领导干部作风整顿治理讲话
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市委巡视组的各位领导，同志们：
今天，我们召开大会，学习贯彻全市领导干部作风整顿暨软环境治理动员大会精神，安排部署市民政系统领导干部作风整顿和软环境集中整治工作，为*又好又快发展营造良好环境。下面，结合我市民政系统当前工作实际，就抓好民政系统领导干部作风整顿建设活动和软环境集中整治工作讲以下几点意见。
一、充分认识开展领导干部作风整顿建设活动和软环境集中整治工作的重要性和紧迫性
今年1月8日至10日，中纪委第七次全会在北京举行，总书记在会上发表重要讲话。总书记的重要讲话，高屋建瓴、内涵丰富、立意深远，具有很强的政治性、思想性和指导性，为做好新形势下反腐倡廉工作和领导干部作风建设进一步指明了方向。省委于1月31日召开动员大会，全面部署全省领导干部作风整顿建设工作；市委于2月8日召开了动员大会，全面部署我市领导干部作风整顿建设活动，并决定在“领导干部作风整顿建设活动”结束后，继续在全市开展为期三个月的集中整治经济发展软环境的专项活动。我们必须按照省委和市委的部署和要求，增强责任感和紧迫感，切实抓好领导干部作风整顿建设和软环境集中整治工作。
（一）加强领导干部作风建设是党中央的重大战略决策，必须认真学习、深刻领会。党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。总书记在讲话中深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，这就是“四个必然要求”。即：加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。
同志一针见血地了当前一些领导干部作风方面存在的一些突出问题，主要表现为：不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等等。这些问题虽然发生在少数干部身上，但如果不警惕，不抓紧治理，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群干群关系，就会影响党和国家的各项工作，就会干扰党和人民事业的发展进程。
同志，要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气：①勤奋好学、学以致用；②心系群众、服务人民；③真抓实干、务求实效；④艰苦奋斗、勤俭节约；⑤顾全大局、令行禁止；⑥发扬民主、团结共事；⑦秉公用权、廉洁从政；⑧生活正派、情趣健康。这八个方面的良好风气，是新时期我们加强领导干部作风建设的基本内容，也是实现领导干部作风进一步转变的鲜明标志。市民政系统的领导干部一定要深刻领会，身体力行，从自己做起，发挥好示范带头作用，以实际行动和扎实有效的工作把市民政系统领导干部作风建设好。
（二）开展领导干部作风整顿建设活动是省委、市委的重大部署，必须坚决贯彻、全面落实。为认真贯彻中央精神，省委决定，从现在开始到省第九次党代会召开前，集中3个月左右时间，从县以上领导班子和领导干部做起，在全省开展“领导干部作风整顿建设活动”。这次活动总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，发扬党的光荣传统和优良作风，按照领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实解决工作不实、作风不正等突出问题，努力实现领导干部作风的进一步好转，为扎实推进“坚持科学发展，构建和谐*”提供有力保障。
