民政局加强流动人口服务讲话

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同志们：

这次全市流动人口计划生育管理与服务现场会，是继全市基层计划生育服务所建设暨优质服务现场会之后，市委、市政府决定召开的又一次重要会议。会议的主要任务是进一步贯彻落实中央《决定》、省政府有关《通知》精神、总结交流我市流动人口计划生育管理服务经验，加快建立与社会主义市场经济相适应的流动人口计划生育工作新机制，全面提高全市流动人口计划生育管理服务水平。上午，与会同志实地参观学习了*区荣华街、新关村、东关街富民花园社区、西大街靶场社区、义乌商贸城的流动人口计划生育工作。刚才，*区、*县、*县、*县及*区荣华街、区工商局、靶场社区的发言，在会上交流了经验，内容充实，各具特色，值得大家在今后工作中互相学习、大力推广。市人口委张禄和同志通报了关于省、市年终考核的有关事宜。省人口委曹主任和余处长一行在百忙中亲临*并指导参加工作会议，做了重要讲话，对我市流动人口管理与服务工作给予了较高的评价,并对今后如何提高流动人口计划生育管理与服务水平提出了明确要求，这是对我们最大的鞭策和鼓舞。大家一定要认真学习领会，把曹主任的重要讲话精神不折不扣地传达贯彻到基层,宣传落实到基层。下面，我就全市人口和计划生育工作讲三点意见。

一、深化优质服务，全市人口和计划生育工作保持了良好发展态势

今年以来，全市各级党委、政府和人口部门坚持以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央《决定》精神，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为中心，以全面落实各项节育措施、强化优质服务、综合治理出生人口性别比偏高问题、落实各项优先优惠政策为重点，求实创新，真抓实干，狠抓落实，使全市人口和计划生育工作取得了新进展。

1、各级党政对人口和计生工作的领导进一步加强。年初，市委常委会先后两次听取了人口和计划生育工作汇报，研究审定了一些重大事项，把每10万人结扎100例二女户的任务与人口出生率、农村计划生育率一同列为“一票否决”指标，进一步完善了目标管理责任制和一票否决制，增强了各级党政抓好计划生育工作的紧迫感和责任感。一年来，各级党委、政府把人口计生工作纳入重要议事日程，多次研究解决重大问题，部署重要任务。*区多次召开区委常委会议、政府常务会四次召开人口计生工作会，专题研究、安排部署工作。区政府召开现场办公会，研究解决了干部待遇、经费投入、机构设置、人员配备等一些重大问题。特别是6月18日区委、政府在松树乡召开了促后进现场会，对在二女户结扎中存在弄虚作假的5个乡镇和出生漏报严重的一个街道给予了“黄牌”警告，限期改变落后面貌。古浪县正视现实，针对落后被动局面，先后6次召开县委常委会、政府常务会和四大班子联席会议，分析形势，统一认识，强化措施，全力开展了促后进转化工作。民勤县、天祝县紧紧围绕创建国家级优质服务先进县目标，切实加大了创优力度和资金投入力度，全力以赴开展了争创国优活动。市上四大班子领导多次深入县区、乡镇调查研究，督查指导，确保了全市人口和计划生育工作的健康发展。

2、创建国家级优质服务先进县工作进展良好。去年以来，市上先后确定民勤县、天祝县率先创建国家级计划生育优质服务先进县。一年来，民勤、天祝两县高度重视创优工作，切实加强组织领导，加大投入力度。民勤县明确提出了凡是省、市下达的资金和县上配套的经费百分之百地保证落实到户到人、凡是需要配置的设备百分之百地保证配备到位、创优的工作力量百分之百地保证，全县上下全力以赴抓创优的“三个百分之百和一个全力以赴”的要求，县上先后投入163万元创优经费，按照国家统一标准进行了标识化建设，统一购置设备270多台件，新、改、扩建乡服务所17个，新配备技术服务人员15名。天祝县投入102万元，通过政府采购，一次性配备技术服务设备665台（件），投入61.6万元，对县服务站和16个乡镇服务所进行了标识化建设，使县、乡计划生育服务站（所）建设达到了国家规定标准；同时进行了县乡服务站所运行机制改革，理顺了服务站所的管理体制，建立了新的用人机制和分配机制。8月13日，市政府在民勤召开了基层计划生育服务所建设暨优质服务现场会，推广了民勤、天祝的经验，进一步促进了创优工作的健康发展。市人口委在民勤县的17个乡镇的17个村开展了创优试点工作，进一步深化了知情选择、村民自治、依法行政、宣传教育和优质服务等工作。民勤、天祝两县坚持以人为本的服务理念，紧紧围绕生育、节育、不育，以育龄群众需求为导向，逐步拓展服务领域，落实创优措施，夯实基层基础，增强服务能力，使群众的满意度进一步提高。经过全市上下的共同努力，民勤县被列为今年申报国家验收的全省四个县之一，十月份将接受国家验收，天祝县为明年通过国家级优质服务先进县验收打下了坚实的基础。

