民政局创建小康社区讲话

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同志们：

这次会议是新一届政府召开的第一次全体会议，也是在新的一年即将来临之际，继往开来，承前启后的一次重要会议。会议的主要目的，是结合当前正在开展的民主集中制教育活动，紧紧围绕“抓住机遇，加快发展”这个主题，加强政府干部队伍的思想作风建设，动员政府系统全体干部职工进一步统一思想，鼓足干劲，凝聚人心，狠抓落实，以崭新的姿态，良好的风貌，扎实的作风，努力开创政府工作的新局面。

下面，根据县政府研究的意见，我讲三个方面的问题：

一、肯定成绩，正视差距，增强抓好政府建设的责任感和紧迫感

20*年即将过去，这一年是本届政府的开局之年。在这一年里，政府系统全体干部职工在县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕县委、县政府的工作部署，克服困难，狠抓落实，全县经济和各项社会事业保持了持续、稳定、健康发展。根据经济发展态势预测，今年我们基本可以实现10%左右的增长速度，财税、工业、固定资产投资等重点经济指标可圆满完成年度计划。特别是自今年九月份开展全民招商活动以来，政府系统全体干部职工解放思想，不论先干，做了大量艰苦细致的工作，内引外联工作取得良好开端，呈现出招商项目多、规模大、水平高的喜人态势，成为今年经济增长的一大亮点。更值得一提的是，今年我们还经受了非典的严峻考验，在县委的坚强领导下，各级各部门恪尽职守，勇于牺牲，为夺取防治非典与经济建设的双胜利发挥了骨干中坚作用。实践证明，政府系统各级各部门工作是好的，作风是过硬的，成绩也是突出的。但是，我们也应该清醒地看到，我们所取得的成绩只是阶段性的，无论是经济总量，还是发展的质量、水平，与先进地区相比，与人民群众要求发展的迫切愿望相比，都还有很大的差距，从今年来看，经济社会发展中长期困扰我们的一些矛盾和问题仍然没有得到根本缓解。一是工业经济基础仍然比较薄弱。四大产业发展不平衡，特色仍不明显。部分骨干企业发展缓慢，对经济增长的拉动力较弱。企业经营者队伍的整体素质有待提高，企业管理滞后，竞争能力不强。二是财政收入质量不高。地税仍有虚收，实际增长缓慢。乡镇债务沉重，收支管理存在漏洞，收支矛盾异常突出。三是重点项目建设力度还不够大。项目总量小，缺乏能够立县、立乡的大项目。受资金制约的影响，部分项目推进缓慢。四是经济外向度低。对外开放的质量和水平不高，利用外资难以实现年度计划。全民招商引资虽然取得了良好开端，但尚未形成批量优势。五是园区建设进展不够快。基础设施建设还不够完善，后续项目不足，新开工项目少。六是农业结构调整有待进一步加快。主导产业的特色不明显，产业化水平较低。七是商贸流通企业的困难局面仍然没有明显扭转，改革遇到一定困难和阻力。八是各项社会事业发展不均衡。城镇建设还没有摆脱依靠财政投资的旧体制，在市场运作、以地生财、经营城市上缺乏突破；教育投入相对不足，教育质量和水平有待提高，改革力度需进一步加大；医疗卫生事业发展不快，特别是相当一部分乡镇卫生院基本处于瘫痪状态，群众就医难的问题急需解决。除此之外，政府干部队伍在思想上、工作上、作风上也存在着一些不容忽视的问题：一是一些干部宗旨观念淡薄，立党为公、执政为民的思想树立的不牢。没有真正从思想上把执政之基建立在为人民掌好权、用好权上。精神不振，革命意志衰退，缺乏“为官一任，造福一方”的事业心和责任感。二是存在严重的无组织、无纪律现象。个别部门置政策法规于不顾，在公有资产购置处置、人事调动、工资管理等重大事项上，无视政府规定，不沟通，不请示，擅自作主，违规操作。三是官僚主义、本位主义不同程度存在。在贯彻县委、县政府决策部署上，不是从大局出发而是从小圈子甚至是个人利益着眼，一触及到部门和个人利益，就推三阻四，应付拖延，甚至制造问题，阻碍落实。也有的对群众反映的问题不是积极解决，而是将问题推给政府领导，甚至将自己和政府分开，公开发表不负责任的言词。四是政策、法制观念淡薄。“不作为”、“乱作为”等违纪施政的问题时有发生。今年县政府共受理行政复议案件三件，并四次被市政府行政复议，行政复议案件大大高于往年。五是艰苦奋斗的思想树立的不牢。尽管我们经济发展落后，收支矛盾突出，但有些乡镇和部门过紧日子的思想树立得不牢，在坐车、吃饭、办公条件上不讲艰苦，追求享受，花钱大手大脚。六是一些领导干部原则性太差，好人主义盛行。只顾面子，只讲人情，只求关系，不讲原则，遇到问题能绕则绕，能拖则拖，只要不涉及个人利益，睁一只眼，闭一只眼。如个别单位的一些干部职工随意脱岗、换岗，擅自外出经商、打工，单位的领导不管不问，听之任之。还有的在同志之间搞庸俗化，吃吃喝喝，吹吹拍拍。此外，纪律涣散、作风飘浮、为政不廉等问题，在个别地方也不同程度存在，这些问题必须引起我们各级领导的高度重视，这些问题不解决，在新的一年里，我们就难以开创政府工作的新局面。

