民政局发展计生服务讲话

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同志们：

在州人代会、州人口资源环境工作座谈会结束不久，州人民政府就召开全州人口与计划生养工作会议，充分说明州委、州人民政府对人口与计划生养工作的高度重视。会议的主要任务是，以*理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实省、州人口资源环境工作座谈会、全省人口与计划生养工作会议和省委省政府关于“*人口自然增长率3年内每年降低1个千分点”的决定精神，分析全州人口形势，研究措施，明确目标，安排部署今年及今后一段时期的工作，为全州经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。下面，我讲几点意见。

一、对20*年全州人口与计划生养工作的基本估价

20*年，全州人口与计划生养工作，在州委、州政府的领导下，深进贯彻落实中心、省、州党委政府《决定》及中心、省、州人口资源环境工作座谈会精神，坚持和落实科学发展观，牢牢围绕统筹人与自然*发展这一根本任务，以完成责任目标为中心，以进一步降低生养水平为核心，以实施农业人口独生子女家庭奖励政策，抓好南部地区和北部山区人口控制，活动人口计划生养治理工作为重点，认真落实“黄牌警告”和“一票否决”制度，狠抓基层基础工作，强化孕前规范治理和服务，严格控制计划外生养，全州人口与计划生养工作取得了新的进展。全州年末总人口控制在4*.92万人，出生人口由上年的6.9万人减少到了6.4万人，减少0.5万人，人口出生率下降到了15.8‰，比上年下降了1.42个千分点；在死亡率比上年低的情况下，净增人口由上年的4.32万人减少到了3.97万人，减少0.35万人，人口自然增长率首次下降到了9.8‰，比上年下降了O.8个千分点。出生率和自然增长率是近10年来下降幅度最大的一年。全州人口与计划生养工作呈现出以下特点：一是以党政一把手亲身抓、负总责为主要内容的目标治理责任制和“黄牌警告”制度得到落实，各级党委政府对人口与计划生养工作的领导进一步加强。二是农业人口“奖优免补”政策在全州全面实施，以国家奖励扶助制度为龙头，以“少生快富”扶贫工程为支撑，以“奖优免补”政策为内容的全州农村计划生养利益导向机制已初步建立。三是南部地区和北部山区的人口控制力度进一步加大，基层基础工作得到加强，宣传工作深进人心，违法多生养得到有效控制。四是计划生养服务网络建设和治理得到加强，计划生养优质服务工作初见成效。五是推广使用安全套预防艾滋病工程进展良好，人民群众使用安全套防治艾滋病的意识大大增强。六是计划生养信息化建设进一步加快，工作效率和治理水平有了较大进步。七是与省人民政府签订的责任目标全面完成，人口与计划生养整体工作水平有了较大进步。

20*年，全州人口与计划生养工作取得的成绩，是州委州政府高度重视的结果，是州人大州政协关心支持的结果，是省人口计生委指导帮助的结果，是全州各级各有关部分特别是计划生养系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表州人民政府，向全州计划生养系统辛勤工作、甘于奉献的全体干部职工，对关心支持全州人口与计划生养工作的各级各部分、各位领导和同志们表示衷心的感谢！

