民政局计划生养发展讲话

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同志们：

为了全面把握全市人口与计划生养工作现状，实事求是地考核评估20*年度上半年人口与计划生养各项指标的完成情况，正确分析和把握全市上半年人口与计划生养工作形势，更好地指导和改进我市人口与计划生养工作，市人口和计划生养局按照市人民政府的安排部署，对三县区的上半年人口与计划生养工作情况进行了调查考核。下面，结合调查考核情况，我就全市上半年人口与计划生养工作情况作一扼要通报，并就下半年工作讲几点意见。

一、关于全市上半年人口与计划生养工作的基本评价

从调查考核情况来看，全市上半年人口与计划生养工作总体形势是好的，主要指标完成情况较好，但在一些具体工作和指标上还存在突出题目。总的感觉是有成绩但突出题目也不少，形势令人担忧，需要认真总结和思考，需要进一步的努力和强化。

（一）主要任务指标完成情况

综合调查情况，今年上半年，全市出生人口888人，出生率为6.32‰，低于计划目标10.68个百分点。在出生的888人中，一孩529人，其中早育5人；二孩284人，其中不够间隔39人；三孩61人，其中够间隔5人、不够间隔10人、超生46人，四孩及以上14人。全市计划生养率为87.16%，高于计划目标8.16个百分点；二孩间隔符合率为86.27%，三孩间隔符合率为29.41%；多孩超生率为6.76%，高于计划目标4.46个百分点；出生统计误差率为11.26%，高于控制指标5.76个百分点；合格村创建率为38.98%，低于计划指标23.62个百分点。共查出出生漏报100人，政策外怀孕27人,其中不够间隔13人,超孩次怀孕14人。

（二）主要工作特点

一是目标责任治理得到有效落实。今年上半年，全市各级党政组织把计划生养工作列为各项工作的重中之重，进一步强化了目标责任治理，各县区对20*年度人口与计划生养工作进行了全面考核，并兑现了目标治理责任赏罚，*县还对后三名的镇乡进行黄牌警示。在全市计生工作会议之后，三县区均层层签订了目标治理责任书，把计划生养工作与经济工作同安排、同部署、同考核，自加压力，扎实苦干，工作出现了新起色。*县对近年来的计划生养工作进行了回头看，对存在的题目进行了认真查摆，特别是对以皮埋为主的长效节育措施落实引发的弊病进行分析研究，调整工作思路，重新制定工作措施。*县在摘掉计划生养警示黄牌以后，再接再厉，将20*年定为计划生养攻坚年，并在20*年12月1日至20*年4月5日，开展了千人百日计划生养攻坚大会战，结扎3521例，放环3302例，完成纯女户尽育420例，少生快富工程536例。中卫城区各镇（乡）以实施联合国人口基金会生殖健康/计划生养项目为契机，全面提升优质服务工作水平，人口与计划生养工作迈上良性发展轨道。

二是优质服务得到有效坚持。中卫城区以优质服务为主线，因地制宜、山川有别，积极稳妥地开展了以避孕节育知情选择为主要内容的优质服务工作。市技术服务站捉住项目实施的大好机遇，借助于项目配备的先进设备，在开展“三查”服务的基础上，拓宽服务项目和服务半径，增加心电图、两对半等新的服务项目，对*、*、*3个镇的58个村进行了生殖健康检查，服务群众1600人次。在服务范围上由原来的中卫城区扩展到*、*两县，抽调技术职员到*县喊叫水乡等地区开展服务，历时20天，结扎72例。同时，按照《常用计划生养技术常规》的要求，重新规范了五种计划生养手术记录、疑难病例讨论记录、站内感染记录等，使服务向科学化、规范化的方向迈进。城区各镇（乡）计生服务中心积极创造条件，创新服务环境，改进服务方法，与当地卫生部分联合，送技术下乡，送服务下乡，积极开展了常见妇科病的普查普治服务活动。

