民政局强化新农村建设讲话

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同志们：

今天，县委、县人民政府决定召开这次新农村建设试点工作会议，主要任务是总结20*年全县新农村建设试点工作，表彰先进，安排部署20*年新农村建设试点相关工作。希望大家要认真学习，深刻领会，回去抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲三点意见：

一、20*年工作简要回顾

20*年，我县新农村建设试点工作在县委、县人民政府的正确领导和协办单位的大力支持及试点村广大干部群众的共同参与配合下，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设二十字方针，以产业发展为主导，加快农村产业结构调整，大力发展农村经济，累计整合新农村建设资金550万元，切实加强以水利、交通为重点的基础设施建设（共计实施建设项目101个，占计划项目的78.8%），努力改善人居环境，强化民主管理，使试点村村容村貌有了明显变化，乡风文明显著提高，群众生产生活条件逐步得到改善。

一是围绕产业发展抓农民增收。试点村坚持以抓生产发展、农民增收为核心，在稳定发展粮食生产的同时，狠抓产业结构调整，大力发展农村经济。*村、*村及*村充分利用离县城较近、自然条件较好的优势，大力发展早熟蔬菜种植共计320亩，蔬菜种植户均收入达1500元以上。*村民组把大蒜和经果林作为增收的主导产业，户均种植大蒜2.8亩，户均栽植经果林2.3亩，仅此二项产业，人均纯收入就达850元。*村着力依托清代民居古寨及优美的自然风光，把乡村旅游作为群众增收的主导产业，着力打造乡村旅游品牌，旅游收入已在该村逐步凸显。*村和息乐溪村通过实施新农村建设试点，经果林、畜牧养殖、蛋鸭养殖及农家乐等产业初步形成。

二是围绕农民所需抓项目建设。我县属于典型的山区农业县，基础设施薄弱，新农村建设过程中群众需解决的问题很多，需要建设的项目量较大，对我们的期盼值也很高，但是新农村建设是一项长期而艰巨的任务，很难在短时间内全部得到解决。各试点村从农民最关注、最需解决的基础设施建设项目入手，组织实施了农网改造、人畜饮水工程、入户便道硬化、房屋四旁硬化、通村和通组公路的维修改造、村寨环境卫生整治等基础设施项目。*工作队争取资金近40万元，对该村原有水池及输水管道进行了维修和改造，基本解决了该村100余户群众人畜饮水难的问题。农办实施的扶贫小水池项目新建排洪沟渠520米，使该村近400亩耕地得到了有效保护。*工作队发动群众投工投劳，为该村解决水泥和建筑材料，在高井沟修建过沟桥和石拱桥各一座，切实解决了当地群众及学生过往不方便的难题。*村工作队先后投入资金28万元，维修了村委办公大楼和近1.5公里的环村公路，硬化了入户便道1.8公里。*村充分利用农业综合开发项目，加快配套设施建设，为该村进一步发展乡村旅游打下了坚实基础。

三是围绕科技服务抓农民素质培训。各试点村把培养造就新型农民作为建设社会主义新农村的先决条件来抓，在以抓好农村劳动力转移培训工作为重点的同时，引导农村剩余劳动力合理有序输出，增加农民收入。同时，有针对性地按季节抓好农业科普知识培训，把科技知识服务到村、到户，在实践中培训农民，提高他们的综合素质。充分利用村党员活动阵地，多渠道、多形式抓好村组干部及农村党员的培训，让他们首先成为致富能手，在当地带动或引领一批实干、懂技术的新型农民逐步致富。

四是围绕乡风文明抓民主法制建设。村民知法、懂法直接影响村寨乡风文明程度。各试点村重点抓了法律法规宣传、计生服务、医疗卫生、环境卫生整治及社会事业发展等综合服务工作，与县直相关单位和部门联合，多次开展“五进”活动，并深入推进“平安工程”创建工作。建立和完善了村规民约，广泛开展反封建迷信活动，倡导健康向上的生活方式。以村党支部为核心的村级组织建设进一步得到加强，党员的先锋模范作用得到了较好的发挥。

