民政局发展组织教育讲话

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同志们：

这次*区“两新”组织党建工作推进会，是在全区各级党组织和广大党员深入学习同志重要讲话精神，全面贯彻落实市委九届二次全会和区委五届四次全会精神的形势下召开的。刚才，*镇党委等4家单位从不同层面、不同角度作了很好的交流，集中反映了20*年我区召开非公企业党建工作推进会以来，全区各级党组织加强和推进“两新”组织党建工作的经验和成效，深受启发，值得学习和借鉴。今天受到表彰的“两新”组织“五好”党组织、优秀红帆员和红帆之友，他们为推进*“两新”组织党建工作做出了积极的贡献，是全区广大基层党组织、党务工作者和非公企业业主学习的榜样。在此，我代表区委向受到表彰的党组织和个人表示热烈的祝贺！向全区“两新”组织和广大党员以及支持党建工作的企业业主所做出的努力表示衷心的感谢！

总书记对进一步加强“两新”组织党建工作作出重要批示：“要在继续抓好组建党组织工作的同时，努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验”，为我们进一步加强“两新”组织党建工作指明了方向，提供了强大的精神动力。市九次党代会、区五次党代会的胜利召开，为“两新”组织发展带来了难得的战略机遇。应该说，现在是加强“两新”组织党建工作的大好时机，形势喜人，形势逼人。面对“两新”组织党建工作的新形势、新任务和新要求，我们责任重大、使命光荣。下面，就总结20*年以来的工作、明确今后几年的工作目标，我谈四点意见：

一、夯实基础，寻求突破，*区“两新”组织党建工作取得新成效

自20*年召开区非公有制企业党建工作推进会以来，全区各级党组织在区委的领导下，紧紧围绕“发展”、“守法”这两大任务和加强企业文化建设的要求，坚持“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的指导思想，积极探索，勇于实践，取得了明显成效。

1、以加强组织领导为关键，探索并构筑符合*实际的“园区党建”工作格局。按照落实党建工作责任制的要求，一是区委高度重视，形成工作合力。区委书记亲自抓，区委常委会专题听取“两新”组织党建工作情况汇报，研究工作思路，成立了区社会工作党委，发挥区新经济组织党建工作协调指导小组的作用。二是理顺组织设置，完善管理体系。按照“谁得益谁主管，谁主管谁负责”的原则，针对*90%以上的新经济组织注册、落户在全区各级工业园区（经济发展区）的实际情况，12个街镇成立综合党委，各级工业园区（经济发展区）成立党总支，推进新经济组织党组织的属地管理。针对新社会组织业务主管单位涉及32个委办局的实际情况，建立“登记管理机关把关、业务主管部门负责指导、属地化管理”的工作网络。三是加强考核督查，强化责任意识。按照区委对乡镇街道实施目标责任考核的工作要求，把加强“两新”组织党建工作情况作为一项重要的考核指标，加大考核力度。各党委对“两新”党建工作做到有要求、有措施、有检查、有考核。

2、以扩大党的社会工作影响力为目标，探索并拓展“两新”组织党建工作覆盖的有效途径。为实现“消灭党组织建设空白点、扩大党的工作覆盖面、提高党建工作有效性”的目标要求，一是全面开展“一站、双派、三联”活动。在各级工业园区（经济发展区）建立“红帆港”，发挥党内服务、教育培训、党建研究、信访接待和文化娱乐等功能，积极构建非公党建工作的“大本营”；向非公企业派出党的工作联络员、指导员和专职党群工作者200余名，联系非公企业千余家；组织非公企业党组织与机关、农村、社区等党组织开展“党建联动、工作联抓、成效联创”活动，努力实现“党建共抓、队伍共建、资源共享、优势互补”的目标。二是扎实推进“双达标”和规模以上非公企业党的组织覆盖工作。在深入做好“隐性”党员梳理工作的基础上，一方面，按照“成熟一个、发展一个”的工作要求，对符合条件的，做好党组织组建工作；另一方面，对暂不符合建立独立党组织的非公企业，通过委派党建工作联络员、转接党员组织关系、发展党员等途径和手段，促进党组织的组建。在全面完成“双达标”工作的基础上，截至到20*年8月底，全区规模以上非公企业共561家，已建立党组织的558家，党组织覆盖率为99.47%；其中，建立独立党组织的524家，独立党组织覆盖率为93.4%。三是依托《为民地图》，拓展党组织的覆盖领域。依托绘制《为民地图》活动，开展楼宇党建试点工作；依托区个私协会党总支做好个体工商户党建工作，促进党的组织和党的工作的全覆盖。