二、正确熟悉全州人口与计划生养工作面临的形势，牢牢把握人口与计划生养工作发展的机遇

人口题目是社会主义低级阶段长期面临的重要题目，也是制约经济社会发展，特别是人均国内生产总值增长的重要因素。20*年全州人口与计划生养工作取得了较好的成绩，但我们也应清醒地看到，全州人口与计划生养工作形势依然十分严重。一是人口基数大，净增人口多，潜伏的生养压力大，低增长率下的高增长量在短期内难以根本改变。20*年，全州总人口已达4*.92万人，列全省16个地州市的第4位，全国30个少数民族自治州首位。人口增长水平与全国、全省相比尚有较大差距，人口出生率仍高于全国、全省均匀水平3.51个千分点和0.2个千分点，与州委、州人民政府提出的全面建设小康社会，自然增长率控制在7‰的要求相比，还高2.8个千分点。人口出生仍处于峰值期，年出生人口仍在6.4万左右，净增人口4万左右。全州育龄妇女人数还在100万人以上，生养旺盛期的妇女仍保持在40万人的高位，潜伏的生养压力还很大。二是人口状况总体不佳，人口素质不高的情况在短期内难以根本改变。目前全州人口均匀受教育年限仅为6.5年左右，低于全国均匀水平1.5年左右，残疾人口比例和出生缺陷比例较高。三是群众较强的生养意愿与严格的生养政策之间的矛盾还较为突出。由于几千年的传统生养观念根深蒂固，加之物质生活水平的不断进步以及医疗条件的不断改善，导致穷的想生富的也想生。计划生养工作稍有丝毫放松，生养水平随时可能反弹，计划外生养随时可能发生。四是计划生养工作是“天下第一难事”的性质在短期内难以根本改变。计划生养政策性强，涉及面广，工作量大，情况复杂，矛盾尖锐，关系到群众的亲身利益，只能用解决人民内部矛盾的方法，依靠过细的思想工作，行政措施，利益导向来达到控制人口的目的，在群众生养意愿强烈的情况下，在家庭奉献和社会补偿不对等的情况下，工作难度仍然较大。五是基层基础工作薄弱，服务水平、服务能力与群众需求的差距在短期内难以根本改变。人口计生队伍数目不足，待遇偏低，计划生养技术服务网络基础差，装备水平低，职员素质不高，一直是全州计划生养工作的薄弱环节，随着人们物质生活水平的不断进步，群众对生殖健康和计划生养服务的需求越来越高，假如不加快建设步伐，这样的差距不仅不会缩小还会加大。六是活动人口计划生养治理难的题目在短期内难以根本改变。由于活动人口活动性大，情况复杂，违法生养隐蔽，底数难以摸清，现有的治理机制和办法难以应对这些题目，要构建新的治理机制和治理模式，在短期内难以做到。七是人口控制不平衡，南北差距大的题目在短期内难以根本改变。北部地区一些县市已进进低生养水平阶段，但南部地区的多数县人口出生率和自然增长率仍居高不下，南部地区6县的计划外生养人数，占全州计划外生养人数的70%左右。

在重视困难的同时，也应该清楚地看到目前全州人口与计划生养工作面临的难得的发展机遇。一是“三个代表”重要思想和科学发展观的提出，加强党的执政能力建设和构建*社会的要求，为人口与计划生养工作创造了良好的发展空间，使各级党委政府更加深刻地熟悉到人口题目的极端重要性，进一步明确了人口与经济社会发展的关系、人口与自然的关系、人与人之间的关系，为人口与计划生养事业稳定、持续、健康发展提供了强大的思想武器。二是省委、省人民政府高度重视人口与计划生养工作，20*年以来出台了一系列加强人口与计划生养工作的方针、政策，加大了对人口与计划生养事业的经费投进，在今年省委、省政府召开的全省人口资源环境工作座谈会上，省委、省政府明确提出，为加快全省全面建设小康社会的步伐，要求通过最大努力，实现“人口自然增长率3年下降3个千分点”，到本届政府届满时全省人口自然增长率控制到6‰以下的目标，进一步加大了农业人口独生子女家庭奖励和控制违法多生养工作的力度。三是州委、州人民政府围绕全面建设小康社会，构建*的目标，切实加强了对人口与计划生养工作的领导，在全州实行了计划生养“黄牌警告”和“一票否决”制度，在财政较为困难的情况下，不断增加人口与计划生养事业的经费投进，全面实施农业人口独生子女家庭奖励政策，每年在州人代会期间召开人口资源环境工作座谈会，把人口与计划生养工作列为重大事项的督查范围，为全州人口与计划生养工作的开展创造了良好的条件。各县市党委政府要重视困难，强化机遇意识，牢牢捉住机遇，善于利用机遇，保持清醒头脑，增强忧患意识，始终把人口与计划生养这项强国富民安天下的大事抓得紧而又紧，做得实而又实，决不能有丝毫的放松和懈怠。

三、紧扣目标，狠抓落实，全面完成人口与计划生养的各项目标任务

20*年是“十五”计划的最后一年，也是改革开放，全面推进小康社会建设的关键一年。在今年2月24日召开的全省人口与计划生养工作会上，省人民政府与州人民政府签订了20*年度《人口与计划生养目标治理责任书》，明确要求州人民政府20*年要完成下列人口与计划生养任务。（一）人口控制指标：出生率控制在14.3‰；违法多生养控制在100人以内。（二）农业人口独生子女年龄在0—14周岁新领取《独生子女父母光荣证》19000户。（三）投进指标：州级计划生养专项经费840万元；州级“奖优免补”配套经费不少于州、县应承担配套经费的50%，并按时足额到位。（四）活动人口违法多生养控制在100人以内。（五）推广使用安全套预防艾滋病工程：有机构；有兼职职员；有专项经费；100%的旅馆业和娱乐服务场所摆放安全套或设置安全套发售设施。为果断贯彻落实和圆满完成省人民政府赋予的光荣任务，确保全州人口与计划生养责任目标的完成，全州人口与计划生养要重点做好以下几个方面的工作：

