民政局加强农村服务讲话

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同志们：

这次全市农村工作会议，是市委九届五次全会和市“两会”之后，市委、市政府紧接着召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大精神和中央、全省农村工作会议精神，按照市委九届五次全会的总体部署，总结去年“三农”工作，部署今年“三农”工作任务，把握“两个趋向”，加大统筹力度，全力推动我市“三农”工作再上新台阶。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲四个问题：

一、充分肯定成绩，不断增强做好“三农”工作的信心

20*年，是我市上下同心协力、克服困难、奋力前进的一年，是统筹城乡发展扎实推进的一年，也是农业农村经济保持良好势头、农民得到更多实惠的一年。我们坚持以科学发展观为指导，牢牢把握统筹城乡发展这一主线，大力推进农业农村经济结构调整，加快发展农业产业化，战胜禽流感疫情和持续旱情、多次台风袭击等灾害，全面加快农村经济社会发展。全市农业总产值112亿元，同比增长3.5%；农民人均纯收入6202元，同比增长11.8%。回顾去年的工作，主要有以下六个特点：一是统筹城乡发展措施更加有力。认真贯彻落实中央、省委两个一号文件精神，出台和落实了一系列支农惠农政策措施，在促进农民增收、农业增效等方面明显加大了投入和扶持力度。特别是实行农民种粮直补政策，全市粮食生产出现恢复性增长，扭转了1997年以来连续7年下滑的趋势，实现了粮食播种面积、总产和效益“三增”。深入实施“千村整治、百村示范”工程，111个示范村建设全面启动，104个村庄完成了整治任务，122公里景观线整治工作全面铺开。组织实施“围垦”、“千库保安”、“万里清水河道”、“千万农民饮用水”、“康庄”等工程，农村生产生活环境进一步得到改善。大力实施“百万农村劳动力素质培训”工程，对17万农村劳动力进行了素质培训。建立健全农村“五保户”和城镇“三无”人员集中供养、城乡最低生活保障、农村新型合作医疗、失土农民社会保障等制度，农村社会保障体系进一步得到完善。二是农业产业化水平不断提高。坚持把农业产业化作为推动农村经济发展的关键环节来抓，大力推进农业结构调整，高效生态农业发展和产业化经营迈出新的步伐。目前全市已拥有“国”字号农业特产之乡13个，百亩以上的优质特色农业基地100多个。启动市级“强龙”工程建设，全市产值超亿元农业龙头企业已有18家，新增省级骨干农业龙头企业6家。深入实施农业“走出去”战略，在外建立各类农产品基地130多万亩。大力发展农村专业合作经济组织，新增省级示范性农村专业合作经济组织9家、市级示范性农村专业合作经济组织45家。成功举办中国（*）特色农业博览会，共有全国29个省（市、自治区）的789家企业参展，签约协议16亿元。三是农村各项改革进一步得到深化。不断完善农村土地承包制度，完成了1892个行政村二轮土地承包的扫尾工作。在搞好试点的基础上，稳步推进村级集体资产股份制改革。积极推行农村税费改革，全面免征种植粮食农民的农业税。四是“欠发达乡镇奔小康工程”顺利推进。把欠发达地区发展作为新的经济增长点来抓，继续实施人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作“四大工程”，有力推进欠发达地区奔小康步伐。去年新建续建下山脱贫项目119个，搬迁山区农民6700户2.6万人；市、县两级共落实帮扶资金2910万元；改造和建设扶贫开发基地5.2万亩。五是抗灾救灾取得重大胜利。面对持续旱情和多次高强度的台风袭击，全市上下思想高度重视，全力以赴做好灾情疫情的抗御工作，最大限度地降低了自然灾害带来的损失，切实维护了广大人民群众的生命财产安全。六是农村基层组织建设进一步得到加强。深入开展以“先锋工程”和“三级联创”为抓手的农村党建工作，切实加强村级组织“四民主、两公开”建设，认真开展“万名干部下基层”活动，继续在农村开展“化纠纷、解难题、办实事”活动，进一步巩固了农村基层执政基础。

