计生委流动人口管理讲话

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各位领导、同志们：

近年来，在市委、市政府的正确领导和省、市人口部门的具体指导下，xx区认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省政府《关于加强流动人口计划生育工作的通知》精神，把流动人口计划生育管理与服务工作作为人口计生工作的重中之重，以今年全省开展“流动人口计划生育管理年”活动为契机，创新机制，落实责任，强化服务，加强管理，努力改进管理方式，不断提升优质服务水平，积极探索流动人口计划生育管理与服务的新路子，促进了全区计划生育工作水平的进一步提高。我们的具体做法是：

一、提高思想认识，不断加强组织领导

这几年，随着我区经济社会的发展，流动人口不断增多，全区现有流动人口3.94万人（其中流出人口3.52万人，流入人口0.42万人）。流动人口的大量增加，在促进经济社会发展的同时，给计划生育管理与服务工作带来了新的困难，区委、区政府高度重视流动人口计划生育工作。一是切实加强领导。出台了《关于贯彻落实省政府加强流动人口计划生育工作通知的意见》，建立了流动人口计划生育联席会议制度，定期召开会议研究部署流动人口计生工作。区政府与各乡镇、街道和相关部门签订责任书，实行流动人口计划生育工作“一把手”责任制，对工作不到位存在严重问题或完不成任务的单位，坚决实行“一票否决”和责任追究。二是健全机构队伍。区上成立了由区政府分管领导为组长、相关职能部门主要负责人为成员的流动人口计划生育工作领导小组，及时协调解决面临的困难和问题。为流动人口计划生育管理办公室核定编制，配齐了工作人员；各乡镇、街道相应成立了流动人口计划生育办公室，确定流动人口计划生育专管员；各社区居委在原有计划生育专干的基础上，从零就业、4*0人员中各增选了1名流动人口计划生育专管员，在每个楼院中确定楼院长或1名低保人员作为楼院信息员，形成了完整健全的流动人口管理服务网络。三是提供经费保障。多年来，区政府一直将人口计生工作经费按规定和实际需要列入预算并及时拨付。今年，区政府拨付5万元流动人口管理经费，相关部门及时为流动人口免费发放宣传品、开展计划生育技术服务和健康检查。四是严格兑现奖惩。今年初，区委、区政府对流动人口计划生育管理服务工作突出的2个城区街道和3个部门进行了奖励；在6月份召开的计生工作促后进现场会上，对城市及流动人口管理不到位的2个街道分别给予“黄牌”警告和通报批评，对其8名专管员进行了责任追究。

二、实行综合管理服务，努力形成齐抓共管的格局

在流动人口计划生育管理和服务工作中，区上各相关部门各负其责、各司其职，充分发挥了各自的职能和作用。一是明确工作职责。区上出台了《关于进一步加强流动人口与计划生育综合治理明确各部门职责的通知》，明确规定了各相关部门单位在流动人口计划生育管理和服务中的工作职责，各有关部门在进行审批、办照、年检时，对无《婚育证明》的流动人口限期补办，制定政策措施时与计划生育工作统筹考虑并与人口部门互通意见，促进了工作目标的实现。二是加强分类管理。在明确各部门职责的基础上，按照“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁的辖区谁清理”的原则，各类专业市场、集贸市场的流动人口由工商部门负责管理；机关、企事业单位招用、随单位职工居住的流动人口由机关、企事业单位负责管理；私营企业雇用流动人口或出租摊位、柜台的，由私营企业主负责管理；无固定从业场所的流动小贩、工匠和无业闲居人员，由其现居住地社区居委会（村委会）负责管理。三是坚持城乡联动。为确保集中服务活动取得实效，在农村开展服务的同时，由工商、公安等部门配合，城区各街道及城郊乡镇组成工作组，对辖区单位、居民楼院、市场的流入人口进行彻底地清理清查。今年以来，通过城乡联动清查，落实了二女户结扎7例、补救措施24例。

