老干局加强文化建设讲话

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同志们：

县委对开好这次组织暨老干部工作会议非常重视，常委会专门听取了汇报，县委*书记对做好今年组织工作、老干部工作提出了明确要求。前面传达学习了全市组织暨老干部工作会议精神，*部长总结回顾了20*年组织工作并对20*年组织工作进行了部署，*部长讲得很全面，很有针对性，我完全同意。下面，我再夸大三点意见。

一、认清形势，审时度势，切实增强做好新时期组织工作的紧迫感和责任感

面对全面建设小康社会、进一步完善社会主义市场经济体制、大力实施“人才强国”战略的新形势，县委十二届四次全委扩大会议明确了今后一个时期深化改革、加快发展的战略部署，这对组织工作提出了新的任务和要求。我们要进一步认清形势，把握大局，牢牢围绕发展这个第一要务，切实增强做好组织工作的紧迫感和责任感。

第一，坚持用党的最新理论成果武装广大党员干部的头脑，是巩固马克思主义指导地位的迫切需要。随着改革开放的不断深进和社会主义市场经济的发展，经济社会正在经历着前所未有的深刻变革，各种利益团体不断分化组合，各种思想观念相互交织，社会意识呈现多样化趋势，加之西方敌对势力处心积虑地对我国进行“西化”、“分化”，巩固马克思主义的指导地位和党的执政地位面临着很多新课题。“三个代表”重要思想为我们应对复杂局势，迎接时代挑战，巩固马克思主义的指导地位和党的执政地位，提供了强大的思想武器。从我县党员干部理论武装的情况看，还存在一些薄弱环节，比如一些基层党组织对学习制度坚持落实得还不好，部分党员干部对“三个代表”重要思想的学习还不够深进，特别是一些领导干部学用脱节，不能很好地用理论指导工作实践等。因此，要充分熟悉运用“三个代表”重要思想这一科学理论武装广大党员干部的重要性，将其作为当前和今后一个时期摆在我们眼前的一项重大政治任务，坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想新*不断引向深进。

第二，不断进步各级领导班子的执政能力和领导水平，是加快实施三大战略的现实需要。发展是最大的政治，也是解决我县所有题目的关键。近年来，我们坚持“抢抓三大机遇，实施三大战略，加快*发展”的总体思路，狠抓发展不放松，全县经济社会取得了长足的进展。可以说，这几年是我县发展最快、广大人民群众得实惠最多的时期。但在看到成绩的同时，更应该清醒地熟悉到我县还是一个农业县，基础条件脆弱，经济结构矛盾突出，产业短腿，第二产业发展滞后，城镇化水平相对较低，特别是缺乏大企业支撑，产业对全县经济的辐射带动力相对较弱；就领导班子和领导干部而言，也不同程度地存在抓项目的意识还不强，加快发展的紧迫性还不够，缺乏争先进位、你追我赶的进取精神等现象。县委在深刻分析研究我县改革发展主要矛盾的基础上，对抓好项目建设，深化企业改革，对进一步加强党的建设，为加快发展提供有力保障等重大题目进行了深进研究，提出了总体要求。如何加快实施三大战略，把*的发展搞得更快一些，是对我们各级领导班子责任意识、执政能力和执政水平的严重考验。这就要求组织工作必须从思想、组织、干部、人才、作风等方面更好地为深化改革、加快发展提供强有力的保证。

第三，认真落实党管人才原则，是培养造就一支宏大的高素质人才队伍的客观需要。当今社会，人才资源已经成为第一位的战略资源，人才竞争已经成为最具有全局影响力的竞争。谁拥有了人才上风，谁就把握了竞争和发展的主动权。就我县而言，人才队伍的现状与加快发展、全面建设小康社会的要求相比，在总量上、质量上和结构上都存在着较大的差距。由于自然条件、经济发展水平和政策环境等方面的原因，引进人才非常困难，本地成长起来的人才外流情况严重。人才短缺，严重制约了我县经济社会的发展。这就要求我们必须增强危机意识和责任意识，切实履行好党管人才的职能，更好地肩负起培养人才、使用人才、吸引人才的历史重任。

