民政局发展廉政教育讲话
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同志们：
这次全市廉政工作暨政务公开会议，主要任务是深入贯彻落实国务院、省政府廉政工作会议精神，全面总结去年政府系统廉政建设和政务公开工作，认真研究当前优化发展环境中存在的问题，对下一步的廉政建设、政务公开和优化环境工作进行安排和部署。刚才，广胜市长宣读了市委、市政府的表彰决定，几个单位作了很好的典型发言。为进一步做好我市的廉政建设和政务公开工作，促进我市经济发展环境的不断优化，下面，我讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，正视问题
去年以来，在市委的正确领导下，经过同志们的共同努力，全市政府系统廉政建设、政务公开工作取得了明显成效，今年的优化环境工作也取得了较大进展，有力地促进了全市经济社会的健康发展。这些成绩主要体现在三个方面：
1、政府廉政建设不断加强。20*年，全市行政系统认真贯彻落实国务院和省政府关于反腐倡廉工作的精神和要求，认真查处廉政建设中存在的突出问题，反腐倡廉工作取得了新成效。一是损害群众利益的突出问题得到了进一步解决。全市去年共查处教育乱收费案件1*起，清退违规收费200多万元。加强医德医风建设，全面实行药品集中招标采购，让利患者2000多万元。认真开展各种涉农收费专项治理，查处涉及农民负担案件133件，党政纪处分和其他处理79人，减轻农民负担500多万元。二是违纪案件得到进一步查处。全市各级纪检监察机关共受理信访举报902件，立案8*件，其中处级干部5件，查结各类案件854件，党政纪处分864人。三是从源头上预防腐败工作得到进一步深化。深入推进了行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度和投资体制四项改革。认真落实了政府采购、国有土地使用权招拍挂、工程建设招投标、产权交易四项制度。认真落实《公务员法》，在行政机关实行中层干部竞争上岗和重要岗位轮岗，在事业单位实行聘用制改革。建立健全政府采购制度，规范了采购程序。
2、政务公开工作扎实推进。20*年是我市政务公开工作继续深入开展的一年，取得了较好成效，在今年6月份被省政务公开工作领导小组推荐为全国政务公开“示范市”。总体来看，政务公开工作呈现出六个显著特点：一是公开理念更加牢固。全市各级党委、政府将政务公开作为科学发展的动力、民生改善的根本、廉政建设的源头、促进和谐的平台，牢固树立了以“围绕中心和服务发展搞公开，围绕维护群众利益和关注民生民愿搞公开，围绕促进廉政建设和从源头防治腐败搞公开，围绕依法行政和建设魅力*搞公开”的“大公开”理念。二是体制机制更趋完善。实行了政务信息新闻、审计公开等制度，规范了从政行为，维护了群众利益，推动了政务公开工作的健康开展。三是公开内容更加规范。组织编制了包含4大类、32大项内容的政务公开目录，各级政府部门的政务公开和公共企事业单位的办事公开标准更加规范。四是公开重点更加突出。从落实各项惠民政策和维护群众切身利益出发，各项直补政策内容及标准的公开更加全面及时。五是公开形式日益多样。在坚持完善传统形式的同时，积极利用网络等信息平台进行公开，丰富了政务公开的形式。六是公开成效比较明显。通过公开，提高了行政审批的透明度和办事效率，进一步优化了*的投资发展环境。20*年，广大群众对我市各级政府部门的总体满意率达到84.83%，较上年提高了1.56个百分点，高出全省平均水平2.*个百分点。
3、经济发展环境明显优化。市委、市政府作出加强干部作风建设和优化经济发展环境的决定后，定期不定期对“五禁止”、“十不准”落实情况进行明察暗访。今年上半年共明察暗访350多次，检查500多个单位（次），查处违反规定案件1*起，处理相关人员269人。对企业实行“一证一票两卡制度”，首批向32个企业发放了企业收费明白卡和企业缴费登记卡。主动为企业解决实际困难，先后为13家企业解决了制约发展的一些实际问题。集中督查了行政审批项目进中心工作，对市本级行政审批项目进行了全面清理，使市直53个单位668个项目全部进入中心办理。客商和人民群众对发展环境的满意率明显提高。