总的看，去年全市的“三农”工作主题鲜明，重点突出，措施扎实，亮点不少，成效明显。我们一定要充分肯定成绩，进一步增强做好“三农”工作的信心和决心。去年工作成绩的取得，是全市上下齐心协力、各方面大力协作、干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向全市各级党政领导、涉农部门工作人员、广大基层干部和农民群众，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！

二、把握“两个趋向”，精心谋划新阶段的“三农”发展

总书记在党的十六届四中全会上指出：“在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”“两个趋向”的重要论断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华，是对国际发展经验的精辟概括，是对我国经济发展阶段的科学判断，是指导我国经济社会协调发展的战略思想，是制定农业和农村发展政策的基本依据。省委书记在全省农村工作会议上指出，要认真学习和领会“两个趋向”的重要论断，务必执政为民重“三农”，务必以人为本谋“三农”，务必统筹城乡兴“三农”，务必改革开放促“三农”，务必求真务实抓“三农”。这对于我们顺应“两个趋向”，正确把握进入以工促农、以城带乡新阶段后的经济社会发展规律，特别是‘三农’工作的客观规律，切实做好“三农”工作，具有重大的指导意义。

从我市实际看，经过20多年的改革发展，市场化、工业化、城市化进程不断加快，现在我市已全面进入了以工促农、以城带乡的新阶段，实行“工业反哺农业、城市带动农村”的条件已经基本具备。一是从发展格局看，农村搞农业、城市搞工业的传统发展格局已经突破，农村工业化和城镇化进程不断加快，城乡商品市场得到迅速发展，城乡互动发展的态势比较明显，广大农民已成为工业化、城市化的主体和受益者。二是从产业结构看，农业在国民经济中的比重不断下降，第三产业比重逐步提高，农业与二、三产业之间发展的关联度加大，一二三产业联动发展的局面已经初步形成。三是从城乡结构看，城市经济和城市人口的比重明显提高，城市已成为我市区域经济的增长极，城乡间发展的关联度不断加大，城乡联动发展的格局初露端倪。四是从就业结构看，农村劳动力进城务工经商的比重不断提高，劳动力跨区域流动逐步加快，农村劳动力转移与城镇就业规模扩大的关联度不断加大，城乡分割的就业格局正在打破。五是从区域结构看，生产要素流动和产业转移加快，区域间发展的关联度不断加大，欠发达地区的自我发展能力进一步增强。六是从社会结构看，农民生活方式封闭落后的状况已经突破，城市文明迅速向农村辐射，城市农村社会进步与经济发展的关联度不断加大。七是从体制结构看，城乡微观经济主体市场化改革基本完成，打破城乡二元结构已成为加快农业农村发展的关键环节，农村发展与宏观管理体制改革的关联度不断加大。

在新的发展阶段中，我们要紧密结合温州“三农”工作实践，顺应“两个趋向”，按照省委书记提出的“五个务必”的要求，积极探索新形势下“三农”工作的客观规律，精心谋划新阶段的“三农”发展大事，努力开拓“三农”工作新局面。在实际工作中，要努力把握以下四个方面：

第一，一定要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。“农业兴、百业兴，农民富、国家富，农村稳、天下稳”。农业是安天下的、稳民心的战略产业；农民是发展和稳定的基本力量；农村稳定是保持社会稳定的重要基础。无论经济发展到什么水平，无论农业在国民经济中的比重降到什么程度，“三农”的基础地位都不会变。过去，我们主要依靠农业为工业提供积累，农村支持城市发展，农民在整个工业化、城市化的进程中，作出了巨大的贡献。在这个过程中，也形成了城乡分割的二元结构，导致了农村发展的严重滞后。现在，我国人均gdp已超过1000美元，我市去年人均gdp已达到了2200多美元，工业化、城市化步伐明显加快。这既是一个有利于“三农”问题根本解决的战略机遇期，也是一个容易忽视“三农”利益、导致社会矛盾大量凸现的社会敏感期。当前，我市“三农”发展态势总体上是好的，但也必须清醒地看到，“三农”发展还面临不少深层次的矛盾和问题，城乡二元结构体制还没有根本破除，农村产业“低、小、散”问题仍然比较突出，农业和农村基础设施建设投入仍然不足，区域差别、城乡差别、贫富差别仍在继续拉大，农民增收的渠道还不多，农村不稳定因素仍然不少，农村改革发展仍然处在攻坚阶段。能否有效解决“三农”问题，直接关系到全社会的稳定发展和持续繁荣，也是对各级党委、政府驾驭工作全局能力的重大考验。我们一定要站在历史的、发展的、全局的高度，深刻认识“三农”工作的极端重要性，一定要把解决“三农”问题作为党委、政府工作的重中之重，切实抓紧抓好。

