民政局转变干部管理讲话

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同志们：

20*年刚刚来临，县委、县政府就决定召开今天规模宏大的会议，充分表明县委、县政府坚定贯彻全市干部作风建设大会精神的决心和快速行动，希望通过这次重要会议，进一步加强我县干部作风建设，优化经济发展环境，全面推进和谐*建设。下面，我先就优化经济发展环境方面讲三点意见，最后,请郑书记作重要讲话。

一、思想认识要切实提高

前天上午，我们集中收看收听了全市干部作风建设电视电话会议。会上，市委、市政府对全市干部作风和经济发展环境建设工作作了全面安排部署，并以20*年1、2号文件出台了优化经济发展环境、加强干部作风建设的决定，这是新一届市委为加快信阳发展采取的新举措，表明了新一届市委、市政府抓环境优化和转变干部作风、建设魅力信阳的坚定信心和决心。全县各级领导干部要切实把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，充分认识到优化环境和转变干部队伍作风的极端重要性和紧迫性，在全县上下形成人人关心环境、处处打造环境、层层优化环境的的浓厚氛围，为*经济社会实现又快又好发展提供强大动力和坚强保证。

环境就是资源，就是竞争力，是加快发展的关键，是干部作风建设的着力点。要加快发展，必须有一个良好的发展环境。因为良好的发展环境具有“洼地效应”，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，形成强大的力量，推动县域经济快速发展；良好的发展环境具有“连锁效应”，能使环境的受益者同时成为宣传者，收到“一花引来满园春”的效果；良好的发展环境还具有“亲和效应”，能使人民群众安居乐业，外来客商安心生产经营，全县各行各业良性互动，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。近年来，县委、县政府高度重视发展环境创新，先后出台了招商引资和加快工业发展等一系列优惠政策措施，废止了一批不符合市场经济规则要求的规范性文件，精简了一批行政审批事项，取消了一批不合理收费项目；大力整顿执法队伍，有效地遏制了“三乱”行为；开展了“优化环境效能监察年”、行风评议等活动，建立了行政审批服务大厅，成立了发展环境投诉中心，强化“一条龙”服务，行政效率和服务水平明显提高，全县人民群众思想观念明显转变，“环境是生产力、环境是竞争力”和“人人都是投资环境、事事关乎*形象”的理念正在树立；干部队伍中谋发展、抓项目、优环境的劲头不断加大，大部分干部作风明显好转。总的来看，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的大氛围正在全县逐步形成，全县整体投资发展环境日趋改善，有力地推进了招商引资工作，带动了经济发展。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我县经济发展环境中还存在一些突出问题。一是思想认识不到位。一些单位和部门对优化环境的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性认识不足，对市场经济条件下建设法制政府、有限政府、效能政府的要求还不适应。二是政策落实不到位。政策“棚架”现象依然存在。市委、市政府加快信阳发展的21个文件和县委、县政府出台的发展经济的一系列政策措施，在有些地方和单位还没有得到落实。有些部门条块主义严重，总想着本部门、本单位的事，谋划着小团体利益，对上级的政策，合意的就执行，不合意的总找借口推三阻四，致使一些政策规定落实不了，机遇也一再丧失，贻误了全县发展大局。三是作风转变不到位。工作作风转变不快，“四乱”现象还没有得到有效遏制，个别部门、个别人不是考虑怎样为投资者提供服务，把事情尽快办好，而首先想到的是办了这件事单位、个人能得到什么好处，有时一个项目刚洽谈或刚开工，收费单、补偿单、赔偿单就如雪片飞来，让投资者胆战心寒。

