民政局农村能源管理讲话

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同志们：

在当前全县农业农村及经济建设的各项工作都十分繁忙的情况下，县政府仍决定召开这次全县农村能源工作会议，其目的很明确，就是要进一步加快我县今年农村沼气建设的步伐，紧跟全省沼气建设的进度。20*年，中央和省安排我县“一建三改”项目6000户，在去年的基础上增加了近一倍，这既是上级领导对我们过去工作的肯定，同时又是对老、少、山、穷、库区人民的关心。现在农村沼气建设的黄金季节已过去一半，但全县目前的建设进度却不尽人意，如果我们再不加大力度，今年的任务就将难以完成，这是工作所不允许的。要通过这个督办会，快速行动起来，进一步统一思想，提高认识，明确任务，强化措施，打好农村沼气项目建设这一仗。刚才县政府办公室表彰了20*年农村能源建设的先进乡镇和村，这是对过去工作的充分肯定；县农村能源办公室主任秦道志同志对今年的工作做了全面的安排和部署，我完全赞同。为了真正把这项功在当代、利在千秋的工作办好办实，进一步加快项目建设进度，圆满完成今年的工作任务，我还三点。

一、进一步提高思想认识，切实增强紧迫感和责任感

农村沼气建设工作是一项十分重要的工作，党中央、国务院对这项工作高度重视，中央1号文件把沼气建设作为全面建设小康社会、改善农村生产生活条件的六小工程之一，要求加快建设。温总理也作了重要指示，他：“发展农村沼气，是一项很有意义、很有希望的公益性设施建设，要积极稳妥地推进这项工作”。同时，是省委、省政府年初向全省人民承诺的十件实事之一，也是县政府确定的十件实事之一，这项任务年终是要考核和结硬帐的。

（一）充分认识沼气池建设的必要性和潜在效益。现在建设的沼气池特点是产气高，效益好，管理更方便，更加环保。主要体现在三个方面：第一、生态效益。一是能减少化肥、农药使用量，降低污染，促进无公害农业生产；二是能提供优质、高效的燃料，减少对森林资源的砍伐，保护植被，控制水土流失，增强生态系统抵御自然灾害的能力。一口沼气池一年大约能节柴2000公斤，相当于封育了近4亩林地；三是能大幅度减少农村有害气体和废弃物的排放，防治环境污染，改善群众生活环境，提高生活质量。第二、经济效益。建一口沼气池需直接投入1800元左右，其中，国家补助950元；建成后，理论上计算每年能带来直接经济效益达560元。第三、社会效益。沼气池建成后，将大大改善农村脏、乱、差面貌，改变农户厨房清洁卫生，将人们从烟薰火燎中解放出来。同时，人畜粪便排入沼气池中经过厌氧发酵，可以杀死大量寄生虫和致病菌，降低传染病菌发病率，改善农村卫生条件，促进农村初级卫生保健工作，推动农村城镇化进程。

（二）切实增强项目实施的责任感和紧迫感。今年剩下的时间满打满算也只有150天时间，除了农忙及其它不确定的因素，有效的工作时间更是有限，而我们的工作任务还十分艰巨，还有3000多口沼气池的建设任务。如果不抓紧时间，完成任务就是一句空话。因此，各乡镇务必要充分认识到当前形势的严峻性和问题的复杂化，要深深意识到，丧失机遇，丢掉项目，完不成任务，就是对*人民的不负责，就是对*发展的不负责。“一建三改”项目建设，已成为不是政治任务的政治任务了，因此，从现在起要把它当成政治任务来完成。务必要增强紧迫感，真正紧张起来，真正行动起来，坚持目标不动摇。要通过深入细致的工作，将沼气池建设任务、指标分解落实到户主，明确抓手，强化责任，排出时间表，扎扎实实抓好下一阶段沼气池建设工作，千方百计完成今年的项目目标任务。

