民政局发展自身建设管理讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全市政府系统干部大会，中心议题是认真贯彻落实*月*日*政府干部大会和市委*届*次全会精神，部署开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的专项整治和全面建设工作。下面，我讲四点意见。

一、紧密结合*实际，切实增强改进机关作风、优化政务环境的自觉性和主动性

改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力是我们全面落实科学发展观的战略举措，是实现“十一五”目标，实现开局之年初战必胜的客观需要，也是我们实践“三个代表”重要思想、维护*人民根本利益的迫切需要。

近年来，我市各级各部门以深化改革和创新体制为重点，积极探索有效开展创优环境、提高行政效能的工作思路和措施，进一步深化行政审批等制度改革，开展了政风行风建设评议活动，促进了机关效能建设。但我们也清醒地看到，目前政府系统公务人员在改进机关作风、改善软环境、提高公信力和执行力方面还存在一些较为突出的问题，与新时期、新使命的要求还有较大差距。如，有些部门把职责当权力，吃拿卡要，存在着门难进、脸难看、话难听、事难办和乱涨价、乱收费、乱罚款、乱摊派的问题；有些部门服务观念淡薄，对企业和群众反映的问题冷漠处之，一推了事，或久拖不决；有些部门存在影响发展环境的人和事，责任追究却失之于软、失之于无，甚至不了了之；还有些同志习惯自己和自己比，缺乏求创新、求突破的冲劲和毅力，缺乏对外部世界“千帆竞发、百舸争流”形势的紧迫感，等等。这些问题的存在严重影响着我市行政环境和政府形象。

目前，我市已进入新一轮加快发展的关键时期。市人代会通过的我市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和本年度政府工作报告，提出“十一五”期间，全市地区生产总值年均增长*%以上；财政总收入年均增长*%以上，力争五年翻一番；大力转变经济增长方式，万元地区生产总值污染物排放总量下降*%、综合能耗年均下降*%、耗水量年均下降*%；用*年时间把*建设成国家级园林城市，环境保护退出全国污染严重城市黑名单的前*名，把*真正打造成全省乃至全国具有重要影响的新型能源和新型材料工业基地，努力建设“*区”和“*城”。据测算，“十一五”期间，要实现gdp每年增长10%的目标，全市至少需要完成*0亿元的社会固定资产投资，这比“十五”期间的*亿元要增加近*亿元，这么大的投资仅靠自身力量是难以落实的。因此，市委、市政府立足我市实际，提出主动接轨世界、借力发展*的对外开放新举措，把招商引资作为对外开放的中心环节，努力提升国民经济的对外依存度。“十一五”期间，全市要实现利用市外资金*亿元以上的引资目标，今年的招商引资任务要达到合同额*亿元以上，这是实现我市经济赶超发展、跨越式发展的必然选择。能否顺利完成这些目标任务，是对我们执政能力的检验，需要强有力的政府组织实施，对政府的管理水平和行政效率提出了很高的要求。我们只有切实加强政府自身建设，大大提高管理水平、服务水平和办事效率，才能带领全市人民团结拼搏，励精图治，全面实现宏伟目标。从今年前*个月的工作看，总体情况不错，主要经济指标实现了时间过半、任务过半，全市生产总值预计完成*亿元，同比增长*5%；财政总收入完成*亿元，增长*%，其中一般预算收入完成*亿元，增长*%；固定资产投资完成*亿元，增长*%；社会消费品零售总额实现*亿元，增长*%；城镇居民人均可支配收入*元，增长*%；农民人均现金收入预计完成*元，增长*%。截至*月*日，市区环境空气质量二级以上天数达到*天，同比增加*天，其中一级天数*天，同比增加*天。招商引资取得明显成效，目前拿到手的合同额达*多亿元，一批大企业、大集团与我市达成合作协议，但这些项目是否能真正落得下、长得大，承诺的事项是否能真正兑现，事关*的发展大局，必须全力以赴把创优政务环境、提高行政效率作为推进“第一要务”的“第一要素”，在“办事快速、讲求实效”上下功夫，创造一个有利于扩大和巩固对外开放、招商引资成果的发展环境。

二、以效能建设为核心，全力提高政府系统干部和公务人员的公信力和执行力

政府的公信力和执行力，是有效组织和动员社会各方面资源和力量推进经济社会发展的根本保证，是政务环境的必要条件和重要内涵，也是政务环境优良与否的重要标志。我们一定要下大力改进机关作风、优化政务环境，提高政府的执行力和公信力，真正创造一个有利于实现加快发展、科学发展和赶超发展的政务环境和社会氛围。全市政府系统广大干部和公务员要紧密结合自身实际，从以下几方面努力：