市委*书记在2月8日的全市领导干部作风整顿建设动员大会上：一些地方之所以发展快、形势好，固然有很多原因，但有一个重要的因素，就是他们坚持不懈地加强领导干部作风建设。*市从去年4月开始，在全市机关事业单位中开展“飓风行动”，剑指影响发展环境的“九大官风”，包括一名正县级干部在内的77名机关人员被查处，引起强烈震憾。“飓风行动”使*的干部作风明显转变，发展环境大大改善，经济发展大大提速。*gdp增速20*年还排在全省第19位，20*年就跃升至第2位，不得不令人刮目相看。相反，领导干部作风不正，就会带坏一方风气，阻碍一方发展，甚至影响一方稳定。“汉源事件”带给我们的教训十分深刻。当时的汉源县，从县委书记、县长开始就作风不正、只重私利。上梁不正下梁歪，下面一些局长、主任就一心一意谋个人利益，谁还去思考发展问题、思考老百姓的生计问题呢？这样的干部作风、这样的社会风气，怎么不造成党群、干群关系恶化，怎么不发生大规模的群体性事件呢？最近大竹县发生的“1.17”事件和泸定县发生的群体性事件，也充分说明了这方面的问题。前车之覆，后车之鉴。我们一定要引以为戒，扎实抓好领导干部作风整顿。
*书记还：去年，我市经济保持持续、快速、健康、协调发展的良好势头，全市实现gdp331.1亿元，比上年增长13.6%。经济建设呈现出七大特点：①固定资产投资快速增长。全年完成全社会固定资产投资121.4亿元，比上年增长23.7%。②工业速度、规模、效益同步增长。全市实现工业增加值114.6亿元，增长23.7%，其中规模以上工业增加值90.9亿元，增长26.7%，实现利润18.7亿元，增长112.9%。工业利润增长在全省前3名。③地方财政收入增速较快。全年完成地方财政收入15.3亿元，增长25.5%。④税收增势强劲。全年完成税收收入36.5亿元，增长35.1%。⑤招商引资成效显著。全年共引进外来投资项目389个，到位资金51.23亿元，分别增长121%和52.1%，招商引资各项指标均创历史最好水平。⑥银行存款快速增加。全市金融机构各项存款余额370.9亿元，比年初增加63亿元，增长21%。⑦经营城市效果良好。市本级土地收入达12亿元，是上年的6倍。今年，我们成功召开了市第六次党代会，确立了“坚持科学发展，构建和谐社会”的主题，明确了未来五年发展的奋斗目标。可以说，当前的*，形势喜人，后劲十足，前景光明，我们必须用良好的作风来保证这种良好的发展态势。
（三）整顿机关作风营造良好经济发展软环境是落实领导干部作风整顿建设活动的拓展和深入
经济发展软环境是一个地方物质文明、政治文明、精神文明的重要体现。领导干部作风和机关作风作为经济发展软环境最重要的组成部分，对经济社会发展起着至关重要的作用。领导干部作风是主导，机关作风是主体。加强领导干部作风建设，整顿机关作风，是营造良好经济发展软环境的突破口和关键点。总书记在中纪委第七次全体会议上，全面加强新形势下的领导干部作风建设，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。省委省政府开展领导干部作风整顿建设活动，是省委省政府确保“坚持科学发展，构建和谐*”各项工作落实的重大举措，是“推进传统农业向现代农业跨越、工业大省向工业强省跨越、旅游资源大省向旅游经济强省跨越、文化资源大省向文化强省跨越”的重要保障。学习贯彻总书记的重要讲话精神，全面落实省委省政府开展领导干部作风整顿建设活动的重大部署，我们不能仅仅停留在就讲话传达讲话、就作风整顿作风上，而必须以领导干部作风整顿为契机，进一步转变机关作风，进一步加强经济发展软环境建设，切实为经济发展营造良好环境，不断推进经济发展实现新跨越。为此，在全面贯彻落实领导干部作风整顿建设活动的基础上，市委市政府决定，从5月到8月，用三个月时间集中开展治理经济发展软环境活动。这既是学习贯彻总书记重要讲话精神的重要内容，又是落实省委省政府开展领导干部作风整顿建设活动的拓展和深入，更是实现*经济又好又快发展的重要保障。市民政系统的干部职工务必要有清醒的认识，务必要采取最有力的措施，确保整顿机关作风营造良好经济发展软环境取得重大突破。
