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同志们:
为全面加强机关干部队伍作风建设,市委决定在*开展干部作风建设试点工作。大家都非常清楚,今年是干部作风建设年,国家和省、市已经对如何加强干部作风建设进行了安排部署。在这样一个背景下,县委、县政府果断决策,作出了在全县党政机关、事业单位干部中开展以“亲民廉政促发展”为主题的“全市机关作风试点县”建设活动的决定。为什么要作出这样一个决定,我想,首先是*经济社会发展的需要,同时也是我们广大干部思想建设,作风建设的需要。应该说,新一届县委、县政府提出的“十一五”期间全面建设“经济强县、旅游大县、钢铁强县”战略定位,为我县今后的发展勾画了美好的蓝图,但是我们的干部尤其是领导干部,在思想上、行动上是否准备好了?是否保持了奋发有为的精神状态?是否具备了良好的工作作风?*要加快发展,抓住机遇,乘势而上,这些问题就必须解决。今天召开这次会议,就是对解决这些问题进行动员和部署。刚才,*同志对试点工作进行具体的安排部署,很切合*实际,也很有操作性和针对性。接下来,周书记还要作重要讲话,请大家认真执行,贯彻落实。下面,我就当前干部队伍中要重点解决好哪些问题先讲几点意见:
一、强化以人为本的观念,着力解决服务意识不强的问题
许多同志一方面习惯于称自己是人民的“公仆”,另一方面却总是自觉或不自觉地把自己当成了企业和群众的“主人”,根本不把服务对象放在眼里,有的同志甚至把服务对象当“仆人”一样对待,缺少最起码的尊重。这些同志不是不懂以人为本、执政为民的道理,而是缺乏以人为本、执政为民的观念。他们把用纳税人的钱视作理所当然,却不把为纳税人办事看成分内的事,骨子里始终有一种高高凌驾于群众之上的“优越感”。有了这样的潜意识,在言行上自然就会颠倒“主仆”关系,自然就不可能真心实意地当好“公仆”。
正是因为在价值观念上出现了“主仆”颠倒的错位,所以在实际工作中就会服务意识淡薄。一些部门不善于站在服务对象的角度作换位思考,在工作中不习惯设身处地为服务对象着想,常常服务“缺位”,服务对象意见很大。一些同志的观念里,企业找我办事,就是求我办事,根本没有我用的是纳税人的钱、我应当主动为纳税人搞好服务的观念。诸如此类的事情,不一而足,不胜枚举。
部门的管理和服务不讲人性化,也是一个很突出的问题。一些部门的工作人员,待人接物缺乏人情味。服务对象来办事,很少看到我们的办事人员主动热情地招呼指路,端茶倒水,更别说“贴钱贴米”帮忙。在许多机关,我们的干部更像是“主人”,而群众是“仆人”。这些事,看起来似乎不大,但恰恰是这些事,伤害了企业,伤害了群众,伤害了*的投资环境,影响了*的发展。
我们经常讲“权力就是责任,工作就是服务,公务员就是服务员”,这不能只当作口号喊,还必须体现在工作中,落实到行动上。这是一个基本的要求。我们每一个机关和部门都必须坚持以人为本,必须树立强烈的公仆意识和服务意识,不断改进服务和管理,真正为各类市场主体和广大人民群众提供主动、快捷、人性化的服务,努力成为展示*发展环境的靓丽“窗口”。我们每一名机关和部门的干部,都必须把为纳税人服务、为群众服务作为一种价值观念来强化,作为一种行为准则来遵循,作为一种基本能力来提高,作为一种日常习惯来培养,努力成为纳税人和群众的优秀“服务员”。
二、强化实事求是的观念,着力解决本本主义严重的问题
实事求是,是我们党的思想路线的核心,是我们党的基本理论的精髓。但在具体工作中,一些部门的干部通常把“条条款款”当作金科玉律,不管实际情况如何,不问是不是有利于发展,有利于人民,遇到问题习惯于照搬条文,片面机械地理解和执行政策规章,本本主义、教条主义十分严重。