一是进一步更新思想观念。我市在“十一五”时期能不能在对外开放和加快科学发展上有新突破、大发展，关键是广大公务人员特别是领导干部能不能在解放思想、转变观念、开阔视野、创新思路上有大的突破。我们每个部门、每个人要着力破除因循守旧、求稳怕乱的保守思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念，着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，从思想上创新有利于改进我们的作风、有利于形成优良政务环境的观念，充分调动激发全市上下加快发展的积极性，形成干事创业的良好氛围。解放思想不能只停留在会议和文件中，而要落实到操作层面上，体现在促进本地区、本部门、本单位科学发展的具体思路和方法措施中，落实到深化改革、扩大开放、加快发展的具体决策和工作部署上。

二是进一步推进依法行政。建设法治政府是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径，更是提高政府公信力和执行力的前提和基础。只有依法行政，才能促进我们贯彻落实科学发展观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高行政管理效能。目前，政府法制建设还不能完全适应市场经济的要求，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，违法或者不当的行政行为得不到及时制止和纠正；一些行政机关工作人员法制观念淡薄、不依法办事的问题还比较突出，这些与我们加快推进依法行政、建设法治政府的目标还有较大差距。各级政府特别是领导干部，必须充分认识依法行政的重大意义，认真贯彻落实《行政许可法》，依法履行职责，依法办事，依法规范和约束行政权力，更多地运用法律手段管理经济社会事务，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，防止行政权力的缺失和滥用，从而带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，为提高政府的公信力和执行力提供保障。

三是进一步提高行政效率。当今时代是讲求效率、效益的时代，生产要素总是向收益多、效率高的地方转移，谁赢得了速度，谁就走在前头，谁就把握未来的发展先机。企业发展如此，地区的发展也是如此。适应这一形势，政府工作必须全面提速。高效的行政效率是构成经济强大竞争优势的关键环节，对促进经济发展起重大作用。在当前全国全省兄弟城市百舸争流、竞相加快科学发展的新形势下，提高行政效率尤为迫切。在具体的行政工作中，要从工作理念、机制上寻找高效率的实现途径，更好地服务发展需求，重点是要优化工作流程，把“办事快速”作为提高行政效能的主要抓手，使机关管理行为环环紧扣、紧张有序。要进一步规范办文办会办事，压缩不必要的会议和发文，坚持“开会不超2小时，讲话不超1小时”制度，切实讲求实效，提高工作质量。各级政府机关和工作人员一定要坚决克服办事推诿拖拉、敷衍塞责的官僚主义习气，树立时不我待的紧迫意识，从我做起，从工作的每一个环节做起，努力做到“五个不让”：不让布置的工作在自己这里延误；不让需要办理的事项在自己这里积压；不让各种差错在自己这里发生；不让来办事的同志在自己这里受到冷落；不让党委政府的形象在自己这里受到影响。只有这样，才能捕捉机遇，乘势而上，推动我市经济社会在科学发展观指引下实现跨越式发展。

四是进一步保证政令畅通。为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行。政府的执行力，就是落实决策的能力、具体办事的能力和解决实际问题的能力。作为领导干部，要自觉站到全市、全省、全国发展大局的高度，审时度势，因势利导地推进工作，自觉做到有令则行，有禁则止，把上级的要求部署和本地区本部门的实际结合起来，创造性地、卓有成效地开展工作，避免决策在执行中走样，出现本职工作与经济社会发展大局和市委、市政府中心任务“两张皮”的现象。各级政府领导要紧紧围绕市“十一五”发展规划，结合本地区本部门实际创造性地开展工作，把着力点放在主要矛盾、重大问题和重点工作上，集中精力解决好对改革发展稳定具有决定性作用的重大问题，抓好对经济社会发展具有牵动性作用的重大项目。对市委、市政府的每一项决策部署，都要拿出实实在在的举措抓好落实，绝不能停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件上，更不能部门利益至上，阳奉阴违、中梗阻塞、推诿扯皮。对于事关经济发展全局的结构调整、推进“百项工程”、创新体制机制、扩大对外开放、社会主义新农村建设、特色山城建设等等，都要一个难题一个难题地破解，一个目标一个目标地实现，切实提高落实能力。