3、以凸现基层党组织主体地位、激活党员“神经末梢”为重点，探索并创造“两新”组织党建工作的有效载体。各级党组织始终把加强基层党组织自身建设和党员队伍建设放在首位，一是认真开展党员先进性教育活动。积极探索“让每一个支部书记都到位、让每个党员都参加、让每一个业主都支持、让每一个群众都知道”的“四让”工作法，落实区委要求的各阶段“七个一”规定动作，精心提炼*“两新”组织党员保持共产党员先进性“六个强”的具体要求，促进先进性教育活动成为群众满意工程。二是扎实推进“红帆工程”建设。通过健全“红帆港”——党员教育管理服务站、打造“红帆船”——加强“两新”组织党组织建设、设置“红帆岗”——党员挂牌上岗、选派“红帆员”——党建工作联络员、评选“红帆之友”——支持党建工作的非公企业业主等，努力实现“园区党员有个好形象、园区党建有个好氛围、园区职工有个好心情、园区企业有个好发展”的“四好”目标。三是发挥典型引领示范作用。围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“两新”组织“五好”党组织目标要求，落实创建措施，弘扬先进典型。自20*年以来，共命名表彰*区“两新”组织“五好”党组织61家，其中，*一钢物贸公司党总支被评为市“两新”组织党建工作示范点，*宝松重型机械工程有限公司党支部等9个党组织被评为市“两新”组织“五好”党组织。

4、以构筑大党建工作格局为保证，探索并完善“两新”组织党建工作资源保障体系。为确保“两新”组织党建工作取得实效，一是加强制度建设。区委先后制定下发了《关于进一步加强非公有制企业党建工作的若干意见》、《关于全面推进“红帆工程”的通知》等指导性文件，着力于加强先进性长效机制建设。二是深化“班长工程”。通过不定期的集中培训和编发《红帆港》函授教材，为“两新”组织党组织书记开展党建工作提供方法、传递信息。三是提供队伍支撑。20*年面向社会招聘了29名社区专职党群工作者，通过制定《社区专职党群工作者管理暂行办法》、建立工作例会制度、年度工作项目化考核等，加强社区专职党群工作者的教育、培训和管理，提高其做好“两新”组织党建工作的能力和素质。

二、审时度势，提高认识，不断增强做好“两新”组织党建工作的紧迫感和使命感

当前，深入学书记的“四个坚定不移”，认真落实书记的“两个毫不动摇”，对我们进一步认识搞好“两新”组织党建工作的重大意义，增强做好工作的政治责任感和历史使命感；对于我们明确党的先进性建设对“两新”组织党建工作提出的新任务新要求，扎实推进各项工作，具有十分重要的指导意义。

1、要把“两新”组织党建工作放在党的先

进性建设和执政能力建设的大局下来思考、来认识。在新的历史时期，我们党面临着新的形势任务的考验，面临着执政能力和领导水平的考验。只有始终永葆党的先进性，才能使我们党经受住各种考验，永远立于不败之地。随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，特别是近年来国企改制的全面、深入实施，“两新”组织的数量明显增加。我们必须自觉地、主动地用党的先进性建设来统领“两新”组织党建工作，努力提高党领导非公经济的能力，促进非公经济的快速健康可持续发展；不断提高做好思想政治工作能力，巩固党执政的思想基础；加强“两新”领域党的基层组织建设，夯实党执政的组织基础；不断提高服务职工群众的能力，巩固党执政的阶级基础。只有把加强党的先进性建设和执政能力建设贯彻到“两新”领域党建工作中，扩大党在“两新”领域的覆盖面和凝聚力，才能保证我们党在建设中国特色社会主义伟大事业中始终居于领导地位。

2、要把“两新”组织党建工作纳入构建和谐社会的总体布局中来谋划、来部署。区委五届四次全会下发了《关于加快推进社会主义和谐社会建设的实施意见》，要努力实现又好又快地建设经济实力更强、人民生活更好、城乡环境更美、社会更加和谐的现代化滨江新区的目标，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，激发各行各业人们的创造力，努力形成全体人民各尽所能、各得其所又和谐相处的局面。近几年来，随着*城市化建设进程的加快，产业结构和所有制结构的战略性调整，*“两新”组织得到了迅猛发展，已成为整个*社会经济结构中的的“半壁江山”。据统计，截止到20*年6月底，*区非公有制经济实现增加值99亿元，占全区增加值的比重为49.8%；实现税收35.64亿元，占全区总税收的56.4%；从业人员28.1万人，占全区常住人口总数的20.81%。非公企业每年财政收入贡献率达到相当大比重，同时还吸纳了大量下岗职工，解决了大量人员的就业问题；各类新社会组织在丰富居民生活、调解社会矛盾、提高生活质量等方面发挥了极为重要的作用。从这个意义上讲，大力发展“两新”组织，这是我们加快发展、扩大就业、增加税收、维护稳定、推动和谐的现实选择，也是构建和谐社会的重要物质基础，更是我们加强党建工作的重要领域。