五是围绕试点抓面上新农村建设。去年，县委、县政府要求各乡镇必须选定1个村作为乡镇的新农村试点，试点的建设资金由乡镇自行解决。要求各乡镇根据各村实际制定出切实可行的实施方案，确定工作目标，并列入年度目标考核内容。通过一年的探索和实践，效果较好，绝大部分乡镇都能严格按照新农村建设的总体要求逐步落实，为全面推动我县新农村建设打下了坚实基础。

回顾上一年的工作，我县的新农村建设取得了初步的、阶段性的成效，但我们的工作中仍存在一些问题，主要表现在：一是产业发展措施不力，绝大部分试点村只注重搞基础设施建设，轻产业扶持和发展；二是有的试点村没有真正激发起群众参与新农村建设的热情，“等、靠、要”的思想仍然存在，导致试点村自身造血功能不足，缺乏发展后劲；三是村级组织建设较薄弱，有的试点村村级党组织缺乏凝聚力、战斗力和号召力；四是发展不平衡，试点村之间差距较大；五是个别工作队责任心不强，工作力度不够。

对于以上存在的问题，我们必须引起高度重视，并及时加以整改和解决，找准下步工作的切入点，切实强化措施，加大工作力度，努力把我县的新农村建设推向一个新的高潮。

二、明确目标任务，扎实抓好20*年新农村建设试点工作

20*年我县新农村建设试点工作的总体要求是：以党的十七大精神和省十届党代会精神为动力，认真贯彻落实科学发展观，紧扣新农村建设20字方针，坚持“产业支撑、示范带动、全面把握、突出重点”的原则，以促进农民增收为核心，以调整农村产业结构、促进生产发展为目的，把水、电、路、沼气及“三小”水利工程等重点基础设施建设作为凝聚民心的重要抓手，努力使新农村建设试点工作取得新的突破。

（一）大力发展生产，千方百计促进农民增收。发展生产是新农村建设的重要前提，要紧紧围绕农民增收这个核心，坚持把生产发展放在首位，按照建设现代农业、生态农业的要求，大力发展优势特色产业，培育农村经济支柱。要坚持“市场取向、因地制宜、效益优先、适度规模”的原则，加大农业资源综合开发力度，优化农业和农村经济结构，重点抓好以蔬菜、大蒜、经果林、畜牧、乡村旅游、农家乐等为主的农村产业结构调整，逐步形成“一村一品、一村一特”的产业格局。各试点村所在乡镇、各驻村工作队要加强对试点村发展“一村一品”的引导和挖掘，全方位做好服务工作，把各种潜在优势都充分挖掘出来，使之全面转化为现实的经济优势。通过发展优势特色产业，推动二、三产业发展。要继续抓好粮食生产，加大农业科技推广力度，大力实施科技入户、科技富民强村工程，提高粮食生产的比较效益。同时，要结合市场需求，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，不断提高农业的组织化程度，促进农业传统生产方式的根本转变。

（二）加强试点村基础设施建设，扎实推进村容村貌整治工作，努力改善人居环境。村寨整治是新农村建设的重要组成部分，也是改善农民生产生活条件的重要途径。20*年我县对试点村进行了适当调整，其目的就是要在去年的基础上，进一步提高建设标准，集中人力、物力、财力，加快生产发展，进一步完善基础设施建设，加大村寨整治力度，切实改善农村生产生活条件，缩小城乡差距。因此，今年我们务必要在村寨整治方面有新的突破，要从农民群众最急需改善的生产生活基础设施建设入手，以中央西部大开发的政策和水利部在我区实施新农村建设水利扶贫试点以及国家烟水配套工程实施项目为契机，大力争取并实施公路建设及农田水利设施等项目。继续加大“一池三改”项目实施力度，加强试点村人居环境建设和保护，搞好村寨绿化、美化、亮化、净化工程，切实改善试点村的生产生活条件，形成充满生机与活力、安定有序、人与自然和谐相处的新农村景象，让试点村在我县广大农村真正发挥示范带动的社会效应。

