民政局和谐社会管理讲话

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各位领导：

自今年省委、省政府作出“平安青海”建设，促进社会和谐稳定的决定后，在上级业务部门的关心和指导下，互助县委、县政府在认真学习，统一认识的基础上，紧扣“加快发展、和谐发展”主题，围绕“平安*”建设，构建和谐社会的总目标，动员全县上下齐心协力，扎实有效地开展了“平安*”建设，实现了经济持续发展，社会和谐稳定，人民群众安居乐业。一是发案总量连续下降。全县刑事案件总量保持平稳，八类主要案件与去年同期下降了%，发案率处于海东六县最低水平。二是破案攻坚能力明显提升。今年1—9月县公安机关共破获各类刑事案件起，其中破获八类刑事案件起，破案率分别为%和%，命案破案率为100%，位居全区第一。三是治安防控体系建设取得明显进展。已基本建成现代化的110指挥中心；全县共设置多个治安卡口，部分治安卡口安装了电子监控装置；金融网点等重点要害部位技防设施安装率达100%。社区建立了警务室，社区专职保安辅警力量达人。群防群治网络进一步严密，全县名保安队员，有力地增强了全县治安防控的能力。四是化解社会矛盾纠纷水平明显提高。今年，百人以上群体性事件发生数同比下降%；去省进京上访明显减少；无理上访老户以及缠访、闹访量同比下降%。五是公众安全感明显增强。

平安创建活动开展以来，我们着重抓了以下几个方面的工作

一、切实加强组织领导，强势推进平安创建活动

县委、县政府高度重视“平安*”建设创建活动，把它作为小康社会和政治文明建设的重要内容，纳入“两个率先”目标，县委书记车军平亲自动员部署。县委常委会听取创建工作情况汇报，研究解决重大问题。县综治委把平安创建活动作为提升综合治理工作水平的主要抓手，充分发挥组织牵头、协调作用，根据县委、县政府的决策部署，及时制定下发了平安创建实施意见、考核表彰暂行办法和检查验收实施细则，各乡镇、各部门单位认真贯彻落实县委、县政府决策部署，迅速成立创建工作领导小组，指定专人，制定贯彻意见，细化工作要求，扎实深入推进创建活动；还将平安创建工作作为政府为民办实事的重要内容，列为政府实事工程。县委、县政府把平安创建工作纳入“三个文明”建设的总体规划，作为“一把手工程”，按照“属地管理”原则和“谁主管谁负责”、“谁经营谁负责”的原则，严格落实责任制、责任查究制和一票否决制。纪检、组织、人事、监察、综治等部门加大检查考核和奖惩督办力度。为确保创建活动顺利开展，加大经费保障力度。据不完全统计，创建活动开展以来，全县仅在治安防控体系建设方面的投入就达元。县财政计划三年内安排元，专项补助基层政法单位的基础设施建设，有力地推动了创建工作。

二、着力构筑“大防控”格局，提高驾驭治安局势的能力

在“平安*”建设建设中，我们在全县范围内着力构建打、防、控一体化的“大防控”格局，即打要打得狠，打得犯罪分子闻风丧胆；防要防得严，防得犯罪分子难以下手；控要控得住，使得犯罪分子作案后难以逃脱，努力把互助建设成为“平安高地”。坚持严打方针不动摇，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。突出打击重点，把斗争锋芒始终指向有组织犯罪、严重暴力恐怖犯罪，抢劫、抢夺等多发性侵财性犯罪。加大破案攻坚力度，坚持“命案必破”，通过领导盯案、挂牌督办等形式，不断提高打击犯罪的能力。创建活动开展以来，全县刑事案件、八类主要刑事案件、杀人案件破案率分别提高了、、个百分点。我们高度重视防控体系建设，普遍制定了以技防为中心的社会治安防控体系三年规划。争取在三年内实现110、119、122“三台合一”。全面启动实施社会面监控系统建设，建成了一批技防乡镇、技防村、技防小区、技防单位，大大提高了防范的科技含量，扩大了技防的覆盖面。在城镇，重点加强和完善社区、街头路面和单位内部的防范建设。通过在社区设立警务室、落实社区专职保安力量、改造老小区防范设施、新建小区落实技防措施等手段，提高社区自防自治能力。通过实行“网格化”巡防机制，加大对街头路面的巡逻防控。按照“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”的原则，落实治安安全责任制，确保内部单位安全防范力量到位。今年全县单位内部新增专职保安名。建立健全各项规章制度，严格把好专职保安的入口关，强化对保安人员的管理和训练，充分发挥这支队伍在治安防范中的作用。在农村，通过建立联户联防、警民联防、护村队等，着力提高治安防范水平。多渠道筹集群防群治经费。