五是进一步加强诚信建设。对个人来讲，诚信是立身之本；对企业来讲，诚信是立企之策；对社会来讲，诚信是道德的基石。政府、企事业单位和个人都应该把诚实守信作为基本行为准则。健全的社会信用体系是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。不讲诚信，社会主义市场经济同样无法存在。政府是社会秩序与市场秩序的维护者，政府公信力强，就能带动一个地区的社会诚信蔚然成风，就能得到人民群众的信任，增强外来投资者的信心；政府公信力不强，就会破坏整个社会信用的基础。在社会信用体系中，政府诚信是社会诚信的表率，社会诚信应从政府开始。市委、市政府提出建设“四个阳泉”，其中很重要的一个就是要建设“诚信阳泉”，但目前无论是力度还是效果，与企业和群众的期盼还有相当大的距离。在一些地方和部门存在行政决策草率，“朝令夕改”；合同意识不强，随意改变合同条款；不注重决策执行的连续性；招商引资当初作出了承诺，事后又不认真兑现等问题，严重影响了政府的公信力，必须引起高度重视并切实加以改变。作为信用建设的组织者，政府首当其冲要带好头、作好表率。特别要加强对行政行为的约束，加大失信惩戒的力度，对破坏发展环境、损害阳泉形象的人和事，发现一起，查处一起，凡是接到举报投诉的，必须做到有诉必理、有理必果。同时，加快建立健全全市统一的信用体系，抓好企业和个人信用建设，培育“诚信为本、操守为重”的良好风尚，营造“为民、利民、便民”和“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。各级干部都要将诚信作为社会成员的基本品格，更要将诚信作为公务人员的政治品格和行政品格，务必使政府的决策和对人民的承诺言出必行，行必见效。

三、以改革创新为关键，完善机制，全面推进机关作风转变和政务环境优化

建立明确具体、科学规范、切合实际、具有可操作性的制度，是促进机关作风转变和政务环境优化的前提。各级各部门要高度重视，加强领导，强势推动，以“审批提速、服务提质、监察提效”为目标，全面加强制度建设，全力推进效能建设。

（一）实施审批提速工程，进一步深化行政审批制度改革。坚持“精减项目、提高速度、减少收费”的原则，推进行政许可（审批）制度改革深化，切实改变有些单位只是“公文收发室”、“只挂号不看病”的现象。下半年，全市各级政府、各部门要对行政许可和非行政许可审批事项再进行一次全面清理，能减则减，能压则压。凡具有国家和省法律、法规依据正式公布设定的行政许可和非行政许可审批项目予以保留，国家和省已取消的事项，决不保留；能市场化运作或中介组织能承担的事项，决不审批；能采取备案制的事项，决不审核；能下放管理层级尽量下放。凡是市政府规范性文件设定的审批事项，要再行梳理，确需保留的，要经政府常务会议集体审议，并按法定程序决定。保留的事项要全部向社会公布，接受监督。超出市政府公告范围的行政许可事项，任何人都可以抵制，并向市政府举报。要简化审批环节、方式和程序，变分散审批为集中审批，变“串联”审批为“并联”审批，变前置审批为后置审批。有行政许可管理职能的部门实行“窗口式”办公和“一站式”服务。涉及两个以上部门的审批事项，要确定一个牵头主办单位，实行一门受理，抄告相关部门，分头同时审批，在规定时限内退回牵头单位，做出申办许可批复。对拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位，要实行“缺席默认制”，牵头单位按既定程序启动审批，缺席单位所属的审批项目视为审批同意，由此而产生的一切后果由缺席单位承担。全面清理和规范行政事业性收费和经营服务性收费的管理，对所有涉及企业的收费项目，都要按照“收费从低”的原则，凡是有上下限标准的，一律按下限征收，任何行政管理部门和人员不得对所属执法机构、执法人员下达罚款指标，任何单位和个人不得对企业进行变相摊派，行政机关对其职责范围内的事务不得授权或委托企事业单位或其它机构以提供有偿服务的方式收费，切实降低企业的综合投资成本。加强对中介机构收费的管理和监督检查，规范中介机构收费行为。