在肯定成绩的同时，也要看到我们工作中还存在一些不容忽视的问题。一是廉政建设有些规章制度落实不到位，滥用权力、商业贿赂等问题还没有得到有效根治，一些损害群众利益的突出问题还没有完全解决。二是政务公开工作开展还不平衡，重点还不突出，信息滞后、群众急需知道的信息不能及时等问题还比较明显。三是环境优化工作还有待继续深入推进，有些部门服务效率还很低，主动服务、积极服务的意识还不强。四是责任追究有待加强，一些行政乱作为、不作为的问题还需进一步加大惩治力度。
二、明确目标，狠抓落实
今年是我们建设魅力*的开局之年，也是我们实现跨越发展的重要一年。保持好现有的良好发展态势，不仅要求我们必须与时俱进，开拓创新，加快发展，同时需要切实抓好廉政建设、政务公开和优化发展环境工作，为全市经济又好又快发展营造良好的外部环境。
（一）加强廉政建设要坚定不移
加强廉政建设是我们依法行政的重要保证，是廉洁从政的重要内容，也是广大人民群众的迫切要求。各级各部门要认真贯彻中纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和省纪委二次全会、省政府廉政工作会议精神，严格落实省政府《关于进一步加强廉政建设的意见》中的各项规定，特别是要贯彻落实好最近中纪委下发的《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，进一步明确目标，突出重点，狠抓落实，全力推动政府系统廉政建设再上新台阶，努力取得反腐倡廉工作的新成效。具体要抓好四个重点：
第一，要以查处大案要案为重点强力反腐。认真贯彻从严治党、从严治政的方针，始终保持严厉打击腐败的高压态势。要重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；官商勾结、权钱交易的案件；执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；加大商业贿赂大案要案的查处力度，突出查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的商业贿赂案件。做到发现一起，坚决查处一起，不论涉及到谁，都要一查到底。
第二，要以维护群众利益为重点关爱民生。继续把关爱民生、惠及民生问题摆在更加突出的位置，坚持纠建并举、标本兼治、综合治理，切实解决好损害群众利益的问题。认真落实好粮食直补、两免一补等各项惠民政策，严厉查处教育乱收费问题。整顿规范食品药品流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。加强对安全生产的监督检查，严厉查处不顾群众生命安全的失职渎职行为和安全生产责任事故背后的腐败问题。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。
第三，要以贯彻“两个务必”为重点严于自律。切实加强政府系统的廉洁自律建设。严格控制公务消费，严格规范政府机关公务接待。严格控制用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。严格管理和规范职务消费，将各种公务消费费用纳入财政预算管理。严禁违规建设楼堂管所。减少对基层不必要的检查，尽可能压缩对基层的各种评比，减轻基层的负担。把更多的时间和精力放在深入基层解决实际问题上，把工作着力点转到谋发展、促改革、保稳定、抓落实上来。进一步精简会议和文件，严格控制会议数量，能不开的会议坚决不开，能合并套开的会议合并套开，以提高效率，节省开支。
第四，要以落实廉政责任制为重点履职尽责。各单位的主要负责同志不仅要带头遵守“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政的各项规定，还要切实履行好第一责任人的政治职责，定期研究解决本单位廉政建设方面遇到的新情况、新问题，认真抓好本单位的廉政建设和反腐败工作，做到认识到位、措施到位、监管到位，确保本单位的廉政建设不出问题。
