民政局生态建设管理讲话

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同志们：

“十一五”规划、县十二次党代会，都确定了这样的一个目标要求：GDP翻一番，建成“全省生态经济强县”。这个目标和要求决定了我们必须加大生态建设工作力度。今天会议的主要目的是,以科学发展观为指导，认真贯彻落实县委十二届二次全委会精神，全面部署生态建设年活动，推进我县经济社会又好又快发展。这次会议规模之大、范围之广、规格之高，充分体现了县委、县政府对生态建设的高度重视，充分显示了县委、县政府建设生态的信心和决心。刚才，对20*年度全县综合考核先进单位进行了表彰奖励。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲四点意见。

一、认清形势，统一思想，充分认识开展“生态建设年”活动的重要意义

经济增长不等于全面发展，收入提高不等于生活质量全面提高。如果不注重生态建设，即使发展得再快一些，老百姓也会有意见，即使有再优惠的政策、再完善的服务，也很难引来客商，经济发展将难以为继，“以人为本”将难以落实，和谐祁门将难以实现。“资源有限，创意无限”。在改革开放刚刚开始的时候，小平同志就强调：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股子气、劲，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”。在全县开展“生态建设年”活动，是县委、县政府站在时展的制高点上，深入分析发展优势、发展轨迹，充分研究我县的具体实际而作出的一项重大决策，是学习贯彻中央、省、市会议精神，推进“331”行动计划，打造“全省生态经济强县”的一个创造性举措，是祁门发展方向上的高起点定位、发展方式上的重大转变，对于落实科学发展观，加快构建和谐祁门，具有十分重大而深远的意义。

（一）开展“生态建设年”活动，是落实科学发展观的现实需要。科学发展观的核心是以人为本，本质是又好又快地发展。落实科学的发展观，不仅要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责；不仅要满足当前发展的需要，又要为未来发展提供永续利用的资源与环境。在全县开展生态建设年活动，就是要选择全面发展的增长方式、选择速度与结构、质量、效益相统一的增长方式、选择人与自然和谐、可持续发展的增长方式，以最小的资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，正是落实科学发展观的具体行动，加快走出一条科技先导型、资源节约型、清洁生产型、生态保护型、循环经济型的发展道路，促进经济社会在整体上的全面发展，在空间上的协调发展，在时间上的持续发。

（二）开展“生态建设年”活动，是实现又好又快发展的现实需要。中央已明确提出“又好又快”发展。“又好又快”就是坚持发展以“好”为前提，以“快”为支撑，以“好”保证“快”的质量，以“快”扩张“好”的数量，使“好”的发展更快、“快”的发展更好。我县是一个欠发达地区，经济总量小，工业化、城市化程度低，发展环境不够优；经济结构不尽合理，经济自主增长能力较弱，经济增长方式较为粗放。如果走传统的经济发展模式，不仅难以赶上发达地区，而且会造成生态破坏、环境污染和资源利用高耗低效，不仅关系到资源环境的持续有效利用，而且直接关系到我县未来发展的根本。在全县开展生态建设年活动，就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，使得天独厚的生态资源转化为生态资本，从根本上转变经济增长方式、提升产业层次，增强经济发展后劲，提高经济运行质量。

（三）开展“生态建设年”活动，是提升综合竞争力的现实需要。日益激烈的区域竞争越来越证明，生态环境保护和建设是新一轮发展的第一立足点、第一增长点和第一竞争点，环境已成为决定一个地区经济发展后劲和发展活力的关键因素。增强综合竞争力，必须找准比较优势、培育产业优势、打造竞争优势。可以说，我县的形象在生态，优势在生态，潜力在生态，希望也在生态。在全县开展生态建设年活动，就是要响应东向发展，充分发掘生态经济发展较快的“潜在优势”，提高“生态含金量”，增强对生产要素的吸引力、集聚力，在更高层次和水平上为经济社会发展提供有力的环境支撑。

