民政局反腐倡廉发展讲话

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同志们：

省局这次反腐倡廉工作会议围绕加强党风廉政建设和反腐败任务，认真总结了20*年的工作，安排部署了今年的各项任务。这次会议非常重要，希望各单位、各部门要认真抓好贯彻落实。下面，结合*实际我再强调几点意见。

一、从巩固和提高党的执政地位的战略高度，深刻认识反腐倡廉工作的极端重要性

R>在今年1月召开的中央纪委五次全会上，*总书记从提高党的执政能力，巩固党的执政地位的战略高度，精辟阐述了新时期新阶段加强党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，要求全党在加强党风廉政建设，严惩腐败分子的同时，进一步加大预防腐败工作的力度，扎扎实实地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。讲话总揽全局，内涵丰富，思想深刻，论述精辟，对于我们深入开展反腐倡廉工作，全面加强党的执政能力建设，推进*事业持续健康协调发展，具有十分重要的指导意义。我们要认真学习，深刻领会，结合*实际，认真抓好贯彻落实。

党的十六届四中全会强调，党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。党的各级领导干部手中都掌握一定的权力，那些企图获取非法利益的人，总是千方百计地拉拢、腐蚀党的干部。如果任其泛滥，腐败就会消磨党的意志，瓦解党的队伍，削弱党的战斗力，破坏党群关系，就有亡党之危。从现实状况看，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在。大量事实充分证明，反腐败斗争的形势依然严峻，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇，甚至有亡国之险。因此，我们一定要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度深刻认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，增强反腐倡廉的自觉性和坚定性，始终旗帜鲜明、毫不动摇地开展党风廉政建设和反腐败斗争。

20*年，全局纪检监察部门和广大纪检监察干部，按照上级纪检监察机关和省局党组的要求，深入开展党风廉政教育和领导干部廉洁自律工作，加大查办案件力度，强化源头治理，加强了对领导班子和领导干部的监督，认真开展了执法监察。经过各级的共同努力，反腐败教育深入人心，违纪违法案件明显减少，诱发腐败的深层次问题正逐步得到解决，总体工作逐步从侧重遏制走上标本兼治、注重治本的轨道，全局反腐倡廉工作保持了健康发展、逐步深入的良好势头，为维护改革、发展、稳定的大局，为推进我局治黄和经济工作的发展起到了保驾护航的积极作用。在此，我代表局党组向同志们表示感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题，更要充分认识面临的艰巨任务。当前，我局预防腐败的制度还不够健全和完善，有些廉政制度和规定落实的不够好,有的单位和部门对党风廉政建设工作虽然有部署，但缺少检查落实；领导干部廉洁自律方面还存在许多突出问题，党员干部中违纪违规现象仍时有发生，个别干部甚至走上了违法犯罪的道路;有的单位和部门党风廉政建设责任制没有很好地落实，特别是责任追究不到位，不敢抓、不敢管，对职责范围内发生的问题，有的不及时上报，遮遮掩掩，甚至有意回避和推诿；个别单位对查办案件工作消极对待，对群众反映的问题处理不及时；在干部作风方面，有的不讲实事求实、弄虚作假、欺上瞒下、吃拿卡要、铺张浪费等现象仍然存在。这些问题必须引起我们的高度警觉，切实采取有效措施，认真加以解决。

20*年是我局深化改革、加快发展的重要一年,各项任务十分繁重,各级领导干部责任重大。我们要从巩固和提高党的执政能力、构建和谐社会、继续保持和维护*事业持续协调健康发展的战略高度，充分认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，要始终坚持两手抓、两手都要硬的原则，切实把反腐倡廉工作作为一件大事来抓，加强思想教育、注重制度建设、强化监督约束，严肃党的纪律，真正做到齐抓共管。通过卓有成效的工作，努力开创*反腐倡廉工作的新局面。

二、加强教育，完善制度，强化监督，加大预防腐败工作力度

党的十六届四中全会对新形势下的反腐倡廉工作提出了新的要求，最近，党中央又颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是从源头上防止腐败的根本举措，也是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。各单位要从讲政治、讲大局的高度，深刻认识贯彻落实《实施纲要》的重要意义，紧密结合实际，加大工作力度，积极做好有效预防腐败的各项工作。