个别部门程度不同地存在着“口头上服务，行动上作梗”，只许愿，不践诺；主要领导放行，环节干部“卡壳”。有的部门处罚职能见长，服务职能萎缩，对生产经营者基建、生产、经营等过程中遇到的实际困难能推就推，能躲就躲，但对收费、罚款却乐此不彼，致使个别项目半途而废。近年来,我们*引来了一大批项目，但基本上都是*籍人士接手的项目，真正的外地客商办的少，这一现象，从一个侧面反映了我们对外开放程度还是不够，还严重存在欺生排外现象，这种局面也障碍了我们发展的特色和思路。四是责任追究不到位。由于照顾干部的面子和自尊心，过去，县委、政府口头批评的多，真正动真格的少。比如对行政审批制度改革，县委、政府三番五次开会，主要领导讲了又讲，可有些部门就是不执行，依然是应进的没有全进，有的还在搞“前店后厂”、双轨运行，明一套暗一套，暗箱操作，糊弄县委、政府。这些都是由于反面典型抓的少，责罚的不够，失之于宽，失之于软，责任追究的措施有待进一步完善和落实。

优化环境是一项长期的工作，必须经常抓、反复抓。有些深层次问题，解决起来不可能一蹴而就，有些问题即使当时解决了，也很容易出现反复。我们要经常思考：为什么同样的事情在外地能做，而在我们这里就这也不行、那也不行?为什么先进地区已被实践证明行之有效的东西，到我们这里就难以推行?为什么县委、县政府三令五申要求禁止的事情，有的单位和个人仍然我行我素?为什么有些问题会议部署、领导批示多次，就是难以落实?这四个“为什么”，说明我县经济发展环境仍存在一些不容忽视的问题。环境建设中存在的这些问题，已经成为加快县域经济发展、实现富民强县目标的“绊脚石”。当前，我们面临加快发展的形势非常紧迫，任务十分繁重。“十一五”期间，我县经济年均增速要达到13.5%，经济社会发展要走在全市前列，在全省还要升位进次，如果我们不能拿出更加积极的态度和更加有力的措施，真正做好环境建设这篇大文章，那么实现经济的超常规、跨越式发展，就会成为一句空话。因此，全县各级各部门都要站在全局和战略的高度，充分认识优化投资环境的重要性和紧迫性，切实把优化投资发展环境作为“第一品牌、第一资源、第一竞争力”，把低成本、高效率、重信誉、重实干、不空谈作为具体要求，坚决破除官僚作风，树立主动服务、甘于奉献的观念；坚决破除墨守成规的工作方式，创新开放型的思维方

式；坚决破除地方利益、部门利益、个人利益的狭隘观念，创造亲商、安商、富商的良好氛围，真正把*建成招商引资的洼地、投资兴业的乐土。

二、工作措施要切实强化

优化发展环境是一项复杂的系统工程，涉及到工作的方方面面，必须突出重点，强化措施，工作力度要再加大，内容要再丰富，范围要再延伸，措施要再创新，并且要重心下移、面向基层，努力营造开明开放的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的市场环境、安全稳定的社会环境、健康文明的人文环境，从而促进投资环境的大改善，带动经济社会的大发展。

（一）进一步转变政府职能，在积极营造宽松灵活的政策环境上要有新突破。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。我们要在激烈的竞争中赢得优势，就必须有含金量高、吸引力强的政策。所以，优化发展环境，首先要抓好政策创新。要在县域权限范围内，围绕资金、技术、人才等资源配置，进一步研究制订招商引资奖励和企业技改的政策规定，为经济发展创造更好的条件，开拓更大的空间。要依据市委、市政府《进一步优化经济发展环境若干规定》，抓紧出台我县的具体实施意见。再好的政策得不到落实，也是一句空话，甚至会伤害投资者的感情，降低政策的公信力。市加快发展的21个文件、县招商引资的一系列优惠政策和非公经济《收费明白本》等，各级各部门都要坚决兑现，绝不能搞上有政策，下有对策。同时，要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于*的发展出发，用足用话，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到最为宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。

