民政局发展服务教育讲话

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同志们：

在年初各项工作起步之时，市委、市政府召开这次作风整顿大会，动员全市广大党员干部增强事业心和责任感，转变作风，真抓实干，对于全面完成年初既定的各项工作任务，早日实现在“*市率先跨入全省市域经济20强”的宏伟目标，具有十分重要的意义。昨天上午，会议组织学习了总书记关于干部作风建设的讲话精神;通报了20*年全市重点工作综合考评情况;*书记作了一个发人深省、催人奋进的主题报告，明确指出了全市干部队伍作风建设中存在的突出问题，深刻剖析了问题的根源和危害，并对如何开展作风整顿,抓好作风建设，进行了安排部署。昨天下午，大家围绕*书记的主题报告，认真开展了讨论。刚才,综合考评排名最前和最后的单位分别作了经验介绍和表态发言。这次会议主题明确，内容丰富，大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就如何进一步贯彻会议精神，加强作风整顿，推动工作落实，讲三点意见。

一、深刻领会会议精神，切实找准干部作风整顿的着力点

这次会议，是新一届市和乡镇党政班子换届之后，新的发展目标明确之后，市委、市政府召开的一次事关全局、事关长远的重要会议。大家普遍反映，这次会议开得很及时，很必要，特别是认真学习*书记的主题报告，大家深受启发，深受教育，同时也更加坚定了抓好工作、促进发展的信心和决心。会议达到了预期目的，主要表现在三个方面：

(一)深化了作风整顿的认识。作风对个人来说，是一种素质，是一种形象，是干部成长的基石；对一个地方来讲，是一种环境，是一种动力，是事业成败的关键；对执政党来说，则关系人心向背，关系党的生死存亡。通过学习讨论，大家对干部作风整顿的重要性、紧迫性有了深刻认识。普遍认为，近年来，市委对干部作风问题高度重视,先后组织开展了一系列卓有成效的专项整治活动，治理大操大办，查禁赌码赌博，开展“兴学风、治玩风、刹奢风”的专项整治，组织“经济发展环境整治年”活动。这些工作措施，有力地促进了干部作风的好转和各项工作的进步，初步形成了风正、人和、事业兴的局面。但不可否认，在少数单位、少数干部身上，仍然存在着这样那样的问题，有些问题是带个性的，有些问题是带普遍性的。*书记在主题报告中指出的五个方面的突出问题，可以说是一语中的，一针见血，有很强的针对性；对原因的深度分析和对危害的深刻剖析，引发了广大干部的反思和警醒，使大家更加充分认识到整顿干部作风的长期艰巨性和现实紧迫性。大家一致认识到，干部作风问题决不是小节问题，而是重大的党性问题；不是小是小非问题，而是重大的是非问题，不是非原则问题，而是重大的政治原则问题。*的事业要发展，党和政府的形象要提升，干部个人要进步，都必须从作风问题开始抓起，这不是一项短期工作，而是一项长期任务。

(二)明确了作风整顿的重点。*书记在昨天的主题报告中，指出了干部作风方面存在的五个突出问题，即不讲政治，缺乏大局意识；不务正业，奢糜之风盛行；不思进取，工作标准低下；不讲宗旨，群众观念淡薄；不讲纪律，自由主义严重。这五个方面，就是我们这次作风整顿的工作重点。具体来讲，要通过作风整顿，重点解决好以下五个方面的问题。一是政令不通的问题。政令不通的问题，实质是大局意识不强、组织纪律缺乏、党性原则不强的问题，根本原因是部门利益、个人利益作祟，小团体主义、个人主义、自由主义严重。要维护全市工作大局，办成一些大事，必须要有统一意志，统一行动，如果各自为政、各行其是，上下梗阻、左右掣肘，那就不仅什么事情也办不成，而且会极大破坏党的事业的发展。各级干部要牢固树立全市一盘棋的思想，严格遵守党的纪律，决不能借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策。今年，市委、市政府将重点在优化经济发展环境、落实农村政策等工作中，加强对政令不通问题的监察。二是精神不振的问题。进取心不强、精神状态不佳，就会出现工作标准低、工作效率差的现象。要通过强化责任、完善激励、深化考评等措施，切实增强干部的事业心和责任感，增强争先进位的意识。