本届政府任期的五年，将是进一步巩固*经济、社会发展基础、力争在战略重点和关键环节上实现新突破和全面建设小康社会的重要时期，政府工作使命光荣，任重道远，全县人民对我们寄予厚望。实现政府工作的新突破，推进经济跨越式发展，关键在人，关键在于建立一支作风优良、纪律严明、素质较高的政府干部队伍，各级领导干部一定要充分认识肩负的重大历史责任，高度重视、切实加强思想作风建设，痛下决心革除政府干部队伍在思想、工作、作风上存在的种种问题，努力营造想干事、敢干事、会干事、干成事的社会氛围，全力开创政府工作的新局面。

二、围绕加快发展这个主题，进一步振奋精神、严明纪律、改进作风，努力建设法制型、服务型、落实型政府。

在新的一年里，各级领导干部要坚持“一个方针”，牢记“两个务必”，强化“三个意识”，倡导“四种风气”，弘扬“五种精神”。“坚持一个方针”，就是坚持满负荷、高效率、快节奏、求实效的方针。牢记“两个务必”，就是务必保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。强化“三个意识”，就是强化大局意识、责任意识和表率意识。倡导“四种风气”，就是倡导认真学习的风气、深入调研的风气、积极探索的风气和求实高效的风气。弘扬“五种精神”，就是弘扬与时俱进、开拓创新的精神，各负其责、团结拼搏的精神，爱岗敬业、无私奉献的精神，廉洁奉公、勤政为民的精神，奋发有为、争先创优的精神，为推动经济和社会发展提供强有力的组织保证。为此，我就进一步加强政府自身建设提四个方面的要求，与大家共勉。

（一）弘扬“主动、创新、进取”精神，保持奋发有为的精神状态

良好的精神状态是我们做好工作的前提和基础。保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，务必大力弘扬三种精神，即主动精神、创新精神和进取精神。主动精神，就是要以高度的事业心、责任感去对待工作，自我加压，负重奋进。我们每一个领导干部都要破除“安于现状，当太平官”的思想，为官一任，就要造福一方，如果你那个乡镇和部门年年面貌依旧，经济得不到发展，人民得不到富裕，工作没有新的起色，作为领导干部，愧对组织的信任，愧对自己的职务，愧对群众和干部职工，就是失职，就是对群众的犯罪，迟早要被淘汰。各级各部门都要站在这样的高度，增强使命感和危机感，勇于知难而上，主动开创各项工作的新局面。创新精神，就是不拘泥于陈旧的框框，不拘泥于已有的经验，大胆探索，敢于实践。改革的过程就是不断探索、不断实践的过程，如果一切工作都按部就班，循规蹈矩，如果工作的出发点是看摊守业，不求有功，但求无过，如果困难面前畏首畏尾，怕难绕行，怕担责任，消极应付，就会永远处于被动落后的地位。各级各部门都要发扬“以干为先，勇于实践，开拓创新”的作风，敢于做第一个，敢于承担责任，敢于触及问题实质，要敢闯、敢创、敢试，只有如此，我们的工作、我们的事业才能不断发展，不断开创新的局面。进取精神，就是不满足现状，不甘落后，敢争第一，勇创一流。随着经济全球化进程的加快，各地竞相发展，态势咄咄逼人，我们作为欠发达县，如果没有强烈的忧患意识，没有奋力争先的气势，拿不出超常的举措，不仅与先进地区的差距会越来越大，就是要被远远甩在后面。因此，各乡镇、各部门决不能满足于一般化，要有争先意识，赶超意识，要跳出*看*，把自己放在全省、全国的大坐标去定位、去观察、去比较，确立自己的赶超目标，瞄准先进，争先进位。弘扬“三种精神”，根本在于树立正确的人生观、价值观、权力观、事业观，这就要求我们要时刻牢记为人民服务的宗旨，时刻摆正自己在人民群众中的位置，以大局为重，以事业为重，以人民群众的利益为重。总之，保持良好的精神状态至关重要，各乡镇、各部门要把树立三种精神，同研究和解决实际问题结合起来，唱响“树讲求”的主旋律，努力营造风正心齐、人心思上的良好局面。