（二）深化政务公开要坚强有力
政务公开是我们建设法制政府、阳光政府的基本要求，也是提高政府公信力，推动廉政建设的有效途径。随着经济社会发展和民主法制进程的不断深入，新的形势又对我们的政务公开工作提出了新的更高的要求，需要我们用更新的理念，更大的力度推动政务公开工作深入开展，以最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要从五个方面着手进一步抓好政务公开：
一是要提高认识抓公开。推行政务公开不仅是践行“三个代表”重要思想、更好地坚持执政为民宗旨的需要，也是优化经济发展环境、加快构建和谐社会的需要，更是加强对权力的制约和监督、从源头上预防和治理腐败的需要。大家对此务必高度重视，切实解决认识不到位、落实不到位、公开不到位的问题；切实解决抱着部门权力、既得利益不放，该公开的不公开，不该公开的乱公开的问题；切实解决随意性较大，想公开就公开，不想公开就不公开，以及小的公开大的不公开、数字公开内容不公开等避重就轻、流于形式的问题。
二是要理清思路抓公开。重点是做好四个“结合”：一是要与“建设魅力*”相结合。要按照市三次党代会提出的“当好中原崛起生力军、建设魅力*”的要求，围绕中心，服务大局，关注民生，了解民意，坚持以人民群众最关心、反映最强烈、涉及群众切身利益最直接的各类事项作为政务公开的重点，规范内容，创新形式，强化机制，完善措施，全面推动“法治政府、服务政府、效能政府”建设，积极打造“阳光*”形象。二是要与加快政府职能转变相结合。要适应政府职能转变的需要，进一步加大各级行政服务中心建设和电子政务建设，提高政务公开服务平台的整体建设水平，进一步拓展政务公开载体的便民服务和社会服务功能。三是要与推进行政管理体制改革相结合。
要积极推进行政权力公开透明运行,按照“职权法定”的要求,公开人员编制、机构设置、职责分工，编制工作流程,提高行政效能；建立健全决策公示、社会听证、专家论证、决策评估等制度,完善行政决策机制;清理执法事项,公开执法依据、过程、结果和救助渠道,加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制,全面推进“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制建设。四是要与《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施相结合。今年四月份，国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，该条例将于20*年5月1日正式施行。在准备期中，各单位要认真组织学习宣传，领会精神，明确标准，健全制度；要边学习、边对照、边规范，尽快落实《条例》的各项要求，为《条例》的顺利实施打下坚实基础。
三是要突出重点抓公开。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，要把涉及人民群众切身利益的问题作为公开的重点内容。首先是职能公开。各级政府组成部门、司法部门、公共事业单位要进一步完善政务公开目录的规范和细化工作，使公开目录成为政府信息的载体、群众办事的指南、监督政府的依据。其次是政策公开。要将党和政府的各项惠民政策及时公开，既要让群众明白清楚，更要让群众得到实惠。其三是重大决策公开。各级政府要将经济社会发展的重大问题，如重大发展规划、年度工作目标及涉及事权、人权、财权等重大决策向全社会公开，保障群众知情权，认真接受群众监督。其四是热点公开。各单位要及时将本单位内部的改革方案、人事调整、财政收支、领导干部廉洁自律等热点问题公开，保证广大干部群众的权益得到维护。其五是公共企事业单位办事公开。6月29日召开的全国公共企事业单位办事公开会议对做好公共企事业单位办事公开工作提出了新的要求。全市各级公共企事业单位要认真贯彻落实好会议精神，将群众最关心、最直接、最现实的问题及时进行公开，重点将产品成本、服务承诺、收费标准、办事过程等向社会公开，自觉接受人民群众监督。
