民政局加强党委教育讲话

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同志们：

中共*县委工作会议刚刚结束，镇党委就及时组织召开第三季度理论学习中心组集中学习，认真传达贯彻落实。刚才，镇党委俞副书记领学了科学发展观的科学内涵和运行本质,党委高书记还要做重要讲话,高书记的讲话将从从立足全镇、解放思想、贯彻落实科学发展观转段动员方面深入分析全镇经济社会发展中一系列重大问题，进一步明确推进全镇经济社会更好更快发展的总体要求、具体目标和工作重点，为全镇下半年工作的顺利推进做充分动员。大家一定要深刻领会，抓好落实。下面，我就县委工作会议的主要精神向大家作简要传达，并就全镇经济社会发展讲三方面意见。

一、县委工作会议的主要精神

20*年8月15日，县委召开了工作会议，县委尹书记作了重要讲话，县委常委、常务副县长*同志总结了全县上半年经济社会发展情况，安排部署了下半年工作任务。会议结束时，县委常委、县委副书记张光彦同志做了总结，并对贯彻会议精神做了具体要求。下面，我将此次会议的主要精神概括传达如下。

今年以来，县委、政府坚持贯彻落实中央和省委、省政府，市委、市政府的各项政策措施，积极应对发展中出现的新情况和新问题，坚定不移的抓项目促投资，抓调节促工业，抓特色促“三农”，抓监管稳物价，扭转了年初低速低效的势头，保持了经济社会平稳较快发展态势。1至6月，全县实现生产总值21.58亿元，按可比价同比增长10.9%，增幅较一季度提高4.1个百分点。具体表现在以下六个方面：一是农业生产快速发展。完成农业总产值13.42亿元，增长66.93%，其中种植业产值2.54亿元，增长5.16%；林业产值220万元，增长4.76%；牧业产值10.36亿元，增长102.75%。二是工业经济稳步发展。完成工业总产值27.95亿元，增长19.24%；工业增加值7.31亿元，增长12.6%，对经济增长的贡献率达34.4%，其中48户规模以上工业企业完成工业总产值18.36亿元，增长17.63%；六大工业主导产业实现工业总产值25.27亿元，增长13.44%；占生产总值的30%。三是第三产业带动能力加强。完成增加值6.56亿元，增长8.5%，对经济增长的贡献率达34%，拉动经济增长3.8个百分点。四是固定资产增速稳步回升。完成9.69亿元，增长28.43%，其中基本建设投资完成6.99亿元，增长10.48%；其它投资完成2.7亿元，增长121.71%。五是财政金融平稳运行。完成财政总收入2.78亿元，增长18%，其中地方一般预算收入1.27亿元，增长17.8%；金融机构存款余额38.89亿元，增长12.59%，贷款余额25.12亿元，增长8.35%。六是人民生活水平有新提高。实现社会消费品零售总额6.75亿元，增长20.77%；城镇居民人均可支配收入5455元，增长10.85%，农村居民人均现金收入为2754元，增长18.2%。

会议还分析了当前工作中存在的困难和问题，主要表现在五个方面：一是工业经济后劲不足。新增大项目较少，部份企业经营所面临的困难比较突出。节能降耗工作压力大，规模工业企业能耗总量同比增长7.22%。二是新开工项目较少。全县预计年内新开工项目79个，上半年实际发生投资32个。三是农资价格居高不下。农村家庭经营第一产业现金收入虽然增长18.2%，但是以化肥为主的生产费用支出增长却高达60%左右。四是财政收支矛盾突出。由于受国家政策调整等因素影响，财政收入减收增支已呈刚性，到6月底减收1324万元，增支4140万元。五是居民增收压力增大。农用物资、食品、住房等物价居高不下，加大了居民的生产、生活开支。

针对经济社会发展中的困难和挑战，会议要求全县深入贯彻落实科学发展观，围绕“经济社会又好又快发展”的总体目标，以解放思想、深化改革、扩大开放为动力,以优化环境、建项目、促发展、保稳定为重点,开拓创新、狠抓当前、克难奋进，确保全面完成和超额完成年初确定的目标和任务。

在下半年工作中，会议对深入贯彻落实科学发展观七点要求。一是以发展循环经济为目标，促进工业经济总量增加；二是以项目投资为基础，千方百计增强经济发展实力；三是以“三农”工作为重点，拉动农业农村经济增长；四是以扩大消费为动力，增强第三产业支撑能力；五是以税收征管为突破，增强社会发展保障能力；六是以城镇化建设为带动，推动城乡一体化发展；七是以改善民生为根本，加快构建和谐*进程。

