民政局发展纪检监察讲话

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同志们：

这次全旗纪检监察工作会议，是我旗新一任纪委班子研究部署今年全旗纪检监察工作的一次重要会议。刚才，董文清同志代表旗纪委作了一个很好的讲话，全面总结了去年全旗党风廉政建设和反腐败工作情况，对做好今年工作进行了具体部署，希望各地、各部门认真贯彻落实。

刚刚过去的一年，全旗各级党委和纪检监察部门坚持“党要管党、从严治党”的方针，毫不放松地加强党风廉政建设，毫不手软地开展反腐败斗争，使党风廉政建设和反腐败工作的思想基础更加坚实、总体环境更加优化、领导体制和工作机制更加完善，有力地维护和促进了全旗社会稳定和经济发展。一年来，纪检监察机关不断巩固和提升为旗委中心工作服务的职能作用，突出软环境整治、肃风整纪、查办案件等重点，做了大量卓有成效的工作，进一步增强了纪检监察机关在广大党员干部中的威望与亲和力，广大人民群众对全旗反腐倡廉工作给予了充分肯定和广泛赞同，旗委、政府对过去一年全旗的纪检监察工作也是满意的。

今年是我旗主导新一轮发展的关键一年，全旗纪检监察部门要紧紧围绕“环境提升、项目突破”这个中心主题，坚持“为了发展、保障发展，为了人民、服务人民，为了干部、保护干部”这三个重点导向，强化“重实际、求实效”的原则，创新抓法，重点突破，坚定不移地把反腐倡廉工作深入持久地开展下去。下面，我讲四点意见。

一、围绕发展大局，进一步提升全旗经济发展环境

当前，区域竞争日趋激烈，不进则退，慢进也是退，我旗要实现率先发展，必然涉及到投资环境问题。电力、交通等硬环境在这里就不多说了，主要是软环境问题。软环境是党风廉政建设的一面镜子，投资者的投资决策和资金流向，首先看这个地方党风政风好不好，干部是否廉洁，办事效率高不高，社会治安好不好。很难想象一个队伍散乱、作风不正、风气不好、人心不齐、障碍重重的地方能吸引到外来投资，能搞好扩大开放，能保持发展稳定。

20*年，我们通过大力实施“发展环境营造”工程和“肃风整纪”工程，在软环境建设方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，软环境建设是一项永不竣工的工程，没有最好，只有更好。我们必须清醒地看到，我旗的软环境建设才刚刚破题，“三乱”现象仍不同程度的存在，更重要的是，一些深层次的问题没有得到根治，这些都与大发展、快发展的要求格格不入。当前，要在狠刹各种不正之风的同时，把治理软环境的重点转移到政策的执行和运用上，带着促进扎旗发展、为扎旗人民谋利益的浓厚感情，“治软手不软”，切实为项目建设、招商引资、全民创业提供保证。在具体工作中，要重点落实好各项优惠政策，提高服务质量和效率，强化监督查处。

在落实各项优惠政策上，各地、各部门要坚决杜绝政策截留和打折扣现象，认真研究与本地本部门有关的各项政策，提高把握和运用政策的能力，帮助企业最大程度地享受各方面的优惠，把各项政策切实运用到位。在此基础上，还要结合我旗实际，进一步创新服务体制，破解发展中遇到的体制性、政策性的“硬问题”。要善于换位思考，在政策和实际的结合上多想招法，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地已经采取的成功做法，我们都可以借鉴和运用；凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索和试行；凡是上级政策和规定有一定弹性度的，我们都要以创新的胆识和魄力，破解这些“硬问题”，必要时还可以一事一议、一企一策、特事特办，尽可能地施利于商，达到投资者和纳税人最满意的程度。同时要对旗内外客商、大小企业一视同仁，使所有商家在扎赉特旗都有一个公平、适宜的发展环境，努力把政策优势转化为经济优势。