第四，不断加强党的基层组织建设，是巩固党的执政基础，扩大党的阶级基础，进步党的执政能力的迫切需要。改革开放以来，随着经济社会的发展变化，党的基层组织建设出现了大量前所未有的新情况新题目。在农村，由于生产方式、治理方式、经营方式的变化，农民群众的*意识、法制意识和发展愿看普遍增强，对农村基层党组织的领导职能、领导方式和工作方法，对农村基层党员干部的素质和能力，都提出了新的挑战和要求。在企业，随着经营治理体制的变化，对企业党组织发挥政治核心作用提出了很多新的课题。同时，新经济组织的发展，非公有制经济的崛起，活动人口的大量增加，下岗再就业工作难度的加大，使党员教育治理面临着一系列新题目。所有这些，都迫切要求我们从巩固党的执政基础出发，采取切实有效的措施，加强和改进基层党建工作。

因此，我们必须重视现实，应对变化，充分熟悉做好新形势下组织工作的极端重要性，以实事求是、与时俱进的精神状态，研究新情况，解决新题目，不断开创组织工作的新局面。

二、突出重点，捉住关键，全面推动我县组织工作再上新台阶

今年是全面实施三大战略，加快*经济发展的关键一年，组织工作要适应狠抓项目建设，深化企业改革，全面建设小康社会的新形势，以新的精神风采、新的思路、新的举措全面实现新的跨越，开创新的局面。基于这个出发点，今年工作的重点应放在六个方面：

（一）坚持不懈地抓好干部教育培训工作，努力形玉成党动手、全面参与的干部教育新格式

新的形势和任务对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高的要求。因此，通过教育培训进步干部队伍的素质，已经成为干部工作的一项突出任务。今年，要围绕贯彻落实十六大及十六届三中全会精神，切实加强干部教育培训工作。一是要树立大教育、大培训的观念。适应建设学习型社会的要求，坚持党政干部队伍、企业经营治理人才队伍、科技干部队伍和其他战线干部队伍一起抓，并根据各自不同特点、不同需要进行培训，努力形玉成党动手、各相关方面参与，多层次、多渠道培训干部的工作格式。二是要大规模培训干部。按照中心的要求，从今年起，要采取分级负责的办法，每年抽调五分之一的在职干部参加各类培训，在培训内容上，要加大市场经济知识和项目治理知识的培训力度，争取使更多的干部懂得项目、熟悉项目、会抓项目；在培训对象上，要突出抓好领导干部和中青年后备干部特别是新进班子成员的培训，切实做到重点干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才优先培训，进一步增强培训工作的针对性和实效性。三是要加强宏观指导。要适应大规模培训干部的需要，加强师资队伍、培训基地和培训教材建设，努力进步干部培训质量。切实加强对领导干部学习培训工作的检查和考核，真正把干部学习和运用理论的成效作为使用干部的重要依据。