（四）加强领导干部作风整顿建设，是促进民政事业健康发展的必然要求
民政工作的对象是广大人民群众，无论是社区建设、救灾救济、城市低保、社会福利、优抚安置、老龄工作，还是婚姻登记、殡葬改革、儿童收养等，都与人民群众的利益密切相关，其中不少工作还直接为孤寡老人、残疾人、孤残儿童、灾民等困难群众和社会弱势群体服务。就一个部门的工作看，还没有哪一个部门的工作有民政工作这样广泛的社会覆盖面，也没有哪一个部门的工作像民政部门这样面对的是这么多的困难群众。因此，从工作性质上讲，民政部门应该是困难群众和社会弱势群体在思想上的知情人、感情上的贴心人、呼声上的代言人、权益上的维护人、排忧解难的办事人、党的温暖的传递人。特别是党的十六届六中全会又对民政工作了更高更多的要求，做好新时期的民政工作，民政部门责任重大。要做好新时期的民政工作，首要条件就是必须有一支强有力的民政干部队伍，并要求这支队伍具有较高的德才素质和过硬的作风。民政部“以民为本、为民解困”的民政工作宗旨，就是要求我们每位民政干部职工时时想群众之所难，解群众之所忧，民政干部职工的作风状态、服务效能直接影响着为民解困的质量。如果因为作风不实，效能不高，引起人民群众的不满，那就无从谈起“以民为本、为民解困”了。一个单位的工作成绩好不好，群众满意不满意，很重要一点就是这个单位干部的作风正不正，能力强不强，工作效率高不高。可以说，全体民政干部的作风如何、德才素质如何、工作效率如何、精神状态如何，直接关系到各项民政工作的贯彻落实，关系到民政事业的健康发展。
二、认真开展“五查五看”活动，切实解决市民政系统领导干部作风方面存在的突出问题
当前，市民政系统广大干部思干思进、务实创新，谋发展、促跨越的氛围日益浓厚。但必须严肃，在我们民政系统的一些领导干部身上，还不同程度地存在学习不够深入、政治敏锐性不够强、作风不够深入、对部分事业单位指导监管不力、对职工关心不够以及其他一些不容忽视的问题。这次作风整顿活动，我们要按照市委的要求，紧密结合民政工作实际，在领导干部中认真开展“五查五看”。
一查是否“不学习”，看是否真学真懂、学以致用。民政系统的法律法规达60多部，还涉及很多社会知识，学好用好这些法律法规和社会知识，是做好民政工作的前提。各级领导干部必须牢固树立终身学习的思想，认真解决少数领导干部“应酬有时间、学习没时间”、进入角色迟缓的问题，大力创建学习型机关，培养学习型领导干部。
二查是否“不亲民”，看是否贴近群众、关心群众。民政部门在这方面总的来说还是可以的，*书记在讲到这个问题的时候还举了一个“岩居工程”的例子。合江县九支镇余洪全一家4人，在岩洞里居住了五十多年，在去年我们民政部门实施的“岩居工程”中搬进了新房，就在他们搬进新房的第二天夜里，岩洞就垮塌了。他从内心深处感谢党和政府，在送感谢信时流着泪激动地说：“感谢党和政府帮我迁出岩洞，是党和政府给了我们第二次生命。”这说明了干部对群众感情有多深，群众对党的感情就有多深。但我们有个别领导干部宗旨观念淡薄，解决群众的困难不上心、不热心，没有真正把群众“当亲人”。我们要认真解决少数领导干部脱离群众、不问民事的问题，大力实施“惠民行动”，着力解决事关群众切实利益的热点难点问题。
三查是否“不落实”，看是否工作不用心、作风漂浮、华而不实。“空谈误国，实干兴邦”，民政工作维系着人民群众的疾苦，需要认认真真、持之以恒地抓落实，认真解决少数领导干部工作缺乏激情、“不在状态”、搞形式主义、摆“花架子”等问题，大兴求真务实之风，使各级干部把心思真正用在工作上。
四查是否“不碰硬”，看是否敢抓敢管、勇于开拓。民政工作需要有知难碰硬的锐气，敢于直面矛盾、迎难而上，认真解决少数领导干部多栽花少栽刺、遇到困难绕道走、缺乏工作激情、不思进取的问题，大力提倡敢于较真碰硬、勇争一流的作风。
