民政局完善农业农村总结讲话

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同志们：

今年是实施“十一五”规划的第一年，是中央决定实施社会主义新农村建设的起步年，做好今年的农业农村工作意义十分重大。为了开好这次会议，县委常委会议、县四大家联席会议就我县的农业农村工作进行了专题研究，进一步明确了思路、目标、任务和措施，常委会议还形成了纪要，出台了社会主义新农村建设的重大政策，为这次会议作了精心准备。XX书记还将作重要讲话，请大家认真抓好落实。我先讲三个方面的意见。

一、20*年全县农业农村工作的主要特点

20*年，是全县农业农村工作任务十分繁重的一年，是自然灾害频发的一年，也是农业农村工作健康发展的一年，更是某些方面取得重大进步和显著成绩的一年。这一年，建始成为了全国、全省产粮大县，成为了全省劳动力转移培训“阳光工程”先进县，全省整村推进扶贫开发现场会、全省生态家园建设工作会先后在我县召开，还圆满完成了州委、州政府在我县实施的依法完善农村土地二轮延包和村民委员会换届选举两个试点工作。回顾20*年的农业农村工作，有以下几个方面的特点：

（一）产业健康发展。从基地建设看。我们根据市场和年初确定的目标任务，在狠抓粮食生产的同时，大力调整农业内部结构，努力抓好烟叶、畜牧、林果、魔芋、药材、蔬菜等特色产业，在多种自然灾害频发的情况下，粮食生产总量达到22万吨，与上年基本持平，粮食生产的地位、粮食生产品牌建设，特别是良种良法的推广和农业投入都有新的进步，成为了全国和全省的产粮大县，这个政策的争取，为今后农业发展特别是粮食生产获得了更大的政策扶持机遇。同时，优质稻米、红小豆等特色产业有新的发展，三里的香米、建始的红小豆以及薯类产品，在省参加农产品交易会获得好评，产品十分走俏，已进入武汉的超市。水晶粉丝、建始红小豆还获得了绿色食品认证证书。烟叶生产面积扩大，收购数量增加、烟叶特产税增加，分别达到7万亩、16.9万担、1176万元，是“十五”期间完成责任目标最好的一年。以生猪为主的畜牧业快速发展，生猪品改、科学饲养、产品加工、疫病防治以及养殖小区建设都有新的进步，饲养量达到86.27万头，较上年增加4.34%。

蔬菜生产取得重大突破，特别是以龙坪、官店为重点区域的高山反季节蔬菜发展迅速，当年面积净增3万亩，产量较上年增加了55%，新建蔬菜加工企业两家，建冻库52个。魔芋、药材虽然面积下滑、产量下滑，但从生产环节、生产过程来看，魔芋健身栽培、加工增值、品牌建设以及新机制的创立都有长足进步。从魔芋加工企业来看，去年州内其他县市的魔芋生产企业基本没有收购魔芋，而我县的魔芋生产企业不仅收购了本州的魔芋，还收购了广西、云南等地的部分魔芋，这说明加工环节是正常的。药材生产在规范化生产、产品宣传、产品保护上有新进步，成功参加了全州药交会，并获得好评，有四个品种完成了商标注册，新增了协力、瑞德丽两家药业企业。林果面积扩大，以花果山、爱茵木塑为龙头牵动林业发展的态势逐步形成。从龙头企业看。我们坚持把抓龙头企业作为农业产业化的重点，以龙头企业带动基地建设，带动农民增收，扶贫开发项目、支农资金、其他项目不断向重点龙头企业倾斜，20*年为龙头企业注入政策性投入145万元，其中无偿71万元，注入专项贷款1270万元，其中农发行贷款770万元，这些投入中还不包括农村信用社小额贷款和中小企业贷款。全县有11家农副产品加工企业成为了全州龙头企业，园艺场、吉财、粮油购销公司、金璐、天然果品、花果山、农泰、三友薯业等9家企业获得23个绿色食品标志认证。

（二）农村劳动力转移培训力度加大。我们紧扣农村产业发展和农村人力资源开发，大力培训转移农村劳动力，开展农技大蓬车、送技术到田头、农业科技进百村入万户、农技赶集、请专家到田间地头讲技术、利用成人技术学校进行培训、利用现代远程教育传授农业技术等多种形式多种渠道开展多种活动，同时，狠抓农村劳动力转移培训“阳光工程”和新型农民工程以及农村特困人口培训工程，以这“三大工程”统揽农村劳动力培训，利用农广校、职业技术学校、党校、劳动力培训中心等培训阵地和培训资源，共培训转移农村劳动力1万多人，其中经过授课集中培训的达7000人。据统计，全县目前外出务工人数达到8.6万人，务工收入近4亿元。