（二）坚持不懈地推进领导班子和干部队伍建设，努力形成朝气蓬勃、奋发有为的各级领导层

要按照“进步素质、优化结构、改进作风、增强团结”的要求，进一步把领导班子和干部队伍建设好。

第一，加强思想政治建设，进一步进步领导班子的执政能力。按照全省领导班子思想政治建设座谈会提出的总体要求和市委一届四次全委扩大会议精神，坚持把加强各级领导班子思想政治建设作为加快实施三大战略的重要举措，常抓不懈。一要建立严格的责任制，尤其要注重发挥“一把手”的表率作用。要认真研究制定领导班子思想政治建设责任制，明确班子成员特别是“一把手”的职责和应承担的责任。“一把手”要自觉地对领导班子思想政治建设负起全面责任，对存在的题目要敢抓敢管，敢于重视矛盾，敢于触及矛盾，善于化解矛盾。同时，要积极探索制定领导班子思想政治建设及领导干部思想政治素质考察考核实施办法，与干部考核指标体系相衔接，分解领导班子思想政治建设的目标任务，坚持把思想政治建设的成效与经济工作的成果有机结合，作为衡量和使用干部的依据。组织部分要加强督促检查，努力形成责任明确、上下联动、整体推进、层层落实的工作格式。二要抓好制度落实，形成领导班子思想政治建设的长效机制。要以*集中制为核心，以规范权力运行为重点，从规范议事决策程序进手，进一步健全完善*生活会制度、党委（党组）议事制度和决策机制、集体领导和个人分工负责相结合的制度。加强对领导干部特别是新调整的班子和新进班子干部的教育，并有重点地加强对各级领导班子落实*生活会制度、贯彻执行*集中制情况的检查指导。三要抓突出题目的解决，进步领导班子思想政治建设的实效。能否认真解决领导班子中存在的突出题目，是衡量领导班子思想政治建设成效的一个重要标准。要结合干部年度考核，采取重点考察、跟踪考察等方式有针对性地加强对领导班子和领导干部中存在题目的调查分析，区别不同情况，综合运用强化培训、批评教育、谈话警示、组织调整等措施，认真加以解决。要着重解决一些领导干部理论学习不够深进系统，个别班子和干部加快发展的责任感和紧迫意识不强，开拓创新精神不够，精神状态不佳以及在贯彻执行*集中制方面*不够或集中不够等题目。特别夸大的是加强思想政治建设，一把手要带头，树立榜样，发挥“火车头”的作用。

第二，加强整体功能建设，进一步优化领导班子结构。建设高素质的领导班子，最根本的是要选好人，用好人。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，把选用干部的标准同事业发展的要求同一起来，大力选拔那些在实际工作中以发展为第一要务，致力于发展、埋头于发展、积极谋求发展、努力促进发展的人，也就是那些政治上靠得住、业务上有本事的干部。适应我县实施三大战略的要求，就是要大胆选拔任用那些善于抓项目，实绩突出、群众公认、信得过的“五干型”干部。对那些政治素质好、勇于开拓、确有本事而又存在这样或那样枝节性缺点的干部，要看本质、看主流、看大节，热情帮助，大胆使用。要正确处理德与才的关系，防止片面性，尽不能一夸大政治素质就只看德、不看才，一夸大发展就只看才、不看德。要注重选拔那些德才兼备的领导干部，特别是逐步选配一批熟悉产业经济、现代农业、小城镇建设的干部，进进领导班子。要着眼于事业的发展，重视做好培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部工作，抓好后备干部的调整补充工作。

第三，加强作风建设，进一步树立党和政府的良好形象。我们一定要以立党为公、执政为民为根本目的，发扬党的优良传统和作风，全面贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，继续重视和解决领导干部在思想作风、学风、工作作风和生活作风等方面的突出题目。要在党员干部特别是领导干部中进行群众观念和群众路线的再教育，进行艰苦奋斗精神的再教育，使广大干部牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，艰苦奋斗的作风，密切联系群众，以良好的精神状态做好各项工作。要充分发挥用人在作风建设上的导向作用，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，谁求真务实、真抓实干，谁就应该受到鼓励，得到重用；谁搞歪门邪道、作风不实，谁就应该受到批评，不能重用。要在全县努力形成这样一种局面：让作风踏实、不跑不要、埋头苦干的干部不吃亏，使那些善于做表面文章，托人情走门子、一味取悦领导的干部没市场；把敢抓敢管、勇于创新、实绩突出的干部用起来，使那些四平八稳、明哲保身、不干实事的干部捞不到好处，形成激励干部干事创业的浓厚氛围。

第四，增强领导班子团结，进一步进步贯彻执行*集中制的自觉性。从目前我县的情况来看，大部分班子在贯彻*集中制、增强团结方面是做得比较好的，但也确有一些领导班子和领导干部在这方面出现了一些题目，表现为：有的不按制度办事，搞少数人甚至个人说了算；有的互不服气、互相抱怨，甚至互相指责、互相拆台，搞内耗。对此，我们要高度重视，必须把进步执行*集中制的自觉性、增强团结，作为领导班子建设的一项主要任务来抓。要通过贯彻*集中制，在领导集体中形成互相尊重、互相学习、互相支持，大事讲原则、小事讲风格的良好风气。主要负责同志要发挥好表率作用，坚持原则，把握大局，团结同志，加强修养。