三、落实属地管理体制，不断强化日常管理

我们始终坚持把做好流动人口计划生育日常管理作为基础性工作抓紧抓好，以此保障各项措施落到实处。一是严格落实“以现居住地管理为主”的规定。坚持流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同投入、同考核，各部门、各单位自觉将流动人口计划生育管理纳入了日常工作范围，积极配合所在乡镇或街道做好管理服务工作。二是严把流出流入关口。对育龄人口流出前做到“七个一”（即办一份婚育证明、签订一份计划生育合同、发放一份计划生育宣传品、对已生育孩子的育龄妇女落实一项节育措施、对环孕情对象搞一次环孕情服务和健康检查、留一个去向地址和联系电话、建一套流出人口档案），孕环情服务对象外出后每三个月寄回避孕节育情况报告单，做到了“六清”（即流出地点清、流出时间清、从事职业清、婚育情况清、节育措施清、奖罚情况清），从源头上提高了外流人口的办证率和函复率。对流入我区的育龄人口，做到“七个一”（即查验一次婚育证明、建一套管理服务档案、签订一份流入人口计划生育合同书、对环孕情服务对象开展一次环孕情服务健康检查、介绍一种适宜的避孕药具、发一份流入人口信息通报单、解决一个实际困难），保证了各项措施的落实。三是建立完善日常管理机制。实行分级管理、逐级负责制，区上负责协调和检查考核，乡镇、街道负责对辖区村（居）委会的检查及重点对象的管理服务，村委会（社区居委）负责对辖区流动人口的日常管理服务；实行定时清理清查制，由公安、工商、街道计生办组成清理清查组，对流入人口每月一小查，每季度进行一次全面的清理清查，解决了底子不清的问题；实行合同管理制，由社区居委（村委）与房屋出租户、个体经营户、流入育龄人口签订计划生育管理合同。四是坚决堵塞管理漏洞。针对城市新建住宅小区和各农林场流动人口计生管理服务对象易发生漏统、漏管的问题，我们按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的要求，制定下发了《关于进一步明确城市新建住宅小区及农场计划生育管理服务工作的意见》，切实将城市新建住宅小区和各农林场的流动人口计划生育纳入了日常管理服务之中。

四、加强协作配合，切实做好跨区域管理服务

在认真做好各项管理服务工作的同时，我们注重加强跨区域协作交流，为做好流动人口计划生育管理工作提供了重要保障。一是加强信息互通。充分利用全国流动人口计划生育信息交换平台、西北五省区协作平台、省人口委办公平台加强交流，及时掌握流出重点管理对象的情况，同时将流入对象的信息及时向户籍地反馈，做到了“双向互动”。今年以来，向全国各省、市、区反馈流出育龄妇女信息920条，提交信息314条。二是加强区域协作。与全省86个县市区及流出人口相对较多的新疆等地城市人口计生部门签订了流动人口“双向管理”协议书，今年共签订95份。同时，采取“请进来”与“走出去”的办法，加大与周边县区的联系，有力地提高了流出人口发证率，促进了两地间的交流协作。三是认真落实“两个互考”。对我区流出三个月以上的育龄妇女，积极向流入地提供其婚姻、生育、节育、计划外怀孕等情况，协调流入地落实补救措施。主动搞好流入本区人口的环孕情服务，抓好节育、补救措施的落实，并及时向户籍地反馈落实结果。

