民政局组员教育发展讲话

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同志们：

下午召开新一届政府组成部门第一次成员扩大会议，目的是进一步统一大家的思想和行动，加强政府自身建设，把各项工作落实到位，营造服务经济、服务发展的良好氛围，推动我县环境更优，社会更加和谐。关于经济工作,上午已作了具体的安排部署,这里我就不再多讲了。下面，我着重就干部作风方和廉政建设方面讲三个问题：

一、履职

从今天上午经济形势分析会上情况来看，我县第一季度经济运行是健康的，发展的势头是比较好的，主要经济指标增幅达到近几年来的最好水平。成绩的取得，主要得益于我们政府成员单位和各级干部的不懈努力，这充分说明了我们的干部是团结的、有战斗力的、责任心也是比较强的。但与形势的发展要求相比还有一定的差距，与总书记在中纪委七次全会上提出的八个方面的良好风气（勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康）要求相比，许多方面做还是不够的。卢展工书记这次来我市调研时指出的干部“六不”问题（不作为、不学习、不自律、不正派、不公道、不团结），在我县也不同程度存在着，一定程度上影响了我们事业的发展。在今后的工作中必须更加重视这一问题，尽心尽职，忠于职守，为全局发展多作贡献。

一是要在统筹兼顾中履行好职责。从我县目前的情况来看,政府在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，在履行社会管理和公共服务职能上存在不均衡问题。比如:我们一些干部总是满足于抓立竿见影的经济指标，忽视其他工作，留下了不小的遗憾。这同样是没有履行好职责的表现。对此，我们必须从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，学会“弹钢琴”，全面履行好政府各项职能。在具体工作中，主要是要处理好三个关系：政府与市场的关系。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善现代市场体系，进一步推动中介组织、行业协会的改革和发展，使行业协会在全县经济社会发展中发挥作用。政府与社会的关系。着眼于维护社会公平，促进社会和谐，切实把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业发展倾斜，向公共基础设施建设倾斜，向生态建设、环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜，推动社会管理和公共服务法制化、规范化、制度化。政府与社会管理的关系。重点要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力，强化社会事务管理，维护社会公正和社会稳定，特别是当前，我县在环境整治、项目开发、新农村建设等工作中，必将带来一些矛盾，引发一些“声音”，这些问题政府部门都要认真思考，认真应对，真正把百姓的需求作为政府工作的第一信号，重点要关注和解决好困难群体的切身利益，保障他们的合法权益，切实解决好就业、入学、看病和社会保障等方面的问题。

二是要在抓好落实中履行好职能。落实是政府工作的第一要义，政府的全部工作就是按照党委的决策部署抓好落实。我们各级政府公务人员一定要把主要精力放在抓工作落实上，专心谋事、勇于担事、踏实干事，察实情、讲实话、办实事、求实效，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，重要环节就要身先士卒、靠前指挥，一个环节一个环节地去落实，一个问题一个问题地去解决，一步一个脚印地把我们的事业推向前进。工作中着力解决政令不畅的问题。加强对重大决策部署贯彻情况的监督检查，对县委、县政府的决策部署，各级各部门都必须坚决贯彻到位，执行到位，决不允许以各种理由搪塞或顶着不办；加强对重大改革发展举措推行情况的监督检查，严格执行纪律，坚决查处有令不行、有禁不止的行为；加强对优化环境各项制度落实情况的监督检查，及时发现问题，认真督促整改，确保落到实处。要着力解决效能不高的问题。针对重点领域、重点部门、重点行业、重要岗位，就目前存在的机关作风不实、权力部门化、以权谋私、行政作为不当等问题，有的放矢地开展整改。要全面推进岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制制度，过错责任追究制等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以过错责任追究制来严格工作纪律，逐步实现以制度管人管事，努力提高工作效率。