（三）坚持不懈地实施人才强县战略，努力形成人才辈出、人尽其才的干事创业环境

事业的发展需要人才，成事的关键在于人才。经济社会发展的竞争，说到底是人才的竞争。各基层党组织要切实增强人才意识，大力实施人才强县战略。

一是树立大人才观，拓宽人才工作视野。全面建设小康社会，需要有一支与时俱进、经得起各种风险考验的干部队伍，需要有各方面、各领域、各层次有专长、有本事、有作为的人才。我们要以调整和优化人才结构为主线，着力抓好党政人才、企业经营治理人才、专业技术人才队伍建设。要适应事业发展的要求，开阔新视野，拓宽新渠道，以博大的胸襟和宽广的眼界往发现各类人才，广泛调动各方面人才的积极性，把优秀人才集聚到全面建设小康社会的各项事业中，为富民强县做出应有的贡献。

二是坚持分类指导，抓好人才培养。要以需求为导向，以知识更新和结构调整为主线，坚持多管齐下，有计划、有目标地培养各类人才。对党政领导人才，要在进步理论素养、培养战略思维、树立世界眼光和加强党性锻炼上下功夫，全面进步领导水平和执政水平；对企业经营治理人才，要通过建设市场化、外向型培养机制，着力进步他们驾驭市场、参与竞争的能力；对专业技术人才，要通过实施继续教育工程，促进知识更新，着重进步他们的创新能力。

三是实行党管人才，创新治理机制。要把党的干部工作与人才工作统筹规划，同步部署，协调发展，形成党委同一领导、组织部分牵头抓总、有关部分密切配合的人才工作新格式。要完善有关政策措施和激励办法，采取聘用、借用、兼职、参与课题研究等办法，以项目为载体，用好的项目吸引人才，做到项目因人才而兴旺，人才靠项目而发展。要着力营造优秀人才脱颖而出、健康成长的良好机制和环境，包括公平竞争的市场环境、规范有序的法律环境、柔性活动的政策环境、鼓励干事的创业环境，吸引各方面人才为我县经济和社会发展服务。

（四）坚持不懈地深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、布满活力的用人机制

当前和今后一个时期，干部人事制度改革要围绕实现干部工作*化、科学化、制度化的目标，以建立健全干部选拔任用机制和监视治理机制为重点，力求在三个方面取得新的突破。一是力求在干部工作的*化上有新的突破。以认真落实群众的知情权、参与权、选择权和监视权为着力点，把*推荐、*测评和*评议作为选拔任用干部的必经程序，进一步扩大*评议和*推荐的范围。搞好差额考察制、调整不称职不胜任现职领导干部制度以及乡镇党政正职拟任和推荐人选全委会票决或在闭会期间征责备委会成员意见的试点工作，继续推行任前公示制、试用期制、票决制等制度，防止和避免用人失察失误。二是力求在干部能上能下题目上有新的突破。进一步改进实绩考核办法，加快建立比较贴近实际，能够正确反映干部实绩的目标考评体系，充分体现靠政绩、靠经济增长、靠群众满足度评价干部的要求。进一步完善规范干部公然选拔和竞争上岗工作，结合企事业单位特点，积极探索领导干部选任方式，着力形成委任制、选任制、聘任制等各具特色的干部选任机制。全面落实党政领导干部任期制度，重视考核、考察结果的应用，对因素质和能力不适应职位要求的，采取降职任用、改任非领导职务、平级调整工作岗位、离岗培训等方式，区别情况进行调整。三是力求在干部监视工作上有新的突破。继续深进学习宣传《干部任用条例》，进一步进步组织部分和基层党委按条例办事的自觉性和干部选任工作水平，增强群众参与干部选任监视工作的积极性。要落实领导干部谈话、诫勉、回复函询、个人重大事项报告制度等预防性监视措施，实行领导干部年度述职述廉制度，加大领导干部任期经济责任审计的工作力度。认真落实用人失察失误责任追究制，从源头上防止用人上的不正之风。要充分发挥联席会议成员单位和干部工作督查员的作用，加强举报受理和查核督办工作，形成联动监视新机制。