昨天会上通报了全市重点工作考核排位情况，相信会对大家，特别是对排位靠后的单位有所触动。我常说一句话：“要把事当事”，就是要用心想事，用心谋事，用心干事。用心才有追求，用心才有激情，用心才能干好工作。市和乡镇换届后，一些干部职务进行了调整或即将进行调整，希望同志们以平和的心态，正确对待组织，正确对待个人，经受住进退留转的考验，做到“进”的朝气蓬勃，“退”的心态坦然，“留”的加倍努力，“转”的奋发进取。三是落实不够的问题。当前，说得多、做得少、抓落实不够的问题，仍然很突出。一些事情，往往就是在一片表态的声音中走了样，在一片落实的声音中落了空。“一步实际行动胜过一打纲领”，只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，我们的工作才算做到了位，做到了家。我们一定要真抓实干、务求实效，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底；一些关键的、重要的环节，要身先士卒，靠前指挥，抓紧抓好。今年，督查工作要有新的突破，新的起色，市委督办室和市政府督办室要切实加强对各项重点工作的督办检查，推动重点工作的落实，有关情况要及时通报。

四是玩乐成风的问题。过份追求玩乐，既影响干部的精力，又破坏了干部的形象，更延误了*的事业。要继续强化大操大办专项整治工作

，巩固整治成果，严防“请客过事”反弹。要规范公务接待，出台加强公务接待管理的有关细则，严格执行中央和省委的规定，减少迎来送往，严格按标准接待，严禁公款相互宴请。要加强对打牌玩钱、赌博赌码等行为的专项治理，禁止党员干部下基层检查、调研或从事其他公务活动时进行任何形式的“带彩”娱乐活动；禁止在上班时间或者公务接待中，就餐前后进行任何形式的打牌“带彩”活动；禁止党员领导干部与管理、服务对象进行任何形式的带赌博性质的打牌活动；禁止在公共场所如茶馆、酒吧参与任何形式的带赌博性质的打牌活动；禁止为赌博活动提供场所或者其他方便条件。要加大对公款游玩的治理力度，严禁各级干部打着考察、招商、谈项目等幌子，用公款到处游山玩水。五是自律不严的问题。在这方面，*是有深刻教训的。干部在廉政建设方面出的问题，与教育惩戒不力、自身要求不严有很大关系。各级党员干部特别是领导干部一定要过好廉洁关，要做到慎独，经常自省、自警、自励，防微杜渐；要以权谋事，不要以权谋私、借势谋利；要为党而官，为民而官，为事而官；要以廉为荣、以贪为耻，始终保持思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正。要认真落实党风廉政建设责任制，强化教育，加强监督，增强各级干部的自律意识，减少腐败案件的发生。

(三)找准了作风建设的方向。在这次会上，与会代表通过学习讨论，进一步明确了当前作风整顿和建设的方向。就是要以科学发展观为统领，以营造和谐的党群干群关系为根本，培育一流作风，建设一流队伍，争创一流业绩，努力达到政令畅通、纪律严明、服务优质、工作扎实的目的。就是要大力倡导并切实形成总书记提出的八个良好风气，即勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康。这八个方面的良好风气，是我们加强干部作风建设的基本内容，也是实现干部作风进一步转变的鲜明标志，全市各级党员干部特别是领导干部一定要深刻领会，认真贯彻，身体力行，蔚成风气。

二、认真贯彻会议精神，扎实抓好作风整顿工作

转变作风，首先要把作风整顿的各项工作抓落实。如果我们连作风整顿的各项工作都不能抓落实，还奢谈什么作风转变呢？*书记的主题报告，对全市干部作风整顿工作作了总体安排，原则意见已经确定，努力方向已经明确，后段的关键就是要进一步细化方案，细化措施，抓好落实。在具体实施中，要重点抓好以下五个方面的工作。

(一)抓学习增强素质。作风问题，问题是表象，思想是根源，思想的提高靠学习。同志把勤奋学习、学以致用作为八个方面良好风气的第一条，充分体现了加强学习在作风建设中的重要地位。各级党员干部要认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，真正学懂弄通，掌握精神实质，提高理论素养。要自觉学习现代科学文化知识，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好工作的知识武装和知识储备，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的水平。要把加强学习与增强党性、升华思想、陶冶情操紧密结合起来，以科学理论武装自己、衡量自己、检验自己，反省自己的不足，加强主观世界的改造，树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。要加强学习型机关建设，定期开展集中学习，并要鼓励干部职工挤时间自学，营造人人、时时、处处学习的浓厚氛围。