（二）严明工作纪律，突出从严治政

从严治政是政府工作的保证，也是当前加强政府自身建设的重点。如果没有严格的要求、严密的制度、严明的纪律、严谨的作风和严格管理的公务员队伍，就难以保证各项工作任务的完成。针对新的形势和任务，需要我们把从严治政切实抓好。当前要着力抓好四个方面。

第一，要从规则上严格规范行政行为。新的一届政府成立以来，我们进一步建立健全了《*县人民政府工作规则》，明确了县政府组成人员的职责，对会议、请示报告、公文审批、督促检查、内外事活动、调查研究等制度作了明确的规定，大家要认真贯彻落实。一是要“严”字当头。不依规矩，不成方圆。提高政府管理水平和服务水平，必须有章可循，有章必循，违章必究。对于县政府工作规则中的各项规定，县政府各组成人员和各部门一定要严格遵守，做到令到禁止，政令畅通。二是各级领导同志要带头遵守规则，凡是要求工作人员做到的，领导班子和领导干部必须首先做到。作为政府班子的“班长”，我向大家表态，凡是要求各部门做到的，我和县政府其他领导首先做到，请大家予以监督。三是要用制度和纪律约束人、规范事。县政府各部门也要加强制度建设，根据《规则》，结合本部门实际，建立健全各项工作制度，制度一经确立，就要坚决落实，不能流于形式。