（五）坚持不懈地做好新形势下的老干部工作，努力形成老有所乐、老有所养的社会氛围

老干部工作是党的组织工作和干部工作的重要组成部分，是一项事关大局的重要事业，不是中心却影响中心，不是大局却牵动大局。我们一定要从维护改革、发展、稳定大局的高度，进步对做好老干部工作重要性的熟悉，以对党和人民事业高度负责的精神，做好老干部工作。一是要从政治上、思想上关心老同志，进一步落实老干部政治待遇。认真组织老干部学习党的十六届三中全会和县委十二届四次全委扩大会议精神，把广大老干部的聪明和气力凝聚到加快实施三大战略、全面建设小康社会这个奋斗目标上来，凝聚到县委的各项重大决策上来。要加强离退休干部党支部建设，积极探索创新老干部政治思想工作新思路、新方法。继续坚持定期通报情况制度、参加重要会议和重大活动制度、走访慰问制度，采取灵活多样的方式组织老干部积极参与经济建设，广泛开展有益于老同志身心健康的文体活动，丰富老同志的精神文化生活，使他们在老有所乐中实现老有所为、老有所学。二是要以完善“三个机制”为重点，全面落实老干部生活待遇。按照“尽快、彻底”的要求，健全离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制及配套措施，确保离退休费按时足额发放，医药费按规定实报实销，防止“两费”出现新的拖欠。三是要注重研究新情况、解决新题目，不断进步老干部工作整体水平。要针对改制和解体破产企业离休干部治理服务等方面存在的突出题目，深进调查研究，逐步建立适应企业改革和发展要求的离休干部治理服务机制，制定落实待遇的具体办法，使企业改制过程中的老干部工作有人抓、有人管。

（六）坚持不懈地加强基层党建工作，努力形成基础实、活力强的良好局面

坚持抓基层、打基础，按照“农村深化完善、企业重点突破、社区总结推广、机关巩固进步和改进党员教育治理”的思路，一项一项抓落实，努力把基层党建工作进步到一个新水平。

农村深化完善，就是要围绕实施产业富民战略，继续深化“双培双带”工程，不断进步农村基层党组织建设水平。今年要在实施的深度上下功夫，狠抓落实，讲求实效。一方面要在“培”字上下功夫。结合党员先进性教育活动和当前农村开展的“绿证工程”、“青年农民科技培训工程”，重点抓好党员队伍、干部队伍、致富能人队伍和致富带头人中的进党积极分子四支队伍建设，使他们在思想上代表先进性，经济上代表先进生产力，不断壮大“带”的气力。另一方面要在“带”字上做文章，继续丰富和深化“三带领、三带头”党性实践活动，把实施“双培双带”工程同农村经济结构调整、农业产业化经营结合起来，进一步加大建立示范点和示范项目的工作力度，切实解决好实施“双培双带”工程所需资金、技术及相关配套政策的题目，更好地为农民面向市场、调整结构、增加收进提供有效服务。要大力加强村级班子建设，以村级班子换届为契机，把那些年富力强、群众基础好、致富能力强、带动能力强的“四强”型党员、群众选进村班子，为农村的全面建设小康贡献气力；切实抓好后进村的整顿，分类指导，促其转化，全面进步农村基层组织建设的整体水平。要按照新的“三级联创”活动的原则和目标要求，认真组织实施《*县20*－20*年农村基层组织建设规划》，并将涉农部分和乡镇站所纳进“三级联创”活动范围，不断拓宽农村党建工作的新路子。

