民政局加快思想教育讲话

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同志们：

这次全区节能减排会议的主要任务，是进一步贯彻落实国务院、省政府关于加强节能工作的决定和要求，坚持以科学发展观为指导，分析形势，统一认识，围绕“十一五”期间全区万元GDP能耗比“十五”期未下降20%左右的目标，部署20*年节能工作的各项任务。下面，我就抓好今年及“十一五”期间的节能工作讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，进一步增强节能工作的紧迫感和责任感

近年来，在各级党委、政府和全社会的共同努力下,我区坚持能源开发与节约并举，大力推进节能降耗，节能工作取得了一定成效。在充分肯定成绩的同时，我们必须看到，由于经济粗放型增长和结构不合理，我区能源利用效率仍然比较低，能源浪费现象依然存在，万元GDP能耗虽然低于全省平均水平，但这是农业在三次产业中所占比重决定的，并不能完全反映我区的经济运行质量和效益。下步要推进节能降耗工作，还面临诸多困难：一是我区工业经济重型化趋势日益明显，到20*年，重工业实现增加值占全部规模工业增加值比重已达78％左右，比20*年上升了23.5个百分点，十一五期间，全区还将有一批重化工项目陆续竣工投产，一定程度上将提高我区工业能源使用单耗，对全区能源消费结构及节能降耗目标的实现产生巨大影响。二是从居民用能刚性增长看，随着城乡居民收入的较快增长和能源消费环境的改善，人均生活用能将大幅上升，在可以预计的将来，居民能耗强度刚性增长的趋势是不可逆转的。三是从现有节能降耗水平看，随着清洁生产和节能技术、设备的加速推广应用，我区多数主要工业产品单位能耗已经低于国家规定的能耗限额，在短期内我国节能技术、装备和工艺水平难以取得重大突破的情况下，未来我区工业节能降耗的上升空间并不大。面对日益严峻的能源形势，我们必须从战略的高度，提高对节能降耗紧迫性和重要性的认识，提高节能降耗的自觉性，切实把加强节能降耗工作放在更加突出的位置。

20*年全区万元GDP能耗1.62吨标准煤，万元GDP电耗2118KVA/万元，万元工业增加值能耗3.86吨标准煤，分别比全省平均水平低50.1%、14%、28%。铁合金、工业硅、金属锰、水泥等主要耗能产品单位能耗持续下降，初步测算，“十五”期间上述产品单耗平均分别下降8.6%、4.8%、8.1%、14%。这些成绩的取得，对缓解我区能源紧张状况，减少环境污染，支撑全区经济持续较快发展发挥了重要作用。更为可贵的是，通过近年来节能降耗的宣传和实践，全区有利于节能的因素在增强，为下步提升节能降耗水平打下了较好的基础。一是节能降耗正在逐步成为企业的自觉行动。随着能源成本提高，企业正从“要我节能”转变到“我要节能”，推进企业节能降耗具有较好的基础。二是群众的节能意识不断增强。小排量汽车、节能家电受到市民的欢迎和首选，节能正逐步渗透到生活工作中的各个环节。三是结构调整逐步朝着有利于节能降耗方向发展，“十五”期间，第一产业比重从20*年的57.2下降到20*年的43.7，同比下降了13.5个百分点，二、三产业比重从20*年的19.8、23上升到22.7、33.6，分别上升了2.9个百分点和10.6个百分点，在一降两增的情况下，三产增速远远快于二产增速。根据测算，如果三产增加值的比重提高1个百分点，工业增加值比重相应降低1个百分点，万元GDP能耗可相应降低1个百分点。近年来我区三产比重加快上升，有利于节能降耗目标的实现。

（一）缓解能源约束矛盾、确保能源安全，要求我们加强节能降耗工作。——自有资源十分贫乏，目前我区70%以上的一次能源如煤炭、原油和90%以上的电力都要从区外输入。随着工业化、城镇化进程的加速推进，我区能源消费总量呈现出明显上升势头，仅以电力消耗为例，“十五”期间年均增幅就达到32.47％，远高于GDP年均增长速度。20*年能源消费总量达到2*.8万吨标准煤，按照目前的能耗水平，到2*0年全区能源需求将达370万吨标准煤。在如此巨大的需求下，能源的运输、储存、保障等各方面工作的要求会大大提高，确保能源安全的难度会大大增加，能源对地方经济发展和社会生活的制约将越来越突出。因此，我们必须增强忧患意识和危机意识，从保障能源供给、确保能源安全的要求出发，大力推进节能降耗，不断提高能源综合利用效率，来作为建设资源节约型社会的具体实践。

