民政局干部廉洁发展讲话

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同志们：

今天我们在这里召开村干部廉洁工程建设推进会，主要任务就是在总结前阶段工作的基础上，进一步动员部署全市村干部廉洁工程建设，明确目标和任务要求，推动这项工作向纵深发展。刚才，*等镇作了很好的交流发言，希望对大家有所启发，有所借鉴。下面，我讲四点意见：

一、年初以来我市村干部廉洁工程建设的进展情况

对村干部廉洁工程这项工作，市委非常重视，在年初召开的全市党风廉政建设工作会议上提出了明确要求，市纪委八次全会也作了具体的安排部署。目前，从工作检查和我们掌握的情况看，全市各镇（街道）和市级有关部门按照市里的部署要求，在加快推进社会主义新农村建设的同时，以基层民主政治建设为重点，切实加强了基层党风廉政建设，探索了一些办法，积累了一些经验，取得了较好成效。主要呈现出以下特点：

（一）思想重视，行动积极。绝大多数镇（街道）和市级有关部门把村干部廉洁工程建设切实摆上重要议事日程，召开会议，专题研究，并把这项工作列入镇（街道）和市级部门惩防体系建设的重要内容，做到思想认识、精力投放、督促落实三到位；一些镇（街道）结合实际，深入开展调研，研究分析村级党风廉政建设面临的形势，制定工作计划，提出扎实推进村干部廉洁工程建设的措施和办法。

（二）多管齐下，对村干部的教育力度不断加大。各镇（街道）按照上级要求，整合各种宣传教育资源，结合5月份全市党风廉政宣传月等主题教育活动，深入开展形式多样的村干部教育活动，取得了积极成效。如*镇在全体村干部中组织开展了“双十”主题活动，重点开展十个一系列教育活动，落实十项制度，切实加强了对村干部的教育管理，收到较好效果。

（三）突出重点，民主管理制度得到较好落实。近年来，各镇（街道）通过探索建立健全一系列民主管理制度，强化基层干部和广大村民的民主意识，初步探索出一条用发展民主的方式来有效预防农村腐败的新路子。如*镇以村务公开和民主管理为重点，通过深入开展“民主管理年”活动，既促进了村级各项管理制度的有效落实，提升了村级民主管理水平，又切实规范村干部权力行使，改善了党群干群关系。

（四）健全制度，对村干部的监督管理进一步加强。一些镇（街道）在建立健全民主监督制度的基础上，立足关口前移，不断加大监督力度，监督的效果也日益显现。如*镇建立完善了“一章十制度”，着力从制度层面推进村干部监督工作，规范村干部行为，收到较好效果。*镇围绕发扬党内民主和加强党内监督，积极探索，在镇级部门和各行政村中推行实施了《*镇党务公开工作试行办法（试行）》，明确了党务公开的内容、形式、程序、时间和要求，使党组织的工作和党内事务通过一定程序向党员、群众公开，既保证党员和群众对党内事务知情权的落实，又促进了党群干群关系和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前我市村干部廉洁工程建设中还存在着一些问题和不足，主要有三个方面：

一是认识还需进一步提高。一些镇（街道）对加强农村党风廉政建设的重要性认识不足，认为反腐败的重点是上层、是领导干部，抓村干部廉洁工程是舍本逐末；一些村干部认为村是一级自治组织，自己又不是机关干部，因此对自己履职的标准不高，要求不严，对党风廉政建设存在被动应付，主体意识不强的现象。

二是措施落实还不够到位。近几年来，我市制定出台了不少村级管理的规章制度，但许多制度规定仍处于“挂在墙上，搁在柜中，讲在口头“的状态，没有真正落实，一些地方还存着以文件落实文件，以制度贯彻制度的情况，制度执行不力、监督力度不够的问题仍然比较突出。

三是工作开展不平衡性还比较大。一些镇（街道）村干部廉洁工程建设起步早、抓得紧、创新多，已经开始向纵深方向推进，今天参加会议交流的4个单位已为全市带了个好头。而少数镇（街道）对这项工作重视不够，起步较迟，进展缓慢，有的仅仅把它作为一项常规工作来应付，思路缺乏新意，工作缺乏抓手，成效不够明显。

二、进一步提高认识，切实增强工作责任感

在新形势下，开展村干部廉洁工程建设，对于保证党在农村各项方针政策的贯彻落实，扎实推进社会主义新农村建设，维护和促进农村改革发展稳定的大局，既具有特殊的重要性，又具有现实的紧迫性。