在提高服务质量和效率上，首先，要进一步清理和精减行政审批事项，把现有的审批项目以及收费标准通报给企业和客商，并在新闻媒体上予以公告。今年要在完善“行政效能投拆中心”、“投资项目服务中心”职能的基础上，强化行政审批中心的服务效能，把办事程序和环节压到最简，将保留的行政审批事项全部纳入审批大厅，实行“一站式”服务，一个窗口对外、一次性告知、一条龙服务，同时把政府采购、土地交易、产权交易等招投标项目纳入审批服务大厅，进行集中统一管理，为外来投资者和旗内创业者打开一条投资兴业的“绿色通道”。其次，要全面规范行政行为。各经济管理部门要完善业务科室的服务职能，以快捷高效的服务为企业和投资商排忧解难，着力做到掌握情况主动办、跟踪服务及时办、克服困难想招办。执法执纪部门要变管理为服务，重教育，少罚款，甚至不罚款，坚决惩处个别部门的个别执法者“吃、拿、卡、要、报”等破坏经济发展环境的行为。

在强化监督查处上，一要完善考评机制。要不断探索和完善管用、可行、有效的行风评议的方式、方法，要把民主评议政风行风活动真正纳入规范化、制度化轨道，深入开展“民评官、商评官”和政法系统“四评”活动。二要建立违令查处机制。旗纠风办要充分发挥作用，切实履行职责，下大力气狠抓涉软案件，尤其要抓几例反面典型，严肃查处，公开曝光，并追究相关领导的责任。要把查处重点放在部门中层干部上，对一年内被举报两次并调查属实的，一次警告，两次免职。今后，在行风评议中，排在后两位的部门，一律在媒体上公开曝光。三要实行全方位监督。建立明查暗访制度，定期组织人大代表、政协委员、行风监督员、服务对象代表进行明查暗访，并进行现场督查；建立社会监督制度，在各类企业和社会各个层面，设立软环境监控点，变等待投诉为主动上门听取意见，变事后纠正为事前防范；建立舆论监督制度，对查办过程进行全程跟踪，对重大涉软案件予以公开曝光。总之，全旗上下要下定决心，坚定信心，营造一流的软环境，让市场主体满意，让投资者满意，让纳税人满意，让全社会满意。

二、突出工作重点，深入扎实地推进我旗反腐倡廉建设

党的十七大指出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。中纪委十七届二次全会、自治区纪委八届三次全会、全盟纪检监察工作会议号召全党把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。各地、各部门要深入学习贯彻上级纪检监察工作会议精神，突出重点，抓好关键环节，深入推进我旗反腐倡廉建设。

（一）强化纪律保障，全力营造干事创业的良好社会氛围。党的纪律是各级组织和广大党员干部必须遵守的行为底线，只有严肃党的纪律，始终坚持用纪律规范党员行为，才能保持党的先进性、提高各级党组织的执政能力。各级干部务必增强纪律观念，不碰高压线、不闯警戒线、不打擦边球，自觉接受纪律监督，维护纪律权威性。当前，要着重严肃三项纪律：一是顾全大局的组织纪律。顾全大局体现着我们党“四个服从”的组织原则，决定着局部与整体能否同心、同向、同步，不维护大局说到底也是一种腐败。当前，个别部门不能摆正个人与组织、下级与上级、局部与整体、部门与中心的关系，有的在工作中找不准位置，对个人和部门有利的，不该管的也管，不能干的也干，对自己和部门无利的，应该管的不管，应该干的不干；有的部门不能正确处理条块关系，机械地理解某些条条框框，本来能办成的事，在他那里办不成，在外地能办成的事，在我们这里办不成，不同程度地影响了我旗软环境建设。各地、各部门都要进一步增强大局意识，要认识到发展才是我们的根本大局，是解决各种矛盾的最终手段，我们的一切工作措施，都是为了促进经济发展，我们设置的所有工作部门，也都是为了服务经济发展。