三是宣传教育进一步深化。各县区以婚育新风进万家活动为载体，以切实转变群众生养观念为目的，开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动。中卫城区各镇乡制作生殖健康/计划生养展板700余块，投资建设计生文化大院，经常开展活动。有的乡镇还制作了以生殖健康/计划生养为主要内容的灯箱广告一条街、举办“文昌欢歌”专场文艺演出，柔远镇、*镇、常乐镇自编文艺节目到各村巡回演出；宣和、滨河、*等镇制做了计划生养帽、围裙、手提袋、计生衫、育龄妇女爱心服务卡、宣传小册子、日历等种类的宣传品；*县组织文艺宣传队到新划进的喊叫水等乡镇进行公演；*县在市庆前后由计生局、文体局承办了广场文化活动，受到了群众的好评。宣传工作使群众的生养观念进一步转变，目前，全市（农村）已有646对育龄夫妇领取了独生子女父母光荣证，有1576户二女户采取了结扎手术，*县上半年完成少生快富工程536户，占市下达任务的63.6%，全县有1606户加进少生快富行列。

四是治理工作向依法行政方向推进。根据依法治理、依法行政、文明执法的要求，市人口和计划生养局购买了维权热线治理软件，已安装调试预备启动。全系统计生干部参加了市委组织的《行政许可法》培训并进行了考试，使计生干部充分熟悉计划生养行政执法的重要性和紧迫性，克服计生工作中重权利轻义务，重治理轻服务的倾向。市计生局授权各镇乡依法征缴社会抚养费，文昌镇进一步强化依法行政和活动人口治理工作，滨河镇为各村配备微机进行人口治理，镇罗镇积极探索计划生养“村民自治”的新路子，依法行政逐步推开。

（三）存在的主要题目

一是基础工作薄弱，村为主机制落实不到位。第一，计生网络不健全。这一题目在山区乡村更加突出。*县高崖乡近2万人，计生干部只有3名，办公室只有一间，该乡联合村没有专抓计划生养工作的干部，主要靠县、乡突击性的工作。*大战场乡、喊叫水乡也存在同样题目。其次，村为主机制落实不到位。由于山区村级无专干，基础信息无法及时、规范上报，孕前型治理至今还是空缺，台帐由镇乡干部代管，变更不及时，运转不正常，村干部主要配合突击开展工作，村级无压力，工作不主动。第三，孕前治理不扎实。村级经常性的服务开展不够，“123”的孕前治理难以坚持，访视流于形式，孕检抓不住重点对象，对一女户、二女户、外出职员等重点对象盯的不紧，跟踪服务不能进行，导致避孕失败率高、补救措施落实困难。对产后随访、术后随访蜻蜓点水。中卫城区的“三查”严重存在着漏人、漏次现象，特别是对外出职员的治理漏洞大，对手术失败又怀孕生养的户管控措施不力。*县孕前型治理滞后，经常性工作不经常，生孕情况底数不清，服务记录中内容较少，50%以上的妇女未参加过“三查”服务活动。*县优质服务工作几乎没有开展，孕前型治理还处于空缺，尽大多数政策外怀孕后不及时补救，上半年全县人流数仅15例，致使政策外生养现象严重。