（三）充分调动基层干部和广大农民的积极性。基层干部和农户接受不接受、主动不主动、积极不积极，是沼气池项目建设能否取得实效的关键所在。据调查了解，不少农户对建池的积极性是很高的，不少村组干部也有很高的建池热情，但也有部分基层干部因自身和农户对沼气池的偏见，对国家补助和兑现方式认识上的偏差等原因，表现出对沼气池建设的不关心，不支持，甚至拒绝开展这项工作。对此，各项目乡镇务必要组织干部利用广播、黑板报、会议和下村蹲点工作的机会，开展宣传教育，向广大基层干部和农户宣传现行沼气池的好处，宣传沼气池建设的意义，还可以组织基层干部和农户到就近的示范村、组参观。县能源办要与电视台联系，到项目完成时止，每月至少要制作一期专题节目，报道全县沼气建设动态和农村户用沼气池给农户在物质上和精神上带来的巨大变化。

二、明确责任，全力以赴，扎实做好今年农村沼气项目建设工作

今年我县农村沼气建设任务较重，面广量大。各项目乡镇、有关职能部门要高度重视，明确目标任务，落实工作措施，切实把这项惠及农民的实事办好、好事办实。总体要求是：按照建设社会主义新农村的总体部署，积极开展农村“一建三改”户用沼气建设，推广以沼气为纽带的能源生态模式和循环经济模式，建设生态家园；加快畜禽规模养殖场配套沼气工程建设，推广沼气综合利用技术，提高农业废弃物的资源化再利用率；加强后续服务管理，发挥农村沼气在改善农村生态环境、生产优质农产品上的作用，实现农业增效、农民增收、农产品竞争力增强与农村生态环境改善的多重目标。

（一）要明确目标任务。根据中央、省下达的农村能源项目建设任务，今年我县要新建户用沼气池6000口，其中国债项目2500口，省级项目3500口，比去年的建设任务增加近3000口，在全县11个乡镇34个村实施。各乡镇要立足项目村，把任务落实到户主，明确抓手，强化责任，排出时间表，扎扎实实抓好下一阶段沼气池建设工作，千方百计完成今年的项目目标任务。

（二）要抢抓工程进度。当前，正值主汛期，降雨集中，地下水位高，气温升高，建设沼气池有一定的难度，我们要克服各种困难，抓住有利时机，抢抓工程进度，确保在10月底前完成80%的建设任务，12月底前完成全年目标任务。如果不抢抓当前，随着夏熟农忙和汛期的持续，人员短缺，加之地下水位高，施工的难度会越来越大，8、9、10月份的工作压力也会越来越大。各乡镇对此务必要有清醒的认识，认真落实好责任和工作措施，抢抓时机，按要求推进建设进度。

（三）要落实扶持政策。今年国家和省对“一建三改”农村户用沼气项目建设仍然实行专项补助。各乡镇、各有条件的村，在上级补贴的基础上，也要相应落实扶持政策，拓宽渠道，加大投入。同时，要注重鼓励和引导各种社会资金参与发展沼气，调动农户、畜禽养殖企业自筹资金建设沼气的积极性，形成“政府扶持、农户自筹、社会参与”的投资机制，加快全县沼气发展步伐。

（四）要推进综合开发利用。各乡镇在大力推进沼气建设的过程中，不能就建沼气池而建沼气池。一是要切实围绕社会主义新农村建设，把沼气建设与环境整治结合起来，与村镇规划结合起来，与污水治理结合起来，与生态农业、循环农业的发展结合起来，与生态村、文明村建设结合起来，搞好改厨、改厕、改圈、改路、改水、改院等配套建设。二是要拉长链条，积极推广“三沼”综合利用。要大力推广沼气贮粮、水果保鲜，沼液浸种、喂猪，沼渣喂鱼、种植食用菌等技术；积极推广“畜-沼-菜（粮、果）”和规模化养殖场粪污治理沼气工程等生态模式，进一步扩大综合利用范围，充分发挥沼气的综合效益。三是要把沼气当作一个产业来抓。目前，全县各乡镇建设势头较好，各乡镇要积极探索培植沼气行业龙头，建立沼气施工队伍和技术服务队伍，积极探索专业化施工、市场化运作、物业化管理和社会化服务的新机制，增强沼气产业发展的活力。