五查是否“不自律”，看是否要求严格、清正廉洁。认真解决少数领导干部贪图享乐、以权谋私、违纪违法等问题，切实做到严于律己、廉洁从政、遵纪守法。
领导干部要自觉加强党性修养，自觉抵制诱惑，时刻注意检点自己，严格约束自己，做到“四慎”：慎初、慎独、慎微、慎交。最近，浙江省委书记在浙江省纪委第十次全会上也讲了一段精彩的话：“有的干部信奉吃点喝点、玩点乐点是人之常情，只要不犯大错误、不搞大腐败，有点小毛病，组织上也会宽容、原谅。正是这种‘小节无害’的心理，让他们慢慢放松自我约束，在‘温水’中越陷越深。”我们各级领导干部一定要牢记“两个务必”，艰苦奋斗、勤俭节约。讲操守，重品行，加强人格修炼，脱离低级趣味，净化自己的社交圈，决不能沉溺于灯红酒绿、留恋于声色犬马。大家务必要筑牢拒腐防变的思想道德防线，严格遵守廉洁从政的各项规定。
三、强化措施，确保领导干部作风整顿建设和软环境集中整治工作取得实效
领导干部作风整顿和软环境集中整治工作，是一项紧迫的政治任务，是一场特殊的自我革命，省委、市委高度重视，人民群众十分关注，一定要精心谋划、精心组织、精心指导，确保作风整顿取得实效。
（一）加强领导，明确责任。领导干部作风整顿，要取得根本性实效，关键在领导，重点在落实。
这次民政系统领导干部作风整顿的范围是科级以上领导班子和领导干部，重点是县级领导班子和领导干部。市民政局分别成立了领导干部作风整顿建设领导小组和软环境集中整治领导小组，都由我任组长，副局长、纪委书记任副组长，成员由彭文富、陈国玮、袁晓彬、胡琼、兰永生、曾晓军、徐英、恽萍、蒋发文、先大勇等同志组成。领导小组的日常工作由黄献莲同志负责，领导小组办公室设在局党办室。建立联系制度，局党委委员要结合分工对直属事业单位进行指导，发现问题、及时解决。
各直属事业单位要成立相应的领导机构，把作风整顿纳入重要议事日程，认真研究，确保思想到位、工作到位、责任到位、落实到位，决不能一般化、走过场。各单位“一把手”是第一责任人，一定要切实履行好领导职责，加强对领导班子和领导干部的监督管理，认真解决存在的突出问题。各级领导干部特别是“一把手”一定要摆正位置、身先士卒，对自己高标准、严要求，以自己的模范行动，树起旗帜，立起标杆。
（二）把握政策，严格程序。按照市委的部署，我局领导干部作风整顿从2月开始，至4月底基本结束，分学习讨论、查找问题、整改提高三个阶段进行。学习讨论阶段从2月6日到2月28日；查找问题阶段从3月1日到4月5日；整改提高阶段从4月6日到4月底基本结束；从5月到8月，集中开展治理经济发展软环境活动。活动中要着重抓好以下工作：
一要抓好学习动员。各单位要召开好动员大会，把全体党员干部的思想行动统一到中央、省委和市委的要求上来，集中时间进行专题学习，重点学习、杜青林同志的重要讲话精神，学来全国、全省、全市涌现出来的一些优秀党员领导干部的先进事迹，选择一些反面典型案例开展警示教育。学习中要组织好讨论，通过思想交锋，达到统一认识、拓展思路、解决问题的目的。
二要抓好“三用心”活动。要结合作风整顿，广泛开展以“用心想事、用心谋事、用心干事”为主要内容的教育实践活动，引导各级领导班子和领导干部自觉心系群众、服务人民，进一步增强执行力，把心思用在谋发展、干事业上，把精力投入到办实事、抓落实上，把工作体现在顺民意、解民忧、促和谐的行动中。
三要抓好专题民主生活会和交心谈心活动。局领导班子要在市委确定的“五查五看”的基础上，召开好专题民主生活会；市局领导班子成员和直属事业单位的领导班子成员要联系班子和个人的思想、工作、生活、学习实际，特别要联系作风建设和廉洁从政方面存在的突出问题，逐一对照检查，进行深刻剖析。要认真开展交心谈心活动，进行批评与自我批评。
四要抓好整改提高。针对查找出来的主要问题，领导班子和领导干部要逐个研究，制定相应的整改措施，落实整改责任，限期进行整改。对群众意见较大、问题突出的要进行专项整改。整改方案要向群众公布，整改效果要让群众满意。