3、综合治理人口问题的力度进一步加大。在巩固成果的基础上，进一步扩大了部门协作面，签订目标管理责任书的部门由去年的10个增加到16个，责任书中特别增加了体现落实优先优惠政策的内容；市、县计划生育协会改革取得实质性突破，市委、政府及时将协会纳入群团序列，参照公务员管理，层层召开协会换届会议，加强了协会组织建设，修订完善了新的协会章程，使计生协会的活动能力进一步增强；通过法院依法强制征收社会抚养费力度进一步加大，止目前，各级法院已受理强制执行案件63件，执行51件，征收社会抚养费20.5万元，全市当年征收社会抚养费430.33万元，征收率达到52.23%；城市流动人口管理网络建设进一步加强，社会监督机制进一步健全完善，制定出台了《*市计划生育有奖举报试行办法》，受理举报27起，查实19起，落实奖励经费5600元，对遏制和减少政策外生育、禁止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠现象的发生起到了积极作用。

4、清理清查和节育措施落实效果明显，基层基础进一步夯实。按照省人口委的安排部署，从4月份开始，我市扎实开展了打假治虚专项治理活动，对统计数据进行了彻底的清理核实。截止目前，清理出历年出生漏报4149人，出生虚报479人，因漏报而错报出生98人；清理出假放环184例，假结扎80例；清理出干部职工超生13人；清理出早婚、私婚881例。以二女户结扎和计划外怀孕的处理为重点，切实加大了节育措施落实力度。截止目前，共落实节育手术14943例，当年新增二女结扎户1373例。7月份，利用一个月时间，在全市集中开展了以落实省上三个规范性文件为主要内容的“基层基础规范化建设月”活动，进一步规范了卡表册单和统计台帐。积极开展“岗位练兵”活动，基层基础进一步规范。

5、深入开展打击“两非”活动，综合治理出生人口性别比偏高问题取得实效。市、县区人口、监察、卫生、药监部门组成联合执法组，全面开展了打击“两非”活动。先后出动人员83人（次），检查医疗保健单位、计生服务机构613个，立案查处“两非”案件9起，结案8起，涉案单位9个，涉案人员13人，行政处罚4.5万元，取缔行医资格1家，没收电动吸引器、B超各1台，封存医疗器械2台件，处理涉案人员6人，起到了很好的教育和震慑作用。前十一个月，全市总出生人口性别比为1*.35，二孩出生性别比为112.57，比去年同期降低2.23个点，出生人口性别比逐步趋于正常。

6、各项优先优惠政策得到全面落实，计划生育利益导向机制进一步健全。在落实好省市已经出台的政策外，市、县区程度不同地出台了高于省上标准的“奖、优、免、补”政策。市政府根据省政府办公厅通知精神，出台了关于在惠农政策中进行体现计划生育利益导向的政策文件，明确规定各部门各单位在制定惠农政策，安排涉农到户资金时，向计生家庭倾斜、照顾。按人落实资金时，农村独生子女领证户按照两个子女数对待，二女结扎户按照三个子女数对待，按户落实资金和项目时，农村“两户”在户均基础上提高30%。古浪县提高了对农村独女领证户和二女结扎户一次性奖励标准；民勤县、*区已在发放粮食直补资金中开始落实多补一人的政策。通过各项优先优惠政策落实力度的加大，群众执行计划生育政策的自觉性有了大的提高。截止目前，全市农村独生子女领证户达到1024户，比去年增加183户。