第二，一定要把发展作为解决“三农”问题的根本举措。发展是硬道理，发展是永恒的主题，发展也是解决一切问题的根本所在。温州“三农”发展能有今天良好的局面，首先靠的是发展；今后要从根本上解决“三农”问题，还是要靠发展。改革开放以来，我们注重把党在农村的方针政策与我市实际结合起来，充分尊重农民的首创精神，充分调动农民的积极性和创造性，大胆创新，积极探索，逐步走出了一条有温州特点的农业农村发展路子。可以讲，温州发展快是因为农村发展快，温州经济活是因为农村经济活，温州人民富是因为农民率先富。本世纪头20年，是发展的重要战略机遇期，也是破解“三农”难题的黄金机遇期。现在，“三农”工作的外部环境已发生很大变化，“三农”发展的内涵也发生了重大变化。这就要求各地要用新思路和新办法，去解决“三农”发展中的新问题和新矛盾。我们一定要增强机遇意识和责任意识，把发展摆到更加突出的位置，把发展作为解决“三农”问题的根本举措，适应不断变化的新形势，切实掌握“三农”发展的新规律和新特点，进一步明确“三农”的发展策略、发展重点和发展方式，切实加大工作力度，不断加快“三农”发展。

第三，一定要把统筹作为总揽“三农”工作的基本方略。回顾我市农村改革发展的实践，我们走的是一条一二三产业联动、城乡联动、区域联动、多种所有制经济联动的发展路子。说到底，这是一条“统筹”之路。但是，这种“统筹”还是不全面的、低水平的和很不平衡的。特别是在当前经济快速增长、城市加快建设的形势下，我市城乡发展不统筹的问题仍然比较突出，农业仍是弱质产业，农村仍是落后社区，农民仍是弱势群体。统筹城乡发展，是现代化进程中最重要、最棘手的一大难题，也是关系“三农”发展能否取得成效的重大问题。在新的形势下，我们必须深刻领会后一个“趋向”的重大意义，确立以统筹城乡发展方略解决“三农”问题的新思路，更加自觉、更加全面、更大力度地推进统筹城乡发展，不能“就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民”，要实行以工哺农、城市支持农村的方针，把农业发展放到整个国民经济发展中统筹考虑，把农村繁荣进步放到整个社会进步中统筹规划，把农民增收放到国民收入分配的总格局中统筹安排，把农村和城市作为一个有机的整体统筹安排协调，更加有效整合工业化、城市化、农业农村现代化并举的各项政策措施，充分发挥城市对农村的带动作用，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的发展格局。

第四，一定要把改革作为推动“三农”工作的强大动力。改革是推进农村发展的根本动力。改革开放以来，我市大胆推进以市场化为取向的农村改革，率先推行农村联产承包制改革，率先推进农村工业化和市场化，率先推进乡镇企业股份化和市场化，率先推行粮食流通体制改革和农村税费改革，率先推行土地使用制度改革，极大地解放和发展了农村生产力，激发了广大农民群众的积极性，使我市农村经济社会发展始终充满生机和活力。但是，随着市场经济的深入发展，宏观体制改革滞后于微观体制改革，城乡改革不配套等问题日渐突出，严重制约着城乡一体化的推进，越来越成为影响“三农”发展的障碍。可以讲，农村改革又到了一个新的攻坚阶段。如果农村改革不突破，农村发展就缺乏内在动力。我们一定要以与时俱进的精神状态和强烈的政治责任感，大力推进农村改革，革除一切影响“三农”发展的体制机制弊端，力求在推进城乡配套、农村税费、国民收入分配体制、农村投融资体制等方面取得新突破，不断为“三农”发展添活力、强动力、增后劲。