（一）以开展党员先进性教育活动为契机，筑牢拒腐防变的思想道德防线。当前，在全党开展的保持共产党员先进性教育活动意义重大，是今年开展反腐倡廉思想教育的首要任务。我们要把反腐倡廉工作和保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，通过学习、评议、整改等步骤，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，进一步筑牢党员干部反腐倡廉的思想道德防线。开展先进性教育活动，要把增强立党为公、执政为民意识作为着力点，解决好为谁执政、为谁掌权、为谁服务的问题。要把提高领导水平、执政能力作为关键点，解决好想干事、会干事、干成事的问题；要把改进思想作风、工作作风作为突破口，解决好坚持求真务实，提高工作质量、工

作效率的问题。各级党组织要把开展先进性教育活动当作政治生活中的一件大事来抓，高度重视，统筹安排，精心组织，确保实效。要进一步抓好党员干部的职业道德教育。反腐倡廉需要德治的伦理支撑，加强党员领导干部职业道德教育，就是要以树廉洁从政之德为重点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，工作上追求上限、尽职尽责，待遇上考虑下限、不贪不捞，能够常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实做到勤政为民、廉洁从政。同时要进一步强化党纪政纪和法律法规教育，结合党员干部的思想、工作实际，广泛开展好宣传教育活动。树立正面典型，剖析反面典型，通过正面激励，让党员干部学有榜样、赶有目标、见贤思齐；通过警示教育，增强教育的触动性、震撼力，引导党员干部洁身自好。

（二）建立健全反腐倡廉各项规章制度，规范行为，堵塞漏洞。严格完善的程序和制度是预防和惩治腐败的有效措施。我们必须用发展的思路和改革的办法，不断创新和完善各项规章制度。要抓紧建立健全从决策到执行全过程的科学决策和民主监督的程序和制度，促进决策的科学化、民主化。要进一步深化人事、财务管理制度改革，建立科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监督机制，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道，防止个别人自由裁量权过大。深化干部人事制度改革，积极构建干部考核、选拔与管理制度体系，完善干部考核、考察的制度和办法，落实和完善领导干部辞职制度，实行干部任期制度，完善职务与职级相结合的制度，建立和推行由组织人事、纪检监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度，防止和纠正用人上的不正之风。深化财务管理体制改革，建立健全财务制度，构建财务制度体系。继续落实领导干部经济责任审计制度，逐步实现先审后任、先审后离，把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中去。坚持领导干部收入申报、个人重大事项报告、述职述廉和上级纪检负责人同下级党政主要负责人谈话制度。各单位要狠抓各项规章制度的落实，严密堵塞漏洞，铲除滋生腐败的土壤，使想搞腐败的人无机可乘、无隙可钻。

（三）拓宽监督渠道，完善监督机制，形成监督合力。强化监督控制是防止权力滥用、预防腐败发生的关键。我们要重视研究权力运行的规律、特点和容易产生腐败问题的薄弱环节，以落实党内监督条例和相关法规为抓手，把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，把党内监督与党外监督结合起来，把事前监督、事中监督和事后监督结合起来，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要切实加强对领导干部，特别是各级领导班子主要负责人的监督。各级党组织要认真坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工负责制，对干部任免、重大决策、重要项目安排和大额度资金的使用必须经集体讨论决定。认真贯彻党内监督条例规定的集体领导和分工负责、重要情况通报和报告等十项制度。要对容易发生以权谋私、权钱交易部位的权力进行分解和合理配置，相互制约，便于监控。要深化政务（厂务）公开，增加工作的透明度，扩大职工群众的参与权、知情权和监督权，不断完善民主决策、民主管理、民主监督，要充分发挥职工代表大会和职工群众的管理监督作用，防止不良行为的发生。要加强对执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况的监督检查，提高干部人事工作民主、公开、竞争的程度，认真落实选拔任用干部廉政鉴定制度。上级党组织要适时与下级领导干部进行廉政谈话，早打招呼，早拉袖子，早提醒，早预防。要加强对财经工作的管理监督，进一步加强对各项资金特别是水利建设专项资金的使用管理和监督检查，严格执行《会计法》，确保资金高效安全使用。加强预算执行的考核监督，促进预算管理的制度化、科学化。