（一）村干部廉洁工程建设是惩防体系建设的深化延伸。构建惩治和预防腐败体系是当前和今后一个时期反腐倡廉工作必须把握的一条工作主线，市委已经确定了到20*年初步建成具有*特色的惩防体系基本框架的目标，这个框架不仅要覆盖市、镇两级，还要覆盖到农村、社区。市里于去年底出台的《*市惩治和预防腐败体系实施方案》，也只是骨架，血、肉等具体的东西都要靠各个部门、各个单位、各个层次去填补、去丰富、去充实。村干部廉洁工程建设就是惩防体系建设在农村的延伸，是反腐倡廉工作和惩防体系建设的重要组成部分。因此，实施村干部廉洁工程，既是我们加强全市基层党风廉政建设的重要任务，也是推进基层惩防体系建设的题中应有之义。

（二）村干部廉洁工程建设是社会主义新农村建设的迫切需要。去年底，中央作出了推进社会主义新农村建设的重大决策。据预测，“十一五“期间中央投入农村的建设资金将达4万亿元。可以预见农村将迎来发展的新机遇，而每个发展高潮往往伴随着消极腐败现象的多发和高发。如何在大建设、大发展中保持廉洁，这是社会主义新农村建设中的一个重要而紧迫的问题。就我们*来说，近几年来经济社会发展比较快，特别是随着城市化和工业化的推进，城乡一体化进程的加速，村级尤其是那些城郊结合部以及中心村的村级集体资产急剧膨胀，而当前农村干部普遍存在的管理水平较低，防范意识较差、自律意识不强的状况，以及当前农村党风廉政建设方面存在的制度不完善、监督不到位、约束不严格的现象，不仅严重制约着农村发展，也导致了农村干部经济上违法违纪案件的高发频发。如果这些问题不解决，势必会延缓我市社会主义新农村建设的步伐。因此，加强村干部廉洁工程建设对于从思想、作风、纪律上保证社会主义新农村建设的顺利进行，具有十分重要的意义。

（三）村干部廉洁工程建设是推进社会主义和谐社会建设的本质要求。十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的重大历史任务，在今年10月份召开的十六届六中全会中央还将专题研究构建社会主义和谐社会问题。在我们这样一个农民占多数人口的国家里，没有农村的和谐稳定，就没有整个社会的和谐稳定。近年来，农村社会发生了深刻变化，出现了村大、财力大、投入大、干部权力大和农民群众民主法制意识强的“四大一强“的特点，这些变化对农村党风廉政建设提出了新的要求。广大村干部处在改革发展稳定的最前沿，他们的工作直接面对农村的各种具体矛盾和问题，不少村干部还常常处于矛盾的焦点上，在维护群众利益、化解社会矛盾、推动工作落实方面发挥着不可替代的作用。扎实开展村干部廉洁工程建设，使广大村干部不断提高党性修养，增强为民服务意识、廉洁自律意识，始终做到爱民、为民、富民、安民，对于密切党同人民群众之间的血肉联系，促进社会的和谐与稳定有着十分重要的作用。

（四）村干部廉洁工程建设是切实加强我市农村干部队伍建设的现实需要。应当充分肯定，当前我市村干部队伍的主流是好的、积极向上的，但同时也要看到，一些村干部民主法制观念淡薄，工作方法简单粗暴；有的办事不公，吃拿卡要；有的用公款大吃大喝，铺张浪费；有的以权谋私，为个人或亲属谋取不正当利益，群众反映还比较强烈，有的还引发了集体上访。据统计，去年，市纪委共受理反映村干部的来信来访来电151件，占受理信访件的49.5%；共立案查处村干部24名，占农村违纪党员干部的25.8%。开展村干部廉洁工程建设，就是要教育和引导农村党组织和广大村干部认真查找和解决自身在思想、组织、作风上存在的突出问题，提升自身素质，提高工作水平，进一步巩固先进性教育活动成果，不断增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使农村党员干部始终保持先进性和纯洁性。

三、突出重点，扎实推进村干部廉洁工程建设

关于村干部廉洁工程建设的工作目标、任务和要求在即将下发的《*市村干部廉洁工程实施意见》里面将进一步明确，各镇（街道）和市级有关部门一定要按照市里的部署和要求，结合实际，突出重点，扎实工作，力求有所突破，取得实效。在这里我再强调几点：