总之，各级党委、政府一定要从战略和全局的高度出发，准确把握“三农”发展的新形势新任务，在总结成绩中探索规律，在把握“两个趋向”中谋划方略，在统筹发展中创新思路，不断提高驾驭“三农”工作的能力和水平，全力推进我市“三农”又快又好发展。

三、加大统筹力度，在工业化城市化市场化进程中推动“三农”新发展

在新的时期，农业农村工作的本质，就是研究探索在工业化、城市化、市场化进程中，如何加强对农业农村发展的支持和保护，加快农业和农村发展。工业化、城市化、市场化是推动“三农”发展和实现农业农村现代化的强大动力。只有工业化的加速发展，才能为反哺农业提供物质条件；只有城市化的加速推进，才能使农村人口、农村劳动力加速向城市和二、三产业转移；只有市场化机制的不断完善，才能为“三农”发展创造有利条件。搞好新时期“三农”工作，既要在“三农”内部下功夫，更要在“三农”外部找出路；既要充分激发农民群众的积极性，更要充分发挥“三化”对“三农”的带动作用。

根据新的发展形势和我市实际，今年全市“三农”工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央、全省农村工作会议精神，按照市委九届五次全会的总体部署，把握“两个趋向”，坚持统筹城乡发展方略，充分发挥工业化城市化市场化对“三农”的带动作用，深入推进农业结构战略性调整，加快转变农业增长方式，不断提高农业综合生产能力，大力推进城乡区域协调发展，切实加强基层民主政治和精神文明建设，努力构建农村和谐社会，促进农村经济社会全面、协调、可持续发展。在具体工作中，重点要抓好以下四个方面：

第一，大力发展高效生态安全农业。要着力于提高农业综合生产能力，按照城乡经济融合和产业联动发展的要求，以工业化的理念，加快农村产业结构调整，大力发展高效生态安全农业，进一步提升农村产业发展的水平。

一要高度重视粮食生产和安全。“民以食为天”，粮食是事关全局的特殊商品。粮食安全问题，不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，任何时候都必须保持清醒的头脑，绝不能掉以轻心。要切实抓好粮食生产，注重保护和提高种粮农民积极性，努力保持我市粮食生产的好势头。对已出台的粮食政策，特别是对种粮大户直补、粮种补贴以及购置大型农机具补贴等政策，要继续保持不变。从今年开始，全面停征农业税，切实减轻农民负担，增加农民收入。坚决执行最严格的耕地保护制度，禁止乱占滥用耕地行为，坚决制止土地全年性抛荒，减少季节性抛荒，确保全市25亿斤的粮食生产能力。深入实施农业“走出去”战略，进一步扩大与粮食主产区的产销合作，鼓励更多的农民到省外市外建立粮食生产基地。坚持“活流通、促安全”，大力培育粮食流通市场，重点抓好龙湾粮食中心市场建设。落实粮食安全责任制，完善粮食储备制度，确保省定的粮食储备任务落实到位。

二要加快推进农业产业化。这是发展高效生态安全农业、建设现代农业的必然要求。要着力于改变农业生产经营“低、小、散”的状况，鼓励农村土地经营权的“自愿、依法、有偿”流转，不断提高农业专业化、集约化程度。着力于农业基地的开发和建设，大力发展无公害、绿色、有机农产品基地，加快建立和完善农产品质量安全体系。着力于推进农业企业化，深入实施市级农业“强龙工程”和农业品牌战略，大力培育一批带动力强的“龙型”企业和一批在全省乃至全国叫得响的知名品牌。着力于提高农民的组织化程度，大力发展农村专业合作经济组织和农业专业协会。着力于提升农业产业层次，精心搞好农业项目库建设，加大农业对外招商引资力度，鼓励工商企业投资高效生态安全农业。着力于提高农业出口创汇能力，实行农产品出口优先退税，大力推进外向型农业发展。对农业产业化工作，要在资金、信贷、税收、用地、用电等方面给予大力支持。从今年开始，试行开通鲜活农产品“绿色通道”，免收包括高速公路在内的过路（桥、隧、渡）费，为推进农业产业化创造更好的条件。

