国土局加强理论管理体制改革讲话

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同志们：

今天这次会议是经市委、市政府研究决定召开的，主要是传达贯彻省市国土资源工作会议精神，总结工作，部署任务，表彰先进，进一步动员国土资源战线上的广大干部职工，认清形势，明确任务，按照省市国土资源工作会议和全市经济工作会议提出的要求，切实加大工作力度，把我市的国土资源工作提高到一个新的水平，为全市经济的持续、快速、健康发展做出更大的贡献。20*年，在市委、市政府和省市国土资源部门的领导下，全市国土资源系统紧紧围绕全市经济发展这个中心，积极履行国土资源职责，创造性地开展工作，实现了“全面推进，突出重点，争创一流”的目标，各项工作取得了突出成绩。国土资源局被市委、市政府评为综合工作一等奖、招商引资二等奖、对上争取工作先进单位，被*市委、市政府评为“*市级文明单位、“*市和谐共建先进单位”、“目标责任考核先进单位”，“节约集约用地”工作经验在全*市得到推广，特别是在今年1月7日，在召开的全省国土资源工作会议上，*市国土资源局被山东省人事厅、国土资源厅授予“全省国土资源系统先进集体”的荣誉称号，省委、省政府*、*、*等领导接见了与会先进单位代表。对此，市委、市政府是非常满意的。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和市直有关部门大力配合的结果，凝聚了全市国土资源系统广大干部职工辛勤的劳动和汗水。在此，我代表市政府向大家表示感谢和慰问。刚才，翟局长作了工作报告，总结了20*年的工作，部署了20*年的任务，讲得很好，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。下面根据市政府研究的意见，我再讲两个方面的问题。

一、创新机制，国土资源管理工作成效显著

20*年，全市国土资源系统广大干部职工围绕市委、市政府的中心工作，依法行政，规范管理，各项工作取得了显著成绩。

（一）保障了全市经济建设用地需求。随着我市工业化、城市化进程的加快，以及各地招商引资力度的加大，全市经济建设用地需求不断增加。而市里去年仅分配给我市430亩的建设用地指标。面对用地指标少，用地需求量大的现实，全市各级国土资源部门积极主动做工作，千方百计破解用地难题。通过我们多次跑*、省厅积极争取，又争取上级用地指标500亩，保证了东区学校和石横南大留压煤搬迁项目建设。全年完成国土资源审批办件10366件，办理各类用地手续7702.28亩，包括项目建设用地7245.24亩，农民宅基地457.*亩。

（二）土地节约集约利用水平得到了进一步提高。按照省市的部署要求，认真贯彻中央和省市关于加强宏观调控、严格土地管理的一系列战略决策，面对发展与保护的矛盾，以科学发展观为指导，坚持节流与开源并举、把节约放在首位，大胆创新，因地制宜，着眼于存量土地的内涵挖潜改造，全方位、多渠道解决用地保障问题，探索出了缓解土地供求矛盾的有效途径，保障了经济社会快速平稳发展。盘活闲置土地85处，1159亩，新上了67个项目，投入1.62亿元。“城中村”和“空壳村”的开发改造取得了新的进展。城市规划区内35个村已有30个村编制完成了开发规划，有18个村正在实行分期拆迁。“空壳村”改造工作，各乡镇、办事处都确定了2至3个试点村，部分村正在进行“滚动式”旧村改造。20*年11月18日圆满组织召开了*市集约节约用地现场会议，受到了宋市长的高度评价。

（三）矿产资源管理工作进一步规范。集中开展了粘土砖厂的清理活动、全面开展了采石场的专项整治。矿业权市场市场逐步完善，实现了由无偿到有偿，由单一矿种到所有矿种，由单一协议出让到协议出让与招拍挂并举的全面转变。20*年挂牌出让采矿权85个，征收采矿权价款76.65万元。九山矿区储量14.8万吨的萤石矿经挂牌出让，最后成交价达到了37.28万元，创历史最高水平。岩盐资源开发的前期论证工作已经结束，近期将依法进行公开出让。

（三）正常业务工作比往年有较大突破。一是土地收益有较大增长。全面推行经营性用地招拍挂制度，今年以来，对11宗经营性用地，实现政府收益7177万元，其中，拍卖土地1宗，面积40亩，挂牌出让10宗，面积518亩，最高成交价达73.2万元/亩，最低也达到了18万元/亩。二是土地开发整理力度加大。按照北部的采煤塌陷地复垦区，中部的中低于产田改造区，汶北、康汇平原的基本农田示范区，“城中村”和“空壳村”的改造区的思路，对项目进行了精心的策划包装，建立了国家、省、市、县四级项目库。20*年，争取上级项目立项资金1.6亿元，实际到位无偿资金5678万元。湖屯镇塌陷地治理复垦工程被列入了国家重点投资项目，总投资2220万元；安站镇的山区土地整理项目，是国土资源部批准的省级重点项目，总投资1130万元。三是国土资源执法监察力度进一步加大。发现土地违法案件的苗头21起，面积2.31公顷，其中涉及耕地1.36公顷，对于这些违法占地的苗头我们及时做工作，进行了制止，挽回经济损失70多万元。共查处土地违法案件28件，涉及土地2.42公顷，其中耕地1.46公顷，拆除违法建筑物513平方米，查处矿产违法案件15件，共收缴罚没款5.69万元。