总之，要通过积极探索，构建具有*特色的惩治和预防腐败体系。建设这一体系，必须在局党组的统一领导下，齐抓共管,各负其责，积极依靠群众支持和参与，形成全局上下共同反腐败的工作格局。

三、按照中央构建和谐社会的要求，切实把反腐倡廉工作落到实处

在20*年*工作会议上，我们提出了以科学发展观统领全局，全面推进*事业持续健康协调发展的奋斗目标。反腐倡廉工作要紧紧围绕今年我局的各项任务目标积极开展工作。要坚持把反腐倡廉工作放在*改革、发展、稳定的大局中去把握，将预防和惩治腐败寓于治黄事业发展的重大决策和措施之中，切实把反腐倡廉工作落到实处，为*持续健康协调发展创造良好环境。

（一）严肃党纪政纪，树立党员干部清正廉洁、勤政为民的良好形象。各级党组织要认真抓好领导干部廉洁从政各项规定的落实，各级党员领导干部要严格遵守“四大纪律八项要求”，维护党的纪律的严肃性。当前，要突出抓好“五个不许”规定的落实，特别是对顶风违纪的干部，要严肃处理。这里再次重申：凡是违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。凡是“跑官要官”的，要严肃批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。凡是放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。凡是借婚丧嫁娶之机收钱敛财的，要严肃查处。凡是参与赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。同时，还要认真查处在黄河工程建设中为亲朋好友承揽工程项目和转包分包等问题。

随着形势的发展和改革的不断深入，职工关心的人员分流、社会保险、医疗保险、子女就业等问题将会更加突出。这些问题如果处理不好，将会直接影响队伍稳定，影响治黄改革发展稳定的大局，必须引起高度重视。一方面要妥善处理各种矛盾，做好稳定工作。要高度重视信访工作，及时从信访中发现和了解群众的意见，并采取有力措施认真加以解决。各级领导干部要心系职工群众，做热心人、有心人、细心人，本着抓准、抓早、抓小的要求，努力提高妥善处理新形势下职工群众内部矛盾的本领，避免越级上访和群体性事件的发生。另一方面要善于总结经验教训，找准矛盾产生的原因，积极为群众办实事、办好事。要坚持以人为本的原则，积极创造条件，努力解决职工在生产、生活方面遇到的实际困难和问题，不断提高职工生活水平，维护职工利益，稳定职工队伍。

（二）强化措施，切实解决好我们干部队伍中的各种突出问题。从日常掌握和去年年终考核的情况看，我局各级领导班子和广大党员干部队伍整体上是好的，职工群众是满意的。但也存在一些不容忽视的问题：

1、有的班子不团结，互不服气，互相拆台，会上不说，会下乱说，当面不说，背后乱说，拨弄是非，自由主义严重。造成很坏的影响，严重影响了单位风气和发展。

2、少数班子管理不到位。不敢管、不善管、不会管，个别干部好人主义严重，怕得罪人，缺乏大胆负责、敢于管理的精神，导致一些问题反复出现。

3、依法行政、依法办事的观念淡薄，对相关法律法规知之甚少，不能自觉地按规章制度办事，法制观念淡薄，政策性和原则性较差，致使出现了一些违规违纪问题，在去年的审计检查中反映的较为明显。

4、有的随心所欲、自搞一套，上有政策，下有对策，制度不落实、形同虚设，有令不行、有禁不止，说了不算、定了不办，使上级的部署和要求得不到很好地贯彻落实。

5、有的作风漂浮、工作不实，以会议落实会议，以文件落实文件，讲话套话连篇，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，对实际情况不甚了解。

