民政干部党务教育讲话
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同志们：
这段时间，各项工作相互交织，大家非常繁忙。明天，我还要参加省里会议。所以，今天把各位副市长和市政府组成人员以及一些相关部门的主要领导召集到一起，共同研究部署一下当前工作。下面，我讲三个问题。
第一，讲讲全市经济发展面临的形势
大家都知道，刚刚过去的一年，是我市极不平凡的一年。面对繁重的工作任务，面对特殊的形势和压力，经过上下共同努力，取得了良好成果。（略）这些成绩的取得，应该说是市委正确领导的结果。当然，也包含着在座各位的辛勤汗水。在此，我向大家道一声辛苦了，并表示由衷的感谢！
今年是贯彻落实十七大精神的第一年，也是深入落实省党代会和市委全委（扩大）会议精神的关键一年。做好今年的工作，有着不同以往的战略意义和现实意义。古语说得好：“凡事预则立，不预则废”。置身于国际国内大环境来分析，结合我们自身的现状，今年乃至今后一个时期，全市至少面临着“四新”形势。
一是面临新的发展目标。中央确立了全面建设小康社会的宏伟目标，这既给我们增强了发展动力，也给我们提出了能否与全国同步进入小康社会的新课题。从GDP看，总量虽然处于全省第位，但人均第位，地方财政收入占GDP的比重仅为%。特别是按照国家确定的16项小康监测指标，我市还有城市居民可支配收入、农村人均纯收入等项指标没有达到小康标准。据测算，我市到2020年经济总量翻两番经过努力能够实现，但要达到人均美元，GDP必须达到亿元以上，年均增长速度要保持在%以上，比全国平均速度高个百分点。这说明，别人走一步，我们必须走两步，甚至三步。
二是面临新的竞争压力。随着世界经济增势放缓，国际市场需求减少，大量准备出口的商品将转向寻求国内市场，国内竞争加剧难以避免。尤其值得我们注意的是，一些国外的大财团、大企业已经看好国内稳定宽阔的大市场，国内一些骨干行业和重点企业等，纷纷组建集团，对内扩张规模，对外抢占市场。而我们现在够规模，具有较强竞争能力的企业和集团还为数不多。这种形势对我们来说，不光是个竞争、挑战的问题，搞不好有被挤出局的危险。所此，我常说现在要抓住机遇，尽快上大项目，搞大集团，目的就在于此。现在科技实力、科技水平越来越成为市场竞争决定因素，而我市恰恰在这方面还是短腿，以技术创新为主导的农业、工业及整个经济工作的主推模式还没有真正形成。这样的状况，这样的实力，不要说与国外大集团、大企业抗衡，就是于国内同行业竞争也很难取胜。
三是面临新的困扰难题。结构问题、体制问题、科技问题、资金问题、运行质量不高问题，一直是困扰我们发展的主要矛盾，尽管我们上下做了很大努力，见诸了很大实效，但仍未从根本改变。随着形势的发展，我们在经济运行中，又出现了一些不容忽视的新的矛盾和问题。从工业经济看，主要是发展不平衡，拉动作用不大。有的地方新上千万元以上大项目十几个，有的则“原地踏步走”。从农业和农村经济看，主要是农业增效和农民增收的能力薄弱、项目较少、门路不宽，产业化推进迟缓，农产品销售不畅，农业结构调整的力度需要加大，质量需要提高。从财政经济看，主要是收入增长缓慢，刚性支出不断增加，保工资保吃饭的压力加大。从社会稳定看，主要是保障能力弱，下岗人员、低收入人员、社会富余人员较多，社会就业、再就业压力大；各种上访案件在一些地方还局高不下，干扰了正常工作秩序。从经济发展环境看，乱收费、乱罚款、乱摊派，执法不公，以权谋私等部门利益至上现象时有发生；办事拖拉、效率低下问题普遍存在。从市本级看，主要是发展力度不够，大项目较少，城市基础设施不配套，功能不健全，中心城市应有的辐射带动能力还没有发挥出来，等等。