总的看，今年的工作，由于各级党委政府高度重视，始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持目标管理责任制，不断深化综合改革，紧紧围绕优质服务这条主线，使全市人口和计划生育工作保持了良好的发展态势，取得了明显的成效。只要我们继续保持这种责任感和紧迫感，把心思用在谋工作上，把精力用在抓落实上，把理念用在为民服务上，就一定能够圆满完成省上下达的各项责任目标和工作任务，促进人口和计划生育工作又好又快发展。

二、认真总结经验，不断提高流动人口计划生育管理与服务水平

一年来，各级党政领导按照市委、政府的安排部署，狠抓流动人口计划生育管理与服务工作，特别是*区认真开展流动人口计划生育管理与服务试点，不断加强社区计划生育网络和基础建设，初步建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的流动人口计划生育管理新机制，探索出了流动人口计划生育管理和服务工作的新路子，为这次会议的召开积累了比较好的经验。

1、切实加强组织领导，是做好流动人口管理与服务工作的重要保证。近年来，我市流动人口呈逐渐上升趋势，流动人口计划生育管理已成为人口和计划生育工作的薄弱环节和难点，针对这种情况，我市切实加强了流动人口计划生育工作的领导。一是统一了思想认识。我市是河西第一人口大市，*区是全省第一人口大区，流动人口计划生育管理水平的高低，直接影响着全市人口和计划生育工作水平的高低。市委、市政府在年初就提出了充分认识流动人口在经济社会发展中的地位和作用，重新思考管理流动人口计划生育工作的理念和方法，重新研究开展流动人口计划生育工作的思路和措施，把流动人口计划生育管理与服务工作放到服从服务于*经济社会发展大局,放到服从服务于人口计生工作发展大局这”两个大局”的高度,及时理清了工作思路、工作理念，提出了开展流动人口计划生育管理与服务试点的具体措施和开好这次现场会的具体任务。

二是切实加强了领导。全市各级党委政府认真贯彻落实中央《决定》和省政府有关《通知》精神,切实加强了对流动人口计划生育工作的组织领导，建立健全了流动人口计划生育工作机制，把流动人口计划生育工作纳入了党委政府的重要议事日程，纳入了地方经济社会发展规划，纳入了全市社会治安综合治理的重要内容，市、县区层层成立了由政府分管领导任组长，人口部门牵头，公安、工商、卫生、教育等相关部门协力共抓的流动人口计划生育管理领导小组,为流动人口计划生育管理与服务提供了坚强的领导保障。三是健全了管理网络。经市委常委会议研究，市、县区和10个街道全部成立了流动人口管理办公室,配备流动人口专职管理干部69名,解决正副科级待遇15名;采取人口部门定岗、人事编制部门定编、劳动部门定人定酬的办法，从4050下岗人员和零就业家庭中为全市84个社区配备了计划生育协管员84名，仅*区就为51个社区配备协管员51名，在人力资源的利用和解决下岗人员、零就业家庭再就业问题上获得了双赢，为做好流动人口计划生育管理工奠定了坚实的基础。四是实行目标管理责任制。市、县区、乡镇层层签订了流动人口目标管理责任书，把流动人口纳入人口和计划生育目标管理的重要内容同考核、同奖惩，确保了流动人口计划生育管理与服务工作的顺利开展。

2、落实属地管理，靠实基层责任，是做好流动人口计划生育管理与服务的有效措施。*区委政府在推进城区综合改革和流动人口管理试点工作中,按照“属地化管理、市民化服务”的原则，落实了流动人口“市民化”待遇，提供与户籍人口同等的免费服务，实现了流动人口与户籍人口同宣传同管理同服务同投入同考核,强化了属地化管理体制。其它县也及时转变服务理念，推行流动人口属地化管理市民化服务，及时帮助解决流动人口在生产生活生育等方面存在的困难和问题,全市为1724名流入育龄妇女提供了妇科病普查、生殖保健咨询、避孕节育、药具发放和法规宣传等多项服务，占全市流入育龄妇女的92%。使流动育龄群众能够及时、方便地得到避孕节育、生殖健康服务，避免和减少了流动人口意外妊娠的发生。积极协助有关部门做好流动人口务工、就业、子女入托上学，为育龄群众解决了生活上的困难，提高了流动育龄人口对计划生育工作的满意率，促进了流动人口计划生育管理服务水平的提高。