三是要在强化责任中履行好职能。我们常讲“权力就是责任，工作就是服务，公务员就是服务员”，这个绝不能只当作口号喊。每一名机关干部，都必须树立高度的责任感，把为人民群众服务、为纳税人服务作为一种价值观念来强化，作为一种行为准则来遵循，作为一种基本能力来提高，作为一种日常习惯来培养。这些都要在工作中体现。现在有些干部工作不想做，对事业不负责任，比如：一些同志忙于炒股票，一上班就打开电脑看电脑看股市行情，心思放在炒股赚钱上，对本职工作“一头雾水”，影响了工作效率，这些现象都是没有责任意识的表现，对事业的发展是非常有害的。因此，要认真履行职责，全面落实责任，该落实的要尽快落实，能当场办的立即就办，能当天办完的不要拖到第二天，能提前的尽量提前，能简化的尽量简化。把宗旨意识、公仆意识真正体现在我们的工作中，体现在实际行动中。对于县委、县政府出台的举措，都要主动呼应、密切协作，在工作的推进中少讲这是你的、这是我的，多讲这是我们大家的，牢记责任，明确责任，履行责任，落实责任，在尽职尽责中塑造公务员的良好形象，在为全身心投入事业发展的过程中实现自己的人生价值。

二、依法

依法行政，是落实科学发展观，积极构建和谐社会的集中体现，也是对政府工作的基本要求。当前，不依法行政的现象在我县的一些地方、一些部门也时有发生，治理不依法行政的措施需要进一步加强。

一是要增强各级干部的法治意识。依法行政是治理行政乱作为的根本。政府的一切工作都应该在法律框架下进行。越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。离开了法律法规的约束，可能作为越多，产生的问题就越多，甚至可能好心办坏事。要建立完善领导干部学法制度，坚持干部学法考试考核制度,对无故不参加学法考试或考试不及格的干部,要取消评优评先和工资晋级的资格;坚持领导干部任前法律知识考试制度,对任前法律知识考试不及格的，要坚决取消任职资格。通过学法制度的不断完善,不断增强各级干部的法律意识,不断提高依法行政的能力。要建立完善的决策机制，我们常说“决策错误就是最大的浪费”，如何确保决策正确？前提就要让决策合理、合法，就要建立完善的决策机制。我们既要健全重大决策集体研究制度和对重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，也要健全对涉及人民群众切身利益相关事项的决策公示、听证制度，推进决策科学化、民主化。除依法应当保密的外，行政决策事项、依据和结果都要公开，让公众明白。要以“五五”普法为重点，深入开展法制宣传教育，全面贯彻实施《公务员法》，提高政府工作人员依法行政的意识、能力和水平。

二是要严格规范行政执法行为。执法的目的是为了维护广大人民群众的利益。我们一些地方发生损害群众利益的问题，甚至引发群体性事件，很多与政府部门及其工作人员不依法办事、不按政策规定办事有关。对此，我们要严格依法管理经济社会事务，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，做到规范执法、严格执法、公正执法、文明执法。要深入推进行政执法责任制，规范行政执法行为，做到权责一致。要加强行政监督、新闻舆论监督和社会监督，对违法或不当的行政执法行为，必须坚决纠正，并严肃追究有关行政执法主体的责任。要讲究工作方法，在执法中要坚决制止执法扰民、执法谋利问题，决不允许吃拿卡要，有意刁难现象发生。各级行政机关实施的行政许可、行政征收、行政检查、行政处罚、行政确认以及其他行政执法活动，应当严格按照法定程序和公开、公平、公正的原则进行，坚决防止执法随意性和自由裁量权过大，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查“四乱”问题发生。