6、有的贪图享受、奢侈浪费，热衷于个人享受、大吃大喝，大手大脚，铺张浪费。

7、有的弄虚作假、欺上瞒下，报喜不报忧、掩盖矛盾和问题，蒙骗职工，欺骗上级。如造假账、假学历、假档案及考试替考、职称材料作假、石料采购作假等现象屡禁不止。

这些问题必须予以高度重视，认真加以解决。

为了切实解决我们工作中存在的各种矛盾和问题，做好反腐倡廉工作，保证山东治黄事业的顺利发展，我们要着重在以下几个方面下功夫。

一是大力加强各级领导班子建设。领导班子的团结是一个单位搞好事业的根本保证，同时，团结也是一种境界，团结出生产力，出凝聚力，出战斗力，团结出人才，出效益。班子成员之间既要讲党性和原则，也要讲感情和友谊，应做到坦诚相见，相互信任、相互支持，顾全大局、团结共事，共同维护领导班子的整体形象和权威。古人讲,“海纳百川，有容乃大”。大家都要有宽广的胸怀，珍视同志间的感情，以事业为重，努力创造干事创业的良好环境。通过大家的共同努力营造出团结和谐的氛围，形成和谐的领导班子、和谐的单位、和谐的部门。

二是努力提高各项工作管理水平。管理工作是一项永恒的主题，必须常抓不懈。今年要突出抓好资金管理、基本建设管理和审计监督工作。要深化部门预算改革，加强预算管理，坚持依法理财，规避财务风险。有行政事业性收费项目的单位，要严格实行“收支两条线”管理，坚决杜绝“小金库”、帐外帐。以落实审计署审计整改意见为契机，严格四项制度管理，规范基本建设程序，确保工程安全、资金安全、干部安全。各级领导干部要增强责任心和使命感，以对治黄事业高度负责的精神，不断完善领导方式，提高管理水平，切实做到敢于管理、善于管理，不做好好先生，敢于和一切不良行为作斗争，忠实地履行职责，做立党为公、执政为民的模范。

三是切实做到依法行政、依法办事。切实做到依法行政、依法办事是我们干好工作的根本所在，是我们避免出问题、少出问题的关键所在。要充分认识依法行政在治黄工作中的重大意义，要学法、懂法、按法律规定办事，努力做到依法决策，依法行政，依法管理黄河上的各项水事活动，提高依法治河水平，履行好法律赋予的职责，坚决杜绝违法行政和行政不作为现象的发生。

四是狠抓各项规章制度的落实。应该说，我们制定的各种规章制度不少了，问题是有些制度没有得到很好地落实。要通过完善和落实各项制度，逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。这里，我尤其要强调，守纪律、守规定和讲政治是统一的，遵纪守法、令行禁止本身就是政治清醒、立场坚定的具体体现。各级党组织和广大党员干部，要增强党性意识，提高政治敏锐性和政治鉴别力，同一切违的纪律特别是政治纪律的行为作斗争，保证政令畅通，决不允许有令不行、有禁不止、各行其是，切实解决说了不算、定了不办的问题。

五是树立求真务实的工作作风，发扬艰苦奋斗的优良传统。要在全局上下大兴求真务实之风，杜绝官僚主义、形式主义；杜绝说大话、说空话、说假话、做假事的不良习气；坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪风，切实做到求实情、说实话、办实事、务实效。各级领导干部要时刻牢记“两个务必”，充分认识到治黄面临的困难形势和艰巨任务，始终保持黄河人艰苦奋斗的本色，坚决抵制享乐主义歪风；始终保持勤俭节约的优良传统，坚决抵制讲排场、比阔气，铺张浪费等不良行为，坚决杜绝用公款大吃大喝现象。下基层要减少陪同和随行人员，轻车简从、简化接待、不吃请、不收礼。今后召开会议，要减少数量，控制规模，严格审批，提倡少开会、开短会、开解决问题的会、讲有实际内容的话。全局性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。同时，在全局要形成这样一种激励机制，就是使勤政为民、求真务实、艰苦奋斗有实绩的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、弄虚作假、奢侈浪费搞形式的干部受到批评和惩戒。

