民政局深化作风建设改革讲话

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同志们:

这次我们在*局召开全系统推进政务局务公然暨深化作风建设工作会议,主要任务就是对当前政务局务公然和作风建设工作进行回顾和交流,对下一阶段深进推进政务局务公然和作风建设工作作出部署。市局党组对推进政务局务公然工作非常重视,8月份专门抽调有关处室职员成立督查组,对全系统政务局务公然工作情况进行了检查和调研,摸清了全系统在推行政务局务公然方面的亮点和存在题目。会前,还召开了局长专题办公会。这次决定在*局召开现场会,一个主要目的是向大家推介*局机关和基层在推行政务局务公然方面的一些好的做法。上午,同志们观看了*局政务局务公然工作的专题片,参观了*、*和安*分局的现场,刚才还听取了*局关于推行政务公然工作的经验先容,给我们留下了很深刻的印象。除了*局之外,*局和*分局也分别就局务公然和*理财做了很好的交流发言,这对我们全面深进推进政务局务公然工作有积极的示范作用,希看同志们认真学习鉴戒。刚才*同志对前一阶段的作风建设情况进行了小结,对下一阶段作风建设工作进行了部署,我完全同意。下面,我就进一步推进政务局务公然工作,讲三点意见。

一、进一步进步思想熟悉,切实增强做好政务局务公然工作的使命感、责任感和紧迫感

近两年来,全系统按照省、市局的要求,结合自身实际,积极探索,稳步推进,政务局务公然工作取得了明显成效。总体上看,基本实现了四个转变,一是在思想观念上,从被动执行上级指示向内在要求和自觉行动转变。二是在公然方式上,从过往单一载体向多载体、多渠道转变,并且趋于规范化。三是在公然范围上,从一般的行政许可,逐步向人、权、钱等重大题目、重大事项的决策转变。四是在公然时间上,从过往单纯的事后公然向事前、事中、事后全过程公然转变,创造了内和外顺的政务环境。但是,这只是开了一个好头,今后的任务仍很艰巨,还需要全系统进一步进步思想熟悉。

(一)要充分熟悉推进政务局务公然的新形势、新要求,切实增强做好工作的使命感。推行政务局务公然是我们党在新时期发展社会主义*政治、建设社会主义政治文明的一项重大战略举措,是坚持“科学、*、依法执政”的具体实践。从中心到地方对推行政务局务公然工作都高度重视。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高度,明确要“坚持和完善政务公然、厂务公然、村务公然等办事公然制度”,往年3月份,中心办公厅和国务院办公厅下发了《意见》,“经过不懈努力,使政务公然成为各级政府施政的一项基本制度”。省委省政府也对政务局务公然作出了一系列部署。往年10月份,省局先后出台了深化政务和局务公然的两个指导意见,为了全面推进政务公然工作,市局往年下发了推进政务公然的意见.今年初又把这项工作列进“优越杯”综合考核和条线考核项目,重点考核。今年3月份,在全市*系统党风廉政建设暨机关作风建设工作会议上,*局长再次夸大,“要把推进政务、局务公然作为全系统的一项重要工作,对内全面启动局务公然,对外全面深化政务局务公然,全力打造阳光*”,会上下发了进一步推行局务公然工作的实施意见,对局务公然的具体内容、时间要求、组织领导和推进措施作了进一步明确。可以说,推进政务局务公然是当前从中心到地方,从省局到市局的一贯要求,是大势所趋。

(二)要充分熟悉推进政务局务公然的极端重要性,切实增强做好工作的责任感。推行政务局务公然对于促进机关作风建设、党风廉政建设、依法行政建设和干部队伍建设具有十分重要的意义。首先,推行政务局务公然是改进机关作风,树立部分形象的需要。推行政务局务公然,将群众迫切需要了解的行政许可、行政收费、行政处罚、行政监视等相关事项公然化,这样做,一方面可以方便群众办事,增进沟通和理解,进步部分的满足度;另一方面,也有利于群众监视,增强对干部的约束力,消除办事推诿、拖拉等现象,促进工作效能的进步。其次,推行政务局务公然是强化党风廉政建设的需要。总结近年来系统内发生的一些违规违纪案件,相当一部分都与权力运行中的“暗箱操纵”有关。我们常说,阳光是最好的防腐剂。推行政务局务公然,逐步建立起结构公道、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,能够将权力行使都置于外界监视之下,防止权力失控、决策失误和行为失范,从源头上预防和治理*。因此,必须把推行政务局务公然作为加强党风廉政建设的一项重要保障措施来落实,把政务局务公然工作贯串到党风廉政建设的各项工作之中。第三,推行政务局务公然是进步依法行政水平的需要。当前一些单位和执法职员监管越位、缺位题目的发生,其主要原因是治理内容不公然,行政行为不透明,缺乏外部监视。将治理职权、办事依据、程序、时限、标准、结果等都向社会公然,置于群众监视之下,能够有力促进执法职员增强法制观念、责任意识,努力学习法律知识,进步行政能力,认真履行职责。第四,推行政务局务公然是凝聚气力,增强协力的需要。实践证实,没有一个协力奋进的氛围,我们就难以完成繁重而艰巨的任务,我们的事业就难以取得新的进步和发展。为此,在年初全市*行政治理工作会议上,市局党组要打造“协力*”。这就要求我们在政务局务公然工作上主动跟进,尽可能地保障干部职工对关心的人、事、财等事项的知情权,积极畅通干部职工直接参与局务、所务治理的渠道,充分调动干部群众工作的积极性和创造性。

