民政局加快投资发展讲话

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同志们:

我们召开推进项目建设工作会议，目的是深入分析当前投资工作形势，研究提出进一步搞好投资工作的具体措施，稳定投资形势，优化投资结构，促进投资实现合理增长，以实际行动贯彻落实市第十一次党代会和市两会精神，推动全市经济社会又好又快发展。刚才，市发改委通报了今年以来全市的投资工作形势，*等单位作了发言。下面我讲三点意见：

一、全面正确认识我市面临的投资形势

当前我市经济社会发展正进入一个新的阶段，投资工作相应也面临着新的形势。应该看到，当前全市投资工作的有利条件很多，但是不利因素也不少，各种倒逼机制进一步加剧，投资发展的阶段性转换特征进一步凸显，开展工作难度比以前加大了。这就需要我们很好地统一思想，正确分析和看待全市的投资形势。主要有四点：

第一，投资发展进入相对平稳增长的阶段。从投资发展的总体趋势来看，投资快速增长阶段已经基本过去，进入了投资相对平稳增长阶段。“十五”期间全市投资平均增速达到31.2%，比GDP的平均增速高出17.4个百分点。20*年我市的投资规模超过600亿，20*年超过800亿，20*年接近1100亿，20*年是1370亿，20*年是1550亿左右，5年翻了一番多，创造了我市历史上最好的一段投资的黄金时期和奇迹。从20*年起我市投资总量居全省第一。但进入“十一五”的20*年以来，我们的投资增幅一直在下滑。20*年全市投资增速是12.5%，低于GDP增速一个百分点。今年1-4月份全社会固定投资仅增长2.7%，远低于GDP增速。这个现象值得我们好好研究。这里面有一个判断，就是*要继续保持“十五”期间投资年均增长30%以上的速度是不太可能的，也不可设想了。从去年开始，我市告别了以量的扩张为主的投资高速增长的黄金阶段,逐步进入了以质的提升为主的投资平稳增长的阶段。理解这个问题非常重要，这是一个非接受不可的客观现实。对这一点全市上下要高度统一思想认识，同时投资工作的目标、任务、重点和方式、方法也随之要实现适应性的调整和转变。

第二，投资结构变化的趋势明显。从我市的情况来看，投资结构性的变化加剧了。结构变化既有好的方面，也有不好的方面，但是总体投资结构是好的。通过结构分析，有助于我们更好的理解和把握投资进入平稳增长阶段的内在根源。一是大的临港产业的投资高峰期基本过去。20*年以来全市投资增幅趋缓，与大的临港产业投资增速下滑紧密相关。总的来看，我市临港产业已经基本完成布局，进入调整提升的阶段。比如我市电力大投资、大建设阶段基本过去，只有两个待批的电厂扩建项目；华光不锈钢、宝新不锈钢以及*钢铁项目都已基本投产了，钢铁产业的大量投资阶段也已过去；逸盛PTA、三菱化学等石化项目基本完成，主要就剩下镇海炼化大乙烯以及台塑大乙烯项目。

同时，我市各类工业开发区、经济技术开发区和块状经济的工业投资增长相对乏力。这些情况都需要我们高度重视，抓紧研究对策。二是三产投资增长明显。今年以来全市第三产业投资快速增长，1-4月完成投资194.8亿元，增长19.7%，比去年同期上升4.8个百分点，特别是港口物流等现代服务业投资增长明显。房地产投资虽然受到土地等的制约，也保持了相对平稳的发展。这与我们近年来大力实施服务业发展战略，推进东扩、北联、南统筹、中提升的区域发展战略有很大关系。三是外资投资比较平稳。去年全市实际到位外资24.3亿美元，增长5.2%，今年1-4月实际到位外资8.27美元，增长13%，一批技术水平高、带动作用强、经济社会效益好的外资项目被陆续引进来。四是公共服务的投资得到加强。1-4月全市科技、教育、文化、卫生等社会事业投资增长35.6%，水利和环境投资增长147.9%，城市建设投资进入了大项目、大功能区为主要形态的投资建设阶段。杭州湾跨海大桥、甬台温铁路等一批大项目顺利推进，东部新城中央商务区、南部商务区、湾头区休闲旅游区等重点区域开发建设取得积极进展。