三要加大“科技兴农”力度。科技是第一生产力。农业发展和产业提升的关键在科技。要充分发挥科技在高效生态安全农业中的主导作用，不断创新农业发展模式，大力发展设施、立体、节水、休闲、有机等高效生态农业；大力推广节地、节水、节能、节本和绿色安全生产技术；大力实施种子种苗和农村信息“金桥”工程，加快种子种苗产业化步伐和信息化进程。切实加强农业科技成果转化工作，扎实推进农业科技推广体制改革，大力发展高校、科研单位、涉农企业等共同参与的民营科研组织。全面推行乡镇科技特派员制度，从今年开始，市县两级的农业、科研、教育等部门，都要派出技术骨干到乡镇担任科技特派员，使农业科技进村入户到田头。重视农民技术职称评定工作，通过若干年的努力，使我市每个农业基地和农业企业都拥有农民技术员。

四要不断改善农业生产条件。农业基础设施是发展高效生态安全农业的保证。要加大财政投入力度，进一步加强农业设施建设。今年要抓好全市8万亩的标准农田建设，实施“沃土工程”，全面开展农业面源污染治理，提高耕地质量和地力。努力搞好“千库保安”、“万里清水河道”、“千万亩十亿方节水”和“百万农民饮用水”等工程项目建设，努力改善水利设施。大力发展高效生态林，在抓好国家、省级生态公益林建设的同时，全市要确定240万亩作为市级生态公益林，并专门安排资金建立生态补偿机制。加强渔业基础设施建设，加大海洋资源保护力度，加快国家级中心渔港和市级重点渔港建设。加大对地质灾害易发地区的排查力度，努力消除地质灾害隐患，确保群众生命和财产安全。加强动植物疫情预警预报和公共安全应急体系建设，不断提高应对农村公共安全危机能力。

第二，大力发展县域经济和民营经济。改革开放以来，我市之所以较好地解决“三农”问题，很大程度上是因为走出了一条以县域为平台、县域工业化和城镇化为动力、民营经济为支撑的发展路子。我们要大力发展县域经济和民营经济，着力提高工业化城市化市场化水平，充分发挥县域经济和民营经济对“三农”的带动和促进作用。

一要提升县域的集聚和带动能力。县域是“三农”问题的发生地，也是解决“三农”问题的“主战场”。县域经济是转移农业劳动力的主渠道，是推进农村繁荣进步的主要支撑。县级要切实承担起解决“三农”问题的主要责任，进一步推进县域城镇化进程和农村新社区建设，着力增强县城、中心镇对产业、人口的集聚能力和对农村发展的带动能力。要以县城和中心镇为依托，把工业园区与城镇建设结合起来，把打造先进制造业基地与发展壮大特色块状经济结合起来，把扩大招商引资与鼓励农民投资创业结合起来，大力发展民营经济，提高城乡二三产业发展水平，不断开拓农民就业和增收的新渠道。

二要做大做强民营经济。民营经济，是温州发展的重要支撑，是温州发展的最大特色、最大亮点、最大品牌。要充分发挥我市市场机制比较灵活、块状经济和民营经济起步早的先发优势，引导民营企业加快制度、技术和管理创新，推动民营经济实现新飞跃。要积极引导工商资本、境外资本、民间资本进入民营经济，壮大我市民营经济实力，带动产业升级。同时，要充分发挥民营经济吸纳劳动力多的优势，鼓励能人创业，大力发展乡镇企业，带动更多的农民转移就业，增加非农收入。