(三)要充分熟悉推进政务局务公然中存在的题目,切实增强做好工作的紧迫感。对政务公然,省局和市局明确,全系统到20*年7月份要全部达到政务公然经常化、制度化、规范化的目标。对局务公然,市局也明确要求要在今年年底前全部推行到位。从目前情况来看,尽管各单位在推进政务局务公然方面取得了较为明显的成效,但是,对照上述目标要求,还存在着不少题目,概括起来,主要有“三个不到位”:一是熟悉不到位。一些同志特别是有些领导干部权力情结较重,没有树立起公然、透明的治理理念,对政务局务公然的重要性、紧迫性熟悉不够,为固守部分利益、小团体利益甚至是个人利益而“不愿公然”.害怕公然影响稳定而“不敢公然”等等。二是内容公然和载体构建不到位。尽管省、市局已经对公然的内容、时间、载体都做了明确规定,但是各单位仍然存在公然不全面、不规范,时间上滞后,载体单一等题目,一些单位的政务局务公然还存在着重形式、轻内容,重推广、轻实效;重短期、轻长效等现象,有的就是应付考核督查。三是制度保障不到位。从8月份督查情况看,全系统有相当一部分单位没有建立健全相应的制度保障机制,政务局务公然的随意性、滞后性等题目比较突出,特别是涉及到对外的收费、执法和对内的人权、财权等方面尤其明显。这些题目制约着政务局务公然的推进速度,影响了政务局务公然的实际效果。因此,要更好地适应新的形势和要求,圆满地实现既定目标,就必须再进一步加快政务局务公然的推进步伐,弥补和改进不足,进步层次和水平,努力使全系统政务局务公然工作走在全省*系统和地方前列。

二、明确目标,突出重点,全面进步政务局务公然工作水平

全系统当前和今后一个时期政务局务公然工作的目标是,政务局务公然成为各级*机关的一项基本工作制度,工作透明度不断进步,与群众沟通的渠道更加畅通,群众的知情权、参与权和监视权得到切实保障。主要任务是,把推进权力公然透明运行作为深化政务局务公然的突破口和切进点,推动政务局务公然逐步由静态的信息公然向动态的过程公然延伸.进一步规范政务局务公然要求,深化政务局务公然内容,创新政务局务公然形式,突出政务局务公然重点,全面进步政务局务公然工作水平。具体来讲,要着力抓好以下三方面工作。

(一)要注重对政务局务公然内容的研究,积极深化和拓展政务局务公然内容,切实改变内容公然不到位状况。衡量政务局务公然是真公然还是走形式的重要标准就是有没有将群众最现实、最关注、最需要了解的事项予以公然。各单位要严格按照“公然是原则,不公然是例外”的基本原则,根据群众的需求和*部分的工作职责特点,围绕热门,突出重点,只要不属于国家秘密和依法受保护的贸易秘密与个人隐私的,都要主动公然。

当前,一方面要抓好对外政务公然内容的深化和拓展。各单位要根据群众需求和*机关工作特点,以事项为主线,以便民为目的,认真梳理,加强政策解读,深化政务公然内容;要结合实际,牢牢捉住决策、执行、结果等*行政治理权力运行的关键环节,动态地公然权力运行的全过程,真正将群众最关注、最需要了解的事项及其办理过程予以公然,拓展政务公然内容。对起步较早、相对完善的行政许可公然工作要继续巩固,对行政执法、行政收费公然要进一步完善。市县两级局机关要重点抓好行政执法事项的公然,全面公然行政执法的依据、程序,行政复议、行政诉讼等行政救济途径和方式等事项;基层分局(*所)要重点抓好行政收费事项的公然,要把行政收费的项目、依据、标准、程序、结果等,梳理清楚,绘制成图表,对外公然。全系统办公室、纪检监察部分、法制部分要利用有效载体和渠道,切实落实好党风廉政建设规定、工作纪律、责任追究以及信访途径、联系方式等事项的公然,接受群众监视。

