民政局法制化教育讲话

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同志们：

刚才，*同志代表区政府对全区政府法制工作作了全面部署，对当前和今后一个时期的工作提出了明确要求。会后，各地各部门要及时组织全体干部职工认真学习领会，狠抓贯彻落实。这里，我再强调三点意见：

一、统一思想，切实增强建设法治政府的责任感和使命感

坚持依法行政，建设法治政府，是落实依法治国基本方略和加强政府自身建设的根本途径。在改革开放不断深化、市场经济体制逐步建立的今天，社会生活发生了复杂而深刻的变化，要求政府职能必须从传统的行政指令向积极的宏观调控、协调服务转变，自觉依法行政、依法办事，努力营造公平、公正、和谐、稳定的发展环境。从实践看，近年来我区紧紧抓住依法行政这个重点，解放思想，大胆创新，各级行政机关依法行政意识明显增强，能力明显提高，全区法制环境明显改善，为推动全区经济社会更好更快发展、加快构建和谐渝北创造了积极条件。但是，与中央的要求和人民的期望相比，我们的法制工作还有明显差距，远不适应“加快”和“率先”发展的需要。比如，在行政审批方面，改革的深度还不够；在执法监督方面，制度执行得还不力；少数行政执法人员还存在不作为、慢作为、乱作为现象，等等。当前，我区正按照“314”总体部署和市第三次党代会精神，围绕“三区一枢纽”目标，积极参与一小时经济圈建设。各地各部门必须切实增强做好新时期政府法制工作的责任感和使命感，坚定不移地服从、服务于经济建设中心及和谐社会大局，以营造良好投资环境、增强经济发展活力为己任，积极促进和推动法治政府建设。

二、突出重点，加快促进政府工作向法制化、规范化转变

法治政府要求，各级政府及其部门只能在法理精神和法律原则内求规范，绝不能在法律法规外图“方便”。政府机关必须遵循法制统一和公开透明的原则，按照法定权限和程序履行职责，切实保证行政执法的公正、合理、统一。为此，要重点抓好四项工作：一是在审查规范性文件的科学性上下功夫。要扩大公众参与的程度，充分发挥专家、顾问和咨询组织的作用，特别是涉及群众生产生活的重大事项，要通过论证会、听证会、座谈会等形式，广泛听取社会各界的意见、建议，确保规范性文件既符合法律规定又切合渝北实际，全力维护法制的权威和统一。二是在执法监督的直接介入上下功夫。当务之急，是要建立起切实可行的监督机制，将依法行政、严格执法落到实处。要从侧重于事前咨询、审核、审查等间接预防式的监督，更多地转向事前监督与事中、事后直接监督并重，加强对行政执法活动的全程监督，切实提高行政执法水平。三是在行政复议防范和化解社会矛盾上下功夫。要适应新的形势，积极探索更加科学有效的行政复议制度，建立行政复议庭审制度；积极探索听证等公开审查方式，将案件的裁决置于公众监督之下。要强化行政复议防范、化解社会矛盾的积极作用，逐步探索行政复议与信访、调解、仲裁分工协作的工作机制，有效维护社会和谐稳定。四是在法律顾问的主动参与上下功夫。法制工作机构要从被动应付式的、单一的法律解释，转向提前、主动参与政府重大决策活动特别是重大经济活动，充分发挥法律参谋顾问、合法性审查把关以及提供法律意见等综合性、复合性作用，推进政府决策的民主化、科学化和法制化。

三、加强领导，努力推动政府法制工作再上新台阶

加强法制工作，建设法治政府，关键在领导，重点在落实。一要切实加强组织领导。各地各部门要把法制工作列入重要议事日程，行政主要负责人要负总责、亲自抓，分管领导要抓好督促落实。区政府法制办要加强检查指导，促进形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要进一步健全法制工作机构，配备精干人员，为法制工作有效开展提供强力保障。二要全面强化协调配合。推进依法行政，建设法治政府，是涉及方方面面的基础性、全局性工作，必须统筹安排，协力推进。政府法制工作机构要认真履行职责，创新思路，改进方法，积极为各地各部门科学决策、依法行政和规范执法提供优质服务。全区上下要强化“一盘棋”思想，各负其责，密切配合，切实把各项目标任务落到实处。三要大力加强法制教育。要以“五五”普法依法治理工作为主线，有计划、有步骤地抓好全民普法宣传工作，增强法制观念，提高法律素质，为从根本上加强法制工作、建设法治渝北奠定坚实基础。特别是各级领导干部和行政执法人员要带头学法、守法、用法，增强执法为民意识，不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。四要认真开展试点工作。“三级改革试点”工作，是促进政府职能转变、加强政府自身建设的重要途径。按照全市统一部署，今年我区将在玉峰山、兴隆两镇开展改革试点。区法制办要精心组织、加强指导，相关镇和区级部门要协调配合、扎实推进，确保试出成绩、试出经验，为更好地履行政府职能、服务经济社会发展作出积极贡献。