三、建立健全“大调解”机制，着力化解社会矛盾纠纷

近几年来，随着经济的快速发展，因利益格局调整引发的各类社会矛盾纠纷大量增加，维护社会稳定的任务日益繁重，为此，我们探索建立了党委政府统一领导、政法综治牵头协调，治保、调解具体运作、司法部门业务指导、职能部门共同参与,集民间调解、行政调解和司法调解于一体，整合资源、整体联动的“大调解”工作机制。目前，建立了联席会议制度，乡镇、社区、村（居委会）、大中型企事业单位普遍建立了调解组织，落实了调解人员，在全县形成了“纵向到底、横向到边”的调解网络。综治组织充分发挥协调和指导作用，不断总结和完善矛盾纠纷排查调处的各项制度，坚持定期排查矛盾纠纷，及时发现和掌握各种不稳定因素。利用综治网络，对排查出的苗头性问题明确责任单位、责任人，限期解决；周密部署处理各类突发事件的预案，重大问题提请同级党委、政府研究或向上级汇报，以便及时解决。对各类矛盾纠纷“统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理”，有效整合了上下级之间、部门之间和社会各方面调处力量，对各类社会矛盾纠纷做到早发现、早预警、早调处、早化解，基本实现了“小事不出村，大事不出镇，难事不出县”的目标。“大调解”机制的建立极大地提升了我县维护社会稳定的能力。今年1—8，全县共调处各类矛盾纠纷起，调处成功率达97%，防止民间纠纷引发的自杀案件起，防止民转刑案件起，劝阻和化解群体性上访起约人，没有出现因处置不当、矛盾激化对社会稳定造成较大冲击的事件。

四、不断强化齐抓共管，增强平安创建整体合力

实践中，我们感到，抓好社会治安综合治理，深入推进平安创建，必须坚持最广泛最充分地调动一切积极因素。在“平安*”建设创建中，综治委各成员单位首先紧密联系创建任务和工作实际，认真抓好本部门、本系统的创建工作，组织开展了“平安校园”、“平安市场”、“企地共建”、“平安工地”等系列平安创建活动。县综治委积极推进联系点制度，县级领导联系一个乡镇（街道），综治委成员单位联系一个村，普遍开展一帮一共建工程，并列入年终考核。综治委成员单位定期到所挂钩地区，与挂钩地区一起共谋创建大计，并力所能及地从财力、物力上给予基层必要的支持，促进地方和部门创建水平共同提高。县综治委五个专门工作领导小组及其办公室（流动人口、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、学校及周边治安综合治理、铁路护路联防）充分发挥组织协调作用，不断推进各自领域的平安创建工作向纵深发展。县人大、政协积极参与平安创建活动，组织人大代表、政协委员对平安创建工作进行了视察和督查，专题听取和审议平安创建工作汇报，提出了许多建设性意见和建议，有力地促进了平安创建工作的顺利开展。宣传部门全方位、多视角、高密度地做好宣传工作，努力营造平安创建的良好氛围，动员和发动广大人民群众关心和支持平安创建。