另一方面要牢牢捉住机关人、财、物和干部职工最关心的题目,抓好对内局务公然内容的全面性、规范性建设。市县两级局机关要重点抓好重大决策决定、重要会议精神、重要工作部署、重要规章制度、重大事件处理以及干部人事治理、财务治理、固定资产和基本建设治理等事项的公然;县级局和基层*分局(*所)要重点抓好*理财、工作考核、固定资产购置使用情况、行政收费核定减免情况、罚没物资处理等事项的公然。各直属局、分局要学习*局同一基层分局局务公然的内容和形式的做法,严格执行市局下发的关于政务局务公然的两个意见,在公道界定公然的范围和内容的基础上,认真编制本单位政务局务公然内容的具体目录,分类向社会或单位内部公然。

(二)要注重对政务局务公然形式的研究,进一步丰富政务局务公然的载体,切实改变公然形式单一的状况。政务局务公然的形式,直接关系到整个政务局务公然工作的质量和效果。必须以创新的精神、研究的态度积极探索政务局务公然的多种实现形式,使政务局务公然的效果得以充分体现并不断进步质量。目前,各个局在政务局务公然实践中探索了很多有效形式,像*局在每个基层分局设置了电子触摸查询系统,射阳局制作了规范同一的政务局务公然栏,大丰局组织开展了行政处罚公然评审活动等等,这些都是行之有效的好形式,要继续利用好,充分发挥其作用。同时,还要根据实践中出现的新情况不断加以完善,进一步丰富政务局务公然的载体.促进政务局务公然工作的深进发展。当前,一要继续通过现有的政务局务公然栏、公然电话、公然指南、明白纸等形式对外公然政务信息,有条件的可以设立电子触摸查询系统、电子显示转动屏幕等。对群众关心的热门题目,本系统、本单位的重要工作、重大活动和重要政策规定,可以通过报纸、电视、广播等新闻媒体予以公然;对短期和临时公然的内容,可以通过在醒目位置建栏建牌张贴进行公然。二要通过会议、0A系统、公示栏、通报、文件、*理财等形式公然与干部职工利益密切相关的人事治理、财务治理、资产治理等敏感局务以及与中心任务完成密切相关的工作目标、阶段重点工作、考核评选等重点局务。要避免流于形式和“一刀切”的现象,增强局务公然的时效性和有效性。三要切实加快电子政务建设,积极推行网上政务局务公然。各单位应当积极主动参与各县、市(区)政府公众信息网建设,开辟政务公然专门栏目,及时公布、更新政务信息。有条件的单位可以在互联网上建立部分网站,及时公然*部分有关政策、决策和重大事项,设立在线问答、局长信箱、举报或投诉信箱等互动式政务公然平台,逐步扩大服务项目,为群众提供快捷方便的服务。四要积极探索和完善行政服务中心或办事大厅、政风热线、公然评审会、新闻会等形式,开拓创新,使政务局务公然的形式不断丰富和发展。当然,政务局务公然的形式不同,本钱也不同,考虑到各单位的实际情况,对公然的形式市局不要求面上的整洁划一,但必须把注重简便实效放在首要位置,因地制宜地确定公然方式。要坚持从实际出发,实事求是,避免不顾自身财力状况和地方群众知识水平,盲目追求公然形式的现代化。但是过分考虑投进,将政务局务公然形式简单化、单一化,也不利于群众查询、办事,必要的财力、物力的投进还是必须的。