（三）坚决查处违纪违法案件，以反腐败的实际成果取信于民。*总书记在中央纪委五次全会上重申，对任何违纪违法行为，都必须毫不留情地予以追究，决不能手软。我们要继续保持查处违纪违法案件的工作力度，通过坚决查办违纪违法案件，惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员、干部受到教育。当前，要根据审计署去年在审计中反映出的问题，特别是工程建设招标投标、政府采购、水利资金管理使用、工程质量管理等方面的问题，进一步进行自查自纠。今年，黄委将组织开展新的审计行动，同时，黄委将对审计署移交的问题，依纪依法组织严肃查处，我们要大力支持、积极配合。要进一步查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取私利的违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；要认真解决职工群众反映的突出问题，严肃查办发生在基层的以权谋私的案件，坚决纠正损害职工群众利益的不正之风。要坚决纠正一些单位和部门存在的瞒案不报、压案不查、查而不处的错误行为。要严肃组织纪律，决不允许任何组织和个人包庇违纪和违法犯罪、干预纪检监察部门的办案工作，坚决纠正好人主义等庸俗作风，禁止说情打招呼，坚持党纪国法面前人人平等的原则，无论是谁，无论职务高低，只要违反了党纪国法，都要毫不犹豫地依纪依法予以查处。要针对案件中暴露出来的问题和薄弱环节，及时制定措施，强化管理，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用，不断减少和消除腐败现象产生的土壤和条件。

四、加强领导，强化责任，提高执纪能力和工作水平

*总书记指出，提高纪律检查工作能力，是加强党的执政能力建设的重要组成部分。各级党组织要以高度的政治责任感，进一步落实责任制，加强对纪检监察工作的领导，适应新的形势和任务要求，努力提高执纪能力和工作水平。

（一）要认真落实党风廉政建设责任制。反腐倡廉是全党的共同任务，抓好本单位、本部门的反腐倡廉工作，各级党组织责无旁贷。各级党组织和领导干部一定要把党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治纪律认真执行。各单位主要负责同志要经常过问，亲自抓，负总责，对涉及全局反腐倡廉的重点工作要亲自部署检查，重要举报信件要亲自阅批，重要案件要亲自督办，重用情况要亲自调度；领导班子其他成员和机关部门负责人要切实明确自己的责任内容，强化责任意识，认真负责地抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要重点抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，突出抓好责任追究。对违反责任制规定发生问题的，要查明原因，分清责任，严格按照责任追究的规定坚决予以追究，该给谁处分就给谁处分，该给什么处分就给什么处分，绝不能姑息迁就，绝不能用集体负责来掩盖个人责任。要把党风廉政建设和反腐败工作纳入目标管理，一起部署，一起检查，一起考核，以此推进“三个文明”建设的协调发展。

（二）要切实加强对纪检监察工作的领导。在反腐倡廉工作中，纪检监察部门担负着重大责任。各级党组织要把纪检监察工作摆上重要日程，经常听取汇报，及时进行指导，认真研究工作，全力支持纪检监察部门履行职权，做他们的坚强后盾，为他们的工作排除阻力、创造良好条件。建立健全组织协调机制，积极支持纪检组发挥组织协调作用，保证反腐倡廉各项工作顺利进行。广大纪检监察干部身处反腐倡廉工作第一线，责任大，任务重，对他们要政治上严格要求、工作上大力支持、生活上热情关心，保证他们全身心地投入到反腐倡廉工作中去，为*的党风廉政建设和反腐败斗争做出新贡献。

（三）要全面提高纪检监察队伍整体素质。各级纪检监察部门要加强思想政治建设，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习中纪委、山东省纪委和黄委纪检监察工作会议精神，增强大局意识、责任意识、忧患意识，坚定信念，执纪为民，做一名政治合格、作风过硬的纪检监察干部。要加强作风建设，保持和发扬爱岗敬业、不怕困难、求真务实、开拓进取的精神和作风，坚决同各种腐败现象作斗争。要不断加强学习和锻炼，全面提升素质，努力提高执纪能力，不辱使命，敢抓敢为，切实履行好党和群众赋予的神圣职责。切实加强纪检监察组织建设，理顺组织机构，加强干部交流，配齐配强纪检监察干部，始终保持纪检监察队伍的生机活力和战斗力，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的纪检监察队伍。关于设立纪检组、配齐纪检组长的问题，局党组已下发了通知，没有落实的单位要尽快落实到位。

同志们，今年我局的各项任务十分繁重。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真贯彻中纪委五次全会、省纪委六次全会和全河纪检监察工作会议精神，坚持与时俱进，开拓创新，扎实工作，为全面完成各项反腐倡廉任务、推进*事业持续健康协调发展而努力奋斗！