（一）要切实加强教育引导。教育是实施村干部廉洁工程的前提和基础。各镇（街道）、市级有关部门要把村干部的反腐倡廉教育和培训纳入干部教育培训的总体规划，积极探索农村党风廉政教育的新形式、新途径。在内容上，要做到紧扣主题，密切结合当前正在开展的社会主义荣辱观教育活动，教育村干部坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不滥用权力，以权谋私；教育村干部切实增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事，尊重农民群众的民主权利，改进工作方法，决不能搞强迫命令，违法乱纪；教育村干部时刻牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，办一切事情都精打细算，讲求实效，决不能好大喜功、奢侈浪费。在方法上，要做到贴近实际，根据农村党员干部，特别是村干部工作具体化、岗位职业化和文化素质相对较低的特点，注意灵活安排时间，注重进行因人施教；坚持正面教育、自我教育为主，加大对优秀村干部的宣传力度，激发党员积极向上的内在动力；坚持开展经常性的反腐倡廉主题教育活动，提高村干部的综合素质。坚持寓教于乐，积极开展廉政文化进农村、社区、家庭、学校活动，切实提高群众对反腐倡廉工作的关注度和参与度，进一步营造崇廉尚廉的良好氛围。

（二）要进一步健全落实村级管理的各项制度。制度建设是村干部廉洁工程的核心和保障。各镇（街道）、市级有关部门要以村务公开和民主管理为重点，大力加强制度建设，严格按制度和程序管人、管钱、管事，逐步建立农村党风廉政建设的长效机制，不断铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，最大限度地遏制腐败现象的产生。一是要完善民主决策和民主管理制度。进一步规范和完善民主听证、民主恳谈等民主议事形式，不断提高群众民主参与的广度和深度；完善村级事务决策管理机制，凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，必须按照民主集中制和先党内后党外、先党员后群众的原则进行民主决策。决策前要充分地议事和听证，广泛征求党内外群众意见，然后根据内容，再分别召开村党员大会、村民（社员）代表会议或村民（社员）会议依据规则和程序作出决定或决议，以保证决策的科学化和民主化。要在全面推进镇级招投标中心建设的同时，进一步健全村级建设项目公开招投标制度，积极开展小型项目保廉体系建设，努力构建从项目审批、招投标到资金管理、项目监理、验收、审计等环节的村级工程阳光操作机制。二是要强化村务公开工作。公开的内容要进一步细化，做到村干部报酬逐人公开，村级招待费用逐笔公开，严格防止用“其他支出”项目来代替“招待费”项目；公开的形式要多样，除了公开栏外，还要积极实施财务网上公开等新途径；公开的时间要及时，做到日常事务定期公开，重大事务随时公开；公开的程序要规范，做到公开前按规定审核，公开后要有人解答疑问并注意听取意见，防止搞形式，走过场。同时，要积极探索村级党务公开工作。三是要完善村级财务管理制度。农村财务是农民群众最为关心的事项之一。要进一步完善会计制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。健全落实民主理财制度，规范农村集体收支程序。制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。要严格实施村级公务零招待制度，规范商务招待，严禁转嫁招待费用，坚决遏制一些地方招待费用不降反升的势头。商务招待必须制定管理制度，年度招待开支由村集体研究，村民代表大会讨论通过，报镇（街道）主管部门审核确认，实行财务单独列支，逐笔公开。

（三）要切实加强对村干部的监督管理。民主监督是促进基层干部廉洁为民的有效途径，是村干部廉洁工程的重要内容。各镇（街道）、市级有关部门要积极探索加强对村干部监督管理的途径和形式，确保村干部正确行使手中的权力。一是要加强对村干部履职行为的监督检查。健全落实以村主要干部个人重大事项报告制度和村干部述职述廉、民主评议制度等为主要内容的民主监督制度，切实加强村干部民主评议和民主监督工作。制订村干部廉洁自律行为规范，完善村干部任前谈话、廉政谈话、信访谈话制度。认真开展村干部经济责任审计，重视和运用好审计成果。二是要建立村级党风廉政建设责任制度。拓宽党风廉政建设责任网络体系，镇（街道）要把党风廉政建设责任制延伸到村一级，指导建立党风廉政建设责任制的有关制度，构建一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。要组织开展对村级党风廉政建设和村干部廉洁自律情况的检查考核，并把考核结果与村干部的业绩评定、报酬待遇、选拔任用挂钩。

（四）要加大对村干部违法违纪行为的查处力度。要把维护群众利益放在首位，耐心细致地做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题。对群信群访，要发现得早，处置得好，控制得住，化解得了。要从严执纪，坚决纠正和查处村干部作风方面存在的突出问题，坚决制止村干部在财务管理、宅基地审批、