3、部门配合，齐抓共管，是做好流动人口计划生育管理与服务工作的关键所在。流动人口管理与服务工作涉及公安、工商、财政、人口、卫生、教育、劳动和社会保障等部门,面广量大，情况复杂，是一项社会系统工程，需要社会各部门相互协调配合才能见效。*区在流动人口计划生育试点工作中，着力构建了“党政牵头，部门联动，社区管理，多方配合，群众参与”的综合治理格局。制定了人口、公安、卫生、劳动等16个部门在流动人口管理与服务工作中应承担的职责,明确了责任,健全和规范了发证、验证、登记、技术服务、信息通报、联席会议、合同管理等制度。区财政每年安排5万元流动人口专项经费,区公安局取消了流动人口管理费用,区教育局积极协调流动人口子女入学入托,区工商局积极协助查证验证,各街道社区设立了一站式服务窗口,推行首问责任制、限期办结制度和失职追究制,积极为流动人口释疑答惑,排忧解难。

4、坚持开展“三为主”、“八管理”、“五服务”活动，是做好流动人口计划生育管理与服务的有效载体。今年，我们在流动人口管理与服务工作上，严格按照省政府《通知》精神，突出工作重点，完善基层服务网络，明确提出了坚持以流入地管理为主、以邻市邻县邻乡为主、以未采取长效节育措施的流动已婚育龄妇女为主,重点做好加强协议管理、属地管理、政策管理、考核管理、信息管理、电话管理、制度管理和宣传管理，开展培训服务、办证服务、信息服务、维权服务和技术服务等“三为主”、“八管理”、“五服务”的工作要求，突出了“减少计划外出生”和“维权服务”两个重点目标，靠实一个责任(单位法人管理流动人口计划生育工作目标责任制),用好两个平台(全国流动人口计划生育信息交换平台和西北流动人口计划生育协作平台),落实了三项制度(落实以流入地为主的目标管理双向考核制度,协议管理协查通报数据共享信息公告制度和有奖举报制度),为流动人口管理搭建了一个优良的管理服务平台和有效载体。*区在以上载体的基础上,还不断探索完善了三级管理制度、分类管理制度、“七个一”制度、信息交流制度、区域协作制度、落实孕环情服务制度、楼院长责任制、公安民警协管制等有效制度和平台，形成了区、乡镇（街道）、社区三级流动人口综合管理服务体系，增强了管理与服务的凝聚力，促进了流动人口管理工作上台阶上水平。

5、依托社区及自治组织,是做好流动人口计划生育管理与服务的根本出路。流动人口计划生育管理与服务的根本目的是为了实现好、维护好、发展好流动育龄群众的根本利益,这就要求把“属地化管理、市民化服务”制度落实到社区。*区在试点过程中,及时调整思路,以群众需求为导向,以维护群众权益为核心,以服务群众为重点,以群众满意为标准,在服务中落实政策，在服务中加强管理，在服务中化解矛盾,狠抓了社区自治组织建设,在社区和流动人口集中的地方和企业成立流动人口计划生育协会,依托协会建立流动人口之家,发放流动人口“亲情服务联系卡”,及时为流动育龄群众提供服务和活动场地；依托楼院,建立以楼（院）长、居民代表为骨干的社区计划生育志愿者队伍；依托街道计生服务所社区医疗卫生机构定期开展“三查一治”免费服务活动,落实各项长效节育措施；依托社区劳务信息工作站,无偿向流动人口提供房屋租赁就业和致富信息；依托街道司法维权小组,开通服务维权热线,为流动人口免费提供法律咨询援助服务,先后调解流动人口各类纠纷60多起,切实维护了流动人口的合法权益。

这些经验是我们做好今后流动人口计划生育管理与服务工作，促进全市流动人口计划生育管理与服务工作深入开展的有效举措，也是我们坚持综合治理人口问题的重要法宝，各级党政和人口部门必须珍惜这些宝贵经验，在今后的工作实践中进一步推广、完善、提升，不断推动全市流动人口计划生育管理与服务工作向更高水平发展。

