市长法治教育管理讲话

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同志们：

这次全市依法行政工作会议，主要内容是贯彻全国、全省推进市县依法行政工作会议精神，总结20*年全市依法行政工作，安排部署20*年的工作任务。刚才，雷陆和主任做了一个全面细致的工作报告，请大家会后认真抓好落实。下面，我就坚持依法行政、建设法治政府问题再强调三点意见：

一、提高思想认识，切实增强做好依法行政工作的责任感和紧迫感

20*年，经过全市上下的共同努力，我市依法行政工作取得了明显的成效。全市各级行政机关及其工作人员学法、懂法、守法、用法的风气已逐步形成，法治理念不断增强，依法行政意识和能力不断提高；行政决策程序日益完善，决策的科学性、民主性明显增强；各级政府法制工作机构得到加强，行政执法保障制度逐步建立；各项行政管理法律、法规得到较好的贯彻落实，全市依法行政的整体工作走在了全省前列。

在肯定成绩的同时，我们也应该看到，全市依法行政工作中依然存在一些问题和不足，如崇尚法治的社会氛围还没有完全形成；工作中依法决策、依法管理的水平还不够高；行政权力监督制约机制不够健全，有法不依、执法不严、违法不究、越权执法、程序违法的问题仍然存在，等等。这些问题充分说明，推进依法行政、建设法治政府依然任重道远，还需要全市上下继续做大量艰苦细致的工作。

20*年是全面贯彻党的十七大精神，落实科学发展观的第一年，也是实施“十一五”经济社会发展规划非常关键的一年，实施“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市”五大战略，实现经济社会的全面、协调、可持续发展，需要各级政府依法实施管理，提供保障服务，需要广大公务员尤其是行政执法人员规范行政行为、严格依法办事。各县区政府和政府各部门要从建设“和谐*”、“平安*”、“法治*”的高度出发，充分认识加快依法行政进程的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强法治政府建设，为建设富裕、文明、和谐的新*营造良好的法治环境，提供强有力的法治保障。

二、突出工作重点，努力完成依法行政工作的各项任务

（一）进一步提高依法决策水平。一要健全完善并落实行政决策机制。坚持重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度，健全政府重大决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的行政决策机制，确保各级政府决策的民主性、科学性和实效性。根据我市政府法律顾问制度规定，市政府今年将聘请首批政府法律顾问组建市政府法律顾问团。有的县区政府和部门在这方面已作了有益的探索，要进一步总结经验，继续完善和落实好政府法律顾问制度。二要严把政府规范性文件的质量关。认真执行市政府规范性文件《制定程序规定》和《备案审查办法》，进一步完善规范性文件由政府法制机构统一审查、政府常务会议审议和公开制度，提高人民群众的参与程度和认同程度。加大对县区政府和政府部门规范性文件的监督审查力度，对越权设定行政处罚、设定行政许可、行政收费等超越法定职权的规范性文件要坚决废止，确保法制统一。三要充分发挥领导干部的表率作用。各级政府和各部门的全体领导干部要增强法律观念、法律素养和专业素质，争做带头学法、守法、用法的典范。市法制办要按照年度计划，认真落实好市政府领导学法制度。各县区政府和有关部门也要健全完善和坚持落实领导学法制度。

（二）不断强化行政执法监督。一要严格按照法定权限和程序履行职责。目前我市各级行政机关执行着1400多部法律、法规和规章，行使着行政许可、行政处罚、行政强制等8类3462项行政职权。这些权力行使的好坏与人民群众的切身利益和政府形象紧密相关。各级政府、各部门要根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务，自觉做到严格执法，文明执法、公正执法。二要强化对行政权力的监督考核。从今年起，市政府将对各县区政府和市政府各部门的依法行政工作进行年度考核，市政府正在根据《*行政执法评议考核办法》抓紧研究制定全市依法行政考核办法，政府法制机关要认真抓好考核办法的落实，充分发挥其在推进政府依法行政工作中的重要作用。三要切实加强行政复议能力建设。市政府将下发《关于进一步加强行政复议工作的意见》，各县区政府和市政府各部门要认真落实行政复议法实施条例的各项规定，从人员、设备、经费等各个方面加强行政复议工作，畅通群众利益诉求的表达渠道，充分发挥行政复议制度的优势，有效化解社会矛盾。

(三)加快第三轮持证执法工作进度。省政府要求各市州在6月底前完成第三轮持证执法工作，这项工作量大面宽，时间紧，任务重，市政府已下发文件作了具体安排。目前大部分县区政府和部门能够积极主动地开展工作，但仍有个别县区和部门领导担心干部参加培训影响本职工作，并增加经费开支，有意不报或少报参训领证人员，影响着全市持证执法工作的整体进度。对此，各县区各部门特别是工作滞后的单位要端正思想态度，加强领导，落实责任，从人、财、物等各方面给予保障，加快工作进度，圆满完成这项任务。各级政府法制工作机构要严格按规定的程序开展登记、培训、考试、发证工作。要把这次执法培训工作完成情况作为今年市政府依法行政工作考核的一项重要内容，加大督促考核力度，对组织培训办证工作不力的县区和部门，要通报批评，扣减依法行政考核分值并追究领导责任。对不参加培训或考试不合格的执法人员，要按照省上规定取消执法资格。

三、加强组织领导，进一步提高依法行政工作的层次和水平

一要加强督促检查，落实依法行政工作责任。各级政府和各部门要真正把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于各项工作之中，切实抓紧抓好。要制定依法行政工作方案，实行目标管理，加强监督检查，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各县区政府和市政府各部门领导要切实加强对依法行政工作的调查研究和检查指导，认真查找本地区本部门依法行政工作中存在的突出问题和薄弱环节，并采取措施加以解决，不断提高依法行政水平。

二要加强协作配合，形成依法行政工作合力。推进依法行政，建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府方方面面的全局性工作；不单是法制部门的事，而是政府所有部门职责内的大事；不仅是分管领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任，必须统筹安排，协力推动。各县区、各部门要进一步明确执法职责，各负其责，各司其职，主动沟通，密切配合，规范执法行为，树立良好的执法形象，营造良好的法制环境。

三要加强法制机构和干部队伍建设，进一步提高工作能力和水平。各级政府和部门要进一步加强政府法制机构建设，确保有人员、有经费、有条件开展工作。法制部门也要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，努力提高理论思维能力、综合思维能力、协调处理复杂问题的能力和创新能力，推动依法行政工作深入开展。各级行政机关的执法人员都要把学习提高作为立身之本，认真学习并熟练掌握法律法规和方针政策，把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

同志们，推进依法行政、建设法治政府任务艰巨，责任重大。各县区政府和各部门要以高度的政治责任感，切实加快推进依法行政、建设法治政府的步伐，不断提高依法行政能力和水平，为建设“和谐*”、“法治*”做出新的更大的贡献。