今后，各地各部门，无论是条管的还是块管的，一定要胸怀全旗发展大局，与旗委保持一致，凡是对全局有利的，就要竭尽全力、积极去办，真正做到上下同心、左右协调，同舟共济、共图发展。二是政令畅通的政治纪律。党员干部要带头讲政治，带头遵守政治纪律，这是党员干部必备的基本素养，也是廉政建设的基本要求。当前，有些干部缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，不善于从政治的高度思考问题，认识问题，对一些群众散布的消极言论不善于引导、纠正，有的甚至不分场合、不顾身份、参与其中，不加分辨、不负责任的人云亦云，随意传播“小道消息”，甚至心术不正地曲解旗委决策。这是不讲政治的集中表现，对我们的事业也是十分有害的，必须加以克服。今后，纪检监察部门要加大监督检查力度，对党员干部中出现类似问题的，要严格按照党的纪律予以查处，确保政令畅通。三是管理规范的机关工作纪律。严肃机关工作纪律，就是按照“勤政、廉洁、务实、高效”的要求，解决各机关单位和机关干部在思想、作风、纪律等方面存在的“满、懒、散、难”等突出问题，推进机关工作高效、提速，为加快经济社会发展提供坚强的纪律保证和作风保证。今年，旗委、政府高度重视机关效能建设，在旗委工作会上明确提出“要大力开展以创建‘学习型、服务型、创新型’为内涵的‘三型’机关创建活动”，我们要以此次创建活动为契机，切实加强党政机关的作风建设，纠正一些单位和一些干部纪律散慢的问题，切实突破中层梗阻，确保旗委政府的政策、决策能够顺利贯彻执行。纪检监察部门要进一步加强执法监督，坚决纠正该作为不作为、不该作为乱作为等不良行政行为和滥用职权的行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

（二）加大案件查办力度，认真解决损害群众利益问题。如果说建设富有实力、充满活力的扎赉特旗，是实现和发展广大人民群众长远利益的话，那么，解决好老百姓最关心的衣食住行、子女上学、就业就医、文化娱乐和生活环境等问题，则是我们各级党委、政府维护群众切身利益的现实体现。老百姓的小事，就是党委、政府的大事。要坚决纠正土地征用、城镇房屋拆迁等工作中损害群众利益的行为；继续深入治理教育乱收费，严肃查处义务教育阶段与招生挂钩的各种乱收费行为；切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，进一步完善药品集中招标采购，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。近年来，中央对“三农”问题非常关注，出台了涉及农民切身利益的多项优惠政策，这些政策能不能贯彻落实到位，农民能不能得到实惠，关键在于乡镇和村一级干部。所以，今年要坚决纠正欺上瞒下、吃拿卡要、截留挪用、违规收费等损害群众利益的不正之风。同时，在经济社会发展过程中尤其是在征用土地、拆迁等工作中要充分考虑并兼顾到老百姓的利益，决不能以牺牲老百姓的利益为代价来推进我们的工作。各地各部门都要从实际出发，认真纠正本部门、本单位、本系统发生的侵害群众利益的问题，坚决查处与民争利、严重损害群众利益的违纪违法行为。

（三）抓好关键环节，健全教育、制度、监督并重的惩防体系。要坚持从严治党、从严治吏，把“严”的要求落实到对党员干部教育、管理、监督的各个环节，严肃查处违纪违法行为，才能有效防止消极腐败现象的发生。一要坚持严明的廉政教育。坚持开展多种形式的教育活动，让党员干部深刻认识到腐败必定要付出沉重代价，始终做到警钟长鸣。既要树立清正廉洁的先进典型，也要运用反面典型进行警示教育，引导干部见贤思齐，自觉坚定理想信念，坚守党纪国法，带头践行社会主义荣辱观，决不踩腐败的红线。二要坚持严密的制度约束。要紧紧扭住腐败易发多发的领域、部位和环节，围绕管好人权、财权、审批权、司法权等，不断推进制度建设的完善和创新，使制度成为广大党员干部保持清正廉洁的保护伞，远离腐化堕落的防火墙，防止因制度缺失产生腐败。三要坚持严格的公开监督。把公开原则切实引入监督工作，能够阳光操作的一律阳光操作，能够让群众参与和评判的都要让群众参与和评判，建立健全公开透明的权力制约和监督机制，加大对部门一把手的监督，加大对经费开支、选人用人的监督，做到权力越大、监督越严，权力越集中、监督越公开。