企业重点突破，就是要围绕产业强县战略，切实加强以非公有制经济组织为重点的企业党建工作。适应经济结构多元化的需要，以建立组织、健全制度、正常活动、强化功能、发挥作用为重点，加强非公有制经济组织党的建设。认真贯彻落实县委《关于加强非公有制经济组织党的建设工作的意见》，采取建、联、挂、靠等方式，在符合条件的非公有制经济组织中及时建立党组织，扩大党组织的覆盖面。要认真开展服务企业、服务员工群众的“双服务”活动，探索党组织在非公有制经济组织中开展工作、发挥作用的途径和方法。要进一步抓好企业负责人和私营企业家经营治理者队伍建设，切实解决好非公有制经济组织党建工作会抓、会做的题目，确保改制、停产、半停产企业党的组织不散、党的工作不断。

社区总结推广，就是要适应社会治理和党员分布等方面出现的新变化，从总结推广典型经验进手，进一步加大社区党建工作力度。要突出社区治理、服务这个中心，充分发挥党组织在社区建设、治理、服务工作中的领导核心作用，组织党员大力开展便民利民、社会救助和福利服务，增强社区党组织的凝聚力和影响力。要抓好社区党建示范点建设，培养树立一批文明社区典型。充分运用典型引路的办法，总结推广先进经验，发挥示范带动作用，引导社区党组织认真履行对各种社会组织的治理服务、对活动人口包括对活动党员的教育治理职能。要进一步建立社区党建协调机制，拓宽社区党建工作领域，整合社会资源，努力构建资源共享、上风互补、共驻共建、共同发展的社区工作新格式。

机关巩固进步，就是要以创建“学习型机关”为重点，进一步加强机关党建工作。积极开展以“学理论、建设一流队伍，树形象、培育一流作风，比贡献、创造一流业绩”为主要内容的党性实践活动，组织引导广大党员干部在服务中心工作、营造良好环境、加快*发展中做出积极贡献。

改进党员教育治理，就是要围绕完善社会主义市场经济体制的要求，积极探索党员教育治理的新机制新方法。在全面加强党员教育治理的同时，要结合深化户籍制度改革、完善活动人口治理、引导农村富余劳动力平稳有序转移等措施，积极探索活动党员教育治理的有效形式和方法。认真研究企业下岗分流党员、破产企业解除劳动关系的职工党员、离退休党员教育治理中存在的题目，发挥好这些党员在实现再就业和维护稳定中的作用。在保证质量的条件下，以生产、工作一线和青年、高知识群体为重点，做好党员发展工作，改善党员队伍结构。要特别重视进党积极分子队伍建设，抓好教育培养工作，不断壮大党的后备气力。

三、加强领导，落实责任，创造性地完玉成年组织工作任务

今年的组织工作重点非常明确，任务十分繁重。各级党组织要坚持党要管党，把组织工作摆到重要位置，建立和完善一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的组织工作责任制，形成部分参与、齐抓共管、分类指导、上下联动抓党建的格式。党委书记是第一责任人，一定要拿出足够的时间和精力，带头抓党的建设，带动和督促党委一班人认真履行好管党的职责。党委分管副书记是直接责任人，要集中精力抓好党建工作。各有关部分要切实履行各自的职责，加强联系，密切配合，共同抓好党建工作。组织部分、老干部工作部分和广大组工党务干部、老干部工作职员要充分熟悉肩负的责任和所处的位置，继续抓好以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，高效一流的工作业绩创造性地做好组织和老干部工作，真正使组织部分成为实践“三个代表”的表率部分，努力把全县组织工作进步到一个新水平。

同志们，做好今年的组织工作，任务艰巨，责任重大。希看各级党组织和广大党员干部认真学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持把中心的部署和省、市、县委的要求落实到行动中往，把自己的热情和干劲投放到工作中往，以改革的精神、创新的勇气、扎实的作风、过硬的举措，努力开创全县组织工作的新局面，为加快实施三大战略，全面建设小康社会提供坚强的政治保证和组织保证。