二是硬件题目突出，统计水分大。从考核结果看,中卫城区调查出生的689人中，政策外生养44人，其中早育3人，二孩不够间隔7人，超孩次生养34人；人口出生率为5.70‰,比统计报表低0.86个千分点;计生率为93.61%，比统计报表低4.21个百分点,比年初任务指标低0.39个百分点;间符率为96.96%，比统计报表高0.77个百分点,比任务指标高4.96个百分点;多孩超生率达4.94%，比统计报表高3.89个百分点，比控制指标高3.44个百分点;出生漏报率达5.95%,比控制指标高0.95个百分点。在调查的51个村中有28个村出现了政策外生养，这28个村中90%以上的村有多孩超生现象。*县调查出生的84人中，政策外生养26人，其中间隔不够生养15人，超孩次生养11人；人口出生率为7.01‰，比统计报表高0.45个千分点；计生率为69.05%，比统计报表低19.85个百分点，比任务指标低19.45个百分点；间符率为53.16%，比统计报表低19.63个百分点；多孩超生率达13.10%，比统计报表高11.82个百分点，比控制指标高出11.60个百分点；出生漏报率高达31%，比控制目标高出26个百分点。其半年报表反映的23名超生均在喊叫水乡，全县其他镇（乡）无超生，但在调查的5个行政村中均出现了政策外生养，且川区3个镇乡的3个村中，超生人数就达11人。*县调查出生的115人中，政策外生养44人，其中早育2人，二孩不够间隔17人，三孩不够间隔10人，三孩超生2人，四孩及以上超生13人；人口生率为15.26‰，比统计报表高6.25个千分点；计生率为61.74%，比统计报表低7.5个百分点，比指标任务低4.26个百分点；二孩间符率为22.73%，比统计报表低20.09个百分点；多孩超生率为13.*%，比统计报表高11.53个百分点，比控制指标高出10.*个百分点；出生漏报率为28.7%，比控制指标高22.2个百分点。

从以上数据看出，硬件题目突出表现在：中卫城区主要是纯女户多孩超生的题目；*主要是计生率和间符率过低，政策外多孩率和漏报率过高；*县是出生率过高，计生率偏低，间符率过低，多孩超生率、出生漏报率过高,保胎结扎的现象还依然存在。

三是节育措施不及时的现象普遍存在，环扎尾数过大。全市目前有环扎尾数4055人，其中*793人，占19.56%；*2277人，占56.15%；中卫城区980人，占24.17%。*县今年千人百日攻坚力度较大，但在调查的210名无措施育龄妇女中有48名是节育措施不及时对象，有的妇女生养后已2年多时间，至今仍然没落实节育措施，外出职员更为突出。同时，由于经常性工作不能开展，只能靠集中突击，节育措施不及时造成政策外怀孕生养。在突击中经常出现不想超生的结扎了，还想超生的扎不了，为今后计划生养工作留下极大隐患。*县对避孕失败者和私自摘取节育环的现象管控乏力，造成政策外生养者往往“以扎代罚”。

四是宣传教育工作还需加强，依法行政进展迟缓。三县区普遍存在着宣传教育不扎实，重

形式轻效果的现象。育龄群众对优生优育、政策法规、生殖健康等方面的知识知晓率低，宣传材料发放了而保存的甚少。表现在群众中，固然知道生养政策，但责任意识、法律意识淡薄，采取节育措施的积极性、主动性差。同时，群众不生儿子不罢休的观念仍很普遍，没有形成浓厚的计划生养*氛围和良好的婚育新风尚，传统的生养观念还束缚着人们的思想，纯女户想超生的思想很严重。在依法行政上，对政策外生养处罚力度不大，社会抚养费征收工作滞后，结扎措施难以落实。对计划外生养的行政处罚没有按照程序启动运行，单纯的行政行为还在延续。

五是活动人口治理不到位，属地治理的机制没有真正建立起来。第一是部分地区活动人口属地治理的机制还不完善，对辖区内活动人口、非农业人口的治理不能像常住人口一样同治理，档案不健全，跟踪不及时，部分配合不协调，推诿扯皮，治理处于瘫痪和半瘫痪状态。活动人口的信息跟踪、信息互通制度没有建立，流出地不知往向，流进地又不主动治理。第二是思想上重视不够，部分考核机制不完善，基层治理措施跟不上，对活动人口谁主管谁负责，谁用工谁负责，谁的地盘谁治理，以流进地为主，流进地和流出地共同治理、“一票双否”的治理考核原则熟悉不清，对辖区内流出的人口心中无数，对流进的不查验“三证”，底子不清。第三是对活动人口的服务跟不上，在核发健康服务证时只注重常住人口而忽视了活动人口，服务半径没有扩展，服务层次不深。

以上题目是制约我市计划生养工作健康发展、平衡发展的重要因素，如不引起高度重视，不调整工作思路，不采取强有力的工作措施，将会使我们多年来靠行政手段换来的低生养水平产生动摇，山区的低生养水平难以实现。