民政局民生工程管理讲话

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同志们：

为贯彻落实科学发展观，牢固树立正确政绩观，着力解决人民群众生产生活中的实际困难和问题，今天我们在这里召开全区实施“民生工程”动员会，目的是动员全区上下，进一步统一思想，明确责任，强化措施，集中各方力量，加大为民办实事、做好事、解民忧的工作力度，把执政为民、构建和谐社会的要求，实实在在地落实到维护广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益上来，让全区人民更多地享受到改革发展的成果。刚才，各乡镇街道和有关部门单位分别与区政府签订了民生工程责任书，大家务必按要求认真抓好落实，确保各项目标任务全面完成。现在，我就推进今年民生工程的实施讲三点意见。

一、提高思想认识，增强实施民生工程的责任感和使命感

实施民生工程，对于提高人民群众的生活生产水平，促进经济社会协调发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。我们务必统一思想，提高认识，从落实科学发展观、坚持执政为民、构建和谐社会的高度，来认识民生工程的重要性、必要性和紧迫性，把实施民生工程摆在更加突出的位置，扎扎实实做好各项工作。

（一）实施民生工程是科学发展的根本要求。经济社会发展规律表明，经济发展是社会发展的前提，它为社会发展提供物质保证，而社会发展是经济发展的根本目的，它为经济发展提供精神动力。只有经济的发展，没有社会的进步，就不是全面协调发展，更不可能持续健康发展。多年来，我区坚持打基础与谋长远相结合，做到经济发展与社会发展相统一，办成了许多让群众普遍和长远受益的事情，维护了人民群众的切身利益，保障和推动了全区经济社会的协调稳步发展。在今后的工作中，我们必须坚持按照科学发展观的要求，在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会事业的发展，更加注重关注民生，更加注重人民群众的物质文化和精神生活水平的提高，促进经济社会持续健康发展。

（二）实施民生工程是社会和谐的重要基础。当前我区正处于加快发展的机遇期，同时也处于问题和矛盾的凸显期，各种矛盾相互交织，其关联性、聚合性和敏感性不断增强，对保持经济持续快速发展，构建和谐﹡﹡，提出了新的更高的要求。比如，推进企业改制所带来的下岗职工的就业压力，推进城市建设所带来的失地农民的出路问题，以及社会保障、教育医疗、弱势群体救助等等一系列矛盾和困难，直接影响到我区社会和谐稳定。只有通过实施民生工程，着力提高城乡居民社会保障水平，不断增强政府公共服务能力，才能从根本上化解这些矛盾和问题，才能预防和减少不稳定因素，才能确保社会和谐稳定。当前和今后一段时期，全区上下要围绕“富民强区”这一主题，在推动经济又好又快发展的同时，全面落实各项就业扶持政策，积极推进社会保障体系建设，建立完善社会救助体系，切实改善困难群众的基本生活，及时解决关系群众切身利益的实际问题，使老百姓安居乐业，为构建和谐社会奠定坚实的群众基础。

（三）实施民生工程是执政为民的客观需要。实现好、维护好人民群众的最根本利益是政府的重要职责。实施民生工程，是密切政府同人民群众的血肉关系，提高执政水平的重要举措。我们要牢固树立为民执政、靠民执政的思想，常怀为民之心，常谋为民之策，常行为民之举。只有始终坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，不摆花架子，不搞形象工程，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众困难，才能顺民意、得人心。只有坚持以务实为民的情怀，做到好事办好、实事办实、急事办快、难事办妥，才能赢得广大群众的衷心拥护，赢得广大群众的支持理解，真正体现以人为本的执政理念。

二、突出工作重点，确保全面完成民生工程各项目标任务

今年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进和谐社会建设的重要一年。面对新形势、新要求、新任务，我们要把解决民生问题，促进社会和谐，作为一项光荣而艰巨的历史使命，突出重点，强化措施，确保民生工程各项工作抓紧、抓实、抓好。

（一）明确工作目标。今年全区实施的民生工程指标体系，包括就业和再就业、养老保险、最低生活保障、医疗保障、教育、生产生活等六个方面、共76个具体指标。这些内容和指标，涉及人民群众最现实的利益问题，涉及农民工、失业人员、贫困人员等社会弱势群体的热点问题，涉及妇女、儿童、残疾人等社会边缘群体生存发展的难点问题，涉及就业难、看病难、就学难、行路难等民生关注的焦点问题。主要目标要求是：就业和再就业方面，全区城镇新增就业5300人，净增就业4300人，农村劳动力转移培训7390人，新增转移农村劳动力2900人，跨省劳务输出36900人，小额贷款1318万元；养老保险方面，城镇职工参保人数45641人，基金征缴总额5092万元；最低生活保障方面，农村低保救助3516人，城市低保救助17159人；医疗保障方面，城镇职工基本医疗参保18600人，城镇职工工伤保险30643人；教育方面，义务教育阶段免学杂费学生31806人，免费提供教科书贫困家庭学生6544人，补助寄宿生活费贫困家庭学生800人；生产生活方面，城镇居民人均可支配收入10400元，农民人均纯收入4445元，等等。刚才，各乡镇街道和有关部门单位都签订了责任书，意味着目标任务已经明确，接下来，就是要按照目标要求，认真抓好落实。