（二）以企业和投资者满意为根本，在营造优质高效的服务环境上要有新方法。政策是有底线的，没有一定的底线也就不成为政策，但执行政策决不是横眉冷对、铁板一块，而是要通过热情及时无限的服务来体现政策有效贯彻。服务水平的高低和服务质量的优劣，是企业和投资者对经济环境的最直接的感受。在服务环境的优化上，要突出抓好四个方面。一是要叫响“服务是第一投资环境”的理念。把服务贯穿于企业发展的全过程，不放过任何细枝末节。“企业的事就是自己的事”，对待企业要多扶持，不卡压，多讲怎么办，不讲不能办，切实把服务窗口前移，触角延伸，满腔热情地为企业和群众办实事、解难题。二是要毫不动摇地推行“阳光工程”。全面推进政务公开，努力增强决策的透明度，建立和完善重大决策公众参与制度，保障人民群众的知情权和参与权,实现更高程度的“十公开”,即：公开职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究。要细化措施，明确职责，打造一个工作高效、运转协调、办事透明的政务环境。三是要继续深化行政审批制度改革。要进一步简化审批程序，对取消的审批事项，坚决取消，防止反弹；对保留的审批事项，规范程序，严格监管。要继续抓好行政审批服务大厅建设，该进厅的事项一律进厅办理，坚决杜绝厅外办理和体外循环现象。四是要推行制。凡是招商引资项目、高新技术项目、县重点项目，开辟项目审批绿色通道，县行政审批服务中心要负责代办所有审批手续，并指定专人为项目提供从立项到开工的全程代办服务，确保“办好事、办实事、多办事、办成事”。

（三）紧紧围绕经济建设这个中心，在打造公正严明的法制环境上要有新理念。要深入贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政，公正执法，严明执法，保护企业的合法权益。第一，明确“十不准”要求。一是不准推诿扯皮、拖延办事时限。对行政许可事项一律实行首问负责制，对重点项目实行全程代办制、投资项目“一周办结制”和“双五”（即乡镇或基层单位引资5000万元人民币或500万美元以上）项目县长协调制。对程序简便、申报材料齐全、符合政策规定并可当场办结的事项，实行即收即办；对程序、条件等相对复杂、不能当场办理的，凡属县级权限范围内的审批事项，全部审批手续必须在一周内无条件办结。二是不准擅自到企业乱检查。重点抓好“企业25天安静工作日”和检查审批制度的落实，除消防、安全生产外，各职能部门一律不准安排检查活动，确需检查的，必须按要求报经县政府批准。三是不准乱收费、乱罚款、乱摊派。对企业服务收费实行“二证一票一卡”制度，执收单位服务收费必须出示河南省行政执法证、收费许可证，填写县优化办、县物价办下发的《企业缴费登记卡》，同时开具由财政统一印制的收费票据。四是不准乱培训、乱评比。当前，人们对“培训就是收费”议论很多，反感极大，非常影响形象。必须强调“谁办班谁拿钱、受训人员免费”的原则，无资质、没实力的一律不得办理培训。五是不准增加行政许可实施的条件和程序。

六是不准利用审批、检查和收费之机吃拿卡要报。七是不准只罚不纠或以罚代管。罚的目的是告诫、纠正，一般要多告诫，纠正目的达

到了即可不罚，必须处罚的，要事先告知并按下限处罚。八是不准强迫和指定供应商。不得要求或强迫企业接受中介服务，不得向企业指定应该由企业自主选择的服务或商品供应。凡财政或公共开支的款项，必须公开招标，不得私下交易。九是不准违反规定擅自查封、扣押企业账目、责令企业停产停业、强拉企业生产器械或产品等。十是不准打击报复举报投拆企业。不论是组织还是个人，都不得以任何方式对行政行为提出异议的企业进行刁难或报复。第二，严肃查处违纪行为。以上“十不准”，就是我县规范执法行为的基本要求，对各种违规、越线行为要坚决查处和打击。各级各有关部门对交办、转办的不作为、乱作为、慢作为等案件要限时办结，对损害经济发展环境的案件，要严格实施行政效能过错责任追究。企业也要学会运用法律武器，保护自身的合法权益。对干扰、破坏、影响企业发展的行为，要大胆举报，及时反映，让这些行为在*无立足之地。纪检监察机关、发展环境投诉中心要坚持原则，真督实查，敢于负责，板起面孔，敢于碰硬，对企业和投资者投诉的问题要实行专项督办，特别是对违反审批制度，弄权勒索、梗阻政令落实、损害企业和个人利益的行为，招商引资工作中发生的失职渎职行为，以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查、乱办班、乱评比等新老“三乱”行为，都要做到有诉必查，快查快结。