第三，投资建设的体制创新取得了新的突破。主要体现为三个方面：一是推行了规划、国土等管理体制改革。以前的项目建设存在各自为政的问题，主要是规划、国土和建设体制没有理顺，缺乏有效的统筹体制。通过推进投资建设领域的管理体制改革，形成了市决策，县（市）、区实施，市里各部门评价的体制。这既有利于促进市域区域之间的统筹合作，有利于调动各县（市）、区的积极性，也有利于整个建设项目的包装、报批和推进。二是探索了社会事业共建共享的投资机制。对公共事业投资建设体制进行了初步探索，按照共建共享的原则，启动了市博物馆、东部新城文化广场等项目建设，加快推动污水管网、自来水网、大工业供水等公共服务系统建设。这方面的探索要大力提倡，既要避免条块分割的重复建设和部门所有制，又要有助于形成合力，提高公共资源的利用效益和投资效率。三是对区域的资源合作、建设合作等机制进行了探索。在区域资源合作方面，主要是跟衢州开展了土地资源利用和产业转移的合作，这为我们下步发展开拓了新的空间。区域合作建设方面，主要通过统筹区域发展，探索了统筹建设、合作建设的有效机制。比如在统筹余慈发展中，两地共同合作推进区域重点道路建设、水利基础设施建设、系统管网建设，取得了阶段性成效。

第四，投资的领导和环境建设不断得到加强。主要是几个方面：一是形成了党政领导亲自抓投资建设，人大、政协积极参与的新格局。当前抓投资的难度比以前大得多，但我们领导投资的强度和力度也在加大。各县（市）、区党政一把手都在抓投资，上上下下都建立了相应的工作机制，人大、政协每年都组织开展视察大工程活动，形成了很好的协力推进项目建设的格局。二是建立了纵向到底、横向到边的征迁工作推进机制。目前全市从上到下，一直到乡、街道，到村、社区，都在全力推动项目征迁工作。各县（市）、区都探索了许多好的办法，比如象山去年召开全县万人动员大会，全力保障重点工程建设；江北把乡镇、社区干部都发动起来，谁管得到的谁去动员，形成了人人参与动迁的好格局。三是舆论氛围向积极方向转换。一方面是项目建设在克难攻坚中推进，另一方面良好的建设氛围也在逐步形成。我市新闻单位组织开展了市民看重点工程活动，前年组织看水利工程，去年组织看重点建设工程，同时开展了重点工程建设好新闻评选，这些都取得了比较好的社会反响。通过正确的舆论引导，形成了推进项目建设的大合唱和整体合力。

此外，现在投资还有一个特征，就是政府类的投资比重在上升。“九五”和“十五”期间企业的投资多，政府不会感到很大的压力。进入“十五”后期尤其是“十一五”以来，政府性投资增多了，重大基础设施、环境保护、社会事业、“解难创优”民生工程等政府主导性投资在整个投资中的比重逐步提高，政府资金筹措压力一下子加大了。这也是投资发展的一个重大变化。省政府去年安排重点项目建设计划1000亿元，今年则调整到800亿元，省里也觉得投资阶段在发生变化。总之，对于“十一五”时期我市投资形势的新特点、新趋势，我们要统一思想，形成共识，积极研究对策措施，共同做好工作，保障全市经济社会的平稳健康发展。

二、适应转变，完善思路，努力推动全社会投资又好又快发展

当前全市的投资发展总体上进入保持合理规模、着重优化结构、注重投资绩效、推动又好又快发展、保障民生和谐的新阶段，总的说来是进入了更加注重投资质量和效益提升的发展阶段。要按照保规模，优结构，比高效，促转变，为民生，保和谐的要求，来坚定不移地推进投资建设工作。这个阶段投资的特征，主要有三点：第一，我市投资进入了强调形成网络、提高系统性功能产出的阶段。我们的基础设施投资建设要注重形成网络、提高功能系统产出水平。比如交通建设就要注重形成功能、形成系统、提高产出。如果只是搞个半张网、搞个断头路，那是最糟糕的。要着重把大的系统网络和功能给发挥出来，因为大的网络不形成，小的功能效益就发挥不出来。第二，我市投资进入了区域开发改造、提高整体产出水平的阶段。比如中心城区要重点推进十大功能区的开发建设，各地要加快工业小区、开发区、居民小区等的系统改造和整体提升。尤其是产出水平低、一层两层厂房的工业小区，都要尽快实现改造提升。第三，我市投资进入了民生工程、公共服务性投资建设比重上升的阶段。要围绕老百姓不断增长的物质文化需求，加快教育、卫生、公交、污水处理、环保等投资建设，这也对政府工作提出了更高的要求。面对这样的形势，主要做好六方面工作：