第二，在人事编制、工资管理、公有资产购置处置等热点问题上要严肃纪律。人事编制和工资管理及公有资产购置处置是非常严肃的事情，不严格管理就会滋生不正之风，甚至产生腐败。应该说，绝大多数部门在贯彻执行政府规定上是认真的、负责的。但也有极少数部门和领导干部无视法律法规，不讲原则，不讲政策，讲人情、讲关系、讲私利，在干部提拔、调动、购车、变卖公有资产上违反制度，恣意妄为，在群众中造成了极坏的影响。在群众反映干部违纪问题的信访件中，上述问题占了很大的比例。严肃纪律、严格管理势在必行。围绕上述几个方面，县委、县政府制定了具体明确的管理办法，各级各部门要视为铁的纪律来执行，严禁令出不行，有禁不止。一是要严格规范人事编制和工资管理。刚才，俊伟同志宣读了《人事编制和工资管理的暂行规定》，《暂行规定》对机关事业企业单位工作人员调动、调剂、录用以及编制管理、股级干部管理都作了详细的规定，我在这里重申“五个严禁”，即严禁任何单位超编制调配人员，严禁任何单位私自招收自收自支人员，严禁任何单位私自调动下属单位工作人员，严禁任何单位私自提拔股级干部，严禁任何单位、任何人在人事编制管理上越权审批。以上“五个严禁”是高压线，县委、县政府配套出台了违纪处理办法，谁胆敢自作主张，乱开口子，不管涉及到哪个部门、哪个人，都要严肃处理。编委办、财政局、监察局等各有关部门要加大检查力度，凡顶风违纪的，要发现一个查处一个，绝不姑息。二是要严格落实公有资产处置办法。各单位购置处置公用资产，必须依法办理有关手续，严格履行报批程序，严格进行招投标。严禁自行其是，暗箱操作。按照县政府常务会研究的意见，我再重申和以下纪律：各单位购置公有资产价值1万元以上的必须事先向县政府主管领导报告；各单位购置、更换车辆必须事先向县政府书面请示，获得县政府书面批准后方可购置；各单位必须每月向县政府主管领导提供机关财务收支情况报表；严禁各单位私自出售、租赁、转让、抵押公有资产，确需办理的，先由部门意见，报县政府主管领导签字同意后再按规定办理，该公开拍卖的一定要公开拍卖；对上级拨付的专项资金的使用，必须经县政府主管领导签字后，财政局才能拨付；审计部门对各部门的各项审计结果，必须报县政府主管领导阅知，以增强管理的针对性。三是在干部管理、工作人员调配上，要加强与县政府领导的沟通，并充分发扬民主。县政府各部门正副股级干部的内部交流调动，新提拔任免正副股级干部，向县委推荐提拔副科级以上职务人员及下属企事业单位人员调局机关工作，招收自收自支人员和雇用临时工的，都要事前征求县政府主管领导的意见，并由单位领导班子集体研究，按有关文件规定办理手续，杜绝一把手“一言堂”，提高透明度。以上几点是铁的纪律，各部门要绝对维护县政府的权威，令出则行，令禁则止，绝不允许将部门游离于政府之外，阳奉阴违，另搞一套。各乡镇、各部门要对今年以来执行人事编制管理和公有资产处置办法情况，认真进行一次自查，凡违规操作的要立即纠正。今后县政府将定期或不定期地进行检查，并将进一步完善离任审计、考核制度，凡违纪、违规的，不管是已离任还是已退居二线，都要严肃追责。

第三、要从工作上严格要求。首先要解决“中梗阻”问题，确保政令畅通。现在，一些加快发展的重大政策还没有发挥作用，一些工作措施还没有得到很好的落实。一个重要的原因，就是“中梗阻”问题，就是在中间层次上、在具体执行中，阻碍县委、县政府的政策、措施的贯彻落实，包括敷衍应付、推诿扯皮、搞实用主义。对这种“中梗阻”现象，广大人民群众深恶痛绝。解决这个问题，各个部门都有责任，都要研究，要抓住容易出现问题的关键环节，有针对性地制定措施办法。特别是部门主要领导，一定要切实负起责任。对县委、县政府的决策、政策和部署，必须坚决贯彻，不折不扣地执行。县政府办公室要加强对重点工作、重大事项的督促检查，坚决消除作风拖拉、效率不高、有令不行、有禁不止的现象和作风。

第四，要加强法制建设，严格规范执法活动。推进依法行政，建设法制政府是政府建设的重中之重，我们优化经济发展环境、加速改革发展都离不开法制的保障。各有关部门必须认真解决有法不依、执法不严、违法不究的现象，努力提高依法行政水平。一是切实提高依法行政的自觉性。要加强对干部职工特别是执法执纪人员依法行政的教育和培训，通过举办法律讲座等形式，认真学习宪法和法律法规，做到学法、懂法、守法。二是全面推行政务公开。要认真落实省政府政务公开的决定，拓宽政务公开的内容和范围，完善公开的形式和手段。各执法单位要进一步明确执法的依据、权限、内容、程序和目标，在公共场所设置阅览平台，并通过县电视台向外，提高行政执法的透明度，自觉接受社会监督。三是消除执法腐败。各级领导干部要自觉树立做官先做人的思想，把堂堂正正做人作为为官从政的第一准则，讲人品、讲正气，带头同各种歪风邪气做斗争。要进一步加强执法队伍建设，决不允许滥用职权、执法犯法，徇私枉法。对胡作非为，欺压群众的，一经发现，要坚决清除出执法队伍。县法制办要尽快完善行政过错责任追究办法，从明年起全面推行。四是进一步加强行政复议工作。县法制办对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，并依法公正做出行政复议决定，对违法的行政行为要坚决予以撤销，对不当的行政行为要坚决予以变更。对行政复议机关做出的行政复议决定，有关部门要严肃对待、高度重视，必须履行，绝不允许推诿、拖延，对拒不执行的，要依法追究行为人的责任。