（四）队伍建设实现了新突破。稳步推进管理体制改革。通过改革，国土资源部门实现了垂直管理，在市局之下设立了1个正科级规格的国土资源分局和13个基层所。目前，各基层所人员已全部到位，岗前培训全面完成，各项工作有条不紊地进行。为了更好地适应新形势的需要，我们正着手建设一栋国土资源信息大楼，面积1.2万平方米，总投资3000万元；基层局所办公场所已有8个乡镇作出了具体规划，3个乡镇已经动工建设；各乡镇、办事处都配备了执法监察专用车确保执法巡查工作快速反应到位。我市的国土资源管理工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些亟待解决的问题。一是土地供需形势严峻。当前和今后一个时期是土地供需矛盾的凸显期、高发期。今年国家继续实行从严从紧的供地政策，市里分配给我市的用地指标与去年相比不会有大的改变。而我市正处在经济发展的高峰期，每年的建设用地达到7000亩以上，建设用地指标缺口非常大，因此，如何正确处理好用地指标与用地需求的关系是国土资源部门需要深入研究的一个重大课题。二是违法用地现象还存在。“执法难”、“处理难”的问题比较突出。三是矿产资源管理职能需进一步强化，特别是基层矿政管理职能要全面落实到位。四是队伍建设有待于进一步提高。面对国土资源管理工作的新形势、新情况，队伍素质还不能适应对工作的新要求，特别是基层国土资源队伍建设方面需要进一步加强和提高。对于这些问题，必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、突出重点，实现国土资源管理工作新突破

今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的国土资源管理工作意义重大，对“十一五”开好局，起好步至关重要。

（一）提高节约集约用地水平，保障经济社会发展。今年国家将继续收紧地根，用地矛盾还将十分突出，要保证好今年的建设用地需求必须做好节约集约用地工作。大力挖潜盘活存量土地，提高节约集约用地水平。运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，引导把节约用地放在首位，调整和改善用地结构，优化用地布局。切实做到能不用地的不用地，能盘活存量的不用增量，能用劣地的不用好地，能少用地的不多用地。要树立一批节约集约用地典型，通过典型示范，全面推进节约集约用地。继续按照“区别对待，有保有压”的原则，优先保证国家、省、市重点项目用地。认真组织开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，通过这项试点缓解用地指标不足的问题。

（二）严格执法，进一步强化国土资源执法监察力度。进一步完善执法监察机制，形成部门配合，上下联动，齐抓共管的国土资源执法监察格局。要加大耕地特别是基本农田保护力度，各级政府要严格落实基本农田保护责任书，国土资源部门要加大巡查力度，农业、水利等有关部门要密切配合，确保基本农田数量不减少，质量不降低。要加大对违法案件的查处力度，虽然通过土地市场治理整顿特别是第五次卫片执法检查，查处了一批违法用地案件，但我市还存在一些违法用地行为。国土资源部将连续三年对我市进行卫片执法检查，各级政府要引起高度重视，对发现的违法用地、违法批地，不仅要处理事，还要处理人。同时国土资源部门要建立与司法机关联合办案机制，对触犯刑法的，要坚决移送司法机关处理。要扎实做好信访工作，切实维护农民的合法权益，国土资源部门要依法按程序征地，积极探索保障失地农民生活的长效机制，确保不因失地而降低农民的生活水平。

（三）规范矿产资源开发秩序。我市是一个资源大市，矿产资源的开发利用在全市经济社会发展中起到了重要作用。按照国务院和省政府的部署，从去年10月份开始利用两年半的时间，开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。我市已对这项工作进行了部署，并按上级要求开展工作。今年省国土资源厅将开展以煤、铁、金、砂、地热、建材等为重点矿种，以我市煤矿区等为重点矿区的专项整治。我们要进一步强化措施，加大力度，严格矿山企业“三率”指标考核，依法严厉打击无证勘查、无证采矿等违法行为，确保矿业开发秩序的长治久安。

（四）加强队伍建设，提高依法行政水平。加强队伍建设的重点是“完善体制，提高素质”，目的是为了更好地保障和保护工作。各乡镇办事处一定要支持国土资源部门进一步理顺管理体制，强化基层所的建设，切实做到机构、人员、经费、职能四到位。要加强教育培训，提高政治业务素质和依法行政水平。特别是要注意加强党风廉政建设，努力建设一支廉洁高效的国土资源干部队伍。要规范执法行为，建立健全执法监察体系，建立权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的行政执法责任体制，努力营造想干事、会干事、干成事的良好氛围。

三、统一思想，切实加强对国土资源管理工作的领导

落实最严格的土地管理制度，加强宏观调控，是各级政府义不容辞的责任，政府主要领导是第一责任人。党中央、国务院把国土资源部门定位为宏观调控部门，各级党委、政府把国土资源作为实现经济又快又好发展的重要措施。各乡镇、办事处一定要高度重视，切实加强组织领导。

今后，市政府把对各乡镇办事处国土资源责任目标执行情况的检查考核结果作为衡量和评价一个地方工作和领导水平的重要内容。各乡镇、办事处要大力关心支持国土资源部门依法行政，努力创造良好的执法环境。各基层所要积极争取党委、政府的支持，主要研究新情况、新问题，为各级党委、政府当好参谋助手。发改、国土资源、监察、建设、规划、农业、环保等部门要各司其职，密切配合，形成合力。同志们，国土资源管理工作任务艰巨，责任重大，希望全市各级国土资源部门要进一步认清形势，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为建设经济强市做出更大的贡献。