四是面临新的工作要求。对今年工作的总体思路和目标，市委已经有了初步想法，并要在中旬召开的全委（扩大）会议上进行全面部署。初步确定，国内生产总值预计增幅达到%，；社会消费品零售总额增长%；财政总收入预计增长%；城镇居民人均可支配收入增长%；农民人均村收入增长%左右。从增长比例看有的确实不高，但相对于我们现有的基础状况而言，要实现这些需要付出更大努力。另外，市委从加速实现小康社会、构筑具有绥化特色的经济发展新优势、集中力量抓大事、抓关键出发，确定今年为“规模推进年”，并制定形成了“六个规模推进”的具体实施方案，对每个时期、每个阶段抓什么，怎么抓，抓到什么程度，都做了具体明确，并且把目标逐级量化到分管战线、部门和人头。要把这些工作按计划、分步骤的抓好，靠一般的抓法不行，必须创造性地开展工作，才能抓实、抓靠、抓出成效。
第二，讲讲当前的主要工作
面对新形势、新任务，我们要以十七大和省委工作会议精神为指针，以市委确定的“规模推进年”为统领，科学谋划好今年工作，抓重点、攻难点、找亮点，起好步、开好头、打好底。当前，要突出抓好以下十个方面的工作：
1、要精心组织工业生产，确保首季开门红。对“双停”企业、危困企业和季节性生产企业，要帮助研究启动措施，协调解决设备、原料、资金等问题，尽快启动生产；对重点行业、骨干企业要加大监控力度，发现问题及时解决，确保满负荷生产，尤其要重点抓好酒类、卷烟、食品等产品的生产，以满足节日市场需求；对一季度拟新开工建设的个项目，要逐项研究，逐项推进。
2、要切实抓好商贸流通工作，保证节日物资供应。同时，要抓好粮食收购和余粮销售工作，尤其要抓好顺价粮食销售，加快制定粮食企业改革方案。
3、要抓好以备春耕为主的农村各业生产。要认真做好各项生产计划的落实，引导农户扩大高产高效粮食作物面积和经济作物面积，尤其要扩大绿色食品种植面积；积极组织力量，保证春耕生产所需物资的采购和供应；要开展好冬季商品生产和劳务输出，季节性生产的乡镇企业要开足马力，特别是省里已经批准的项目要抓紧运作。同时，要利用冬闲时节，组织各级农广校和农技推广部门，有计划、有步骤地广泛开展好以农业技术、现代科技常识为重点的“科技之冬”、“科技之春”活动。
4、要突出抓好以个体私营大户为主的民营经济发展。工商局和市政府研究室还要进一步研究细化扶持个体私营经济发展的具体方案。前几天，省政府办公厅转发了省计委制定的鼓励和促进民间投资意见。这是我省借鉴浙闽经验，推进民营经济发展的具体措施。市计委要协调市直有关部门，抓紧制定实施细则，并抓好推进落实。
5、要搞好年度财政预算工作。在编制收支预算工作时，要保证“四个确保”等硬性支出，充分考虑一些不可预见因素的资金需求，以保证应急的支出能力。同时，要制定加强财源建设的具体方案，并利用节日期间，跑省进厅，跑部进京，积极向上争取资金扶持。
6、要不失时机地抓好招商引资工作。在招商引资工作上，总的要追求质量，不求数量。一要分解落实招商引资任务目标。二要对去年结转项目，抓好合同履约和资金到位工作，特别是对签约的项目，要跟踪问效，确保履行合同，提高资金到位率。三要利用春节期间走访、慰问、拜会、回访等有利时机，主动走出去，联系客商，沟通感情，积极对接洽谈项目。四要研究如何扶持外向型企业扩大生产，尤其要重点扶持出口大户，搞好出口基地建设，同时要积极发展出口新户，特别是对高科技、新产品、境外市场好的新办企业，要积极为他们办理进出口经营权，引导鼓励其出口。