（三）、执政为民、勤政廉政，努力塑造新一届政府的良好形象

形象建设事关各级政府在群众中的威信和领导力的发挥，事关我们各项工作的成败。每一位政府工作人员特别是领导干部都要从我做起，从现在做起，认真实践“三个代表”重要思想，努力塑造新一届政府的良好形象。

第一、要树立艰苦奋斗的政府新形象。在我们*这样一个经济发展相对滞后，工作、生活环境比较艰苦的地方，领导干部艰苦奋斗尤为重要，老百姓在时刻关注着我们能不能与群众同甘共苦。因此，每一个领导干部都要自觉做到先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，吃苦在前，享受在后，以艰苦奋斗、勤俭朴素为荣，以铺张浪费、奢侈挥霍为耻。办一切事情都要坚持勤俭节约，量力而行，精打细算，讲求实效。绝对不能干那些讲排场、比阔气，铺张浪费的事，绝对不能干那些劳民伤财，为老百姓招灾祸的事，要真正扑下身子，埋头苦干，扎扎实实为群众谋利益。

第二，要树立团结向上的政府新形象。面对全县改革、发展、稳定的繁重任务，政府各部门一定要牢固树立“一盘棋”的思想，做到团结同心、目标同向、工作同步、落实同力。班子主要负责同志要带头执行民主集中制原则，坚持用目光远大、脚踏实地、胸襟宽阔、严以律已的优良品质和人格力量感染班子成员，创造无言带动效应，在维护班子团结上做出表率。班子成员之间要互谅互让，坚持做到分工不分家、补台不拆台，大事讲原则、小事讲风格、有事共商量、无事不生非，求同存异，始终保持一种合作共事的良好心态。政府各位副县长都要按照各自的分工，对工作敢抓敢管，大胆负责，大胆拍板。要积极为部门创造宽松的工作环境，做到督促不代替，负责不越权，使各个部门充分发挥职能作用，积极主动、创造性地开展工作。各部门必须对县政府负责，主动向分管县长汇报工作，沟通情况，自觉服从县政府的领导。

第三，要树立勤政为民的政府新形象。“为官之道，先存百姓；执政之要，须乎民心”。为人民服务是政府的宗旨，让百姓满意是衡量政府工作的根本标准。因此，我们必须把实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，作为我们一切工作的出发点和落脚点，时时刻刻把人民的利益摆在第一位，做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，生活上关心群众，要做到民不富足，食不甘味，民不安乐，寝不安枕，在为党和人民建功立业的奋斗中实现人生的最高价值。要多走出办公室，多深入基层，多接触群众，扎扎实实帮助群众解决实际困难，实实在在地为人民群众谋利益，树立亲民政府形象。

第四、要树立清正廉洁的政府新形象。清正廉洁，就是“一身正气、两袖清风”。这是对共产党人最起码的要求，也是为人从政的一种境界，一种品格，是加强政府自身建设的重要内容。从责、权、利的统一上来讲，政府各部门都拥有一定职权，每一位领导干部手中也拥有一定的权力。这个职权是一把双刃剑，用得好，可以更好地为人民谋利益；用不好，就可能损害群众利益、伤害自己。每一个政府组成人员特别是各部门的领导干部，都要正确处理做官、做事与做人的关系，清正廉洁地为人民掌好权、用好权，始终做到清正廉洁、勤奋干事。要弘扬正气，抵制歪风，自觉遵守廉洁自律的各项规定，带头同各种消极腐败现象作斗争，做廉洁从政的表率，做艰苦创业的表率。正已方能正人，身正则不令而行。凡是要求别人做到的，自已首先要做到；凡是禁止别人做的，自己坚决不做。要落实廉政建设一把手负责制，管好自己的人，办好自己的事，确保不发生重大违纪问题。

（四）、真抓实干，奋发有为，确保各项工作的全面落实。

抓好落实，促进发展，是践行“三个代表”的重要体现，也是我们新一届政府体现执政为民、维护自身形象的需要。群众是最讲实际的，不仅要听我们怎么说，更要看我们怎么做，说了不算，定了不干，结果必然会失信于民。政府各部门都要把抓好工作落实作为第一职责，争当真抓实干的表率。