五要抓好群众评议。作风整顿建设活动，不仅要组织评价、党内认可，更要群众评价、社会认同。活动结束时，局机关和各直属事业单位要对开展活动的过程与成效进行群众满意度测评。对组织不得力、措施不到位、整顿建设活动走过场、群众满意度低的，要通报批评并责成“补课”。作风整顿建设活动结束后，各直属事业单位要向市局写出总结报告。
六要把握好活动的政策界限。按省委、市委的要求，活动“既要依靠群众，又不要大轰大鸣；既要解决问题，又不要人人过关。”这不是整人，不是把哪个领导整下课，而是转变作风、提高效率、改善环境、促进发展。要严格执行党的政策，注意区分以权谋私同改革过程中因缺乏经验而导致工作失误的界限，保护干部群众的创造性，不要把改革过程中难以完全避免的某些失误与以权谋私混为一谈。同时，也决不能听任打着改革旗号、借改革之名而行谋私之实的不正之风。
（三）动真碰硬，严格纪律。全系统都要把“严”字作为领导干部作风整顿的刚性要求，把加强督促检查作为这次整顿活动的重要环节。市上对各部门还将采取明查暗访、督查督办、定期通报等措施，加强督促检查，对群众的投诉，一经查实，将严肃处理。我局也要对直属事业单位开展作风整顿建设工作落实督查，并定期通报情况。
为确保整顿机关作风营造良好经济发展软环境活动顺利推进，市委市政府作出了《关于开展集中整治经济发展软环境的决定》，了“十条禁令”。“十条禁令”是十条高压线，必须无条件执行，做到令行禁止。违反“十条禁令”，是领导干部的，第一次告诫，第二次通报，第三次免职；是机关工作人员的，第一次扣奖金，第二次待岗，第三次辞退。违规所得财物一律没收，并从部门资金中扣减相应资金。每查处一例按规定扣减单位年终目标考核分。对出现顶风违纪的部门和单位，不能评先选优。市民政局一定严格执行市委、市政府的“十条禁令”。
（四）结合实际，务求实效。一要同开展“惠民行动”相结合。“惠民行动”是一项民富工程、民安工程、民心工程，必须以各级领导干部优良的作风作保证，作风整顿最终落脚点是要让群众受益、让群众满意。因此，各级领导干部要把作风整顿真正体现到“惠民行动”中，落实到为群众办好事、办实事上。市委将把“惠民行动”的成效作为作风是否真转真变的重要标志，大力营造一心为民、实干为民的良好风气。
二要同整治软环境相结合。我们在领导干部作风整顿结束后，继续开展为期3个月的软环境集中整治活动，就是对作风整顿的巩固和延伸，就是以领导干部作风的转变来带动机关干部作风的转变和行政效能的提高，真正把*建成“服务最优、效率最快、审批最简、信用最高、成本最低”的发展热土，推动*又好又快发展。
三要同机制建设相结合。领导干部作风建设是一场攻坚战，更是一场持久战，需要建立健全长效机制，努力实现用制度管权、管事、管人。按照市委的要求，当前要着重建立以下六项制度：①以规范审批事项和权限为重点，建立健全行政审批制度；②以减少行政成本为重点，建立健全解决文山会海的规章制度；③以及时有效化解矛盾纠纷为重点，建立健全信访责任制度；④以建立领导干部科学评价体系为重点，建立健全干部选拔任用制度；⑤以落实领导干部责任制和责任追究制为重点，建立健全领导干部作风督查制度；⑥以建立群众评议和组织考核相结合的考评办法为重点，建立健全领导干部作风监督机制。同时，要进一步健全和完善各级领导干部的学习制度、调查研究制度、联系群众制度、民主决策制度、公开办事制度等，严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计等党内监督制度，使领导干部作风建设进一步制度化、规范化、常态化。
同志们，领导干部作风整顿建设活动和软环境集中整治工作事关*发展大局，事关人民群众福祉。我们一定要求真务实、攻坚破难、一抓到底，以作风的大转变推动效能的大提速，以形象的大提升促进环境的大改善，确保我市民政事业快速健康发展，为推进我市经济又好又快发展、构建和谐*作出新的贡献！