3、要把“两新”组织党建工作纳入党的建设新的伟大工程这一战略部署中来安排、来落实。基础不牢，地动山摇。增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，始终是事关我们党兴衰成败的一个重大问题。包括“两新”领域党组织在内的党的基层组织，是我们党执政的重要基础，是党的全部工作和战斗力的基础，也是社会主义国家政权的重要基础。可以这样说，“两新”组织党建工作开展得如何，直接影响着党的执政基础和群众基础的巩固，直接影响着“两新”组织能否沿着正确的方向健康、蓬勃发展。要不断增强阶级基础，扩大群众基础，巩固执政基础，必须把党的基层组织包括“两新”组织中的基层党组织建设好。各级党组织要充分认识到这一点，坚持“一手抓党组织建设，一手抓党组织作用发挥”，通过发挥“两新”组织党组织和党员的作用，妥善协调不同社会群体的利益关系，做好新形势下的群众工作，增强党的工作影响力，保证党的路线方针政策和国家法律法规在“两新”组织中贯彻执行，促进“两新”组织健康持续发展。

三、明确目标，把握重点，努力提高“两新”组织党建工作的有效性

我区“两新”组织党建工作虽创造了一些具有*特色的党建工作新路子，但是与中央和市委的要求以及当前“两新”组织发展迅猛的形势要求还有不少的差距，还存在一些困难和问题：一是基层党委的重视程度不同，使我区“两新”组织党建工作发展不均衡，依然存在着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。二是共同关注支持“两新”党建工作的良好氛围还没有完全形成，个别政府部门存在着“党建工作是组织部门的工作，与己无关”的思想认识；少数业主不理解不支持。三是党组织自身的薄弱环节影响了“两新”党建工作的良性发展，部分党组织书记能力不够、精力不够；部分党员对党组织的认同感、归属感不强；党组织活动缺少经费、场地等保障，使党组织的活动不够与时俱进，缺少吸引力。面对困难和问题，当前和今后一段时期，我们要坚持“两手抓”的工作要求，明确目标，落实责任，勇于探索，攻坚克难，努力提升*“两新”组织党建工作的水平。

1、在指导思想上，坚持在以同志为总书记的党中央的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实、自觉实践科学发展观，加快构建和谐社会，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，毫不动摇地做到“四个坚定不移”，着眼于党的先进性建设的长期性，着力于“两新”组织党的建设的经常性，围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，以“凝聚力工程”为总抓手，按照“项目化、制度化、社会化和量化”的工作理念，抓住基层、注重基本、夯实基础，努力扩大党的组织和工作的覆盖面，增强党的工作影响力。

2、在目标任务上，围绕基层党组织发挥“凝聚人心、推动发展、促进和谐”战斗堡垒作用的总要求，立足*“园区党建”工作格局，始终把握“党员有个好形象、党建有个好氛围、职工有个好心情、企业有个好发展”的目标要求，这是我区“两新”党建工作必须常抓不懈的核心目标。党员有个好形象是基础，党建有个好氛围是关键，职工有个好心情是前提，企业有个好发展是根本。各级党组织要围绕“四好”目标定措施、抓推进，促进“两新”组织党建工作的“全覆盖、凝聚力、组织化”，为我区“两新”组织的持续健康发展提供坚强的组织保证。

3、在工作内容上，要坚持“两手抓”，加强分类指导、整体推进，努力提高“两新”组织党建工作的有效性。一手抓新经济组织党建工作。要围绕服务企业发展设计活动、围绕企业急难险重任务组织活动、围绕建设和谐企业安排活动、围绕塑造企业形象等筹划活动，积极探索党组织参与企业重大问题决策的有效方法，引导党组织在促进企业发展中建功立业，以积极的“有为”，争取“有位”，赢得“有威”；通过设置“红帆岗”、开展“党员责任区”等活动，引导党员“亮身份、亮职责、亮业绩”，展示先进性。一手抓新社会组织党建工作。在今天的会议上，我们下发了《关于进一步加强*区民间组织党建工作的意见》，要紧紧围绕民间组织的业务和活动开展党的工作，积极探索符合民间组织特点又行之有效的活动方式，努力做到党建工作“为民间组织发展所需、为民间组织负责人所支持、为党员所欢迎、为群众所拥护”。今天的会议，我们还请有社会团体和民办非企业单位的委办局的分管领导参加，希望你们要重视、支持民间组织这一领域的党建工作，努力实现党建工作的全覆盖。

