民政局中层干部改革教育讲话

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同志们：

我们利用外出学习的机会，召集中层以上干部开这个文化体制改革务虚会，是让大家远离工作岗位静下心来互相座谈一下改革问题，以求进一步统一思想，形成合力，推动改革深入开展下去。

今年4月17日召开的系统工作会议上，我们提出了内部机构改革、人事管理制度改革、劳动分配制度改革等三项改革的总体思路和工作任务，接近3个月过去了，我们已经干了什么？我归纳一下三件事：一是修订上报了“三定”方案，二是提交了本台经营性事业经济自主管理、市场化运作的可行性报告，三是启动了广播、电视两个中心频道制改革的试点工作。三件事都未着落，都只是开局而已。但我觉得成绩还是值得肯定的。首先，我们在修订“三定”方案时，全面注入了文化体制改革的意识，从改革的要求和平阳广电的实际出发，搭起了内设机构的框架。

一旦被批准，我们就马上着手具体机构的构建，形成新的顺应改革的工作格局。其次，我们自主经营的可行性报告，从分析广电现状入手，在政策依据、思想准备、运行模式、预见效益等方面进行论证，较充分地体现了我台改革的主攻方向和目标愿景，如果被县政府认可，我们的改革就迈出了关键的步伐，经营自主权就能得到发挥，下一步改革就会更有基础。再次，频道制试点工作已经搞了一个多月，虽然至今未见一个正式文件下发，一些改革举措尚未出台，但是涉及到试点工作的一些实质性问题，如定员定岗、节目采购等已经在讨论之中。我之所以不厌其烦地谈这三件事，是因为我要证明我们没有懈怠，正积极地干工作。成果未出，并不意味着没有干。而在这段时间，这个过程中，许多同志已经十分辛苦了。

改革是一项全新的实践，大家都摸着石头过河，谁也没有先知先觉。只是要求大家多一些调研，多一些探索，多一分谨慎，多一分责任。这几天，我又翻了翻4月17日的工作报告，重新审视了这一段时间的工作，我认为我们的工作大方向没有偏离，工作的步子迈得比较平稳。但是，我也强烈地感受到改革的难度，尤其是前面提到的三件事，前两件事县里未形成批复，后一件我们内部形不成文件。当然，我们还要加大与县领导的沟通力度，争取早日获得批复，至于频道制改革，之所以进度缓慢，原因多方面，主要问题还在于思想不统一。所以，我想借此机会与大家探讨三个问题。

一、改革如何定位的问题。

我们的改革是前所未有的大行动，即新的实践，面对的是500多位干部职工，涉及到每个职工的岗位、收入等等切身利益问题。如果谋划得当，开展得好，必然对广电发展起到大的推动作用。如果操作不慎或有所失误，势必产生一些混乱和不稳定。我这个当家人当然十分担心与在意。我希望大家理解我这份心理和心情。主观愿望必须符合客观需求，这是辩证唯物主义的观点。我十分希望我们的改革能顺利进行，也十分投入地思考和谋划改革的方方面面。根据我县以往改革的经验，进行改革，必须要有一整套完整的方案。我经过这几个月的调研了解到，我们台的改革相对于以往我县其他事业单位的改革要复杂得多，一是人员多，二是岗位多，三是部门多，许多东西错综交叉，不可能一刀切。因此，我的指导思想是，在工作报告提出的改革总目标统领下，以有利于生产经营、有利于广电发展为原则，先行搞试点，获取经验后，再推而广之，全面展开。

这样比较稳妥。但是，我也听到了不同的声音，认为像我们这样的单位规模，要改革，必须先制订一套完备的实施方案，在这个总的方案涵盖下，以其中的某个点搞试点获取经验，才显得平稳。这种观点的合理性我认为在于先有总体谋划，再行局部改革。但这种观点的落实，需要更长的时间准备，在没有经验的情况下，总方案也往往不可能完备，仍然需要通过试点来加以完善。因此，我认为我们之间并不矛盾。只是我要检讨自己的是，在同志们中我对总的改革思路谈得不够细，不够深入与具体，引起一些同志的担心与不理解。所以，我想说，我们台改革的定位依然是以干部职工的利益为重，以广电发展的大局为核心，稳步而卓有成效的推进。这样，我就希望大家在这个定位上统一思想，统一认识，放下思想包袱轻装上阵，积极配合台党组把改革的事务一项一项地抓好落实，把改革一步一步地向前推进，直至达到目的。

二、如何做好充分思想准备的问题。

改革既是对旧事物的一种扬弃而获得进步，那么就必须转变旧有观念，以适应改革的新理念投入改革。从近段时间频道制改革讨论中，我已经清晰地发现，我们有的同志还没有在原有中心管理模式中解放思想，用旧观念看新问题，特别涉及到经济利益权衡的问题上不能摆脱原有模式，以致于我们的一些改革措施一直在讨价还价中迟迟不能出台。频道制是以总监负责制为突出特征的新的管理运作模式，总监既是行政首长，又是统筹节目、总揽财务的责任人，其配套的管理助手有副总监、节目制片等岗位人员。

我们之所以先行在广播、电视两中心搞试点频道制改革，是出于这样几方面考虑。一是作为媒体，两个中心首当其冲；二是一直来劳动分配制度和激励机制在两个中心特别是电视中心中尝试过改革，多种方式屡试不爽，已经在全台中形成议论，贬多褒少，有必要先行改革，给一个阶段性定式，有利于宣传工作的稳定性开展。三是岗位奖罚工作两个中心十分活跃，个案最高奖额也发生在电视中心，考虑到全台全局经济总体水平对全体职工经济需求的承载能力，需要通过一定的总量平衡来制约，在两个中心中先行改革就显得顺理成章；四是两个中心生产资源类似，改革有利于内部调剂，挖掘潜力，发挥资源的最大优势。鉴于上述几点考虑，频道制改革必定会有利益冲突，如果没有做好思想准备，是会对改革格格不入的，如果没有做好经费削减的思想准备，必然会表现出抵触情绪，甚至抵制改革。这样，台党组只能允许其存在思想落后的过程，但决不姑息其不改变思想，思想不变，必须换人，无论你现在是什么岗位，什么职务，这就是台党组的改革决心，大家要理解和了解，要有思想准备。

三、如何形成改革合力问题。

每项改革措施的出台，都是以大家形成共识为前提的，有共识才有合力。前面提到的改革定位也好，思想准备也好，都需要大家的共识。我强调，有不同意见摆到桌面上来，在会议上或通过个别交换提出来共同探讨以求共识，决不能带到行动中，在行动上产生步调不一致，这样的话，我们的工作无法开展，改革也无法深入，大家都遭受损失。关于先总体方案、还是先试点的讨论，我们可以进行，等一会我讲完了大家谈，但目标必须一致，中心只有一个，就是为了广电又好又快发展。如果道理讲透了，意见发表完了，在达成共识后，就要同心同德地干，大家拧成一股绳地干。我喜欢开诚布公，不隐瞒观念，希望大家也这样。只有敞开胸怀，才能海纳百川；只有各抒己见，而不是固执己见，才能在讨论中提高认识，统一思想，形成合力。如果大家对我刚才的发言有意见，或对我的观点不大明确的，请现在提出来，我们再讨论，务虚会的目的不在务虚，而是为了促进工作，这一点希望大家能够赞同。