第一，要树立务实高效的工作作风。我们每一个领导干部都要带头树正气、干实事、求实效、创实绩，坚决杜绝重形式、轻实效，重部署、轻检查，重号召、轻落实的工作作风和坐而论道、妄加评论的坏风气。对那些群众反映强烈的热点问题，久拖不决的难点问题，已经确定的中心工作，凡是认准的事，就要一以贯之，雷厉风行地抓下去，做到有目标、有措施、有检查，直至落实。力戒心浮气燥，说大话而实不至，要说到做到，取信于民。

第二，要卡死责任，严明奖惩。抓落实，关键是形成有效的制度和机制。在领导班子内部，各项工作要做到责任明确，检查认真，奖惩严明。对不负责任，不干工作，相互掣肘，屡教不改，给工作造成损失的，县政府坚决报请县委，采取组织措施，决不姑息。

第三，要坚持实事求是的思想路线，大兴调查研究之风。要通过调查研究，吃透上情，摸清下情，找准症结和工作着力点，特别是各单位的主要负责人，每年至少要有三分之一的时间，到基层调查研究，以便对工作进行科学、具体、有效的指导，推动工作落实。

三、认真谋划和安排好明年工作，确保各项发展目标的实现

在这次会议上，各位副县长通报了明年工作的初步安排，明年工作突出“加快发展”这个主题，在事关全局的一些战略重点上要力争突破，因此，明年工作任务异常艰巨，各乡镇、各部门要立足于“快”，尽快细化目标，尽快分解任务，早安排、早动手，力争主动。谋划安排明年工作要注意以下三点：一是在思路上创新。要围绕经济发展的重点方面和突出问题，在以下七个方面谋划新思路：第一，如何抓好传统行业的升级改造，把传统产业做大做强，实现特色立县；第二，如何抓好工业调整，优化工业结构，实现工业立县；第三，如何改进招商引资方式，创优招商环境，推进开放兴县；第四，如何壮大农业特色产业，提升产业化水平，增加农民收入；第五，如何抓好规划、建管，加强以县城为中心的小城镇建设；第六，如何活化融资机制，破解资金困扰的难题；第七，如何围绕转变政府管理经济的方式，增强服务意识，创优发展环境。以上七个方面是牵动全局、亟需突破的关键问题，各级各部门要勇于探索，敢于实践，拿出新思路、硬措施、好办法来。二是要集中精力想大事、谋大事、抓大事，实施重点突破。明年工作千头万绪，必须牢牢抓住那些事关全局的关键问题，影响较大的重点问题，制约发展的难点问题，精心谋划，重点突破。关于明年的工作，县委、县政府要在固定资产投资、大工业项目、民营经济、园区建设、城镇建设、农民增收等六大方面工作上力求新突破，各乡镇、各部门都要紧紧围上述六个方面搞好谋划，要坚持高标准、高起点，切实谋划几件大事、实事，一项一项地定措施，一项一项地抓落实，真正培植一批经济增长的新亮点，增强经济发展后劲。三是要集思广益，提高谋划的质量和水平。要加查研究，深化对县情，乡情的认识，特别是要注意抓住重点问题深入基层开展调研，掌握第一手资料。对民营经济发展、四大传统行业的提升、园区建设、城镇建设等事关全局的工作，要邀请相关的专家组成课题组进行研究论证，建议后，广泛征求专家学者的意见。关系群众切身利益的事项要召开论证会、座谈会，充分听取群众意见，确保科学政策，提高谋划工作的科学性、可行性。

同志们，本届政府任期的五年，是为全面建设小康社会打下坚实基础的五年。我们所面临的是国际国内激烈竞争的严峻挑战和各地加速发展的逼人态势，我们所肩负的是全面建设小康社会、实现*腾飞的重担。重任在肩，时不我待，我们一定要振奋精神，拼搏进取，努力在思想作风和工作方法上有一个根本转变，在工作效率和工作水平上有一个明显提高，在精神状态和工作干劲上有一个新的面貌，扎扎实实做好各项工作，为实现*的新发展做出新的更大贡献！