（二）突出工作重点。民生工程是一项涉及面广、政策性强、内容丰富的社会系统工程，在具体实施中，要找准重点，抓住关键，强力推动，确保取得实实在在的成效。一是要不断改善群众生活生产条件。要加大小街小巷改造力度，切实为市民出行提供便利；要协同市里完成10万平方米以上的经济适用房和廉租房建设，逐步解决低收入家庭住房困难问题；要推进“万村千乡”市场工程建设，确保农家店乡镇覆盖率100%，行政村覆盖率60%，为村民购物提供便利；要加快社区卫生服务网络建设，力争街道、社区卫生服务网络居民覆盖率达95%以上，不断解决居民看病难、看病贵等问题。二是要不断解决城乡劳动力就业和再就业困难问题。继续实施积极的就业政策，大力推进城乡就业和再就业工作，加大农村劳动力转移力度，着力解决特殊群体的就业难题，保证有就业愿望和就业能力的“零就业家庭”至少有一人就业。

要进一步加强社区劳动保障平台建设，力争兴建2-3个全省一流的劳动保障服务站所。三是要不断改善办学条件和促进教育公平。要继续加大教育投入，全面落实“两免一补”政策，今年起，免除城乡义务教育阶段公办学校学生学杂费，免费向城乡贫困家庭学生提供教科书，并补助贫困家庭寄宿生生活费。与此同时，资助800余名普通高中、职业高中和考入大学的贫困家庭学生，确保其不因家庭困难而辍学。四是要不断扩大社会保险覆盖面。要确保全区12000名离退休人员养老金按时足额发放；要进一步扩大社会保险覆盖面，大力推进非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员参加社会养老保险，积极探索建立失地农民养老保险制度。五是要不断增强困难群体生活保障能力。要完善城乡居民最低生活保障制度，提高低保补助标准，确保城市低保对象每月人均补差85元以上，农村低保对象人均补差30元以上，并做到应保尽保；要进一步扩大城乡医疗救助范围和标准，城乡大病医疗救助病种由6个扩大到12个，并新增12类特殊救助病种，最高救助金额由5000元增加到10000元；要切实关心水库移民生活，今年起对全区500余名水库移民每人每年补助600元；要进一步完善敬老院、福利院的基础设施，确保对有愿望的城市“三无人员”和农村“五保”对象进行全面集中供养。

（三）积极筹措资金。实施民生工程，必须要有经费作保障。今年，区财政将初步安排新增投入1760余万元，专项用于推进民生工程的实施。各乡镇街道和部门单位要认真把握上级有关政策精神，精心包装项目，大力向上争资；要积极引导民间资本投向民生工程，支持鼓励民间资本加大对教育等社会事业的投入。要整合资源，集中使用，尽可能减少工作经费的支出。我区财政拮据的状况还没有根本改观，对民生工程资金的使用，大家要花好每一分钱，把钱用在刀刃上。在这里我特别强调一下，用于民生工程的资金，任何单位和个人都不得冒领、挪用和截流，一经发现，将严肃处理。财政部门要实行专户管理、专项拨款、专帐核算，监察、审计等部门要切实加强事前、事中、事后的监督，确保专款专用，切实提高资金的使用效益。

三、强化工作措施，推进民生工程的顺利实施

民生工程的各项目标任务已经明确，各乡镇街道和部门单位要加强领导，强化责任，狠抓落实，确保各项目标任务的顺利实现。

一要加强领导，强化责任。为加强对民生工程的组织领导，区政府即将成立民生工程实施领导小组及专项工作督查小组，具体负责民生工程的领导、协调、督办、落实等工作，各乡镇、街道也要尽快成立相应的领导机构，明确行政主要领导为实施民生工程的“第一责任人”，建立目标管理责任制。各相关责任部门要按照职能分工，全力抓好落实，确保民生工程事事都有具体责任人。同时，各部门单位要相互衔接，密切配合，形成合力，共同推进各项工作的落实。

二要深入动员，广泛宣传。今天的会议既是一个动员会议，也是一个宣传会议。会后，要广泛深入地开展宣传活动，充分利用会议、文件、标语、新闻媒体、网站等多种形式，从多角度、多层面对实施民生工程的重大意义、主要内容、实施情况和工作成果进行深入宣传，促进民生工程深入人心、家喻户晓。要在新闻媒体和政府门户网站上开辟“关注民生工程”专栏，广泛宣传在实施民生工程中涌现出来的先进典型，推广好的经验和做法，调动广大干部群众的积极性、主动性和能动性，为民生工程的实施创造良好的社会氛围。

三要强化督查，严格考核。区政府将对民生工程的实施情况建立跟踪督办制度，实行每周督办、每月调度、半年通报、全年考评。各专项工作督查小组，要重点督促检查各乡镇街道和部门单位在组织领导、方案制定、任务落实、工作进展等方面的情况，并及时在新闻媒体和门户网站上公布，接受广大群众和社会各界的监督。区委、区政府已将民生工程列入年度工作目标考核内容，各专项工作督查小组要制定出台具体的考评办法，并在年中对民生工程的推进落实情况进行半年督查，及时发现问题，督促整改，年终对民生工程的任务完成情况实行全面考核，没有按时完成任务的，单位主要负责人要说明原因。对因工作组织不力，导致任务完不成的单位，当年不得参加各类先进的评选，其班子成员不得参与评先评优。对敷衍了事、推卸责任、群众意见大的部门要追查责任，情节严重的，予以从严处理。

同志们，关注民生问题，实施民生工程，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持正确的政绩观，恪尽职守，迎难而上，扎实工作，确保圆满完成民生工程的各项工作目标任务，向全区人民交一份满意答卷。