三要积极创造有利于农民进城的环境。进一步清理和取消针对农民进城务工就业的各种歧视性规定和不合理收费，破除农民进城的各种障碍，降低农民进城门槛，加快建立城乡一体化的劳动就业体制、就业服务体系和劳动就业政策，解决农民工在子女就学、住房安置、社会保障等方面的实际困难，形成城乡劳动力平等就业的制度，促进农村劳动力向城镇、城市转移。

第三，大力加强农村现代文明建设。城乡发展差距，不仅是经济发展上的差距，更大的是社会发展领域方面的差距。加快农村发展，必须着力解决好农村社会事业发展滞后的问题。我们要按照推进城乡一体化的要求，以村庄整治和农村新社区建设为抓手，整体推进城乡基础设施建设和社会事业发展，推进城市基础设施向农村延伸、城市社会服务事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射，不断提高农村文明程度。

一要深入实施“千村整治、百村示范”工程。要与生态市建设结合起来，按照“政府引导、农民自愿，规划先行、以点带面，因地制宜、分类指导”的原则，深入搞好以“小五化”为主要内容的村庄整治，大力推进全面小康示范村建设。今年全市要完成20个示范村建设和415个整治村的整治。要按照“示范整治的点定到哪里，相关部门的服务和资金配套就跟到哪里”的要求，进一步整合资源，形成合力，共同推进。同时，在搞好建设规划的前提下，通过拆迁新建、合并组建、移民迁建、保护修建、整理改建和环境治理等多种形式，加快城中村、城郊村和园中村的改造，切实做好拆并小型村、拆除空心村、缩减自然村、迁移高山村、保护文化村等工作。

二要加快发展农村公共事业。加大农村教育投入，合理调整农村校网布局，改善农村办学条件，稳定农村师资队伍，加快发展农村教育事业。以实施“康庄工程”为契机，大力发展农村交通事业，进一步改善农村交通条件。加快农村卫生事业发展，以提高县、乡镇卫生院（所）以及村卫生室的医疗水平为重点，鼓励发展民营卫生机构，加快建立完善覆盖城乡公共卫生服务体系。积极发展农村文化体育事业，加强农村文化体育场馆建设，进一步改善农村生活环境和条件。

三要建立健全农村社会保障体系。重点要搞好失地农民基本生活保障制度的落实，同时参照被征地农民保障办法，积极探索失涂失海渔民养老保险问题。按照《省职工养老保险条例》的要求，进一步完善农民工养老保险制度。积极推进农村低保事业，加快推行孤寡老人集中供养办法，争取把符合条件的群众全部纳入保障范围，孤寡老人集中供养比重达到80％以上，并建立自然增长机制。总结推广农村新型合作医疗制度试点经验，努力降低起保线、扩大收益面，提高广大农民参保的积极性。

四要深化农村各项改革。稳妥推进农村土地使用制度改革，完善土地征用片区综合价制度，允许村庄、集镇、建制镇中农民集体所有的建设用地使用权在符合规划的前提下依法流转。积极推进农村社区股份合作制改革，创新村社产权制度，在总结城区村级集体资产社区股份制试点经验的基础上，按照“因地制宜、分类指导、依法有序、稳步推进”的原则，扩大试点，逐步在面上推开。加快农村金融体制改革，明确县域内各金融机构承担支持“三农”的政策措施，探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。积极建立政策性农业保险制度，逐步形成以商业保险机构为主体、政府适当补助的农业保险机制。探索乡镇管理体制改革，合理设置乡镇机构，加强乡镇的社会管理和公共服务职能。按照“强化公益性职能、放活经营性服务”和“少养人、买服务”的思路，切实搞好农技推广体系改革。

第四，大力推进欠发达地区发展。欠发达地区的发展，是我市发展中的最大难题。我们一定要以破难题的决心和信心，坚定不移地打好欠发达地区发展的攻坚战。在实际工作中，要坚持以奔小康为目标，以富民为核心，以提高农民素质为重点，按照“发挥优势、转移农民、完善机制、加快建设”的要求，深入实施“人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作”四大工程，进一步加快欠发达地区奔小康步伐。