（三）农业基础设施有所改善。努力实施生态家园建设、农村通村油路、农业综合开发、安全饮水、整村推进、农业水利建设、烟水配套、农村学校危房改造、降氟改造以及“950”等工程，还有不少乡镇利用“两路”建设，拓宽、寻找修建便道等有利条件，加强村组路网建设，20*年通过实施上述项目，抢抓上述机遇，全县农业基础设施建设效果很好，力度很大，出现了一批农业基础设施变化大的乡镇，涌现了以*村为代表的自力更生、艰苦奋斗的典范。新时期艰苦奋斗的“*”精神在全县各地开花结果，不少村学习*的做法，狠抓受益农户、受益村组的公路等基础设施建设，农民生产生活条件有了较大改善。

（四）农业农村工作机制不断创新。从投入、组织利益分配等方面，我们探索了许多新的办法，适应了生产力发展的需要。从投入机制看，形成了农民自我投入、政策投入、信贷投入、企业投入等多元投入的机制，20*年仅信用社小额贷款就达到1.53亿元，农民人均贷款340元。从组织形式上看，建立了“企业+基地+农户”、“企业+农户+基地”、“专业合作社+社员+农户”等联接企业和农户的新的组织机制，去年全县发展农民专业合作社、农村专业合作组织、协会等75个，农业股份制、合作制也在开始产生。同时，积极探索公益性和经营性职能分离的新办法，对供水、沼气池建设等实行经营性管理，对村级公路采取财政投入（转移支付）、受益户投劳和部分乡镇实施的分段养护责任制，较好地解决了基础设施重建轻管、只建不管的问题，巩固了基础设施建设的成果。

（五）农业农村安全管理到位。20*年是农业自然灾害频发的一年，初春阴雨低温，入夏以后持久干旱，仲夏和秋收季节出现洪灾、风灾、雹灾，对农业生产造成了很大的影响，同时，从全国来看，发生了猪涟球菌、禽流感等疫情，由于全县各级各部门本着对人民群众生命财产高度负责的态度，积极组织防范自然灾害和控制动植物疫病，先后结合搬迁扶贫，对景阳、长梁、龙坪等部分地质灾害集中的农户实施集中搬迁，使我县没有出现重大农业生产安全管理事故，也没有出现重大疫病流行。

（六）农民收入继续增加。面对市场的变化、政策投入和政策释放的减弱，部分农产品市场价格低迷，加之自然灾害，特别是生猪价格下滑、农资上涨，给农民增收造成了一定的难度。针对这一实际，我们着力拓宽农民增收的渠道，加大发展市场效益好的产业的力度，特别是紧紧抓住市场看好的烟叶、蔬菜、林果，加大发展力度，效果十分明显，烟叶增收800万元，蔬菜增收3000余万元，打工收入较2004年增收1亿元以上，农村经济总收入达到17.*亿元，比上年增长1.3亿元，农民人均纯收入实际增收100元以上。

（七）各项惠农政策全面得到落实。完成了村委会换届选举和依法完善农村土地二轮延包工作，落实了粮食直补、水稻良种补贴，发放粮食直补561万元、水稻良种补贴87万元、退耕还林生活补助144万元、农村义务教育“两免一补”227万元、计划生育奖励扶助资金129万元，这些政策的落实使农民得到了更多的实惠。

（八）扶贫开发和生态家园建设成效卓著。去年全县已完成整村推进通过验收的村达到40个，今年又将要验收18个村，建设沼气池8000口（包括2000口国债项目），扶贫开发和生态家园建设工作得到了省州的肯定，人民群众的赞同。过去的一年，我县农业农村工作尽管取得了较好的成绩，但也还存在一些困难和问题。一是农业产业化水平较低，龙头企业还不多、不强，基地的质量还不高，产品的市场竞争力还较弱，对农业农村经济发展的拉动作用还不明显。二是农业基础设施仍然滞后，抵御自然灾害的能力比较弱，还没有真正完全走出靠天生产、靠天吃饭的制约，特别是水利设施防涝抗旱能力比较弱。三是农民增收的渠道还比较窄，带动农民增收的骨干企业就整体讲还没有全面建立起来。四是农民的生产组织化程度仍然比较低，特别是在粮食生产上还属于完全的农户单户生产，没有形成很高的组织化程度，难以形成统一的标准和规模化生产以及统一的大品牌。上述存在的这些问题和困难，需要我们认真研究，并在今后工作中切实加以解决。

同志们，20*年，我们面临着农业农村工作发生重大转折、实现快速发展的良好机遇，希望大家珍惜这个机遇，抢抓这个机遇，狠抓落实，为创造20*年农业农村工作的新辉煌而努力奋斗!