我认为,只会按章办事的干部并非就是称职合格的干部,只有善于提出办法、解决问题的干部才是优秀的干部。因此,我们履行职能、执行政策,既要遵章守规,保证政令畅通,又要求真务实,不搞生搬硬套。要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来,找准各种规章、规范、规定与各项工作实际的最佳结合点。凡是政策法规没有明令禁止的,我们都要大胆地探索和试行;凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的,我们都要从有利于经济发展出发,千方百计用足用活政策,形成政策“洼地”。还要善于把那些符合实际、切实有效的新的做法,争取成为国家和地方的政策。实事求是有时是要担风险的,但只有实事求是才经得起历史的检验,才真正是对国家和对人民负责任。其实,在这方面我们也有一些部门做得比较好,比如国土局、工商局、*镇、*镇等许多单位,在为企业服务方面,就敢于大胆探索,灵活运用政策,确保了县委、县政府重大项目的顺利推进。今后我们看部门和乡镇执行县委、县政府决策部署好不好,关键就看在结合*实际,结合本部门、本区域、本单位实际上动了多少脑筋,取得了什么效果。那种不动脑筋,不考虑*实际照搬照套的“二传手”做法,表面上很认真,实际上是一种懒汉作风;形式上很负责,实际上是怕负责、不负责;看起来政令畅通,实际上是没有真正结合实际贯彻落实,这种状况必须切实加以改变。
三、强化对外开放的观念,着力解决开放思维欠缺的问题
市场经济是开放的经济。这种开放的经济形态,与计划经济时代大不一样,县级机关和部门服务的对象、内容、领域、环境等都与过去已截然不同。这就要求我们必须有开阔的视野、开放的思维,必须善于学习借鉴发达地区政府的先进经验和服务方式,不断更新观念、服务发展,决不能局限在计划经济条件下那种呆板僵化的思维“框架”中和狭窄单一的行为“栅栏”里。否则,我们的服务就会与市场主体和社会的实际需求脱节,与经济社会发展的现实需要脱节。
从*的实际情况看,缺乏开阔的视野和开放的思维,是我们许多干部甚至是一些领导干部的弱点。一些部门在抓工作、抓发展时,跳不出本地方、本部门的狭小圈子,在思考问题、谋划事业、配置资源的方式上,想不到民营,想不到市场,想不到外地。
牢固树立对外开放的观念,关键是要善于学习和借鉴先进地区的有益经验。前一段时间,周书记带队,我们相关县领导,规建、经商、招商、发改、水利、国土、财政等部门到*市考察,时间虽短,但我们感受到*加快发展的劲头和经验。回来后,江津的经验立即转化为工作的具体措施,在工业园建设、城市建设等方面运作的模式、规划与建设均收到较好效果。诸如此类的活动,我们还将大力组织。全县各级各部门一定要把对外开放的观念刻在脑里、扎根在心里,积极转变思维方式,打破保守封闭的思维定势,努力拓展看问题、想办法、干事业的视野,打开工作思路、发展思路,把本部门、本区域的工作置于全县发展的大格局、置于全市甚至全省发展的大背景中去思考、去谋划。在实践中,要善于横向比别人,时时看差距,用开明的态度、开放的思维学习他人的先进经验,更好地推动工作和服务发展。
四、强化发展第一的观念,努力解决部门利益至上的问题
发展是执政兴国的第一要务。特别是对*这样的欠发达地区来说,只有发展才能解决经济社会生活中的各种突出矛盾和问题,只有发展才有条件为人民群众谋取更多的实际利益。解决*一切问题的关键是发展,造成*现阶段各种矛盾的根源是缺乏发展是第一要务的观念。从一些干部尤其是领导干部的思想行为来看,缺乏发展是第一要务的观念,集中反映在偏重部门利益、不顾发展大局上。比如:个别部门对企业的服务上有差距,一个企业在执行政策上有偏差,后来企业意识到错误后,主动找到企业要求接受处罚,而而这个部门却转变不过来,仍然按以前的观念和方法来处理企业内的事情。我感到遗憾的是我们的企业都能及时转变的事情,我们的部门却做不到,这也值得我们认真思考。另外我在一个部门调研时,发现个别部门的班子内部不协调,单位负责人把矛盾上交,说班子副职想不通,甚至有一个部门负责人把一班人带到我办公室来要求协调解决,正常工作都无法开展,今后县级机关和乡镇班子都要团结一心,正职要有对本部门的事务负责,副职也一定要支持班子的决定和决策。