（三）充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。新农村建设必须把政府主导和农民主体有机结合起来。政府在新农村建设中的主要职能是干农民想干干不了和干不好的事。具体来说，一是搞好规划，避免盲目无序建设，避免前建后拆的尴尬和因此带来的巨大浪费，甚至劳民伤财。二是提供农村公共产品，如水、电、路、气、医疗卫生、教育、环境整治等。三是培训和教育农民。农村经济要快速发展，必须积累人力资本。农民是新农村建设的主体，是农村生产力中最活跃、最富有创造活力的因素，要发展农村生产力，保持农村经济社会持续繁荣和稳定，关键是提高农民文化、技术和思想道德素质。要千方百计激发农民在新农村建设中的主动性、积极性和创造性，让农民成为市场主体、农村经济结构调整主体、新农村建设的决策主体、创业主体和受益主体。否则，就会出现政府热、农民冷，就会让新农村建设流于形式，图有外表，难以持久。在农民素质培训方面，我们既要着眼农业结构调整和劳务输出，多渠道、多形式地开展农业实用技术和创业技能培训，培养一批致富带头人，促进农民增收。还要着眼长远，大力实施科技入户工程，充分发挥县、乡、村三级培训网络作用，利用县职校、就业中心、乡村农民文化技术学校等阵地，通过开展农村远教、农村劳动力转移培训及农业适用技术普及培训、农业产业化技能培训等培训工程，培养和造就一批有文化、有技术、会管理的新型农民。特别对试点村55岁以下的劳动力要进行1-2次的农业适用技术培训，做到每户有一个技术明白人、相邻几户有一个技术能手、每个村民小组有一个科技“二传手”，使每个农户至少一人具备一技之长、掌握一至二门技术和致富本领，切实提高广大农民的科技素质，为新农村建设提供人力支撑。同时，还要加强对乡镇、村、组干部的培训，让他们掌握新农村建设的相关知识、建设标准和方法，增强工作的原则性、主动性和创造性。

（四）加强基层组织建设，为新农村建设提供坚强的组织保障。基层组织建设的强弱直接决定着新农村建设的成败。在今年的新农村建设试点工作中，我们要从以下三个方面抓好基层组织建设工作，充分发挥党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，形成民主参与、民主管理的决策机制。一是抓好村级领导班子建设。要以党的基层组织建设年活动为契机，优化村级组织配置，改进试点村基层党组织的工作方式和活动方式，对工作开展不力，软弱涣散的村级班子，要进行适当调整或撤换，进一步丰富“三级联创”活动的内涵，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二是抓好党员干部队伍建设。要通过加强对试点村党员干部的教育，认真搞好“双向培养”工作，不断提高试点村党员干部的思想政治素质，不断补充党员队伍的新鲜血液，努力提升试点村党员带头致富和带领群众共同致富的能力。三是抓好村级民主管理。要充分发挥村民自治组织的作用，进一步推行“三会”制度，健全和完善村民一事一议、村务公开、村规民约等制度，把阶段性建设与日常性管理结合起来，强化村民自治组织、自我管理、自我服务功能，引导农民树立“自己的事情自己办”的意识，自主建设新家园；要制定试点村的公共基础设施管理维护制度，明确责任主体，保证相关设施建得起、用得上，并能长期发挥作用；要充分尊重群众的意愿，不断提高村民自主管理水平。