三是要坚决纠正损害群众利益的不正之风。“风正气顺”，其中很重要一点就是“为民”之风要正，就要把解决社会反映强烈、严重损害人民群众切身利益的问题作为重点，集中力量抓好热点、难点问题的整治。治理商业贿赂方面，要按照中央的要求，着力抓好土地出让、医药购销、工程建设等重点领域的治理工作，并结合实际建立健全在日常监管、行业自律、源头治理等方面的制度，逐步形成防治商业贿赂的长效机制。加强安全生产和环境保护方面，要及时发现和彻底整改各种安全隐患，抓住“源头管理、过程监控、应急救援、事故查处”四个环节，认真查处重特大安全事故，严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为，并深查责任事故背后隐藏的腐败问题；要继续开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，对发生严重环境污染问题的，不仅要追究污染企业的责任，也要追究监管部门的责任。巩固农村税费改革成果方面，要认真落实中央和省、市支农惠农政策,坚决查处制售假劣农资、哄抬农资价格及各种乱收费、乱集资、乱摊派行为，防止农民负担反弹。

四是要严格行政过错责任追究。近年来，我们虽然查处了一些行政不作为、乱作为的案件，比如煤硐巡查不力、计生责任不落实、越权批假、违规确定重建对象等等，但对这些问题，我们查得比较多，但处理得力度却不够大，往往碍于情面，只查不处，虎头蛇尾，不了了之，没有起到应有的震慑、警示和教育作用。下一步，要认真落实首问负责制、部门“一把手”负责制和行政过错责任追究制，对不履行和不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，对执行上级机关的决策和部署不力或不认真履行社会管理职责造成严重后果或者不良影响的行为，要采取责令限期整改、书面检查、通报批评、责令辞职和建议免职等行政处理方式，对行政“一把手”予以问责；对行政机关工作人员不履行和不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误工作，造成不良后果的行为，要严格追究有关人员的行政过错责任。在这个问题上，县委、县政府的思想是高度统一的，态度是非常坚决的，不管涉及哪一级，不管涉及哪个单位，也不管涉及哪个人，都要动真碰硬，严肃查处，该警告的警告，该调整的调整，该撤职的撤职，决不姑息迁就，决不搞下不为例。

三、廉政

廉政是当前干部管理中最突出的问题，也是百姓讨论最多的一个问题。各级领导干部都应该做廉政的表率，一定要有“出淤泥而不染”的品格，在改革开放和发展社会主义市场经济的环境中，做到自重自励，守得住清贫，耐得住寂寞，顶得住歪风，管得住小节，过好名利关、权力关、金钱关、美色关和人情关。

一是制度建设要加强。强基固本，重在制度。这是从源头上预防和治理腐败的根本性措施。关键是要抓紧建立健全防范腐败的体制机制，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。近年来，我们在财政管理、土地管理等方面出台了一系列制度，有效规范了政府行政行为，从源头上预防和治理腐败。下一步，要着重建立健全四个方面的制度：一要建立政府投资监管制度。发改、财政、监察、审计、经贸和国土等部门要加大调研力度，尽快出台《*县关于健全政府投资监管制度的苦于规定》、《*县重大投资项目论证制》和《*县重大决策失误追究制》等制度，构建政府投资监督平台，促进政府投资安全、有效、足额投资到位。

二要强化行政问责制。认真落实《*县绩效评估工作奖惩办法》和《*县机关工作人员效能告诫暂行规定》等制度，进一步强化部门“一把手”问责制，严格按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，形成合理科学和行之有效的责任机制，对在省市绩效评估察访核验中被扣分，因工作不力、责任感不强，导致二级指标排在全市第*、*位的当事人和单位分管领导分别给予效能告诫，对去年来二级指标连续两年排在全市第*位的目标工作牵头单位主要领导给予免职和降职处理。三要深化行政审批制度改革。全面实行行政服务代办制度，不断完善政务服务中心运行机制，强化中心的运作，进一步加强对行政审批的规范、监督和管理，坚决杜绝行政审批项目“体外循环”。四要进一步完善资源市场化配置机制。对矿产资源的探矿、采矿权出让，交通、城建等基础设施建设，土地使用权出让和政府集中采购等都要严格执行“招投标”和“招拍挂”制度，财政、审计、监察等部门要建立专项检查、定期检查和日常管理监督相结合的监督检查机制，严厉禁止走关系或“暗箱操作”，实现在资源开发利用和项目投资中，我们的干部都能清正廉洁不出问题。