第一，注重规律，把握机遇，切实保持投资的合理规模。现在我们的投资进入了政府投资比重增长的阶段，进入了网络性建设、系统性建设、功能性整体发挥的阶段。要注意城市化发展阶段的要求，努力保持合理的投资规模。今年10%的投资增长目标要努力确保完成。去年编制“十一五”规划时，我们确定“十一五”投资规模为1万亿元，包括重大项目187个，总投资6219亿元。这个目标我们要努力去完成，同时也要看到投资发展出现了一些新变化，主要是土地利用规划审批推迟了。当时估计去年就能批下来，现在可能到明年才能批，这对我们的具体投资项目的报批和建设带来了非常大的影响。“十一五”要完成1万亿目标，工作量可能相当于原来完成1万3千亿左右的投入才行。另一方面*当前又处于城市化加快推进的阶段，城市化阶段可能就是五年十年时间，抓不住这个阶段，就会丧失发展机遇。这个阶段又是以政府投入为主的，要努力保持合理投资规模。

如果投资下来了，老百姓就会有很多的反映，行车出行难等一系列的问题就可能得不到有效的解决。确保投资合理规模，必须研究好政府负债问题，促进其同投资发展阶段相适应。一是要把政府资金重点用于整体性、全局性、关系长远发展的基础设施、民生项目建设。投了以后负债增加了，资产也要增加；二是要保证不能发生财政风险。要具体、细致地分析财政风险问题，比如政府投资建设的收费高速公路，市场化运作能够转得过来的项目就可以剔除出来，不必笼统地计算到政府负债中去；三是化解乡镇村的政府债务风险是重点。现在一些乡镇村在经济发展过程中负债不少，实际上没有多少还贷能力，这是特别需要注意的；四是政府负债的绩效要提高。要力争干一件成一件，形成良性循环，同时不断完善监管机制。总之，政府要发挥好引导投资、促进投资的作用，保障好合理的投资规模。

第二，注重实效，主攻结构，发挥投资的引领支撑发展、保证民生和谐的作用。要立足高效来抓投资，注重结构来抓投资。既要注重把投资总量控制在稳定合理范围内，不能出现大起大落；更要注重实效，主攻结构，更好地发挥投资在支撑发展、保证民生的重要作用。一是要围绕现代化国际港口城市目标，加快交通枢纽城市建设步伐。要通过今后几年的努力，加快区域内外交通网络体系建设，尽快把*从长三角交通末端城市转变为长三角交通枢纽城市，实现*发展区位环境的重大转变。要加快推进绕城高速、沿海高速、穿山高速以及象山连接沿海高速等重点交通项目建设，尽快形成网络、形成系统，在大的网上先打开局面。要促进内外连网，把高速路网和五路四桥、城市的道路建设紧密结合起来，把全市特别是中心城区的交通路网完善起来，不断优化老百姓的出行环境。

高速铁路、南客北货格局、民航机场等都要规划好、建设好，真正实现成网、配套、不间隔的转乘和无缝链接的转运。二是围绕现代服务业的发展，加强城市功能区大开发和功能系统大建设。加快中心城区十大功能区、余慈中心城、环象山港城镇群建设，大力推动现代服务业的集聚发展，配套搞好供水、供电等各种功能网络的建设，改善城市发展的基础环境。三是围绕旧地改造为主，强化制造业的拔高发展。现在要大批拿土地供制造业发展基本不可行了，必须在改造老工业小区、老工业厂房上下工夫，努力走出一条新的路子来。比如“中提升”过程中长丰等区块的开发建设，不再给征迁的中小企业安排工业用地，而要鼓励其转向三产投资，就地转产，大力发展高附加值的都市工业和服务业，让有限的资源发挥更大的功能和效用。四是围绕公共服务，强化民生实事工程的建设。主要是加强水、电、路网、住房、科技、教育、卫生、环保治污等基础设施的建设，更好地服务民生，保障人民群众的需求。五是围绕新农村建设和区域协调发展，强化合作建设和发展。主要抓好四方面建设，即区域的大通道建设，区域的调水工程建设，区域的污水治理设施建设和区域的住房体系建设。要从大的方面来系统研究区域合作的有效途径和措施，比如农村的宅基地置换试点要加快推进，通过农村的宅基地置换增加城市的土地供应，实现共同发展。