(二)抓自查找准问题。找准问题是解决问题的前提。各级各单位要采取“领导点、自己找、群众评、互相帮”等方式，对照五大问题，深刻检查，深刻反思，切实找准找透本部门本单位和干部职工身上存在的各种突出问题，并认真总结经验教训，明确今后的努力方向。一是认真开展工作述评。这次会议结束后，各级各单位要迅速召开全体干部职工会议，传达贯彻这次会议精神。3月15日前，要将会议贯彻情况迅速反馈到“两办”督查室。在此基础上，组织干部职工对涉及作风方面的情况进行全面总结，找出自己在服从和服务于全市经济发展、遵守规章制度、发挥模范带头作用等方面存在的问题和不足，明确努力方向。同时，要在部门和单位内部逐人进行评议，肯定成绩，指出不足，提出改进的意见和建议。二是广泛征求群众意见。各级各单位要善于“开门纳谏”，积极采取上门走访、召开座谈会、发放征求意见表、设立征求意见箱等多种形式，深入群众，认真调研，多渠道、多层次征求群众意见，切实把问题找全找细，找准查透。对征求到的意见、建议，要以良好的心态和诚恳的态度，高度重视，正确对待。对客观存在的问题，要认真反思，深刻剖析，真正从世界观、人生观、价值观上搞清楚，自己工作中为什么会存在这些问题，应该怎样解决？对群众提出的与事实有出入的意见，也要本着有则改之、无则加勉的态度，进一步规范约束自己的言行，避免出现类似问题。三是要切实开好班子民主生活会。会前，班子成员要广泛开展谈心活动，沟通思想，消除隔阂，达成共识。会上，要采取“一人谈、众人帮”的形式，让每位成员都敞开思想，畅所欲言，认真开展批评与自我批评。自我批评要态度诚恳，触及思想，不能轻描淡写、避重就轻；相互批评要与人为善，切中要害，不能蜻蜓点水、无的放失，以真正达到相互帮助、增进团结、共同提高的目的。乡镇、部门召开的领导班子民主生活会，分管和联系的市领导必须参加，民主生活会记录要在3月底以前报市纪委、市委组织部备案。每一名干部职工也要向本单位写出自查报告，由单位领导班子

进行审查，凡查得不准、不深、不实，应付了事、隔靴搔痒的，一律重新进行摆查，直至查准、查实为止。

(三)抓效能转变作风。加强效能建设的目的是要建立办事效率高、运转协调、行为规范的管理体系。我们要通过效能建设，推动作风的好转。一是要抓好职责定位。行政机关要结合公务员登记工作，抓好定编定岗到人，明确每一个岗位每一名公务员的职责。其他单位也要职责到岗、定岗到人。二是要优化流程管理。各单位要科学合理设计所有行政服务项目的流程，尽可能减少中间环节，压缩时间，确保行政服务事项便民、高效。三是要规范工作标准。只有工作的高标准，才会有工作的高起点，才会有工作的新突破。要推行工作标准化建设，把争创一流作为工作的最高标杆，制定每一项具体工作所应达到的具体目标，用标准化来规范工作的开展。四是要努力推进政务公开。大力推行服务承诺制，将服务内容、办事程序、申报资料、承办时限和收费标准全面公开，广泛接受舆论监督和群众监督。五是要加强效能监察。要把加强效能监察作为改善行政管理、提高行政效能的一项重要措施来抓，对一些重点项目和重点工作，如血防整市推进、八件实事办理、高产农田建设、防汛抗灾等等，要加强政务督办和效能监察，确保工作落实。要进一步强化行政首长问责制，加大行政问责力度，强化领导责任。要严格落实行政执法责任制和过错追究制，全面防止行政不作为和乱作为，促进依法行政。市委将组建作风整顿巡查组，从市委办、政府办、纪委、组织部、宣传部、机关工委等单位抽调班子成员组成，深入全市各机关、各乡镇和各种餐饮、娱乐、宾馆等场所进行明查暗访，重点巡查干部打牌赌博、大操大办、公款吃喝玩乐、违反财经纪律等方面的问题。