这些经验来之不易，是省人口委大力支持和指导的结果，是各级党委政府高度重视加强领导的结果，是社会各相关部门紧密配合齐抓共管的结果，也是全市人口计生战线的全体干部特别是流动人口专管员、协管员辛勤劳动、狠抓落实、优化服务、开拓创新的结果。在这里，请允许我代表市委、市政府向长期关心、支持、指导我市人口和计划生育工作的省人口委及曹主任一行表示衷心地感谢！向社会各部门、人口计生战线的全体干部表示衷心的感谢！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地认识到，我市流动人口计划生育管理和服务工作中还存在许多不容忽视的困难和问题。我们的流动人口管理服务工作基础还不够扎实,进展还不够平衡,管理还有漏洞,服务还不细致,维权还不过硬,保障还不到位。这些问题仍然是影响和制约我市流动人口计生工作上台阶、上水平的关键和瓶颈。各级党委、政府和各相关部门，必须要从落实科学发展观和全面建设小康社会，构建和谐*的高度，进一步统一思想，提高认识，转变理念，协调联动，齐抓共管，狠抓落实,致力解决好当前工作中存在的主要问题和薄弱环节，努力把我市流动人口计生管理与服务工作提高到一个新的水平。

三、切实加强领导，确保今年全市人口和计划生育工作争名次、上台阶、创一流目标的顺利实现

按计划生育工作年度计算，今年的工作年度已经基本结束，我们的工作也基本定型，但是离全省人口和计划生育年终综合考核和国家级优质服务先进县的验收还有一段时间，今年我们能否实现市委、政府年初确定的争名次、上台阶、获奖励的目标，民勤县能否顺利通过国家优质服务先进县验收，其他县能否争取县县受奖，给省上和市委、政府及全市人民交一份满意的答卷，我们还需要做很多工作。各级党政和人口计生部门必须充分认清形势，紧紧围绕迎接国家优质服务县验收、省上年终考核、及早安排部署20*年工作和做好流动人口管理与服务四件大事，以“人一之我十之，人十之我百之”的甘肃精神，抓紧时间，统筹安排，查缺补漏，善始善终地做好各项工作。

1、加强组织领导，真正把一把手“亲自抓、负总责”的工作要求落到实处。7月10日在政府全体会暨上半年经济形势分析会上，市政府对人口和计划生育工作提出了争名次、上台阶、创一流的明确要求，今年的人口和计划生育工作哪一级出了问题，哪一级的一把手要负主要责任，坚决落实“一票否决制”，严格兑现奖惩。要实现市政府提出的目标，全面完成今年的各项责任目标和工作任务，最终必须落到各部门、每个县区、乡镇及村组的实际行动上。年终考核哪个环节出了问题，都将影响全市争先创优目标的实现。各级党政必须始终保持清醒的头脑，切实加强领导，把人口和计划生育工作作为当前工作的重中之重，切实抓在手上。一把手要亲自主持研究解决重点难点问题，部署重要任务，亲自督促检查，抓好落实。要进一步明确不抓计生工作就是失职，抓不好计生工作就是不称职的工作要求。各级计生部门要突出工作重点，靠实责任，强化措施，盯住薄弱环节，采取得力措施，解决突出问题，确保今年工作争名次、上台阶，创一流这一目标的顺利实现。

2、提高管理水平,切实加强流动人口管理工作。要认真宣传贯彻落实这次现场会精神，把这次会议上总结出的经验学习好、传达好、落实好；要认真研究省上提出的“两个互考”的工作内容，研究省上新增考核指标的工作导向和指导意义，不断提高流动人口计划生育率、发证率、验证率、协查通报率、信函回复率，强化流出地和流入地责任制的落实。省上在今年的考核和评估方案中，加大了流动人口的考核评分权重，省上系统线总分700分，流动人口考核分值（含加分项）占了240分，占考核分值的34%。这充分说明今年流动人口管理服务工作在整个人口和计划生育工作中的地位和重要性，也是省上的一个重要工作导向，工作做不实，准备不充分，丢了流动人口的分，就会直接影响今年我市在省上争名次、上台阶、创一流目标的实现。各县区必须借这次现场会的有利时机，突破重点、难点，做好查漏补缺工作，全力以赴保证流动人口管理工作上台阶，上水平，不丢分，不失分。