县委尹书记在讲话中对当前八个方面的工作作了。一是要深入开展“解放思想”大讨论活动，以思想观念大解放推进经济社会大发展；二是加大“三农”工作力度，着力提高农业农村发展水平；三是加度协调工作，确保工业经济快速发展；四是加快非公经济发展步伐，繁荣发展第三产业；五是提升城市建管水平，加快城镇化建设步伐；六是创新机制，全力推进项目建设；七是全面推进社会事业建设，切实保障和改善民生问题；八是深入落实维稳工作机制，努力营造安定团结的社会环境。

二、立足实际，强化措施，上半年经济运行实现稳步增长

今年以来，中枢镇党委、政府在县委、政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，坚持以人为本和科学发展观，扎实按照镇党代会和人代会确定的工作思路，抢抓机遇，团结协作，求真务实,上半年经济工作在坚持抗灾救灾和发展经济两手抓的基础上,经济社会呈现又好又快的发展态势。

（一）全镇经济运行实现稳步增长

1至6月，全镇共实现生产总值9.86亿元，较上年同期增长7%。具体表现在以下六个方面：一是农业生产稳步发展。完成农业总产值1亿元，增长7%，其中种植业产值0.19亿元，增长10%；林业产值0.11亿元，增长5%；畜牧业产值0.7亿元，增长16%。二是工业经济快速增长。完成工业总产值2.8亿元，增长4.3%；工业增加值0.43亿元，增长3.8%。三是第三产业带动加强。完成总产值6.06亿元，增长4.6%。四是固定资产快速增加。1-6月累计完成固定资产投资0.24亿元，增长3.2%。五是财政金融平稳运行。完成地方一般预算收入230万元。六是人民生活稳步提高。农民人均纯收入为2180元，增长7.8%。

（二）上半年全镇经济社会发展的困难和问题

一是产业结构调整，缺乏龙头带动。由于龙头企业少、带动作用不明显，加上市场引导、技术、信息、服务等方面工作力度不大，导致农业产业化推进缓慢，农业比较效益仍然低下。二是基础建设较多，资金保障不足。全镇目前同步进行的项目有324国道改扩建、中马大道建设、农业综合开发、片区开发、学校建设等工程，量大时间紧，资金缺口仍然是突出问题，需要协调整合支持建设的资金还比较多。三是失地农民多，社会保障体系不健全。由于城市建设占用耕地，失地、少地农民增多，加之下岗工人的不断增加，逐步形成“人口多、耕地少、就业难”的困难局面。目前，全镇共有失地、少地农民12491人，占农村人口的23.1%，其中完全失地1543人，少于0.3亩的有10948人。四是财源结构单一，财政压力增加。上半年，尽管地方财政收入有所增长，支出同比下降，但全年收支差距仍较大，财政压力依然很大。五是社区管理体制与经济社会的发展还不相适宜。社区管理体制不良，造成社区的职能未能充分发挥，形成“小马拉大车”的状况，对片区开发、招商引资和驻社区居民的服务力度不够。

三、明确目标，突出重点，确保全年各项目标任务顺利完成

20*年，全镇经济和社会发展的主要预期目标是：农村经济总收入增长9%以上,达到5.1亿元;农民人均纯收入增8%,达到4352元;完成地方财政一般预算收入480万元;人口自然增长率控制在6‰以内。为确保上述工作目标，下半年要落实好六方面的工作：

(一)加强“三农”工作，为经济发展提供有力支撑

一是加大农业项目建设。以投资975万元的国家农业综合开发统筹支持新农村建设一期工程为基础，认真规划和实施好国家农业综合开发统筹支持新农村建设二期工程，改善大泼、盘新片区“农业部万亩优质水稻高产示范样板”基础设施，走“典型示范、逐步推广”的农业路子；二是切实增加农民收入。以结构调整为重点，深入开展“一乡一业、一村一品”创建活动，夯实全镇已有的种植、养殖特色村和特色农产品，发挥农业产销协会的平台作用，进一步加大农业龙头企业的扶持、引进、培育工作，提高农民组织化程度，加强农民技能培训，拓宽农民增收渠道，千方百计促农增收；三是推进新农村建设。主要采取“抓先进，促后进”的方式，通过“实施农村居民地震安全工程，解决整村搬迁等问题；开展农村“一事一议”，解决农村亟待处理的人畜饮水等问题；加大旧城改造力度，推进城市化建设步伐”的穿针引线作用，整合资金，积极加大农村基础设施建设，提升农村生产生活环境，逐步推进社会主义新农村建设。