（一）采取有力措施，确保今后3年全州人口自然增长率每年下降1个千分点

近年来，全州各级党委、政府始终把人口与计划生养工作摆在实施可持续发展战略的首要位置，认真落实计划生养基本国策，人口与计划生养工作取得了突破性进展，人口出生率和自然增长率连年下降，为全州经济社会的协调发展做出了贡献。但是与全面建设小康社会的目标任务相比，进一步降低人口出生率和自然增长率的任务仍然相当艰巨。因此，必须一手抓经济发展，一手抓人口控制，采取强有力的措施，把过快增长的人口降下来，为全州经济社会发展提供良好的人口环境。为此，各县市政府要按照科学发展观和正确的政绩观的要求，进一步加强对人口与计划生养工作的领导，切实进步对3年内人口自然增长率每年降低1个千分点的重要性和必要性的熟悉，认真落实党政一把手亲身抓

、负总责的要求。从今年起，州委、州人民政府将按省委、省人民政府的要求，把人口自然增长率今后3年内每年降低1个千分点的任务进行量化分解，列进州委、州人民政府对各县市党委政府督查考核的内容。各县市人民政府要按州委、州人民政府的要求，结合当地实际，制定具体可行的进一步降低生养水平的工作措施，州级有关部分要按照州人民政府的同一部署，制定各部分落实这一目标要求的具体办法。各县市要认真贯彻落实《中共*州委*州人民政府关于加强人口与计划生养工作进一步降低生养水平的决定》，在每年年底以前向州委、州人民政府专题报告人口与计划生养工作情况，特别是进一步降低人口出生率和自然增长率的情况，对那些不重视人口与计划生养工作，只片面追求经济总量增长，忽视人均经济水平的进步，没有采取切实有力措施，完不成3年内人口自然增长率每年降1个千分点任务指标的领导，按照省政府的要求，建议组织部分果断不予提拔重用。

（二）明确职责，齐抓共管，进一步加大“奖优免补”工作力度，确保目标任务的完成

“奖优免补”是贯彻落实党中心提出的科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观的具体体现，是人口和计划生养工作思路和工作方法的创新，是建立人口与计划生养利益导向机制和农村社会保障制度的一个重大突破，是新时期“三农”工作的德政之举。“奖优免补”不仅为人口控制工作做出了突出的贡献，也为全州经济社会的快速发展，实现阶段性的经济发展目标做出了贡献，但在实施过程中也存在着一些亟需解决的题目。主要是：部分地方领导熟悉不到位，重视不够，宣传发动不够充分，资金到位和兑现不及时，工作发展不平衡。一些地方由于没有开展深进细致的宣传发动工作，没有及时兑现奖励资金，造成了部分群众思想上的波动。对此，各级党委政府必须高度重视。今年，是贯彻落实省委、省政府提出的今后3年每年人口自然增长率降低1个千分点的开局之年，进一步落实好“奖优免补”政策，是实现这一目标的关键所在。省人民政府20*年下达我州农业人口独生子女年龄在0-14周岁的农户新领取《独生子女父母光荣证》的任务19000户，比往年多10*4户。从往年办证的情况来看，要完成这一任务，难度较大，困难不少。州级各有关部分和各县市对此要有清醒的熟悉。落实好“奖优免补”政策，不是计生部分一家的事情，而是各级党委、政府的一件大事，必须夸大政府行为和齐抓共管。省人民政府明确规定各级政府“一把手”是抓好“奖优免补”工作的第一责任人，各县市要切实加强对这一工作的领导，把落实“奖优免补”政策列进重要议事日程，把“奖优免补”政策的落实情况纳进人口与计划生养责任目标考核的内容，严格兑现赏罚。要按《*农业人口“奖优免补”工作监视治理规定》，从制度措施上进手，进一步规范好“奖优免补”工作。要加强各部分的密切配合，努力做好服务工作。计生部分要切实履行职责，对辖区内0-14周岁的农业人口独生子女家庭户进行具体调查摸底，根据父母年龄、一孩性别、家庭经济和思想状况进行分类，明确工作重点、难点和先后次序，组织专人进村进户，面对面地开展有针对性的宣传动员工作，严把资格确认关。要建立州对县市、县市对乡镇、乡镇对村的领导干部挂钩联系制度，并加大督查工作的力度，把完成农业人口独生子女领证任务的责任落到人。财政部分要按有关规定，将奖励所涉及的经费纳进各级财政预算，确保分级承担的奖励经费和“三免费”教育经费足额到位，要对经费的治理使用情况进行监视检查，确保专款专用。教育部分按有关规定，从州到县确定专人负责农业人口独生子女升学照顾和教育“三免费”的兑现工作。邮政部分要认真做好一次性奖励资金和养须生活补助金的发放工作，确保奖励资金按时兑现到每一个奖励对象手中。为认真做好农业人口独生子女家庭奖励工作，州人民政府今年安排了部分资金，用于补助各县市发放农业人口独生子女保健费，并决定今年对各县市农业人口独生子女家庭办证工作予以奖励补助，每办1户补助*元，其中县级*元，乡镇*元，以确保“奖优免补”工作的顺利推进。各县市要加大投进力度，确保独生子女保健费的发放。州级有关部分及各县市要加强对“奖优免补”政策实施过程中出现的新情况、新题目的调查研究，创新工作方法，突出重点，突破难点，切实有效地推进“奖优免补”工作。