二是廉洁自律的意识要增强。各级政府公职人员要发扬艰苦创业精神，树立过紧日子的思想，做勤政廉洁的践行者。当前，各级各部门要按照建设节约型社会和节约型机关的要求，大力压缩一般性开支，规范和压缩会议、招待、考察、培训、购车等方面的支出，特别是在会议、招待、参观考察等方面实行更为严格的管理，切实做好财政开源节流工作，努力降低行政成本，把有限的资金集中起来多为群众办一些实事，办一些大事。要自觉加强思想道德修养，带头实践社会主义荣辱观,坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀。特别要注重培养健康的生活情趣，正确选择个人爱好，慎交友、善交友，多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友，注意净化自己的社交圈，管好身边的干部，管好家人，对那些怀着个人目的来拉拉扯扯的人要保持高度警觉，更不能为了贪图享乐而去“傍大款”。

三是干部的教育、管理和监督要严格。目前，有一种好人主义的庸俗作风，有的领导干部在监督管理问题上患得患失、明哲保身，怕得罪人，对不正之风和腐败行为听之任之，不能大胆揭露和批评，甚至护短。比如，职能部门工作人员在行政服务中虚开发票、乱开发票的腐败行为。发生这些现象，什么原因？各部门领导要认真反思。实际上，有许多问题，只要能在萌芽状态及时给予指出和制止，完全可以避免犯错误；对发现有问题的干部，只要能及时批评教育，他们就不至于在错误的道路上越走越远。各位“一把手”如果真正关心爱护干部，就要敢于监督管理、敢于帮助教育。一要严格教育。要根据部门实际，有针对性地开展八个方面良好风气等党风廉政知识教育培训，不断提高干部职工的素质和拒腐防变能力。二要严格管理。要认真落实和执行党风廉政建设责任制，名副其实地担当起第一责任，对不良现象一定要敢管，对不正之风要敢于制止。特别是对自己的部下，更要倍加关心，厚爱一分，严格要求，促其健康成长。三要严格监督。要加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度执行情况的检查，严格执行领导干部报告个人有关事项的规定，对违反规定不如实报告的要严肃处理。要加强对领导干部的管理和监督，纪委、监察、审计等部门要充分发挥作用，敢于坚持原则，严格执纪执法，强化对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，加强对领导干部的经济责任审计，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。要深入推进政务公开，加强监督检查，确保行政权力公开透明运行。

四是惩处的力度要加大。歪风邪气必须狠刹，腐败分子坚决严惩。没有这个狠劲，不下这个决心，教育就很难有说服力，制度就很难有约束力，监督就很难有震慑力。当前，有些单位一年的招待费用就上百万甚至几百万，一年的油费也有几十万，这种腐败风气任其生长，对本单位的形象，对*的形象都将带来极坏的影响，各级各部门要引起高度的重视，要继续清理机关工作人员投资入股煤矿工作，坚决狠刹领导干部收送钱物、违规经商办企业、跑官要官、参与赌博等歪风，切实解决政风方面存在的突出问题。要进一步建立健全查办案件的协调配合机制，形成查办案件的整体合力。对那些利用行政审批权、行政执法权谋取私利；在政府投资项目中搞虚假招标投标；非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益；违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发；在征地拆迁、新农村建设、社保基金管理、库区移民等方面严重侵害群众利益等案件要着力查办，对严重违法犯罪或者顶风作案的，必须从严从快处理。

同志们，*的发展和振兴需要一个坚强有力的政府、需要一个与时俱进的政府、需要一个勤政廉政的政府，政府的威信和形象只有靠我们在全心全意、尽心尽力地为人民群众办实事、办好事中逐步树立起来，靠我们在不断推动经济和社会事业发展的实绩中逐步树立起来。希望大家迅速行动起来，以良好的精神风貌、高效的实际行动，在思想上进取、在实干中争先，为全面完成全年的各项目标任务、推进“三个强县”建设作出应有的贡献。