（二）加大投资力度，优化经济发展环境

一是要对已经完成投资建设的项目进行认真总结，逐步推广好的经验。主要是投资1000多万元的中枢镇第二中学扩建工程和整合各类资金2450万元完成对相关社区（村）的村庄道路、绿化、美化、亮化及活动场所等基础设施建设，进一步改善了群众的生产生活环境。二是要组织实施好正在投资建设的项目，保证工程进度和质量。主要是环城小学易地迁建工作、投资100多万元的中枢镇敬老院扩建工程、积极参与投资2400多万元的324国道的改扩建工程和中马大道建设工程。通过重点项目的实施和带动，对全镇经济社会事业的发展起到较好的助推作用。三是要做好项目的申报和储备工作，保证项目建设的连续性。主要是西桥现代物流中心、滨江大道及工业园区等项目。上半年共引进涉及建材、技改、市场和化工等项目9个，项目总投资额达0.4亿元，其中西桥物流中心目前已引进项目4个，改造和筹建了占地11000平方米、具有现代化水平的仓库和配送中心，为固定资产持续快速增长和环境优化打下了坚实基础。四是加大招商引资力度。全镇要扎实做好任务分解、明确责任、层层落实，积极营造“科学发展、全面引资”的招商环境，确保县下达给我镇的招商引资目标和任务顺利完成。

（三）发展第三产业，增强经济发展后劲

一是镇经济发展办、建设发展服务中心等部门要发挥牵头作用，积极协调上级职能部门抓紧制订全镇服务业发展规划，进一步理清服务业发展思路，明确发展重点和相关政策，围绕“政府搭台、三产唱戏”平台发展第三产业；二是紧紧抓住“工业强镇、三产活镇”的发展机遇，促进私营经济蓬勃发展，增强非公有制经济活力。全镇上半年个体私营企业发展达5198个，其中新增23个，营业总收入达9.75亿元，实现利润6023万元，实交税金2650万元，三是人力资源得到充分整合和优化配置。通过发展第三产业，上半年全镇共举办各类培训班28期，培训2500人次，共实现劳务输出958人，完成全年计划的63.9%。涉及非公经济经营范围也逐步由交通运输业、批发零售业、餐饮旅游等大众性服务行业向政府鼓励发展的教育、信息、环保等行业性较强的领域拓展，涌现了一批新型的私立学校、中介机构、房地产开发、规模种养、农产品加工、家政服务等非公企业，非公经济成为全镇经济发展中名副其实的“亮点”。

（四）强化财税管理，增强社会保障能力

一是强化征管手段。加强对镇辖范围内的契税、土地增值税、房地产交易税、车船使用税等优势小税种管理，不断完善征管方法和手段，变优势小税种为大财源。二是优化支出结构。坚持收支两条线，加大“小金库”清查力度，大力压缩一般性支出，严格控制预算支出，集中财力保重点、保运转、保稳定。上半年，全镇实现契税收入230万元；地方财政支出307.5万元，比去年同期减少15%。三是加强对出租房屋等集体资产的管理力度。尊重市场经济客观规律，围绕市场谋发展，充分发挥效益最大化，为壮大集体资产和扩大税源作出贡献。四是用好惠农政策。继农耕税取消后，中央一系列支农惠农和招商引资政策的陆续出台，如农村公益事业建设“一事一议”财政补贴试点在我省的实施，为农业、工业及其他产业的发展营造了良好的大环境，有力地促进了地方财政的持续稳步增长。

（五）完善社区体制，推进城乡一体化建设

一是加强社区建设指导工作。针对我镇社区沿用农村落后管理体制形成的“换汤不换药”现象，镇党委及时成立了社区建设指导办公室，目的就是要在社区组织、制度创新、提高服务、筹措资金、配套设施、社会风尚等方面开展广泛调研工作的基础上，充分发挥社区建设指导办指导、参与、建设和督促等作用，为社区建设提供良好的意见和建议，不断完善社区服务功能；二是加强社区与外部环境的沟通协调。社区工作繁杂琐碎，涉及面广。在实际工作中，社区建设往往局限于“能力”与“办事”两条腿走路的不协调，造成社区的职能未能充分发挥，“小马拉大车”的现象经常存在。因此，社区体制的健全和完善，还需要长期的努力，做大量艰苦细致的协调工作。