（三）切实抓好活动人口计划生养治理，严格控制违法多生养

3年内人口自然增长率每年降低*个千分点，任务十分繁重。因此，努力降低出生率，严格控制违法多生养，特别是控制住活动人口的无计划生养至关重要。目前，全州近40％的违法多生养发生在活动人口当中，活动人口的无序违法多生养，已成为冲击全州人口与计划生养治理，影响进一步降低生养水平的关键因素。活动人口违法多生养严重有多方面的原因，一是各地对活动人口计划生养治理熟悉不足、重视不够；二是流出地和流进地配合不够，甚至互相扯皮、互相推诿，两地共管、以流进地治理为主的措施没有得到很好落实；三是缺乏必要的经费，致使活动人口计划生养免费技术服务的规定难以落实，治理工作不能正常开展；四是目前尚未形成齐抓共管活动人口计划生养工作的综合治理机制，计划生养部分内部设立的活动人口治理机构，还未充分发挥应有的职能作用。这些题目务必引起各县市政府的高度重视。要进一步加大活动人口计划生养治理工作的力度，把活动人口计划生养治理，作为全州控制人口过快增长的工作重点，使活动人口基本做到按计划生养。要采取切实有效的措施，认真贯彻落实往年省人民政府颁布的《*活动人口计划生养治理规定》，同时，要结合当前活动人口计划生养治理的形势，尽快制定具体的实施细则，以规范对活动人口的计划生养治理。今年，州人民政府与各县市签订的人口与计划生养目标责任书中，把控制违法多生养特别是活动人口违法多生养的指标纳进了人口与计划生养责任目标考核的范围。各县市要按照州政府的要求，摸清底数，完善措施，落实经费，抓出成效。要加强与流进地的协调配合，互通讯息。要抓好源头的治理，流出地要对外出职员登记造册并及时将信息告知流进地，同时要做好外出前的宣传教育和外出后的跟踪随访服务；流进地要建立完善活动人口计划生养治理台帐，将其与常住人口同治理、同服务。各县市要安排必要的经费，确保活动人口能够享受免费的计划生养技术服务。尽不答应出现流出地和流进地互相推诿、互相扯皮的现象。从今年开始，活动人口违法多生养的，同时记进流出地和流进地的考核指标，实行“双统计、双考核”。对治理措施不力，效果不明显，不能有效控制活动人口违法多生养的县市，州人民政府将予以通报批评。

（四）加大宣传和督查力度，全力实施好推广使用安全套防治艾滋病工程

艾滋病防治是当前全州一项长期而艰巨的任务。往年，全州人口计生系统在推广使用安全套防治艾滋病方面做了大量工作，取得了明显成效，为全州防治艾滋病工作的开展作出了重大贡献。今年，各级人口计生部分要坚定不移地继续贯彻和落实好国家和省州制定的有关防治艾滋病工作的一系列法律法规、方针政策，围绕国家和省州防治艾滋病工作的中心工作，履行好部分职责。州人口计生委作为推广使用安全套防治艾滋病工程的牵头单位，要结合行业特点，发挥行业上风，落实各项措施，按照“四免一关怀”政策和“一办法六工程”的有关要求，进一步做好推广使用安全套防治艾滋病工程。一要进一步加大《*艾滋病防治办法》、《*人民政府办公厅关于实施艾滋病防治六项工程的通知》和《*州防治艾滋病工作方案（20*-20*）》的宣传力度，充分调动和发挥计划生养协会、共青团、妇联等群团组织的作用，努力营造全社会支持、参与防治艾滋病工作的氛围；二要进一步落实100%的旅馆业和娱乐服务场所摆放安全套或设置安全套发售设施的工作；三要严格规范安全套市场，保证质优价廉，以保证工程所需免费安全套的供给；四要尽快出台推广使用安全套防治艾滋病工程的实施细则，以进一步规范该项工程实施中存在的题目；五要进一步加强对全州实施推广使用安全套防治艾滋病工程工作的检查和督促，确保工作取得更大成效。