一经查实，是领导干部的，坚决停免职；是工作人员的，坚决责令停职下岗；是垂直管理部门的，强烈建议上级主管部门将其调离。第三，严厉整治企业周边发展环境。个别村居委会和少数民众把驻地企业当作“唐僧肉”，想要就要，不给就闹，严重干扰企业的正常运营。乡村党组织要切实加强对民众的教育，引导大家正确理解各项方针政策，正确看待各种利益关系，与驻地企业搞好合作，互惠互利，有问题协商解决，决不允许固执已见自作主张，甚至蓄意闹事。要严肃整治各种阻场进地、断水断电、堵门堵路等干扰破坏企业正常生产经营秩序的行为，对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子，政法机关要及时掌握证据，坚决依法从重打击，切实为企业发展保驾护航。

（四）遵循市场规律的要求，在营造公平有序的市场环境上要有新举措。公平有序的市场环境，是县域经济持续健康发展的根本保障。一要进一步整顿和规范市场秩序，加大对各类市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税等商业欺诈、不正当竞争等违法行为；始终保持严打整治的高压态势，严厉打击街霸、路霸等各种“霸”字号势力，净化市场环境。二要加强公民的诚信教育，打造“诚信*”。要尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系，加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”。三要进一步完善经营性土地招拍挂、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等项制度，进一步增加透明度，强化监督，坚决杜绝“暗箱操作”，努力营造诚实守信、公平有序、充满活力的市场环境。

（五）充分发挥宣传导向作用，在营造健康和谐的人文环境上要有新境界。要广泛宣传我县的投资和创业环境，着力加强“先投资者之忧而忧、后投资者之乐而乐”的理念教育，着力营造全民“亲商、爱商、富商”的浓厚氛围。一要始终坚持正确的舆论导向，把建设一流经济发展环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和服务优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去，通过全方位、多角度地宣传发展环境建设的重要性，努力使环境意识深入人心，真正做到“处处都是投资环境，人人代表*形象”，着力打造人气*、景气*、正气*。二要树立正面典型，发挥引导和示范作用。要在窗口服务行业从业人员中发现典型，及时宣传他们的先进事迹，充分发挥榜样的引导、示范、带动作用。三要搞好舆论监督。县电视台、*信息网等媒体要设立曝光台，定期不定期地将不文明的举止、欺行霸市等干扰和破坏投资环境的行为公诸于众，形成“过街老鼠，人人喊打”的浓郁舆论监督氛围。

优化环境的最终目的是促进企业发展，工作的成效最终也要体现到企业发展上来。县委、县政府为改善环境不遗余力，也希望广大企业在依法经营、照章纳税的基础上，进一步坚定信心，加快发展，树立干大事、创大业的雄心壮志，破除宏观调控难有作为的悲观论调，破除小富即安、小成即满的守摊思想，破除斤斤计较、讨价还价和市侩气习，迅速掀起新一轮加快发展的热潮。要始终保持强劲的投入势头。面对宏观调控趋紧的形势，外地先进企业的心得是，大投入不难，中投入不易，小投入受制。企业要大发展，必须每年都有大的投入，每年都有新的增量，每年都有一定的项目储备，否则不可能有持久的后劲和活力。只要是看准了的项目，就要抓住机遇，大干快上，不要犹豫不决，错失良机。要大胆招商引资，积极开展合资合作、引进和利用一切资源发展壮大自己。要始终保持不竭的创新能力，加快制度创新、管理创新、技术创新步伐。同时，也要增强社会责任感，以发展*、造福*为己任，进一步增强纳税意识、环保意识，对群众的正当利益和合法要求，最大限度地给予照顾和考虑，赢得群众和社会各界的支持。我们已经有了一批发展基础好、潜力大的骨干企业，有了一批历经磨练、经验丰富的优秀企业家，只要营造好发展环境，只要树立起发展信心，*就一定能大有作为，实现更快更好地发展。