三、纯洁干部队伍，切实加强纪检监察队伍建设

新形势、新任务，特别是“环境营造工程”和“肃风整纪工程”的全面实施，对全旗纪检监察机关提出了新要求。全旗纪检监察机关要始终围绕“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”这个主题，不断强化自身建设。一方面，主要领导要真正负起责任。落实党风廉政建设责任制，关键在于领导干部、在于“一把手”。党政“一把手”既是党风廉政建设责任制的责任主体，又是党风廉政建设和反腐败斗争的领导者和组织者，“一把手”抓得如何，直接决定责任制工作推进得如何。广大领导干部一定要时刻牢记“两个务必”和“四大纪律”、“八项要求”，时刻保持清醒认识，多一份特殊就降一分威信，破一次规矩就失一回民心，谋一点私利就留一个污点。领导干部要以身作则，当好表率，严格要求自己，自觉接受监督。要在思想上自省、权力上自重、纪律上自警、生活上自节、言行上自慎，努力做到不正之风不染、不义之财不取、不法之事不做、不净之地不去、不正之友不交。另一方面，要抓好班子成员和干部队伍的教育、管理和监督。为什么在一些部门和单位，党风廉政建设经常出问题，违法违纪案件屡屡发生，行风测评排名靠后，说到底，就是这些部门和单位的班子软，主要领导不敢负责，怕这怕那，怕管严了伤和气，怕管狠了断关系，怕管多了丢位子。旗委、政府把你安排在那里当主要领导，就是要你管好班子，带好队伍，不严管就是失职，就是不称职。今后各地、各部门如果在党风廉政建设上发生严重问题，就要严格按党风廉政建设责任制规定，追究领导干部失教、失管、失察的责任。

四、加强党的领导，确保反腐倡廉各项工作落到实处

坚持和加强党的领导是做好反腐倡廉工作的根本政治保证。全旗各级党组织要进一步增强反腐倡廉建设的责任主体意识，以高度负责的精神，狠抓反腐倡廉各项任务的落实。

一要把反腐倡廉建设摆在更加突出位置。全旗各级党组织都要把反腐倡廉建设作为关系全局的大事，纳入工作的整体格局中通盘考虑，统一部署，抓检查、抓监督、抓考核、抓追究，做到责任分解、考核、追究三到位，使各级领导干部切实履行起“一岗双责”的责任。各地、各部门要根据部门特点，做到责任进一步明确，考核进一步严谨，奖惩进一步分明，增强针对性和实效性。纪检部门要切实加强对各地各部门党风廉政建设责任制落实情况的监督检查。承担反腐倡廉工作任务的责任部门，要按照“谁主管、谁负责”的原则，主动做好牵头工作，认真负责、积极主动地完成分管任务。各地各部门要认真研究本部门、本系统工作中容易发生腐败问题的重点环节和部位，分析腐败现象产生的特点和规律，自觉把党风廉政建设融入业务工作之中，形成齐抓共管的局面。

二要切实抓好反腐倡廉建设各项工作落实。当前，我旗经济社会已经步入加快发展的新阶段，完成既定任务的根本途径就是真抓实干，狠抓落实。纪检监察部门作为全旗经济社会发展的保障机关，必须做好三个角色：一是做好“监督哨”。今后，纪检监察部门要进一步延伸工作触角，除了抓好党风廉政建设和反腐败工作外，还要担负起对全旗重大决策和重点工作进行跟踪督查的责任，切实发挥好规范、激励、引导和约束作用，以此推动工作落实。二是做好“保护伞”。纪检部门要善于把握政策界限，注意甄别具体情况，把抓落实中的失误行为与违法犯罪区别开来，为一心一意干事业的干部发“定心丸”，旗帜鲜明地保护经济建设中敢闯、敢试、敢于创新的干部，调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性，进一步形成保护改革者、善待挫折者、宽容失误者、激励创新者的社会氛围。三是当好“手术刀”。纪检部门要切实负起责任，敢于向一些不良风气“开刀”，对旗委决定的事情，在执行中走样，采取应付、糊弄手段，甚至顶着不办、拖着不办的党员干部，要依据党纪党规严肃处理，发现一个，查处一个，绝不姑息手软，有效保证党的肌体健康纯洁。

三要积极支持纪检监察机关履行职责。各级党委要加强对纪律检查工作的指导，及时研究解决重大问题，旗帜鲜明地支持纪委行使职权。充分发挥纪检监察部门的重要作用，把党风廉政建设与中心工作统一起来，深入开展行政效能监察工作，切实解决落实中存在的突出问题，确保旗委、政府部署的各项工作落到实处。

同志们，我旗经济社会发展所处的特殊历史间段，彰显出做好纪检监察工作的特殊意义。我们要深入贯彻落实全盟纪检监察工作会议精神，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为推动我旗经济社会又好又快发展做出更大贡献。