（二）实施服务提质工程，建立完善各项促进效能建设的服务制度。

要全面推行部门服务公开承诺制。要坚持推行政务公开和办事公开，对行使行政权力办理的各类事项，只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，都要按照有关规定进行公开。所有涉及外来投资管理、监督、审批、服务的部门，所有具有行政管理和收费职能的企事业单位，都要把相关的政策信息、管理内容、审批条件、办事程序、办理时限、收费标准、收费依据以及具体事项办理的工作流程示意图在部门公布、在网上公开，接受社会监督，便利群众和投资者办事。

要建立健全岗位责任制和岗位公开承诺制。各部门要将部门职责和工作任务、工作目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，制定切实可行的考核标准。对面向社会经常性履行管理服务职责的岗位试行“a、b角零缺位制”。同时要把每个工作人员承担的职责具体化、细化，使每个工作人员都明确自己所处岗位的职责任务。每个部门科室的具体工作岗位要把岗位承担的职责、承办的具体事项、办事的具体要求、程序等工作流程在办公室显要处和网上公开，使前来办事者一目了然，并承诺对前来办事者做到应有的热情服务。

要认真落实首办负责制。凡是受理申办事项的第一个工作人员，要当面验明申报材料是否符合规定，对不符合条件的要耐心解释说明。只要接下申办材料，就必须负起办理责任，不得中途让服务对象再次补送材料或退回办理。

要严格执行限时办结制和超时默认制。只要服务对象的申报材料符合办事机关政务公开要求的，不得以任何理由拒绝办理或超时办理。凡超过办理时限的事项，一律视为同意许可。

要建立重大投资项目跟踪服务制度。各级政府及有关部门要为本行政区域内、本部门职权范围内进行重大项目投资的投资者设立“绿色通道”，对项目要优先办理、特事特办、跟踪服务、专人负责。国家和省、市重点工程建设项目，总投资在*万元以上的内资企业投资项目，总投资在*万美元以上的外商投资企业项目，经国家、省认定的高新技术项目，政府投资在*万元以上的社会事业项目，都要明确责任主体和主要责任人，组织专门力量跟踪服务，及时协调解决立项审批、招商引资、征用土地以及建设过程中遇到的各种问题，直到竣工。

要建立规范性文件前置审查制度。各部门代市人民政府草拟的规范性文件，由草拟部门报市政府法制办审核，按有关程序报批后公布。市政府各部门制定的规范性文件先经市政府进行合法性、适当性审查后再公布。

（三）实施监察提效工程，加强效能监察、行政责任和行政过错责任追究，强化行政行为约束力。市、县两级政府都要在行政监察机关内设立行政效能监察中心，专门负责对本级政府所属各部门的行政效率、服务质量和工作作风等进行监察，切实改变有些部门效率不高、服务态度不好、办事推诿拖拉、敷衍塞责、失时误事、不少工作制度形同虚设等现象和问题。行政效能监察中心要把工作重点放在与对外开放、招商引资和经济发展、人民生活密切相关的综合管理、经济贸易、国土资源、城市建设、工商行政、产品质量管理等负责许可（审批）的行政部门和执法管理部门，务必做到有诉必查，查明必处。

要完善行政责任体系。逐步探索建立政府部门绩效评估指标体系，建立完善部门目标管理责任制。要把部门职责、工作任务、工作目标以及完成情况，作为对部门绩效考核和行政监督的重要内容。无正当理由没有完成年度工作任务、工作目标的，部门领导要承担行政责任。今后各级政府每年要根据部门的法定职责、党委、政府的重大工作部署和部门的工作目标任务，对部门履行法定职责、完成工作目标任务、使用财政资金、依法行政以及工作效率等方面的情况进行综合考评。

要完善公务员绩效考核机制。改进公务员考核办法，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。要建立健全分类分级考核制度，区分岗位职责差别，有针对性地进行考核；要突出量化考核的作用，建立以能力与业绩为导向的公务员绩效考核指标体系；完善平时考核与定期考核相结合的制度，将平时考核结果作为年终考核的主要依据。

要实行部门首长问责制。各级政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，对执行上级机关的决策和部署不力，违反原则、程序决策发生重大失误以及不认真履行社会管理职责和内部管理职责造成严重后果或者不良影响的行为，要采取责令限期整改、做出书面检查、通报批评、责令辞职和建议免职的行政处理等方式，对行政首长施行问责；涉嫌违反政纪的，由监察机关或任免机关处理。对行政机关工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，失时误事贻误行政管理工作或者违反法规政策规定，擅自乱收费、乱罚款、乱摊派，向投资者和企业伸手要好处等损害行政相对人合法权益的行为，决不姑息迁就，一定要追究有关人员的行政过错责任。