（五）切实加强计划生养基层基础工作和信息化建设,完善支撑体系

要加大基层计划生养服务网络建设力度，努力构建以“县级服务站为龙头，以中心乡镇服务站为骨干，普通乡镇服务站为依托，村服务室为基础，活动服务车为纽带”的计划生养服务网络,不断进步技术装备水平和服务能力，认真实施好即将实施的国家计划生养国债资金项目。要深进开展计划生养优质服务，认真做好省科技厅、省人口计生委在我州北部7县开展的出生缺陷干预工程试点工作，加强与卫生部分、妇幼保健部分的合作，充分利用计划生养服务网络在基层比较健全的上风，实施出生缺陷干预工程，努力降低出生缺陷发生率。要大力推进人口和计划生养系统信息化建设，重视发挥信息在引导服务、规范治理方面的作用。在充分发挥现有设备的作用，运用信息化系统对“奖优免补”工作进行全方位监视和治理的基础上，加快建立基层人口计生信息数据库，进步人口与计划生养治理水平和综合服务能力。

（六）加强综合协调力度，大力弘扬求真务实的工作作风

人口题目十分复杂，涉及面广，需要协调全社会的气力综合治理。要牢固树立综合协调观念，进步综合协调能力，通过综合协调把工作提升到新的水平。一是要通过综合协调，进一步加强和完善党政一把手亲身抓、负总责的工作机制。要通过积极的协调

，把人口和计划生养工作纳进党委政府的重要议事日程，作为科学*决策的重要依据，进一步明确各级党政主要负责同志的职责，真正做到熟悉到位，责任到位，措施到位，投进到位。继续实施“黄牌警告”制度，对违反计划生养政策、对因失职造成计划生养工作滑坡的领导，实行“一票否决”。二是要积极协调相关部分支持人口与计划生养工作，切实发挥人口与计划生养工作领导小组成员单位和计划生养协会在做好人口与计划生养工作中的重要作用。计生协会是支持政府、帮助政府做好人口与计划生养工作的社会团体，也是推进人口计划生养工作不断取得新进展的一支重要气力。各级政府要为计生协会开展工作创造条件，充分发挥各级计划生养协会贴近群众、宣传群众、联系群众、沟通群众等多方面的上风，努力为转变群众生养观念、树立婚育新风做贡献；要依靠计生协会开展防治艾滋病知识宣传和普及，积极投身于防治艾滋病这场人民战争；要鼓励计生协会参与实施人口与计划生养项目工程，帮助自觉实行计划生养的群众解决生产生活生养中的实际困难。要大力弘扬求真务实的工作作风。各级人口计生部分的主要领导要把主要精力放在议全局、抓大事，推动机制建设上来，努力在重点工作上求突破，带动整体工作水平的进步。要把重点工作和经常性工作有机结合，不断加强基层治理和服务能力建设，推动经常性工作机制的巩固和完善。要深进基层，调查研究，不回避矛盾，不掩罪躲恶，摸实情，说实话，抓实事，报实数，求实效，果断反对弄虚作假和虚报浮夸。

（七）加大培训力度，加强干部队伍建设，努力进步计生队伍整体素质

事业成败，关键在人。建立一支高素质的人口与计划生养工作队伍，是保持人口与计划生养事业健康发展的气力源泉。全州人口计生部分的领导要以人为本，以战略的眼光，以与时俱进的态度，以改革创新的精神抓好计划生养干部队伍的自身建设。采取切实有效的措施，通过干部培训、学历教育、在职教育、走出往、请进来等多种形式和方式，努力进步人口计生队伍的业务素质，进步干部队伍的综合协调能力、*科学决策的能力、优质服务的能力、依法行政的能力。各县市党委、政府要高度重视计生干部队伍建设，稳定乡镇计生机构，要按照思想好、作风正、懂业务、会治理，善于做群众工作的要求，选配好乡镇计生干部，充实县级活动人口计划生养治理和协会工作职员，配齐配强宣传员，增加他们的事业心、责任感，为人口与计划生养工作的开展提供强有力的职员保障。

同志们，切实抓好人口与计划生养工作，严格控制人口增长，是全面建设小康社会和坚持科学发展观的需要，是可持续发展的基础和条件。让我们以*理论和“三个代表”重要思想为指导，在州委州政府的领导下，紧扣目标，狠抓落实，以更加务实的作风，更加扎实的工作，确保年底全面完成省政府与州政府签订的责任目标和州委州政府下达的各项任务，为建设*创造良好的人口环境。