（二）全面落实科学发展观、建设节约型社会，要求我们加强节能降耗工作。去年以来，党和国家领导人多次就节能工作作出重要指示，国务院了《关于加强节能工作的决定》，对建设节约型社会近期重点工作进行了分解，并在抑制高耗能行业准入、调整能源产品价格等方面作出了部署。在“十一五”规划中，国家还首次将降低能耗作为国民经济和社会发展的约束性指标，确立了“十一五”期间“单位国内生产总值能能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”的战略目标，这充分体现了党中央、国务院推动我国经济增长方式转变和建设资源节约型社会的战略选择和决心。为贯彻中央决策部署，省政府也先后两次召开了全省节能降耗工作会议，出台了《关于贯彻国务院加强节能工作的意见》，进一步明确了到2*0年全省万元生产总值能耗比20*年下降20％左右，年均下降4.36%左右的目标。所以，我们推进节能工作，是贯彻落实科学发展观的具体行动，是与党中央、国务院和省委、省政府决策部署保持高度一致的具体体现。

（三）从源头上减轻环境污染、促进生态城市建设，要求我们加强节能减排工作。努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，这是实践以人为本理念、促进社会和谐发展的客观要求，也是各级政府的应尽职责。建设资源节约型社会与建设环境友好型社会密不可分，能源的过度消耗同二氧化硫的排放密切相关，高耗能必然带来高污染，甚至造成生态环境的局部恶化。近年来，我区由于社会经济的较快发展，污染物过度排放、局部生态环境恶化，由此引发的各类群体性事件也逐渐增多，已与建设和谐社会不相协调。可以说，加强节能降耗、从源头上减少污染物排放的任务非常紧迫而严峻。这就要求我们必须深入推进节能降耗工作，切实提高能源综合利用效率，有效保护生态环境，促进人民安居乐业和社会和谐稳定。

（四）转变经济增长方式、提高综合竞争力，要求我们加强节能降耗工作。党的十六大报告指出，“必须坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。走新型工业化道路、实现经济增长方式转变，这是加强节能降耗工作的重要途径和必然结果。近年来，我区通过加快产业结构调整、推进自主创新等各种举措，经济社会发展质量和水平有了明显提高，但总体上仍未摆脱传统的高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，经济的快速增长在很大程度上靠大量消耗物质资源来实现。由于近年来能源产品价格不断攀升，要素供给、市场制约等形成的倒逼机制对企业发展的硬性制约逐步加剧，企业的利润空间受到很大挤压，竞争力受到不同程度的影响。因此，从企业层面来讲，推进节能增效已经成为企业自身发展的内在之需和生存之道。

总之，我们要从贯彻落实党中央、国务院战略决策的高度出发，从落实科学发展观、创新发展模式、建设资源节约型社会、实现可持续发展的战略高度出发，从为老百姓创造更好的生产生活环境、实现更好的生态利益的战略高度出发，从降本增效、提高企业竞争力的战略高度出发，来认识节能降耗工作的重要性和紧迫性，来统一全区上下的思想认识，把加强节能降耗放在更加突出的位置，深入开展节能工作，努力实现“十一五”节能降耗目标。

各级政府机关要率先垂范，努力成为全社会节能的表率。以节电、节油为重点，通过内部绩效考核等办法，采取有效的技术和管理措施，抓好办公楼空调、照明系统改造和公务车节能，努力降低机关用电、用油总量，为建设节约型社会充分发挥先锋模范作用。政府采购部门要严格把关，切实执行政府节能目录采购，优先选购节能产品、技术和材料，率先淘汰明令禁止使用的低能效设备和产品，从源头上为政府节能工作把好入口关。要紧紧抓住当前落实科学发展观、建设节约型社会的有利时机，深入开展节能宣传活动，总结宣传企业自觉加强节能降耗、主动承担社会责任的先进典型，动员全社会节能，倡导健康、文明、节俭、适度的消费理念，用节约型的消费理念引导消费方式的变革，在全社会树立节能意识、建设节能文化、倡导节能文明，使节约能源成为每个企业和公民的良好习惯和自觉行动。要充分发挥新闻媒体等宣传阵地的优势，把节能降耗与倡导科学合理的生活方式和宣传“八荣八耻”紧密结合起来，广泛、深入、持久地开展节能宣传，弘扬节能先进典型，曝光浪费行为，增强全民能源忧患意识和节约意识，形成节约光荣、浪费可耻的社会风尚。