四是要创新形式抓公开。要大力推行网上公开。加大网上公开的力度，扩大网络公开范围，拓宽政府与群众交流、沟通的渠道。市政府和各县区政府及局委的门户网站，都要开设“政务公开专栏”，针对不同的公开重点，及时公开政务、企务、校务、医务、村务等信息。要积极扩大宣传公开。*日报、*电视台、*广播电台等新闻媒体，要及时宣传各类政策法规和惠民、便民措施，提高信息、公众互动、问题咨询的整体效能，对群众关注的热点、难点问题进行深入采访报道，与网络形成互通、互补、互动。要不断完善决策公开。完善社会听证、专家论证、决策评估等行政决策机制，对全市各部门涉及政治、经济和社会发展的重大事项，特别是对群众生活带来较大影响的各项改革措施，要采取新闻会、听证会、咨询会等形式，广泛听取民意，及时了解民愿，吸纳集中民智，提高各类行政决策的科学性和群众基础。
要学习先进推动公开。近年来，我市积极学习借鉴外地政务公开的先进经验，结合实际出台了一些具体的政策和措施。如信发〔2002〕14号文明确规定“各级政务公开办主任可以列席同级党委、政府的会议，以便了解重大信息和决策部署等”；信办〔20*〕28号文明确规定了“党员代表列席参加市（县、区）委常委会、群众代表列席参加政府常务会和列席参加市（县、区）人大、政协常务会和代表大会”等。各单位要学习好外地政务公开的好经验、好做法，落实好我市出台的这些政策规定，推动政务公开工作更好地开展。
五是要完善载体抓公开。各级政府要继续完善政府超市和各类办事服务大厅，方便群众办事；各乡镇要积极创建乡镇便民服务中心，实行一窗式管理，一条龙服务，主动为群众办事提供便捷高效服务；大力创建各类社区服务平台，把社区办成推进政务公开的窗口，为群众提供低保、社保、就业、就医、计生、治安防范、民事调解、司法、家政援助等综合性服务。
（三）优化发展环境要坚持不懈
优化发展环境不仅是经济发展过程中的一项基础性、关键性工作，也是一项长期的任务。经济要快速发展，必须要有好的环境。当前，我市的发展环境有了明显改善，但是离发展的需求和群众的期盼仍有很大的差距，需要我们坚持不懈、持之以恒、一以贯之地继续抓紧抓好优化工作。要把优化工作的重点放在营造四种环境上：
一是致力营造优质的服务环境。重点解决好三个问题：一是办事难问题。各级、各部门要从*发展的大局出发，真正替企业和客商着想，善待企业，诚待客商，全力扶持，主动服务，满腔热情地为企业和客商办实事、解难题。二是效能低的问题。要大力倡导雷厉风行、急事急办的作风，努力建设务实、高效的服务型机关，要继续简化审批、办事程序，对取消的审批事项，要坚决取缔，对保留的审批事项，能减则减，能免则免。真正让企业和客商得到方便和实惠。三是耍特权的问题。有些企业反映事难办，根本症结就是具体办事人员难伺候，我们要加大对重要权力岗位干部的督查力度，对那些刁难企业、影响企业生产经营的人要及时调离、给予处分，情节恶劣的要坚决予以开除或免职。
二是致力营造宽松的政策环境。要抓好政策清理。对那些明令禁止的政策要坚决予以取消，对已经过时的要及时予以废止，在行政事业性收费政策方面，能放宽的坚决放宽，能优惠的尽量优惠。要抓好政策创新。要根据形势变化，在区域权限范围内，围绕资金、技术、人才等资源配置，不断完善和创新政策，为企业发展创造更好的条件和更大的空间。要抓好政策落实。要用足、用活上级政策，加强对上级的沟通、协调，在重点工程建设、重大项目招商等方面积极争取，寻求上级更多的支持。要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从*发展实际出发，创造性地去贯彻落实，千方百计促进发展。
三是致力营造规范的法制环境。要贯彻落实好《行政许可法》，坚持依法行政，公正执法，保护企业的合法权益。要规范执法行为。严格执行“十不准”规定。要查处违法行为。依法查处破坏发展环境的行为。“十不准”就是我们规范执法行为的“十条红线”，谁越过了这“十条红线”，我们都将坚决予以查处。要整治企业周边发展环境。要加强对群众的教育，引导群众正确理解各项方针政策，正确看待各种利益关系，有问题协商解决，决不允许扰乱企业的正常生产经营。要集中整治各种阻碍进地、断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，对蛮横无理、蓄意破坏的不法分子，依法从重打击，切实为企业发展保驾护航。