一要突出抓好产业扶贫。重点要将欠发达地区的资源优势、生态优势转化为经济优势，走“经济生态化、生态经济化”的发展路子。要大力发展生态农业，结合欠发达地区的资源、区位和产品特色，重点发展一批特色主导产业。大力发展生态旅游业，按照“举生态旗、打山区牌、走开放路、唱旅游戏、聚绿色财”的思路，整合欠发达地区旅游资源，加快发展“农家乐”、“渔家乐”、“森林旅游”等休闲观光农业，积极发展“红色”旅游，进一步打响欠发达地区的生态旅游品牌。大力发展生态工业，妥善处理好工业发展与资源保护的关系，以农产品加工、矿产资源开发、水资源开发、旅游产品开发和承接发达地区产业转移为重点，加快发展一批生态型、环保型、可持续发展的工业企业。大力推进“山海协作”工程，重点搞好山海协作示范区建设，更好地为山区发展提供平台。

二要突出抓好项目扶贫。欠发达地区要发展，项目带动是关键。各地要集中财力物力人力，启动建设一批影响欠发达地区发展全局的重点项目，促进欠发达地区发展取得突破性进展。要把下山脱贫作为重点项目来抓，以高山、深山、库区、地质灾害频发区的农民为重点，坚持“整村搬迁”和“插花移民”并举，加快下山移民搬迁步伐，力争今年下山移民2万人。同时，精心搞好欠发达地区发展项目库建设，按照“非禁即入、有需则让”的原则，积极鼓励外资、民资参与欠发达地区的基础设施建设。

三要突出抓好就业扶贫。就业是民生之本，是减少农民和增加农民收入的主要途径。要深入实施“百万农村劳动力素质培训工程”，加大对欠发达地区农民的培训，不断提高他们的就业能力。积极搞好劳务输出信息服务，为欠发达地区农民转移就业牵线搭桥。采取财政补贴、税收调节等办法，鼓励城市企业招收欠发达地区农民工。吸纳欠发达地区劳动力就业较多的地区，要抓紧建设一批“民工公寓”，切实解决民工的后顾之忧。

四要突出抓好挂钩扶贫。结对帮扶是动员全社会力量参与扶贫的有效机制。要进一步落实挂钩帮扶责任制，不断完善帮扶方式方法。要着力改变帮扶只注重“输血”的做法，更多地注入“造血”功能，不断增强欠发达地区的自我发展能力；着力改变帮扶主要依赖政府部门的做法，发动广大企业，引进一些经济实体，动员更多的社会力量参与扶贫；着力改变欠发达地区要素单向流动的状况，引导和促进资本、劳动力等要素双向流动，推动发达地区和欠发达地区的互动发展。

四、切实加强领导，以求真务实的作风做好“三农”工作

顺应“两个趋向”，统筹城乡发展，是城乡关系的重大调整，是“三农”工作思路的重大创新。各级党委、政府要树立科学的发展观和正确的政绩观，切实加强组织领导，狠抓各项措施落实，努力把“三农”问题解决好。

第一，进一步形成重农兴农合力。做好“三农”工作，需要各级领导的高度重视、各级各部门的共同努力和全社会的积极参与。各级领导干部要树立正确的政绩观，把解决“三农”问题的成效作为检验工作能力和水平的重要内容，正确处理好“显绩”和“潜绩”的关系，在实践中高度重视“三农”工作。各级党政主要领导要把更多的精力放在“三农”工作上，在决策部署上充分考虑农民增收、农业发展和农村进步，把城市和农村作为一个整体来筹划、来部署。分管领导要集中精力、全力以赴抓好“三农”工作。其他党政领导不管分管什么工作，都要关心和支持“三农”工作。涉农各部门要发挥职能作用，切实抓好“三农”各项工作的落实。要不断健全工作机构、完善工作体系，充实工作力量，强化工作职能，进一步发挥各级农办作为党委、政府“三农”工作综合部门的作用。各级各部门要树立大局观念，切实转变职能，认真履行职责，找准切入点，自觉服务于“三农”。要动员社会各方面的力量，积极开展支农活动。