部门利益和全县发展的大局利益究竟孰轻孰重?这个问题很好回答,但有的部门为什么却很难做到?表面上,大家都承认*的发展是大局、是第一要务,可一遇到与部门利益相关的事情,即使是损失项目、损失投资、影响就业、影响税收,也不能损害部门自身的利益。因为损失发展是大家共同承担的事,损失部门利益是自身一家的事。这些部门的同志没有意识到办事难、难办事,伤害的是我们的发展环境,伤害的是全县的经济增长,伤害的是我们这个地方的整体利益和群众利益。请与会同志认真思考,我们前些日子组建了财源国资公司,有的部门不支持,不登记、不移交资产,如果我们不整合财源公司,20*年我们很多事情都不能开展,更不必谈发展大计了,因此部门必须无条件服从县委决定。皮之不存,毛将焉附?在这次作风建设活动中,县级机关和部门要重点查一查本部门、本单位有没有类似的情况。我们县政府政务服务中心成立以来年年考核全市倒数一二名,为什么,是因为我们许多部门不愿意进政务服务中心,不愿意进政务服务中心的关键是什么,是部门利益在作怪。这次县委、县政府下了决心要搞好县政府政务服务中心,该进入政务中心而不进入的,我们将严肃查处。
五、强化争先有为的观念,着力解决工作效率不高的问题
效率既是发展资源,也是竞争优势。提高效率是加强效能建设的重要内容,也是加快发展、抢抓机遇的重要保证。尤其是在当前发展受到的制约较多的情况下,一地一域的竞争,在很多方面就表现在机关服务水平、服务质量、服务效率的竞争,表现为机关作为的快与慢。我们要增强竞争力,争创新优势,就要针对当前部分机关中存在的见事迟、行动慢、效率低等问题,突出抓好“四个转变”、大力提高机关工作效率,在快作为上下功夫见实效。
一是要进一步转变观念。要积极适应形势的变化,把握时代的要求,找准服务发展、服务大局的着力点,对有利于破解发展难题、激活发展要素的事情,要主动、积极、自觉地去做,能下放的权限尽量下放,能向上争取的尽量争取,帮助基层把各项政策用足用活用好。
二是要进一步转变作风。要坚决克服官僚主义、形式主义,着力精简会议文件,减少各种事务性活动,确保有更多的时间和精力深入基层调查研究,帮助基层解决问题。要全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制,尤其是对影响发展的问题、基层和群众迫切需要解决的问题,要尽可能快地给予答复或解决。
三是要进一步转变职能。要进一步深化行政管理体制改革,简化办事程序,提高办事效率。继续深化行政审批制度改革,深入推进政务公开,对群众关心、社会关注的问题,公开办事程序、办事标准、办事结果,实行阳光行政。要牢固树立行政必须依法、用权须受监督的观念,认真落实《行政许可法》和《公务员法》,坚决依法办事,坚决克服行政不作为、乱作为的现象,坚决纠正部门权力利益化的倾向,坚决查处渎职失职、滥用公权、以权谋私的行为。
四是要进一步转变方式。要大力推进政务公开,充分利用电子政务信息化网络建设的平台,畅通信息渠道,降低行政成本,提高办事效率。
今天我就主要讲这五个问题。会议结束后,请县级各部门、各乡镇要按照县委、县政府的部署和要求迅速行动起来。要坚持思想领先,在搞好学习教育的基础上,紧紧围绕“大力强化五种观念、着力解决五大问题”,认真进行对照检查,深入查找影响发展的思想观念及具体表现,力求找准有哪些过时的、落后的、影响加快发展的思想观念,力求搞清这些观念存在于哪些部门、哪些单位、哪些岗位、哪些人身上,力求理出相应部门、相应单位、相应岗位和相应干部中阻碍发展的思想观念在工作上的具体体现。在对照检查中,要做到不争功诿过,不文过饰非,不护短遮丑,不怕触及“痛处”。特别要注重通过一些典型事例的解剖,找够差距和问题,找准“病灶”和“症结”。对于那些企业或群众反映较多,而自己又找不出问题的部门,建议县纠风办派驻工作组,进行帮助指导。
同志们,经过大家的不懈努力,*的发展迎来了天时、地利、人和的种种条件。我们有这么好的发展基础、这么好的干部队伍、这么好的人民群众、这么好的成长发展条件,市委、市政府对我们如此支持,群众对我们如此信赖,如果仅仅因为观念方面的问题而影响了我们的发展进步,实在是非常遗憾和非常可惜的事情。今天,我讲了这么多问题,也是“爱之深、责之切”,不当之处请大家理解、批评指正。我相信,只要大家按照县委、县政府的要求抓好各项工作的落实,这次作风建设活动就能取得实实在在的效果,一些重点部门在执政为民、服务发展方面存在的突出问题一定可以得到有效解决,执政为民、服务发展的良好氛围一定可以形成,*美好的明天就一定会实现。
谢谢大家!