（五）加强对试点村的资金投入及管理。20*年，县委、县政府决定按每个试点村20万元的标准投入资金100万元，用于支持试点村的建设工作，充分说明县委、县政府对新农村建设的高度重视。各工作队要为试点村筹措资金（包括项目资金）不低于20万元，并根据县里的实施方案，把产业发展摆在首要位置，认真组织抓好各类产业发展项目、基础设施项目的实施，保证当年县级财政投入的新农村建设资金90%用于生产发展和基础设施建设，10%可用作工作经费。各驻村工作队要根据试点村项目建设内容及标准的要求，在深入细致调查、充分征求群众意见的基础上，核定试点村建设项目及规模，提出资金筹措办法及补助标准，通过规划引导、政策扶持、项目投入等方式，鼓励各种社会力量参与新农村建设。县里将结合实际，努力探索财政扶贫资金与其它涉农资金整合使用的新路子，整村推进，连片发展，帮助群众解决实际困难。有关部门的项目资金、物资等，要重点向试点村倾斜。同时，要强化资金管理，严格执行报帐制度。今年县级财政投入的新农村建设资金一律由县农办统一管理和支付。各工作队必须持有效票据，经县农办审核、县人民政府分管领导签字同意后方可到县农办报帐。所有资金必须做到专户存储、专帐管理、专款专用，任何单位、个人不得以任何理由、借口进行截留和挪用。同时，资金使用情况要接受专业审计，防止出现乱花钱或效益低下的问题。

总之，全县新农村建设工作要围绕“二十字”方针，实现六个创新：一是要创新农业发展方式，培育农业创业主体，积极探索发展现代农业和生态农业的新途径。二是要创新农村发展平台，改善农民创业环境，培育产业支柱，努力发展生产，进一步拓展农民就业增收渠道。三是要创新建设方式，改善农村人居环境，大力推进农村村庄整治工作。四是要创新农民培训机制，提高农民创业能力，大力培养适应现代农业、生态农业发展要求的新型农民，实现农民自主建设新家园。五是要创新扶贫开发思路，帮扶低收入户创业。六是要创新基层民主管理形式，完善乡村治理结构，大力推进农村民主政治建设。

三、加强领导，严格纪律，确保新农村建设试点工作取得实效

（一）加强领导，落实责任。县委、县政府调整充实了新农村建设试点工作领导小组，切实加强了对新农村建设工作的领导，制定了详细的工作方案，明确了工作目标和任务。各乡镇人民政府也要严格按照县委、政府的工作部署，成立相应的领导机构，制定具体的实施方案，结合本乡镇实际，选定1个村作为试点开展工作。以后，县级试点村的选点就从各乡镇的试点村中进行选择。今年，从县直30个部门抽调干部组建的5个工作队，分别由一名副县级领导联系，每个工作队由一名副科级以上干部任队长，进驻县级试点村开展工作。工作队队长是主要责任人，要认真组织工作队员，帮助试点村谋划发展思路，开展农民素质培训，选准产业发展方向，配套基础设施建设，争取项目资金和财政资金，由工作队和试点村所在乡镇共同组织实施。各试点村所在乡镇必须明确专人负责，加强与驻村工作队的密切配合，共同组织实施好新农村建设试点工作。

（二）严格纪律，加强协调配合。每个工作队在6月23日前必须进入试点村，驻村的时间从现在起到明年2月底前不得少于100天。从各部门抽派的人员必须专职专用，每个被抽派的人员，都必须牢固树立求真务实的工作作风，切实履行职责，坚决服从队长的统一调度和指挥，服从和服务于全县新农村建设大局，不得以任何借口抵制和推诿，未经工作队长的同意，不得擅自离开驻村点。

（三）加强督促检查，严格考评。县新农村建设办公室已将工作任务按月分解，要坚持每月至少三次深入各试点村督促、检查、指导工作，每月向分管领导书面汇报一次。9月底，领导小组将对试点工作开展情况和工作队工作情况进行中期督促检查，2009年2月底前完成全面考评工作，对试点工作成效突出的工作队和优秀队员，给予表彰奖励；对试点工作任务完成较差的工作队和表现较差的工作队员，将在全县进行通报批评。

同志们，年初的雪凝灾害给试点村群众的农业生产及基础设施建设造成了严重损害，加上当前正值农忙季节，会后，各试点村工作队要按要求迅速进驻试点村，以主人翁的高度责任感，各司其责、各显其能，帮助试点村群众探索发展之路，实现农民增收，为推进全县新农村建设取得新的突破作出应有的贡献。