7、要全面抓好科教文卫体等社会事业工作。要抓紧研究编制科教兴市标志性工程项目计划和工农业科技成果重点推广计划。抓好农村教师工资的及时足额发放，加大对节日期间乱收费、乱补课的整治力度。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”和科普之冬活动。
8、要全力抓好市本级各项事业的启动工作。我们在座各位领导、市直各部门都要集中精力来抓市本级工作。一要集中精力抓好好＊等骨干企业的生产调控，确保满负荷生产。要加快＊等项目的建设步伐，力争早日投达产。同时，要抓好＊＊的合作，争取早日签约。二要抓好农业科技园区和民营科技园区的启动工作。要拿出具体规划和实施方案。三要抓好城市建设和管护工作。要加快城市建设专项规划的编制工作，做好今年计划进行的道路改造、城市绿化等工作前期准备工作。尤其要加强对节日期间环境卫生、市容市貌整治，组织实施好亮城工程。四要组织好节日期间文化宣传活动。
9、要全力抓好稳定工作。现在正值各种矛盾和各类事故的多发期，我们一定要高度重视，切实抓好。一要抓好扶贫解困工作。要切实抓好市直部门包扶兰西工作，确保各项措施落到实处。积极组织开展一帮一送温暖活动，对下岗职工、低收入家庭、农村贫困户要妥善安排急需和越冬物资，帮助解决生产、生活面临的紧迫问题。二要积极做好群众来信来访工作。对于群众反映强烈的重点、难点和敏感问题，要加大解决力度，确保节日期间不出现越级上访和集体上访事件发生。三要认真做好养老金和基本生活保障金的收缴和发放工作，确保及时足额发放到位。四要开展全面彻底的以整治火灾隐患，改善交通环境和确保生产安全的安全整顿活动，创造良好的安全环境。此项工作由佩常市长负责。五要集中力量从重打击各种违法犯罪活动，进一步净化社会治安环境。切实搞好重点行业，重点场所以及节日安全保卫等防范工作。要严密监控和打击*邪教组织的违法活动，确保不发生上省进京事件。
10、关于综合口的几项具体工作。一是要抓紧编制好国民经济与社会发展计划，着手研究制定全面建设小康社会的具体实施方案，做好一季度经济形势的动态分析，同时抓准时机进一步加大项目和资金的争取力度。初步确定的重点建设项目，要逐一进行研究，列出项目建设进度表，明确完成时限。二是办公室要抓好六个规模推进的协调、综合、反馈和督办工作。三是政府研究室要抓紧准备市委全会、人代会、政府全会等几个大型会议的讲话材料。同时，对已写完的市政府去年工作总结和今年工作要点，要与市委、计委、统计、财政等部门搞好数字和提法的衔接。
第三，讲讲保证当前工作落实的措施
今年，对于我们政府工作来说可谓形势新、任务重，特别是第一个季度怎样开好局、起好步意义十分重大。这就要求我们政府工作，尤其是在座的各位，必须以建设服务型、法治型、廉洁型、效能型政府为目标，采取超常举措，创新工作方法，强力推进落实。
一、要振奋精神，坚定信心。高昂的士气是我们攻坚克难、迎接挑战，实现加快发展的重要前提。当前，我市正处于特殊困难时期，面临着许多矛盾和问题，由于受诸多因素的影响，各级领导干部的思想情绪还没有进入最佳的工作状态。对此，我们必须迅速加以调整和改变。要通过对十七大精神的深入学习，通过对各自工作思路、领导方法的深思熟虑和完善创新，进一步振奋精神、鼓舞士气、解放思想、坚定信心，真正树立起发展的观念、市场的观念、竞争的观念、开放的观念、效率的观念、法制的观念和信用的观念。从而以更加饱满的热情甚至是激情投身事业，以奋发有为的精神状态开展工作，想实事、干大事，努力开创全市各项工作的新局面。