（六）改善民生为根本，加快构建和谐中枢步伐

一是扩大就业。镇劳动保障所、民政所等相关部门要继续做好城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作，进一步完善和落实小额贷款、税费减免等再就业优惠政策，切实做好下岗失业人员的再就业工作；二是完善社会保障体系。加大社会保险扩面征缴和基金清欠力度，进一步扩大城镇社会保险的覆盖面，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善城市居民最低生活保障和城镇医疗保障制度，切实做到应保尽保。同时，进一步推广农村合作医疗制度，切实做好农村特困户等救助工作。三是重视各项社会事业。优先发展教育事业，深化教育综合改革，加快推进环城小学、镇二中等工程建设步伐，加大盘新小学、盘江小学校舍排危力度，着力改善办学条件，积极解决农村特困户和城市低收入群众子女上学难问题。加快发展卫生事业，完善医疗服务体系，大力发展新型农村合作医疗卫生事业和城市社区卫生服务，大力整顿和规范医疗服务秩序和服务行为，进一步完善各社区（村）卫生所基础设施；四是营造和谐社会环境。着力把安全生产和维护社会稳定当作头等大事来抓，进一步强化安全生产责任制和责任追究制，继续搞好重点行业、重点场所安全专项整治工作，坚决遏制重大事故的发生。同时，完善社会稳定预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处理群体性事件；加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，打造平安和谐中枢。

四、统筹兼顾，顾全大局，切实抓好当前其他各项工作

（一）维护社会稳定

全镇上下要始终树立“稳定是大局、内外一盘棋”的思想，把维稳工作放在重要位置，坚持党政领导干部大接访和大下访制度，定时接待，定人包案，定时排查，妥善化解热难点问题，把工作做细做实，对重点人物、重点人群要全天候、全方位、全视线监控，落实好工作，解决好问题，调解好纠纷，化解好矛盾，着力维护社会稳定。

（二）推进农村工作

针对今年以来发生自然灾害相对频繁的现象，全镇各级各部门要居安思危，按照“小春损失大春补、大春损失晚秋补”的工作思路，抓好大春粮经作物的中后期管理，及早安排晚秋作物，确保全年粮食总产量有新突破，烟后菜、烟后豆等农作物种植要把握节令，及早谋划，确保明年早成熟，早上市；大力发展畜牧业，在加大小额信贷资金扶持力度的基础上，重点在北门、窑上、盘新实施“三百工程”，确保年内顺利完成生猪出栏10万头的目标；加强桑园管理，做到桑园集中连片发展，严格收购过程，做到“价格合理、应收尽收”，确保蚕茧收购达460吨以上；烤烟方面，主要以“巩固提升、适时扩大烟区面积”为思路，采取“因地制宜、科学规划、积极争取、重点纳入”的方法，规范收购秩序为保障，确保完成收购6260担，实现总产值460万元以上的目标任务。同时，认真抓好在建水利工程的监管和基本烟农田建设项目的申报工作；做好集体林权制度改革收尾工作，确保年内完成改革任务，加快种植3000亩核桃的区域布局和地块落实工作。

（三）抓好安全生产

镇安全环保办认真落实20*年全镇安全生产工作会议精神和要求，积极协配合县经济局、环保局等部门对高能耗产业进行安全检查、限期整改，注重整合规模小、产值低的企业。要切实加大结构调整力度，侧重轻工业比重，改造提升技术结构。引导工业企业实行对标管理，落实好重奖重罚，严管重罚，连续3年超标的企业一律关闭，限期不关的一律停电；凡是高能耗企业在电力枯季必须停产整顿；同时，每个季度公布一次超能耗名单，凡超过国家标准能耗5%的企业，坚决给予经济处罚。

（四）强化统计工作

为进一步加强统计工作，突出统计工作的重要性，镇党委政府在经济发展办配备了统计专人，镇农村经济服务中心、农业技术服务中心、畜牧站等部门也要配备统计专人，加强部门之间的横向联系，健全统计网络，负责全镇相关数据的统计工作。通过加强统计业务培训，提高业务人员素质，改进统计方法，确保统计工作全面、真实、准确、客观，为全镇经济社会发展和领导决策提供有力依据。

（五）加强作风建设

一是以四项制度为抓手，推进政府自身建设，加大问责力度，创新工作方法，完善问责程序，促进问责制度化、程序化、规范化、确保机关作风明显好转，服务效率持续提高。各级各部门的主要领导要带头深入基层，深入企业抓落实；二是按照镇党委、政府关于优化经济社会发展软环境建设的要求，认真做好行政审批事项和行政事业性收费的清理、精简工作，减少办事环节，提高行政效率；三是加大督导力度，镇督导办公室要围绕年初的任务分解，加强对重点工作、重点项目的督促检查，加大工作力度、加快工作进度、确保工作效果。对因工作原因导致工作延误、失误的，纪检监察办和组织人事办要启动问责程序，对相关责任人实行问责。

同志们，深入落实下半年经济社会发展的各项工作，意义十分重大。我们要更进一步明确目标、坚定信心、狠抓落实，以创新的思维、开阔的视野和进取的精神不断向前推进，为确保全镇各项工作顺利完成而努力！