民政局加强制度建设讲话

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同志们：

区委、区政府召开这次加强区级机关作风建设大会，主要是按照市委、市政府的要求，以加强机关作风建设进一步推进“两个率先”进程。刚才，*同志作了很好的部署，讲得很全面，要求也很明确，希望各部门、各单位认真贯彻执行，真正打造人民满意的服务型机关。在这里，我提四点要求：

第一，要提高思想认识，全力抓好机关作风建设

当前，我区正处于加快发展的关键时期，干部招商和群众创业的热情高涨，加快发展的势头很好。作为区级机关，如何进一步搞好服务，适应全区上下加快发展的需要，这对我们提出了新的更高的要求。我们要经常扪心自问、反思自己，当我们以共产党员、国家干部身份自居的时候，有没有想到离“立党为公、执政为民”的要求差距很远？当我们坐在办公室“一杯茶、一支烟、一张报纸看半天”的时候，有没有想到为*的发展到底出了多少力、流了多少汗？当我们每月拿上千元的工资、以车代步、迎来送往、觥筹交错，过着舒适生活的时候，有没有想到供养我们的老百姓很多还在节衣缩食，过着并不富裕的生活？当我们动辄以上级某个红头文件为依据，腰揣罚款收据，手拿“执法大棒”到基层、到企业，颐指气使、横挑鼻子竖挑眼的时候，有没有想到他们是纳税人，是衣食父母，是*建设的依靠力量和有功之臣？大家都应该明白，加强机关作风建设，为企业、为纳税人、为老百姓提供优质高效服务，这是每一个机关工作人员的职责所在、责任所在，也是良心所在、道德所在。我们要按照市委、市政府的要求，按照服务于全区加快发展的要求，进一步提高思想认识，把加强机关作风建设作为当前的一件大事认真抓紧抓好，切实使机关作风明显转变，服务水平明显提高。

第二，要加强制度建设，切实提高机关运行效率

党政机关改善服务，转变作风，说到底是要进一步提高机关运行效率，在全区的改革发展中充分发挥职能作用。那么，怎样来提高机关的运行效率？要提高思想认识，要加强机关干部素质教育，但最根本的要加强制度建设。要通过制度的不断创新和完善，进一步明确岗位职责，推行办事公开，简化程序，奖勤罚懒，末位淘汰等，把机关每一个干部的积极性和主动性都充分调动起来，从根本上降低行政运行成本，提高机关运行效率。根据我所掌握的情况，我区机关作风还存在不少问题，差距还很大。从区经济环境治理办公室提供的数据来看，去年全区共受理各类投诉案件69件，党政纪处分5人，挽回经济损失112万元。从一些典型案例来看，个别机关工作人员在执纪执法时着装不整、粗暴武断、违规罚款、越权执法等，在群众中造成了极为恶劣的影响。

今后，我们一定要加大治理力度，以硬措施治理软环境。凡出现破坏软环境的人和事，不管涉及哪个部门，涉及什么人，一律严肃处理，该曝光的曝光，该批评的批评，该警告的警告，该降职的降职，该开除的开除，绝不姑息。今年8月份，全区将开展“千人评议机关”活动，凡是评分在70分以下且排名位居最后两名的单位，主要负责人降为副职主持工作，副职降一级处理，连续两年的，一律就地免职。我知道部门领导班子、一些执法部门的领导、主要领导的压力很大，你就要把你的压力传导给机关的每一个工作人员，从现在开始抓机关作风建设，从小事抓起，从根本抓起，抓得大家坐不住，这样机关面貌才会有大的转变，工作效率才会有大的提高。现在，基层干部工作压力很大，发展的压力很大，招商引资的压力很大，我们要求每一个机关干部要以促进发展为己任，以促进发展为天职，转变观念，转变职能，转变作风，进一步提高工作质量和办事效率，更好地为基层和群众服务，为招商和创业服务，为加快发展服务。

第三，要坚持开门整风，真正打造人民满意的服务型机关

“机关作风如何，基层、群众和服务对象最有发言权。”如何搞好机关作风建设，从根本上讲必须按照基层干部群众的意见来切实搞好机关服务，改进机关作风。如何打造人民满意的服务型机关，你首先要听取人民群众的意见，对你满意的在哪里，你如何进一步发扬，进一步坚持；对你不满意的在哪里，你如何整改，如何改进。所以，在整个机关作风建设过程中，要坚持开门整风，广泛听取意见，按照基层干部群众的要求，按照企业的要求，来加强机关作风建设，全面提高服务水平，只有这样才能把区级机关真正打造成为人民满意的服务型机关。区委、区政府对这项工作是高度重视的，是严肃认真的，希望各部门、各单位立即行动起来，查摆问题，找准对策，集中整治，务求实效。