4、在工作重点上，主要是要把握“两个重点”。第一个重点就是要突出“覆盖”：一是组织覆盖，要继续做好规模以上非公有制企业党组织覆盖工作转入常规工作，注重向规模以下非公企业、商务楼宇、商业街（城）、集贸市场，以及新社会领域延伸，努力扩大党组织的全覆盖；二是党员覆盖，要进一步加强在册党员的教育管理，同时要重点做好流动党员的接纳管理工作，确保每一名党员都能纳入党组织有效的管理体系中；三是工作覆盖，着力发挥“红帆港”党建工作“大本营”的凝聚辐射作用，注重向无党组织的企业延伸，努力做到“有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有党的工作，没有党组织的地方也有党的声音”。第二个重点就是突出“有效”：组建党组织不是“两新”组织党建工作的最终目的，充分发挥党组织的作用才是加强“两新”组织党建工作的出发点和落脚点。“两新”领域的党建工作的有效性，就是要始终围绕“发展”、“守法”这两大任务和加强企业文化建设的要求，通过我们的努力工作，使“党组织有地位、党员有作为、群众有保障、企业有发展”，最终体现到企业的健康发展、社会的和谐上，实现党建工作、企业发展和社会和谐的“双赢”、“多赢”。

5、在工作载体上，要着力于延伸领域、完善格局、创新载体、健全机制，创造性地开展工作。*的“红帆工程”已成为加强“两新”组织党建工作的有效载体和工作品牌。因此，我们一是要深化“红帆工程”建设，进一步丰富工作内容，激发党组织活力，发挥战斗堡垒作用；二是要促进“红帆工程”的实地化、具体化的创新，围绕“五个红帆”的建设，立足本地实际，形成自己的“红帆”特色。如，高境镇成立的“红帆”服务队、*镇开展的“三思、三创”活动等都很有特色，是非常好的拓展；三是要创新工作载体，通过开展形式多样、行之有效的主题实践活动，努力提高党建工作有效性，促进党的工作覆盖面和社会影响力进一步扩大。

四、加强领导，形成合力，确保“两新”组织党建工作落到实处

“两新”组织是整个基层党组织的重要组成部分，“两新”组织党建工作，只能加强，不能削弱。必须加强对“两新”组织党建工作的领导，坚持党政共抓，党群齐抓，形成合力，确保“两新”组织党建工作落到实处。

一是要进一步加强组织领导，落实党建责任制。加强“两新”组织党建工作绝不是一个部门、一个单位的事情。我们要进一步强化党建工作责任制意识，明确职责任务，认真做好工作。作为区委的派出机构，区社会工作党委要在区委组织部的指导下，担负起具体负责指导全区“两新”组织党建工作的责任，扎实做好“两新”组织党建工作；各基层综合党委要在街镇党（工）委的领导下，领导和指导好本地区的“两新”组织党建工作。听了月浦镇综合党委的交流发言，我感到基层综合党委的作用越来越明显，工作措施越来越实，工作成效也将越来越凸现。各成员单位要围绕协调指导小组这一协调机构的功能作用，从部门工作实际出发，找准工作的“发力点”，互通有无、互为补充、互为推动，共同作好加强“两新”组织党建工作这篇大文章。

二是要进一步形成工作合力，构建大党建格局。实践证明，开展“两新”组织党建工作，必须依靠各方的力量，形成工作合力，才能推动工作的顺利开展。一要充分发挥区新经济组织党建工作指导协调小组和各街镇综合党委的作用，达到组建工作“1+1＞2”的实际效果。二要发挥党群联动工作优势，健全完善“党建带群建、群建促党建”工作机制，将党组织建设与群团组织建设有机联动，为在“两新”组织中发展党员、建立党组织创造有利条件。

三是要进一步整合社会资源，完善保障体系。要加强“两新”组织党建工作，更需要各方资源的整合。一要坚持“以服务求渗透、以服务求影响、以服务求凝聚、以服务求覆盖”的理念，以卓有成效的工作实绩来赢得业主的理解和支持。二要加大对“两新”组织党建工作的投入，一方面要发挥好各级党员服务中心和“红帆港”这一“大本营”的作用，努力为“服务党员、服务群众、服务社会”搭建平台，创造条件；另一方面要加大对“两新”组织党建工作的投入，通过“党费下拨、财政列支”等途径，解决基层党组织教育经费、活动场地不足等问题。三要发挥典型示范引领作用，坚持“培植典型，典型引路”，通过建立联系点，力求工作在示范点推进、经验在示范点形成、成效在示范点展现，形成良好氛围。

同志们，挂帅就要出征，任职就要尽责。希望各级党组织和广大党员切实增强责任感和使命感，在今后的工作中，立足*实际，坚持“项目化、制度化、量化、社会化”的工作理念，探索新思路，解决新问题，打造新亮点，努力形成“两新”组织党建工作自我发展、自我提高的良性机制，不断提高有效性，为建设现代化滨江新区创造良好的发展和社会环境做出我们新的贡献，以“两新”组织党建工作的优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。