五、强化优质服务，着力创造良好的生活和创业环境

多年来，我们注重为流动人口提供优质的计划生育服务，在生产、生活、生育等方面提供了便利条件。一是积极开展送温暖、献真情活动。组织各乡镇、街道和有关部门广泛开展了流动人口“关怀关爱”和“献真情、送温暖”活动，制作了“流动人口亲情服务联系卡”，开通和设置了流动人口计划生育便民维权电话和信箱，为流入育龄家庭妥善解决了子女入学、就医及生产生活等方面的实际困难。二是组织开展信息、技术和培训服务。坚持把计生管理措施融入各项服务之中，安排各乡镇、街道社区利用劳务信息工作站，通过多种渠道和形式，无偿向流动人口提供房屋租赁、就业和致富信息等，落实有关优先优惠政策，保证了流动人口享受到市民同等待遇，使流动人口在本地安居乐业。今年，有重点地组织流动人口进行了政策法规、技能技术等方面的集中培训2次。三是高度关注流动人口生殖健康。对流入的孕环情服务对象，每三个月由区服务站、乡镇（街道）服务所进行一次免费孕环情服务、节育技术及健康检查服务，免费落实各项节育措施服务，按规定出具流动人口避孕节育报告单并督促及时回寄至户籍地。今年组织区计生服务站人员定期不定期到流动人口聚居地，开展流动人口生殖健康集中咨询680多人（次），免费发放避孕药具7000多份。

六、强化宣传教育，积极维护流动人口的合法权益

我区坚持把宣传教育作为流动人口计划生育管理与服务的先导来抓，切实维护流动人口的各项权益，增强了流动人口参与计划生育的自觉性。一是始终坚持全方位的宣传教育。积极组织开展“婚育新风进万家”活动，利用元旦、春节、国庆节和世界人口日等节日，在全区印发了致流动人口的一封信以及农民工便民维权十项措施、生殖健康、艾滋病预防等宣传资料，强化了对计划生育政策、优生优育知识的宣传，使流动人口对计划生育、优生优育等方面的法律法规及相关知识有了进一步了解。二是不断创新宣传教育方式方法。以各级人口学校、流动人口之家、劳动就业中心为载体，以计划生育政策法规和生殖健康保健知识为主要内容，采取集中宣传和个别宣传相结合的方式，经常性对流动人口进行教育和政策宣传。安排各相关部门及街道服务所、社区卫生服务站在查验婚育证件、开展孕环情、节育服务时，面对面进行有针对性的宣传和教育。三是积极开展便民维权服务。坚持依法行政、文明执法，在街道、社区流动人口管理服务办公室公开告知了实行计划生育的权利和义务、计划生育政策及办事程序；建立流动人口信访制度，开通了便民维权信箱和热线电话，编印和免费发放《流动人口计划生育知识读本》4000册。利用区、街道婚育学校对流动人口进行计生法律法规知识教育；建立计生系统行风评议监督队伍，聘请行风评议员对群众反映人口计生干部在开展流动人口属地化管理活动中存在的问题及时予以反馈，帮助计生系统提高政风行风建设水平。20*年便民维权活动中，共受理、办结维权案件17件，使流动人口合法权益得到了有效保障。

近年来，通过创新管理机制，强化优质服务，我区流动人口计划生育管理与服务工作取得了良好的成效。一是纳入管理的外来人数明显增多，截止目前，全区外来育龄人口计生管理信息系统统计为3885人，比上年同期增加622人；全区100%的村、社区、企业均建立了外来人口计生管理档案。二是流动人口婚育证明查验证率明显提高，从20*年的94.7%提高到了20*年的97.6%。三是流动人口计生管理重心逐步下移，流动人口计划生育管理机制不断健全完善。在近年来的工作中，我们深切体会到：做好流动人口计划生育管理与服务，省、市的正确领导和各级党委、政府的高度重视是前提；强化“属地管理、市民化服务”和“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁的辖区谁清理”的管理手段是核心；争取社会各方面的大力支持和配合，实行综合治理是保证；维护好流动人口合法权益，为其提供优质服务，寓管理于服务之中是基础。

总之，尽管我区在流动人口管理服务工作上做了大量的工作，取得了较好的成绩，但与上级要求和兄弟县相比，还存在一定差距，工作中还有很多不足。今后，我们将以这次现场会的召开为新的契机，不断创新管理与服务模式，进一步提升管理服务水平，为全区经济社会发展创造更加和谐、更为良好的人口环境。