第三，完善思路、创新机制，形成合力推进线性网络工程建设的格局。现在投资发展中有一个突出问题，就是线性网络工程推进不尽理想。线性网络工程既关系到全市经济社会发展和广大人民群众的切身利益，也关系到所在区域自身的利益，不建或建迟了，就可能减少税收、影响民生甚至影响区域的投资环境。各级各部门要统一思想认识，下决心大干起来，努力创新工作机制。主要有五点：一是对市场化的项目要完善业主制、招投标制、政策处理保障制、监理制等制度体系。市场化的项目既有经济效益，同时也有公益性，能够产生溢出效应。要制定统一征迁政策，通过分级负责、分片包干，落实到县、落实到乡镇和街道，而且对进展情况要实行公开公布，既要公布县（市）、区的，也要表扬好的乡镇，督促差的乡镇，形成工作合力。二是对非市场化的项目要形成属地负责、分段包干，市里明确补助政策的推进机制。

没有这样的机制，就会造成责任不明，你这段、我这段推来推去。要下决心解决好这个问题，明确各自的分工和责任，努力形成联合推进的机制。三是要形成挂钩协同推进区域合作的有效办法。跨区域的道路、水、电等系统建设要通过转换思路，把几个方面挂起钩来，实现协同推进。比如这个地方帮助那个地方解决路网，那个地方帮助这个地方解决电网。要树立合作共赢和舍得互利的理念，舍了才能得，不舍不能得，这边舍那边得，现在舍以后得，最终大家都得。四是要调整优化国有资产投向和结构。注重发挥国有资产在促进投资建设中的作用，形成以财政性的资金投入、国有资产的投入和国有资产收益的投入来保证民生和公益性基础性战略性项目建设的机制。五是要形成社会化的公众利益公众关心声援、参与建设的机制。如果公共利益大家不关心，只盯着自己的利益，就不利于公共项目的推进。事关公共利益的项目，就应该发动广大公众来共同关心支持，共同参与建设。这方面的机制建设要好好研究。

第四，调整政策，完善考核，形成立体的投资建设激励评价机制。具体有几点：一是要研究调整完善老小区、城中村改造、农民宅基地置换的各项政策。这方面的政策要抓紧研究出台，比如在农村住房制度改革上，农民把宅基地交回来，然后统一规划建设农民公寓房，可以发房产证，这既有利于节约资源，也有利于扩大投资。二是要研究出台鼓励厂房就地改造拔高、二改三，支持二、三产业和都市工业发展的政策措施。对各类企业单位面积产出情况要进行科学的评价考核，首先可以跟同行业平均水平比，如果低于全市平均水平，那就要改造了；其次要同过去比，至少要逐年有所提高。通过建立这样的机制，完善相关的政策措施，有助于提高投资质量。三是完善对各级政府各部门建设考核机制。投资建设既要讲量，更要讲质量和产出，特别在紧约束条件下，更要重视绩效和产出，而不能沿袭粗放式投资、粗放式增长的老路。要充分调动企业家和官员两个方面的积极性，重点指向种好高产田、不断提高产出量，优化投资结构和效益。

第五，加强服务，强化保障，完善项目建设的保障机制。主要有几个方面：一是要优化项目自我审批服务。由于就地改造理念的引进，有些项目不一定要报国家、省里批。发改、国土、环保等部门要抓紧研究可操作的办法。既要严格按照国家政策和规划开展工作，也要注重发挥各部门合力，优化审批程序，加强联合服务，妥善解决项目推进的问题。二是要优化报批服务。加大项目前期工作，对报到国家、省里去批的项目，要全力去保障、去支持，做深做细各项前期工作，力争取得突破。三是要优化土地保障。土地保障是当前投资工作的难点，必须保重点、促服务，对重大管网建设、道路建设、路网建设、民生项目建设和高新产业、先进制造业和服务业项目都要给予保障。国土等部门要研究一些办法，主要抓三个方面：要保护好土地资源，保持基本粮田规模；要促进改造提升，提高产出水平；要保证土地的供应，特别是保障关系民生和长远发展的重点项目用地。四是要调剂好资金。重点针对民生项目、政府类的投资项目，研究制订资金保障措施。发改、财政等部门要认真研究全市财政贷款规模问题，着眼全市三五年内的投资发展趋势，确定一个合理规模，否则一些重点项目就难以顺利推进。五是要保证征迁。要继续加强征迁的各项工作，妥善处理好保障人民群众合法利益同项目推进的关系。借鉴海曙、江北等地推进项目建设的经验，努力形成人人参与、保证投资征迁的好环境。六是要形成保障建设的良好法制环境。最近著名法学专家江平教授针对拆迁、社会共同利益等热点进行了阐述，“我只坐在法律这一边”，值得大家好好进行学习。要加快相关法规体系建设，对公益性等具体内涵要好好研究一下，对项目建设中可能需要采取法律强制措施的，要提前做好筹划，保障重点项目的有序推进。