（四）开展“生态建设年”活动，是打造“全省生态经济强县”的现实需要。生态建设是基础，经济发展是目标。如果对资源盲目开发、无序开采、粗放经营，不仅资源难以满足，生态环境也将无法承载，而且造成产品附加值较小、产业结构不合理，使生态环境对经济发展的支撑和保障能力大大下降，同时也会给县域经济的长远发展造成相当大的影响，打造全国生态示范区，建设“全省生态经济强县”将是一句空话。开展生态建设年活动，就是要在保护和改善好生态环境的基础上，不断积累、优化、运作生态资本，发展生态经济、保护生态环境、建设生态文明，将资源优势转化为经济优势，实现生态与经济良性循环，把“全省生态经济强县”建设推向前进。

（五）开展“生态建设年”活动，是建设社会主义新农村的现实需要。我县是一个典型山区林业大县，党中央建设社会主义新农村“五句话、20个字”的总体要求中，有“三句话、12个字”与林业直接有关。“生产发展”离不开林业的发展。只有林业发展了，生态环境改善了，才能保障农作物的旱涝保收；只有做活林地文章，农村经济社会才能快速健康发展。可以说，林业发展状况直接影响整个农村经济的发展。“生活宽裕”离不开林业的发展。只有充分发挥林地资源优势，大力开发林业产业，山上建成“绿色银行”，农民才能增收，生活才能宽裕，林业对农民增收的促进作用十分明显。“村容整洁”离不开造林绿化。随着经济社会的发展，人们生活水平的提高，对生态环境的要求越来越大、越来越高，“绿树村边合，青山郭外斜”日益成为广大人民群众的强烈愿望。开展生态建设年活动，就是要有效保护和合理开发森林资源，改善农村人居环境，强力推进新农村建设。

二、突出重点，全面推进，稳步扎实地把“生态建设年”活动推向深入

发展是硬道理，发展首先要抓好经济发展。如果离开了经济发展，老百姓要生存、要吃饭、要烧火，怎么办？只有砍树，只有破坏生态。只有在发展中保护，才是有基础、有实力的保护，任何时候都离不开发展。当前，祁门基本县情还是欠发展。在全县开展生态建设年活动，就是要抓住这个主要问题、主要矛盾，充分发挥生态资源优势和后发优势，切实解决好发展不够、发展不快、发展不全面的问题。目前，我们存在一切问题和困难，还是发展慢了。发展是与全县经济社会、与全体干部群众密切相关的。发展就要抢抓机遇，机遇就是生产力、机遇就是推动力。当前，我县生态建设面临着难得的发展机遇。

1、具有良好的社会环境。党中央提出构建和谐社会，大力推进五大建设，努力创建五大文明，其中包括生态建设和生态文明。中央农村工作会议明确指出，要把林业建设放到生态建设的首要位置，作为增加农民收入、改善农村生态环境的重要内容来抓。国家在环保理念上，将环境与经济之间的“主次”、“先后”、“单向”关系，转变为“并重”、“同步”和“综合”关系。这些为全民动员、全社会参与生态建设创造了良好条件。

2、具有良好的政策环境。中央把生态建设作为今后一个时期投资建设的重要领域，加大公共财政支持力度。今年中央1号文件明确规定，继续推进重大林业生态工程建设，完善森林生态效益补偿基金制度，加大对生态保护的转移支付，我们将有可能争取到更多的国家林业投资。这些为生态建设创造了良好的条件，提供了难得的发展机遇。

3、具有良好的经济基础。近年来，我县工业经济提速增效、园区经济快速突破、农村经济加速发展、旅游经济迅速崛起、招商引资持续突破、项目建设提速推进、全民创业活力强劲，经济社会保持快速增长、和谐进步的良好势头，财税对林业产业的依赖程度大大下降。经过争取，总投资80亿元的*高速公路有望在五、六月份举行奠基仪式，将于2010年建成通车，4年中每年将提供的税收在*至*万元，具备了开展生态建设的良好经济条件，使生态建设成为现实和可能。