三、组织领导要切实加强

优化发展环境是一项非常紧迫而又需要常抓不懈的工作。要达到预期目的，收到预期效果，关键是狠抓落实，抓紧、抓实、抓出成效。抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于乱抓；抓而无效，等于白抓。抓好环境优化工作，必须在全县形成上下互动、步调一致的工作格局，真正做到领导到位、配合到位、督查到位、奖惩到位。

一是要加强领导，落实责任。优化发展环境工作，要在县委、县政府的统一领导下进行，由县优化发展环境领导小组负总责。各级领导干部要牢固树立大局意识、创新意识、服务意识、责任意识、自律意识。各单位、各部门“一把手”是软环境建设的第一责

任人，对本单位的软环境建设工作负总责。要做到一把手亲自抓，主管领导具体抓，切实把这项工作摆在重要议事日程，努力做到每年都有新举措，每年都有新突破，每年都有新成效。要严格落实优化发展环境责任制，按照“管行业必须管环境”和“谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，力求目标具体，任务明确，责任到人，便于操作，并严格考核、严肃追究，确保软环境建设取得明显成效。

二是要上下联动，形成合力。优化发展环境，必须形成党委、政府齐抓共管，部门各负其责，纪检监察组织协调，企业社会共同参与的工作机制。各级各部门要坚决克服部门主义、本位主义,凡是有利于优化发展环境的事情,就要自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失。凡是涉及多个部门、多家单位的事情,都要主动协调，密切配合，确保政令畅通。经济管理部门要切实转变职能，改进作风，努力为经济发展搞好服务。执法执纪部门既要查处企业的不法行为，又要维护企业的合法权益，为经济建设保驾护航。其它相关部门都必须加强对工作人员的思想教育，一切为发展放行，为发展让路。

三是要强化督查，广泛评议。县委、县政府督查部门要充分发挥督查职能，采取“推门就进”的办法，直接深入到基层科室，加强对各单位工作落实情况的日常检查。县监察局、发展环境投诉中心要经常深入到单位和部门进行明查暗访，发现问题当场处理。同时，要继续深入开展优化发展环境民主评议活动，进一步改进评议方法、完善评议机制、强化评议过程监督和结果的运用；要按照群众满意、客商满意的标准，把优化环境的指标作为衡量各级各部门工作实绩的重要依据，对评议靠后的部门，属县委、县政府管理的，给予谈话亮黄牌；属垂直管理的，建议主管部门给予诫免或调整。

四是要加强考核，严格奖惩。要健全考核机制，完善考核办法，把部门、单位的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据，真正形成“不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”和“谁优化环境、促进发展，谁就是*的功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是*的罪人”的舆论导向。对在优化环境工作中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励。对严重干扰、妨碍企业和投资者正常生产经营及破坏市场公平竞争环境的，特别是对乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派的，部门之间推诿扯皮、效率低下，随意设卡、服务质量差造成企业和投资者撤资或其它严重后果的，以及其它不良行为严重影响经济发展环境的，一经查实，一律取消当年单位和领导班子考核评先资格，切实为经济发展提供组织的、纪律的保证。

同志们，优化发展环境，是践行“三个代表”重要思想的具体表现，是实现*跨越发展的现实要求，事关全县改革发展稳定的大局。我们要以市、县干部作风整顿建设为契机，进一步加大工作力度，以党风促政风，以官风带民风，与时俱进，齐心协力，努力营造一流的环境，树立一流的形象，为打造富裕、和谐、魅力*做出新的更大的贡献。