二、要明确责任，完善思路。各大口要本着“积极向上，科学合理，实事求是”的原则，按照上级党委、政府及业务主管部门的总体要求，结合自身实际，制定形成、调整完善工作思路和安排意见。市政府各位领导要按照新的职责分工，分兵把口，亲自主持、参与、把关所分管战线的工作思路安排，要注意所定思路的针对性、可操作性，能具体的就具体、能量化的就量化，用实事说话，用数字说话，多感性少理性，决不能空洞无物、大面化之，放之四海而皆准。各口的工作方案或思路安排要在春节前报到市政府办公室，由政府办统一转交给我。
三、要建设“阳光”政府，优化服务。把政府建设成为服务型政府，不仅是我们思想觉悟、宗旨意识的标志，更是履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的客观需求。大力推行政务公开，是转变政府职能，加强民主建设，为经济发展营造优良环境，提供优势服务的好形式。为此，我们在去年专门召开了会议，并且以市政府名义印发了关于全面推进县级以上政府机关政务公开工作的决定，对公开的范围、内容、形式、标准做出了明确规定。但从目前运行的情况看，执行的并不尽人意，此项工作还有必要加强。下步还是要按照政府主抓、政府办公部门做好组织协调的总体要求，由政府办负责在《决定》基础上，拿出建设“阳光”政府的具体实施方案，加强组织协调，进一步推进政务公开工作。要围绕创建优良发展环境，进一步完善“一站式”审批、“一条龙”服务机制，大力简化审批程序，严格控制收费项目，规范行政执法行为。对干扰、障碍和破坏经济发展环境的部门和人员，一定要从严查处。
第四，要强化协调，搞好配合。做好政府工作需要方方面面的大力支持、上上下下的共同努力。抓协调是各级领导干部的一项重要职能，协调工作搞好了，就可能产生1+1＞2的效果，整个政府工作就可能产生宏观的规模效应。因此，我们在工作实践中，一定要注重协调、注重配合。一事当前，要超脱一点、豁达一点，讲大局、讲协作，多站在全局的角度思考和处理问题，也就是统揽全局，有了这样的境界，加上恰当灵活的方式方法，我们就一定能把协调工作做好。做好协调工作，首先是各级领导率先垂范，亲自协调解决基层和部门难以解决的重大问题；其次是涉及几个部门的事，牵头部门要大胆负责，相关部门要充分发挥职能优势，积极配合、献计出力，决不允许出现互相推诿、掣肘现象；三是充分发挥综合部门在协调工作中的作用，通报情况、综合意见、交流信息。总之，就是要通过各个层次的有效协调，达成共识，统一步调，提高效率，推进工作。
第五，要加强督查，推进落实。督查工作作为政府管理的一项重要职能和领导工作的一个重要环节，在抓落实的过程中，越来越显示出它的特殊地位和不可替代的作用。应该说，我们各位领导不仅是重要决策的主体，更是工作督察、推进落实的主体，要在工作实践中，树立和形成雷厉风行、求真务实的风气，在保证决策正确可行的前提下，加大督办落实力度，一抓到底，抓出成效。对于政府做出的经济和社会发展的重大决策，在实施和转化过程中，无论受阻于哪个部门、哪个环节，主管领导都必须率先负起督查责任，深入基层，深入实际，突破难点，解决问题。市政府办公室要充分发挥职能作用，加强督办反馈，全面了解掌握各战线、各部门的工作进展情况，总结交流推进落实中的好经验、好做法，及时反映决策实施中出现的倾向性问题，以便有针对性地采取措施，切实加以推进。
最后，希望各位领导新年有个新气象、新年有个新面貌、新年有个新作为，同心同德、和衷共济，圆满完成第一季度的各项任务，不断开创政府工作的新局面。