四、加强组织领导，营造良好氛围，确保活动取得实效

这次全省政府系统大规模开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的专项整治和全面建设工作，时间紧，任务重，责任大。各部门、各单位一定要按照省政府的要求和市政府的安排部署，以“八查八看”为重点，即：查大局意识，看服务大局的观念牢不牢、管理就是服务的意识是否增强；查服务态度，看工作人员中存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题是否克服；查工作质量，看办事效率是否提高，工作不负责任、推诿扯皮、办事拖拉的问题是否得到解决；查法纪观念，看政令是否畅通，“吃、拿、卡、要、报”等不廉洁行为是否得到纠正；查承诺事项，看向社会承诺的服务事项是否全部兑现；查制度建设，看建立的服务承诺制、岗位承诺制、首办责任制、限时办结制、跟踪服务制、规范性文件前置审查制等一系列制度是否落实到位；查审批事项，看已取消的行政审批事项是否落实到位；查行政收费项目，看有无乱收费行为，扎实开展活动，务求见到实效。

一要加强领导，落实责任。这次活动时间安排为两个月左右，分四个阶段，第一阶段学习动员；第二阶段查找问题，建章立制；第三阶段整改提高；第四阶段督促检查，总结验收。为开展好这次活动，市政府成立了行政效能建设领导组，由王舰民副市长任组长，在市监委下设办公室。各县区、各部门也要成立相应领导机构和工作机构，确保每一阶段、每一项具体活动都能安排到位，指导到位，监督检查到位，把各项工作抓细、抓实，不走过场。

二要精心组织，边整边改。各级、各部门单位要认真按照市政府《通知》的要求，大力加强“八荣八耻”荣辱观教育，认真学习贯彻落实省政府《关于行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》、市委九届九次全会通过的《中共*市委关于进一步转变作风狠抓落实的意见》及市人民政府将要出台的《关于改进机关作风、优化政务环境，全面提高政府公信力和执行力的决定》，精心组织传达学习、动员部署、整改提高、建规立制等工作，要把查找问题、整改问题贯穿于四个阶段始终，尤其是要针对查找出来的问题和薄弱环节，建立完善内部管理制度和工作制度，改进优化内部工作流程和运作方式，以切实提高行政效能。

三要强化监督，开门整风。一方面通过自我教育、自我改进、自我提高，依靠自身力量和内部整改解决存在的问题；另一方面，要虚心开门听取意见，自觉接受外部监督，重视发挥各级党代表、人大代表、政协委员、派、新闻媒体和社会各界的监督作用，查找问题要发动和依靠群众，解决问题要抓住群众反映的热点，整改措施要以一定的方式公之于众，成效如何最终要接受群众评判。总之，要通过健全和加强社会监督，促使公务员认真履行职责，勤奋努力工作。

四要大力宣传，营造氛围。各级宣传、新闻单位要大力宣传改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的重要意义、目标任务和措施要求，做到家喻户晓，人人皆知。通过广泛、深入、持久的宣传，提高行政机关工作人员改进作风、优化政务环境的自觉性，增强责任心和主动性；及时披露、抨击各种歪风和不良风气，帮助查找影响改进作风、优化环境的各类问题，加强舆论监督；提高人民群众和社会各界对优化政务环境的参与意识和监督意识，在全社会形成人人关心、参与、支持和监督优化政务环境的浓厚氛围。

五要加强督查，严格考核。要把这次活动纳入目标责任制考核，各级领导组办公室、督查部门、职能部门要各司其职、各负其责，按照标准要求，采取跟踪督查、随机抽查、民意测验、定期通报、公开曝光和责任追究等方式，对各级各部门各单位的活动实施严格的监督和考核。市政府办公厅和市监委要定期对优化政务环境的工作进行考评，该表扬的表扬，该批评的批评，确保这项活动取得明显实效。

在这里，我要特别强调，县区党委换届工作已经结束，县区领导都已到位，要尽快静下心来，进入角色，在努力保持各项工作连续性的基础上，以新的面貌、新的姿态创造性地开展工作，决不辜负党和人民的重托。

同志们，*已迈入新的发展阶段，各级政府领导干部和全体公务员肩负着加快科学发展、努力实现跨越式发展的重大使命，我们一定要以开展这项活动为契机，从自身做起，从现在做起，务必使机关作风呈现新的改进，政务环境焕发新的面貌，政府效能建设有新