第二，进一步加大对“三农”的投入。按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加主动地加强农业基础地位，更加积极地支持“三农”发展。深化财政体制改革，逐步加大公共财政对农村的覆盖，切实加强政府对农业和农村基础设施、农村社会管理和农村公共服务的投入，尤其要加大对高效生态安全农业发展和农业综合生产能力建设的投入，加大对“欠发达乡镇奔小康”、“百万劳动力素质培训”、“千村整治、百村示范”、“康庄”等重点工作的支持力度，加大对农村教育、卫生、文化等各项社会事业发展的投入。同时，要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，充分运用市场机制，引导各类社会资本增加对“三农”的投入。

第三，进一步加强基层组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。要把进一步加强农村基层组织和民主政治建设、完善农村工作指导员制度，作为增强农村执政基础、构建农村和谐社会的大事来抓。按照中央和省、市委的统一部署，扎实开展县、乡（镇）保持共产党员先进性教育活动，并以此为契机，深入开展农村“三级联创”活动，认真解决基层党组织特别是领导班子在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断提高基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。以村级组织换届为契机，开展村级班子建设年活动，注意把握好关键环节，切实搞好村级换届选举工作，扎实推进村级组织建设。深入开展“万名干部下基层”活动，进一步完善农村工作指导员制度，积极探索乡镇干部到村任职的机制和办法，切实加强对农村基层工作的协调和指导。按照建设“平安温州”的要求，进一步完善村党组织领导下的以“四民主、两公开”为核心的村民自治。积极推广新时期“枫桥经验”，积极探索依靠农民群众就地化解矛盾、减少纠纷的新途径，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

第四，进一步改进工作作风。各级领导干部要牢固树立以人为本的思想，把我们党一切为了群众、一切依靠群众的工作路线贯穿于“三农”工作的各个方面，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，不断增进对农民群众的感情，带着感情去做好“三农”工作。要大力发扬求真务实的精神，大兴调查研究之风，加强对“三农”发展重大问题的调查研究，特别要深入到问题多、矛盾多、难题多的乡村和欠发达地区进行调研，积极探索解决“三农”问题的新途径和新办法，不断提高解决“三农”问题的能力。切实加强对“三农”工作的督查考核，今年要探索建立与科学发展观相适应的干部政绩考核体系，把农业是否发展、农民是否增收、农村是否进步作为考核各级党委、政府和领导干部政绩的重要依据。春节将至，各地要组织干部深入农村，访贫问苦，切实安排好农村困难群众的生活，特别是对灾民，要逐户访问，保证其基本生活，让他们过一个祥和、温暖的春节。

第五，进一步关心基层干部。广大农村基层干部是党和国家的宝贵财富，是做好农业和农村工作的骨干力量。长期以来，他们为做好“三农”工作，作出了突出的贡献。对广大农村基层干部，我们既要讲一级对一级负责，更要讲一级支持一级，一级关心一级；既要注重管理和监督，更要加以信任和理解，给予更多的关爱和支持。今年，市委、市政府要出台加强基层干部队伍建设的意见，广泛开展以“关爱群众、关爱党员、关爱基层”为主要内容的“落实三真、关爱基层”行动，加大优秀基层干部的宣传力度，评选表彰一批基层优秀干部，对基层干部要切实做到真正重视、真情关怀、真心爱护，努力为他们开展工作创造良好的条件和氛围。

同志们，做好今年“三农”工作意义十分重大，任务相当艰巨。各级党委、政府一定要深入贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观统领“三农”工作，进一步振奋精神，开拓创新，奋发有为，扎实工作，努力开创我市“三农”工作新局面，为我市建设富裕小康社会、提前基本实现现代化作出新的更大的贡献！

借此机会，我代表市委、市政府，给大家和全市战斗在“三农”工作第一线的广大基层干部和农民群众拜个晚年，祝大家新年愉快、身体健康、生活幸福！