第四，要做到“十个不准”，进一步改善企业发展环境

企业是市场经济的主体，是经济发展的主要推动力量。各部门、各单位要进一步强化服务企业意识，思想上重视，行动上落实，切实解决影响企业发展的突出问题，营造加快经济发展的良好环境。具体工作中要坚持做到“十个不准”：

一是不准乱收费。各部门、各单位不准擅自设立行政事业性收费项目，已设立的立即取消。所有涉及企业的行政事业性收费项目一律按收费标准的下限收取。与行政管理行为相联系的所有证、照、牌等的制作工本费原则上免收；确需收取的，必须由物价部门按照实际成本核定收费标准，并向社会公布。全面实行收费公示制度和企业付费登记卡制度，推行扎口收费，减少收费环节。执收人员必须出示《收费许可证》并使用规定票据收费，否则，企业有权拒绝交费。

二是不准乱处罚。各级行政执法机关一律不得下达罚款指标。除法律法规另有规定外，在下列情况下不准处罚：未对企业尽告知义务的；有关部门没有给予必要整改时间的；处罚依据、标准、程序不公开的；未出示执法上岗证的；未使用规定票据的；一人单独对企业执法的。必须处罚的，原则上按规定的下限处罚。企业对处罚事项、标准提出异议的，不得加重处罚。各执收、执罚部门要严格执行“票款分离”制度。以企业为对象的收费、罚款，均由银行代收，统一上缴财政，严格实行“收支两条线”。三是不准乱摊派。取消所有向企业收取费用的评比、排序、授牌等活动。任何部门、组织和单位，不准以任何理由强迫企业加入各种协会、学会、研究会等社团性组织，不得强行向企业拉赞助、拉捐助、收会费，不得强行向企业摊派培训、接待、广告、公示、报刊杂志等费用。

四是不准乱检查。除法律法规和政府有明确规定外，同一部门对同一企业进行各种专项检查（含查帐、验收等），一年内原则上不准超过一次。确有必要进行多次检查的，须按隶属关系书面报经上一级主管部门或同级政府批准。检查中涉及罚款、扣押、封库或封帐等重大事项的，除紧急情况外，必须报经上一级主管部门或同级政府批准。

五是不准推诿扯皮。企业注册登记或变更经营范围，若涉及依法设定的前置行政许可事项，一律实行“告知承诺制”。除法律法规明确规定的行政许可、验收、检测等事项外，涉及同级多个部门的或涉及一个单位多个职能部门的，一律实行“首受负责制”。有关部门要提供高效服务、不准推诿扯皮。

六是不准擅自设立行政许可事项。行政许可必须依照《行政许可法》的规定，由有权机关按照法定权限和方式设定。对国家和省、市政府未予公布的行政许可事项，各地、各部门一律暂停执行。对依法设定的行政许可，各地、各部门不准擅自增加事项、程序和条件。

七是不准强迫实行招投标。除法律法规有明确规定外，对非公有制企业自筹资金的基本建设、技术改造、引进设备和各类工程施工等，不准超范围强迫实行招投标。

八是不准强迫。所有政府部门必须与所属中介机构彻底脱钩。未经依法授权，中介机构不得行使政府职能及代办相关事务，任何中介机构不准利用政府部门的权力和影响，要求、强迫或变相强迫企业接受中介服务。企业自愿委托的，机构必须按合同约定承担相应的经济和法律责任。

九是不准指定供应商。除法律法规有明确规定外，任何部门和单位，不准向企业指定应由企业自主选择的服务或商品供应商。

十是不准刁难报复企业。企业对行政行为提出异议的，任何部门及其工作人员，不准以任何方式对其进行刁难或打击报复。

同志们，加强机关作风建设影响深远、意义重大。我们要以“三个代表”重要思想为指导，统一思想，认清形势，大刀阔斧，动真碰硬，以强大的声势，强大的力度，强有力的措施，全面加强机关作风建设，树立*新形象，为实现“超县进位、富民强区”目标、加快“两个率先”进程做出积极贡献。