4、具有良好的产业基础。近年来，我县林业建设保持了强劲的发展势头，森林资源稳步增长，林业产业快速发展，产业化经营水平大幅提升。同时，随着新农村建设加速推进，广大人民群众的生态意识、环境意识逐步增强，大力开展植树造林，绿化家园成为广大农民的新选择、新追求，为生态建设拓宽了新的空间、注入了新的动力。全县上下要切实把思想统一到县委、县政府的决策上来，统一到深入开展“生态建设年”活动中来，实把握好“千载难逢”的发展机遇，用科学发展观指导发展，突出重点，突破难点，抓好启动点，推动经济增长方式转变，实现又好又快发展。在具体工作中，要坚持“三个优先”、树立“三种观念”、坚持“两个并重”、实现“三个拓展”。

（一）坚持“三个优先”

一要坚持生态优先。就是不论思想怎样解放、不论发展思路怎样创新，不论建设工作如何开展，都不能以牺牲生态环境为代价换取短期的经济效益。也就是说，一切开发为生态让路，守住“阵地”绝不让步。二要坚持环保优先，就是要坚持以人为本，把环境保护作为区域经济社会发展的重要支撑，提高环保准入门槛，从源头上控制和治理污染。也就是:决不以放低环保门槛作为招商引资的优惠条件，宁肯牺牲一些发展速度，决不在接受产业转移中接受污染转移。三要坚持节约优先。就是要把资源能源的高效利用和节约使用作为未来发展的优先选择，重点是要把土地的节约利用、把发展高效低耗型产业和产品、把发展循环经济的措施和要求落到实处，努力建设资源节约型、环境友好型、安全保障型社会。

（二）树立“三种观念”

一要树立新的条件观，立足自身优势谋发展。既要看到我县生态建设的差距，更要认清自身的优势，找准主攻的方向和目标，增强加快发展的信心和决心。我县自然条件优越，并有许多优势资源，如毛竹、油茶、药材、森林景观等特色资源，只要开发得好，都可以做成很大文章。二要树立新的资源观，科学合理开发生态资源。在人们的生态需求日益强烈的今天，不能把眼光死死盯在几根木头上，必须把资源利用的方向引导到对山区多种资源的综合开发上来，引导到对非木质资源的加工利用上来。尤其要把握人们回归自然的强烈愿望，大力开发生态文化资源和景观资源，发展现代文明产业，满足人们日益增长的精神需求。三要树立新的市场观，运用“两个市场”发展生态产业。不断地调整和完善政策，优化投资软环境，鼓励外资和民间资本全面进入生态建设开发领域，改造提升传统产业整体水平。同时，要加大对龙头企业的扶持力度，逐步形成“产业发展围绕市场转，资源培育围绕产业转，基地建设围绕资源需求转，农户围绕基地建设转”的产业发展新格局。

（三）坚持“两个并重”

一要坚持生态建设与产业发展并重。生态促进产业，产业反哺生态。在开展生态建设年活动中，要围绕“生态建设产业化、产业建设生态化”这一主线（生态产业化就是要把生态优势转化为产业优势，把生态效益转化为产业效益；产业生态化就是要通过提高产业的生态含量，提升产业层次，优化产业结构，推动发展模式从先污染后治理型向生态亲和型转变，增长方式从高消耗、高污染型向资源节约和生态环境型转变）,凸现GDP中的“绿色效应”，在结构和空间上协调三次产业发展。

同志们，生态建设事关可持续发展战略的实施，事关全县人民群众的切身利益，事关我县经济社会能否实现又好又快发展。今天的会议，标志着生态建设年活动的帷幕全面拉开，我们一定要牢固树立和认真落实科学发展观，聚全民之才、用全县之智、举全县之力，扎扎实实把生态建设年活动推向深入，为我县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！