第六，加强宣传，引导群众，营造全社会共同参与的良好建设氛围。主要有三条：一是要讲深讲透各类工程项目建设的重大意义。各级新闻媒体要围绕广大人民群众的需求来开展项目投资建设的宣传报道，做好贴近群众、服务群众的文章。特别要通过加强宣传，讲清项目建设跟老百姓的直接利益关系、公众利益关系，让他们从心底里真正拥护和支持。二是要讲准讲好合法利益保障的意义。要保障各方面的合法利益，特别是老百姓的各项合法权益。但是要注意甄别比较，注重讲准讲好，有些情况下少数群众的要求也不是天然合理的，不能不合法的利益也宣传，那样实际上就损害了大多数群众的利益。对怎么保证合法的利益，怎么杜绝不合法的利益，新闻媒体要做好引导工作，三是要讲活讲灵各类典型，形成自我教育、自我提高的模式。要继续组织市民看重点工程活动，同时还可以探索开展拆迁对象回头看项目建设活动，就是在项目建成以后，组织表现积极的或者前后转变大的拆迁对象去看工程建设，谈一谈自己的感受。这样他们对项目建设的重要意义会认识得更深刻，说出来也更有说服力。总之，要通过积极有效的宣传引导，形成得民心、汇民智、聚民力的项目建设氛围。

三、加强领导，转变作风，提高领导工程建设的水平

这次会议以后，各级领导干部要围绕“作风建设年”的要求，发扬良好的工作状态和作风，全力以赴加快项目建设，着力克服各类难点和矛盾，努力形成奋勇向前、你追我赶的推进投资和项目建设的良好局面。

第一，要统一对新阶段投资发展形势的认识，对新阶段投资任务和对策举措的认识。这方面的思想认识要加快统一起来，同时积极做好传达工作。对如何看待这些形势，如何对待和认识投资中面临的矛盾和问题，投资工作的重点、特点、对策、举措如何来转变，各地各部门都要结合实际做好统一思想工作，体现到具体的实践中。

第二，要进一步完善领导体制，逐级落实相应的保障措施和责任。市里要加强统筹协调，市级项目实施部门要牵头负责促进本领域的项目投资进度和项目建设，市、县两级主要领导特别是政府领导，对重大投资项目的协调推进要亲自抓。要推广“一把钥匙开一把锁”做好领导保障工作的经验，既要通过“现官”，也要通过“现管”，共同做好项目推进工作。

第三，要转变作风，强化大项目、线性工程、跨区域工程的协调。要借鉴镇海开展服务推进月的经验，市里各部门和各县（市）区都要研究一下，有些问题要抓紧协调，协调了就把它解决掉。要按照巴音书记提出的哪里有困难就到哪里去，哪里有矛盾就到哪里去的要求，倡导身先士卒协调矛盾抓落实、促推进。面对矛盾和困难，一次不行两次，两次不行三次，发挥愚公移山的精神，肯定能把这些问题解决好。

第四，要加强调研，明确分工，真正落实好研究出台的政策。要完善注重绩效的项目推进考核办法，请各县（市）区、市里各部门要好好研究。今年由于“两会”召开较迟，全市考核体系仍沿用去年，到明年就要做全面调整。总的原则是要适应经济增长方式转变，全面履行经济调节、市场监管、公共管理、公共服务的要求，重点推进政府的管理体制、管理方式、管理政策等各方面的探索创新，大力引导种好高产田，促进投资结构优化和效益的提高。

总之，希望通过全市上下的共同努力，紧紧围绕市第十一次党代会、市十三届一次人大会议和市政协十三届一次会议的要求，适应投资发展阶段的变化，保持一定的合理投资规模，注重优化结构，注重产出实效，把投资产出水平提高到一个新的阶段，为全市经济社会的又好又快发展提供坚实的保障。