四是致力营造良好的信用环境。强化全民诚信意识，创建信用政府、信用企业、信用市民，逐步在全市形成诚实守信的良好风尚。制定信用规范、建立信用监督体系，定期向社会公开企业和中介组织的信用情况。要加强各类市场的专项整治工作，严厉查处和打击假冒伪劣、欺诈行骗、逃税废债等违法违规经营行为。
三、强化保障，务求实效
不论是政府廉政建设、政务公开还是优化环境工作，都与群众、与企业联系得十分紧密。工作效果的好与坏、工作效率的高与低，都直接关系着群众的切身利益。各级、各部门要切实提高认识，加强领导，严格责任，务求实效，确保工作的决策和部署落到实处。
1、加强组织领导。廉政建设、政务公开和优化环境工作都是长期的工作任务，没有强有力的组织领导，很难取得明显的成效。各县区、各部门要把这三项工作提上重要议事日程，作为大事来抓。一要落实“第一责任人”的责任。各级政府和各部门是落实工作任务的责任主体，主要负责人是“第一责任人”。“第一责任人”要切实承担责任，采取得力措施，不断提高预防腐败和服务群众的工作水平。特别在廉政建设上，各级领导干部不仅要带头执行好中央、省委和市委关于党政干部廉洁自律的各项规定，还要敢抓敢管，带好班子，抓好队伍，认真做好本地区本系统本部门的廉政工作。二要加强队伍建设。一支能打硬仗的队伍是各项工作任务落实的重要保障。各单位既要注重为工作人员创造良好的工作环境，又要注重提高他们的思想素质和业务能力，努力锻造一支既能及时发现问题又能及时解决问题的队伍，确保工作任务落到实处。比如政务公开工作，涉及的范围比较宽，政策性很强，如果没有很强的工作能力，公开的内容失真或公开的内容自己向群众解释不清，就会引发不必要的矛盾。三要形成工作合力。不论哪项工作，都会涉及到很多单位和部门，干好工作需要大家的相互支持与配合，廉政建设、政务公开和优化环境工作也是如此。只有形成工作合力，才能把这几项工作干好，才能让群众满意。
2、加强制度建设。制度建设带有全局性、根本性和长期性，有了完善的制度，工作才能长期、健康开展下去。当前，无论廉政建设、政务公开还是优化环境工作，对于我们来说都不是新生事物。我们在工作中已经建立起一整套的工作制度。但是，随着时间的推移和新事物、新情况的不断产生，这些制度中也逐渐暴露出许多不合时宜的东西，需要进一步补充完善。在政务公开方面，我们去年实行了重大信息新闻制度，这就是对以前制度的补充和完善。今年，政务公开还将建立健全主动公开和依法申请公开制度、内部政务公开制度、预先审核制度等。有了制度，就要落实，不能说在嘴上、挂在墙上。落实制度，最重要的就是要落实责任制。对于今年的工作任务，由哪个部门牵头负责的，哪个部门要切实负起责任，研究有效的工作措施，推动工作落实。对于推诿扯皮、不履行工作职责的，发现一起，处理一起，决不姑息迁就。
3、加强监督检查。督查是保障落实的有力武器，要通过强有力的督查，确保各项工作任务落到实处。一要突出重点。要加强对窗口单位、重点工程和群众反映热点难点问题的督查，对在行政审批中搞“暗箱操作、体外循环”的行为、对应进未进的审批项目、对无正当理由超时限审批的单位，要一查到底，绝不手软。二要创新形式。督查部门要在做好明察、普查、定期督查的基础上，加大暗访、抽查和不定期检查的力度，要实行连续督查、循环督查，督查之后立即有针对性地进行回访、暗访，检查落实和进展情况。三要如实反馈。督查组要深入现场督查，对发现的问题要查清查实，如实反馈。要本着对工作负责、对*发展负责的精神，坚决杜绝“人情味”和“老好人”，及时把真实的情况反馈给市委、市政府。
同志们，落实好政府廉政建设、政务公开和优化环境工作，是提高执政能力、提升政府效能和促进民生改善的客观要求，我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，真抓实干，创新发展，为实现“当好中原崛起生力军、建设魅力*”的宏伟目标做出新的、更大的贡献！