（五）要搞好后续服务。按照“国家投入引导、多元参与发展、运作方式多样”和“服务专业化、管理物业化”的原则，逐步建立以县级服务站为支撑、乡村级服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务体系。每个乡村级沼气服务网点应具备为300—500个沼气农户服务的能力，原则上应具备“六个一”，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件，做到服务有人员、有场所、有设备、有配件、有原料。搞好服务管理是保证沼气建设持续健康发展的关键。各乡镇、县农村能源办公室要积极探索沼气建设管理新模式，成立沼气物业化管理服务中心，做到有机构、有人员、有经费。逐步建立以县沼气技术协会为龙头、乡镇服务组织为支点、村级服务网点为单元、农民技工为基础的沼气技术服务体系，满足群众对沼气日常管理、沼气配件和技术维修服务的需求。服务体系应该成为后续维修管理的快速反应机构，农村能源建设项目能否长期发挥效益，关键在于建后的管理服务。服务人员要学习“110”的工作作风，及时准确地排除设施故障，扎扎实实搞好维修服务，彻底解除农民的后顾之忧，使项目的效益得到长期发挥。对技术人员要统一组织技术培训、统一组织规划设计、统一组织施工安装、统一组织质量监管，把各项服务做好、做实，真正做到农户想建有人指导，想学有人培训，使用不正常有人维修，确保农村沼气建设持续、健康、稳步发展。

三、强化管理，细化督查，全面加强对沼气池建设工作的组织领导

（一）加强组织领导。沼气池建设实行“一把手”负责制。县政府成立了农村能源建设领导小组，项目乡镇也要成立相应的领导机构，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，在任务完成前要落实专人具体负责实施农村能源建设项目。乡镇要与项目村签订责任书，集中精干力量组织实施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。县扶贫办、县能源办要切实加强对各项目乡镇的指导和督促检查，发现问题及时组织整改。

（二）加强进度管理。各项目乡镇要切实制定实施方案，并按照县能源办编制的项目建设进度计划，再细化工作时间表。项目建设进度必须实行月报制，各项目乡镇每月1日前向县能源办报送上月项目计划和进度情况，县能源办核实汇总后每月5日前向县政府报告，同时上报市农村能源办。对工作进展缓慢、末达到项目建设进度计划的，县政府督查室和县扶贫办、县能源办要加大现场督办力度，情况仍较差的，要在全县通报批评。

（三）加强质量管理。沼气池建设的设计、施工、安装和验收必须严格执行国家有关标准。承担项目建设的技术员必须持有国家颁发的沼气生产工职业技能资格证书，以确保建池质量。由于现有技工与全县任务所需技工仍有一定差距，所以，要按照集中培训与传、帮、带相结合的办法加强技术工人的培训，原则上在每个项目乡镇内选训20至30名技术工人。各项目乡镇在施工过程中，如遇技术工人员不够，可向县能源办申请在县内调配技术员支援。为确保质量，项目建设所需的灶具、管材、净化器必须采用农业部招标的中标产品或省农村能源办推荐产品，水泥等主要建材的供应由县农村能源部门按有关规定实施。

（四）加强项目资金管理。按照上级要求，项目补助资金必须设立专账，并实行县级报账制管理，由财政部门根据进度和项目的实施情况分批拨付项目资金。项目补助资金必须足额到户，全部用于农户支付沼气灶具及配件、建池材料及建池技工工资等费用。要严格按照有关财务制度管理，接受有关部门的跟踪监督和核实。

（五）加强后期管理。对已建成户反映的产气、点火等问题，涉关乡镇和县能源办要及时组织技术人员免费查找原因，排除故障，确保项目户用得满意，用得放心。只有这样，才有利于我们将来的工作。按照省里要求，项目后期管理实行以村为基本单位，以农民技术人员为基本队伍，以农户为基本服务对象的物业化管理办法。要求各项目乡镇根据各自的实际制定农村能源物业化管理办法，明确物业化管理内容、责任及收费标准。每一个项目村确定两名以上的管理人员，经省主管部门培训合格，取得农村能源物业管理员岗位证书后持证上岗。我县可在建池集中、有条件的乡镇、村先行开展试点工作。

同志们，今年沼气池建设任务艰巨，形势逼人，我们务必要鼓足干劲，以时不待我、分秒必争的精神，以扭住不放、一抓到底的韧劲，排除困难，千方百计完成6000口的项目建设任务。农村沼气建设涉及面宽、技术性强，是一项艰巨而光荣的工作，我们必须高度重视，强化保障，强力推进，确保如期全额完成上级下达我县的建设任务，为全面推进我县社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。