资源开发承发包等过程中的暗箱操作、以权谋私行为。严肃查处村干部滥用权力、贪污受贿、挪用公款、侵占集体财物等严重损害群众切身利益的案件。针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定措施，完善制度，堵塞漏洞，规范管理，充分发挥案件查处在治本方面的作用。

四、加强领导，齐抓共管，确保村干部廉洁工程建设各项任务落到实处

加强农村党风廉政建设事关全局、意义重大。我们要充分认识实施村干部廉洁工程的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，扎实工作，务求取得农村党风廉政建设新的成效。

（一）加强领导，落实责任。抓村干部廉洁工程建设，镇（街道）党委是关键，村级党组织是主体。各镇（街道）党委要站在全局和战略的高度，把村干部廉洁工程建设作为当前和今后一个时期党风廉政建设的重要任务，纳入建设社会主义新农村建设的总体规划之中，切实摆上重要议事日程，加强领导，统一部署。党委主要领导要对村干部廉洁工程建设负总责，敢抓敢管，认真负责，对重大问题亲自过问，一管到底；班子其他成员也要根据分工，切实负起责任。要认真执行党风廉政建设责任制，将责任制延伸到村级党组织，真正做到责任到位，任务到人，使镇（街道）、村层层有责任，形成一级抓一级，一级对一级负责，真正抓落实、抓到位的良好局面。

（二）齐抓共管，形成合力。村干部廉洁工程建设是一项系统工程，牵涉的领域多、部门多，政策性、业务性都很强，必须充分调动各方面的积极性和主动性。各地、各有关部门要认真履行各自职责，整合资源，上下联动，加强协调，齐抓共管，努力形成工作合力。纪检监察机关要协助党委制定村干部廉洁工程的总体部署和实施方案，加强与各方面的联系沟通，及时掌握各部门工作的进展情况，加强监督检查，协调解决出现的矛盾和问题。组织部门要继续重视抓好农村基层组织建设，指导各地开展民主评议村干部工作，加强对农村党员干部的监督管理。宣传部门要加强村干部廉洁工程建设工作的宣传教育，指导各地加大宣传教育力度，介绍、推广村干部廉洁工程建设的先进经验和先进事迹。市委农办要及时对村干部廉洁工程工作中涉及的农村和农业工作提出政策建议，指导督促各地开展廉政文化进农村活动。民政部门要围绕保障农民民主权利，深入推进村务公开和民主管理工作，进一步完善农村民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。农业部门要进一步制定完善农村财务管理的制度和有关规定，规范集体财务收支审批制度，开展村干部经济责任审计，切实强化财务管理，制定完善集体资产监管办法，确保集体资产增值、保值。司法部门要采取有效措施，加强农村民主法制建设，深入开展“民主法治示范村”和“民主法治星级村”达标评选活动，促进农村和谐稳定。

（三）狠抓落实，务求实效。要使村干部廉洁工程建设取得实实在在的成效，一个根本的方面，就是要出实招，强措施，重落实，求实效。各地各有关部门要坚持深入实际、深入群众，开展调查研究，研究制定推进村干部廉洁工程的具体措施和办法，工作措施的提出和制定必须符合农村实际，考虑干部群众思想状况，适应经济社会发展水平，不喊过急的口号，不定过高的目标。对村干部廉洁自律规定等制度的制订也要切合村干部的实际，确保在具体工作中能遵守，做得到；要明确责任，提高制度的执行力，切实强化制度和措施落实的刚性，着力抓好各项措施办法的落实到位，务求抓一件，成一件，巩固一件，防止走过场、流于形式；要因地制宜，创造特色，市里虽然要出台实施意见，但各地仍要从实际出发，因情而为，因势利导，彰显个性，针对不同的村提出不同的要求，针对出现的不同问题采取不同的措施，确保有的放矢，争创工作特色；要加大力度，强化对村干部廉洁工程建设的指导督促、组织协调、检查考核，确保村干部廉洁工程建设取得实效，努力以反腐倡廉的实际成效取信于民，使村干部廉洁工程真正成为维护人民群众利益的民心工程，推进社会主义新农村建设的保障工程。

同志们，村干部廉洁工程建设意义深、责任大、任务重，我们要不断探索、勇于创新、狠抓落实、务求实效，扎扎实实地推进农村基层党风廉政建设，为加快我市社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会提供坚强的政治保证。