五、认真抓好基层基础建设，夯实平安创建根基

推进平安创建活动，重点在基层，关键是抓好基层基础建设。今年,县委下发了《关于加强基层基础工作切实维护社会稳定的意见》，要求切实加强乡镇综治办、公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法综治组织建设，广泛开展创建平安社区、平安村、“无刑事案件社区”、“无毒社区（村）”等基层创安活动，着力抓好乡村、社区、企事业单位的平安创建，从而积小安为大安，最终达到全县的平安创建目标。创建活动开展以来，我们在人力、财力和物力上坚持向基层倾斜，全县调整充实治保调解人员人。县政法部门抽调88名干警到基层，帮助基层做好平安创建工作。着力推广建立集综治、警务、治保、调解、流动人口管理五项职能于一体的村综治办，举办综治专干培训班1次25名，提高了基层的实战能力。基层综治组织建设的加强，保证了综合治理各项基础工作的落实。全县396所中小学全部配齐法制副校长、辅导员268名，并举办了法制副校长、辅导员、综治专干培训班1次250名，提高了法制教育的针对性和实效性。建立了预防青少年违法犯罪工作信息采集制度，对青少年违法犯罪情况做到准确了解、及时预警。今年，全县在校生违法犯罪人数为人，与上年同比下降24.7%，占全部违法犯罪人数的比例由5.8%下降为4.2%，减少1.6个百分点。全县县、乡镇、村三级安置帮教工作网络形成，安置帮教工作措施进一步落实,全县刑释解教人员重新犯罪率控制在2%以内。

六、广泛宣传营造氛围

互助县坚持把抓宣传发动群众参与作为平安创建的重要环节，相继实施了一系列行之有效的措施。县平安办和县委宣传部联合制定平安创建宣传方案，并及时对宣传工作进行分工，使宣传做到有计划、有步骤。宣传部门利用广播、电视、报刊等新闻媒体，调动各方力量展开宣传，充分发挥了舆论引导作用。扎实开展平安宣传进乡镇、村、社区活动。以把平安创建宣传送入社区、送入家庭、送入基层为手段，设立了一批固定宣传栏，使广大群众进一步了解平安建设的重要意义。制定平安建设培训制度，坚持每年举办至少一次以上业务培训，有效地提高了基层平安创建的工作水平。通过积极宣传引导，最大限度地调动了社会各界和群众参与“平安*”建设的积极性和创造性，为创建营造了浓厚氛围。

七、切实加强政法综治队伍建设，充分发挥平安创建主力军作用

政法综治队伍是平安创建的主力军，深入推进平安创建活动，队伍的战斗力尤为重要。今年来，我们在全县政法系统深入开展了“规范执法行为，促进执法公正”、“公正执法树形象”等主题教育活动，学习任长霞、曹发贵、蒋庆等先进事迹，切实打牢执法为民的思想基础，不断提升政法综治队伍的战斗力。创建活动开展以来，我们着力强化了对政法综治干部的教育培训，普遍开展了廉政教育和业务培训、体能训练。县公安局加强对派出所长、刑警队长、交巡警队长等基层领导干部的教育培训工作。县综治委结合当地实际，组织法院、司法等部门对调解人员进行业务培训；组织公安机关对协警和保安队伍进行正规化训练，加强纪律教育，完善各种管理机制。这些举措不仅使政法综治队伍在平安创建中充分发挥了主力军作用，而且在为民办事、为民服务中树立了良好的形象。政法综治队伍中违法违纪案件不断下降，人民群众的满意度不断提升。

“平安*”建设建设活动开局良好，进展顺利，但是我们深切地感到，与上级的要求和广大人民群众的期望相比，还有很大的差距，面临的任务仍很艰巨。下一步，我们继续坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，围绕构建和谐社会、实现长治久安的总体目标，继续加大力度，创新举措，完善机制，继续深入推进“平安*”建设活动，努力把我县建设成为全区最安全的县份之一。