(三)要注重对政务局务公然制度建设的研究,建立完善政务局务公然工作的长效机制,切实改变制度保障不到位状况。全面推行政务局务公然工作的关键在于完善制度、创新机制,要以制度来克服公然工作中的随意性,进步工作的规范性,实现公然的常态化。各单位要围绕政务局务公然的范围、内容、形式、工作标准、时限要求、职责权限等,建立健全各项公然制度,努力构建政务局务公然工作的长效机制。一是进一步健全政务局务公然工作制度。要具体规定公然的范围、内容、形式、程序、时限等,公道界定主动公然事项的范围和依申请公然事项的范围,并明确规定各部分的职责,坚持谁主管谁负责、谁办理谁公然的原则。二是建立政务局务公然工作考核评议制度。将政务局务公然工作纳进全局性目标治理和工作考核范围,作为党风廉政建设责任制、干部年度考核一项重要内容。要主动把政务局务公然纳进社会评议机关的范围,邀请社会、群众对*部分各级各单位政务局务公然内容是否全面、真实、正确,程序是否符合规定等进行评议。要把考核评议结果作为单位和个人评先评优的重要依据。三是建立健全政务局务公然责任追究制度。对工作落实不力、搞形式主义的,要通报、限期整改;对弄虚作假、损害群众正当权益、造成严重后果的,要严厉处理。随着社会发展,经济生活、政治生活内容的不断丰富,对构建政务局务公然工作长效机制过程中出现的一些新情况、新题目还需要我们在实践中不断地研究和完善。

三、加强领导,狠抓落实,确保政务局务公然工作取得实效

政务局务公然工作涉及各单位、各处室,政策性强,工作难度大,并为党委政府、人民群众所高度关注。我们必须要加强组织领导,采取有力措施,确保政务局务公然工作任务全面落实,取得实效。

(一)强化领导,进步推进政务局务公然工作的组织化程度。推进政务局务公然,不是一、两个条线,一、两个部分的事,而是一项全局性、系统性、长期性的工作,需要全系统各级领导、各个条线和各位同志共同抓、共同做。市局已将政务局务公然工作列进年度考核的内容。各级各单位要切实把这项工作摆上突出位置,加强组织领导。实行“一把手”负责制。各级“一把手”作为本单位推进政务局务公然工作的第一责任人,要把它作为一项政治任务,将这项工作牢牢捉停止上,做到亲抓亲管;其他班子成员要结合分工,各负其责,密切配合,真正形成工作协力。这次会议之后,各单位要对本单位政务局务公然工作现状进行一次全面分析,尽快研究制订推进政务局务公然工作的实施方案,在10月31日报市局过堂。要立即成立由主要领导挂帅的推进政务局务公然工作领导小组,办公室和纪检监察室作为牵头部分,具体负责政务局务公然工作的组织实施,每个机关处(科)都要明确一名负责同志和一名具体工作职员负责本部分政务局务公然的日常工作,并负责对口指导下级部分和基层分局政务局务公然工作;要建立政务局务公然工作例会制度,定期分析情况,交流信息,研究措施,切实推进政务局务公然工作的开展。

(二)以点带面,稳步推进政务局务公然。目前,政务局务公然在*系统内还处于起步阶段,没有成熟的路子可走。面对这样的现实状况,各级局机关必须要把“积极稳妥、循序渐进”作为推进政务局务公然的基本原则,坚持走以点带面,串点成线的稳步推进道路。要采取上下联动的方式,在重抓本级,发挥带头作用的同时,加强对下指导,及时把创新思路、研究成果落实到基层实践中,把来自实践、来自基层的行之有效的措施方法上升为理论和制度。要深进开展调查研究,找准存在题目,把握工作规律,不断完善推行政务局务公然的措施和办法。要全面加强政务局务公然示范点建设,开展培植样板工作,及时总结推广先进经验,通过先进典型的示范带动作用,来促进面上政务局务公然工作稳步推进。

(三)完善监视机制,加大督查力度,确保政务局务公然工作落实到位。要进一步强化政务局务公然监视机制,把内部监视与外部监视结合起来,构建多主体、多渠道、多形式的立体式监视网络。各级各单位要自觉接受同级地方党委政府的工作监视,以及人民群众的评议监视和新闻*监视。上级机关要加强对下级单位政务局务公然工作的层级监视。市县两级局办公室和纪检监察室要切实担负起督查职责,充分发挥监视作用,要采取每季度明查和日常暗访的方式组织对系统内政务局务公然推进工作的监视检查,及时分析研究推进过程中出现新情况、新题目,拿出解决题目的办法和措施。对检查中发现的敷衍应付,工作滞后,推而不动的单位,一律通报批评,限期整改,跟踪督办,并取消年度评优资格。

同志们,全面推进政务局务公然工作,责任重大,任务艰巨。我们一定要以更加坚定的信念,更加务实的作风,真抓实干,开拓进取,努力将全系统政务局务公然工作进步到一个新的水平,为促进全市*事业的发展,优化*经济发展环境作出新的贡献。