3、完善工作思路，转变工作方法，切实抓好优先优惠政策的落实。要认真贯彻落实好市政府《关于在惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》，这个文件涵盖了各级政府和有关部门历年来对计划生育家庭出台的各项优先优惠政策，是我市近年来在人口和计划生育利益导向方面探索建立的一个最完善、最全面的政策体系。既有继承又有发展，既有完善又有创新，具有很强的操作性。可以说，落实好这个文件就等于落实好了中央、省、市对人口和计划生育先后制定的一系列优先优惠政策。各级党政要以落实好市政府《通知》为重点，进一步健全完善政策体系，加大经费投入力度，落实有关部门责任，不折不扣地将各项奖励优惠政策落到实处，切实为计划生育户办实事、办好事，解决他们的后顾之忧，不断提高群众实行计划生育的自觉性和对计划生育的满意率。

4、精心安排部署，认真做好年终考核工作。一是要做好创建国家级优质服务先进县的验收准备工作。国家级优质服务先进县验收评估有33项指标，其中18项指标是通过入户调查、群众座谈、问卷调查来评估的，如果没有扎实开展过优质技术服务活动，没有扎实开展过宣传、培训活动，考核时群众给你是编不出来的，所以必须扎扎实实地开展优质服务活动，做好咨询、访视、宣传等基础工作，使优质服务的内容深入人心。民勤县要把确保国家级计划生育优质服务先进县的验收当作当前的重点工作抓到手上，保证验收顺利过关。二是要做好今年“单项奖”的上报工作。省上今年确定的单项奖有“求实进步奖”、“政策落实奖”和“流动人口管理服务奖”三个奖，每项单项奖每个市州最多上报一名。各县区要根据各自的工作实际，积极争取“单项奖”，力争使全市三县一区均受到奖励。三是要认真做好全市年终考核的各项准备工作。考核工作要坚持实事求是、客观公正、公开公平的原则，以责任书为依据，按党政、部门、系统三线，对人口和计划生育工作进行全面考核，激励和引导基层说实话、报实数、做实事、求实效。考核方案、考核指标体系、评分权重和评分标准要一律公开，接受社会各界的监督。市人口委要尽快拿出年终考核方案，报市政府批准。各县区、乡镇要紧紧围绕责任书指标对照检查，把任务一项一项落实到每个人的头上，该党委、政府负责的由党委政府负责，该计生办主任负责的由计生办主任负责，该专干负责的由专干负责，按各自承担的任务，一件一件抓落实。

5、认真分析形势，及早安排部署好20*年度人口和计划生育工作。做好人口和计划生育工作贵在持之以恒，坚持不懈，善始善终，永不松劲。要防止年终考核后到第二年工作会召开之间，工作泄气和松劲。市人口委要及早拿出明年工作的要点，安排好今冬明春的计划生育工作。各县区要牢固树立人口和计划生育工作紧抓不放的思想，针对今年工作中存在的问题，认真总结经验，寻找差距，理清思路，精心部署好20*年的人口和计划生育工作。要把今冬明春的工作重点继续放在贯彻落实中央《决定》精神上，放在加大优先优惠政策的落实力度上，放在落实省上出台的三个规范性文件上，放在进一步夯实基层基础上，放在以二女户结扎为重点的长效节育措施上，不断推进服务所能力建设，开展优质服务，千方百计稳定低生育水平。要进一步加强行业作风建设，倡导敬业、奉献、求实、创新的工作作风，提高计生队伍的整体素质，为做好20*年全市人口和计划生育工作打下坚实的基础。

同志们，省市年终考核和国家优质服务县验收即将来临，我们要切实加强领导，增强责任意识，振奋精神，抓紧时间，真抓实干，确保完成今年的各项目标任务，以扎实的工作，优异的成绩迎接省上的考核和国家人口委的评估验收，向市委、市政府交一份满意的答卷。