(四)抓考评检验成效。党员干部的作风，首先体现在行动上，体现在各项工作的实际效果上。因此，要切实加强对党员干部工作和作风的综合考核，以此来检验我们的作风整顿工作是否取得了实效。一是要健全考评制度。进一步建立和完善干部目标管理制度，将干部的德、能、勤、绩等方面的基本要求进行细化量化，科学合理设定考评指标，实行综合考核，动态管理。二是要扎实开展考评工作。这次市委、市政府对20*年全市的重点工作进行了综合考评，排出了名次，尽管考评本身还存在着项目设置、考核权重、考核细则是否科学、合理的问题，但对被考核对象而言，是一把尺子、一杆秤、一个标准，不少乡镇、部门都感到了实实在在的压力，都有了紧迫感，争先进位的意识明显增强。各部门、各乡镇也要加强对所辖单位和干部的综合考核，既要开展工作考评，也要开展作风评议，要通过工作考评的成果来检验干部作风的好坏。三是要广泛开展民主评议。要继续坚持开展行风评议活动，采取灵活方式，定期或不定期组织社会各界人士对单位和主要负责人进行民主评议，扩大民主监督。四是要充分运用考评结果。要将考评结果公开，并与干部的评先表模、晋职晋级结合起来，以此增强干部的责任心、事业心。今年的综合考评工作还将继续进行，各个牵头考核的部门要真正负起责来，要进一步改进考评方式方法，细化考评的具体方案，力求客观、公正、有说服力，方案一旦形成，要以“两办”名义迅速下发。

(五)抓制度力求长效。要坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，不断完善各类管理制度，构建加强作风建设的长效机制。如在提高素质上，要健全理论学习和学习考核评价制度；在调动干部积极性上，要建立健全工作岗位责任制和激励机制；在党内生活上，要坚持党内政治生活准则、健全民主生活制度；在加强监督制约上，要健全党员和党组织对各级领导干部监督制度、领导干部权力制约制度、民主集中制度等等。要通过进一步健全和完善各项制度，形成科学合理、完整严密、切实可行的制度体系，为加强干部队伍作风建设提供保障。同时，要强化制度执行情况的督查，保证做到有章必循、执章必严、违章必究，切实违护制度的严肃性。

三、以新作风、新要求做好新一年的工作

去年，市第十二次党代会和第十五届人大一次会议提出了“励精图治、和谐发展、富民强市、冲刺全省20强”的奋斗目标。实现这一目标，需要全市上下付出艰辛的努力，需要扎实过硬的作风作保证。全市各级各单位要以作风整顿为动力,围绕市委、市政府的整体工作部署，结合自身实际，强化措施，埋头苦干，以新的作风、新的形象促进新的发展。就全市而言，当前要重点抓好以下五个方面的工作：

第一，坚定不移地抓好经济发展。冲刺全省20强，最根本的是要发展经济，这始终是*的第一要务。一是要继续按照“强攻外向抓招商”的思路，加大招商引资力度。当前，各项工作千头万绪，但任何时候都要把招商引资作为我市经济工作的重中之重，紧抓不放。乡镇和部门“一把手”要把主要精力、主要时间放在招商引资上，对今年的招商引资，要尽早研究，尽早部署，尽快走出去，力争在去年的基础上有新的突破。二是要继续按照“壮大内源抓民营”的思路，大力开展全民创业活动。今年，市委、市政府将出台全民创业的具体政策和意见，掀起全民创业高潮。三是要以新农村建设为抓手，努力做好“三农”工作。

继续围绕“三大特色、五大板块”，推进农业结构调整，重点抓好稻、棉、油、柑桔、葡萄生产基地建设，做强畜禽、水产和双孢蘑菇三大特色产业。同时，狠抓职业技能培训和服务体系建设，大力发展打工经济，拓宽农民增收途径。

第二，坚定不移地抓好防汛抗灾。根据国家防总的预测分析，今年的防汛形势相当严峻。长江、黄河等大江大河已有多年没有发生流域性大洪水，去年主要江河水位较往年明显偏枯，而今年开春以来雨水偏多，特别是去年又是一个暖冬之年，因此，今年发生特大洪水的可能性非常之大。全市各级各部门务必引起高度重视，做好防大汛、抗大灾的思想准备和防范准备。一是要抓紧查险整险。近期内要全面组织开展查险整险工作，重点查崩岸、查水井、查生物洞穴，对已经查出的险情隐患，要想方设法及时整治，确保堤防安全度汛。要抓紧主汛期前的这段黄金时间，及时搞好涵闸泵站试车检修，落实备品备件，确保排灌工程发挥最大效益。二是要备齐防汛物料。要坚持“宁可备而无汛，绝不可汛而无备”的原则，按照“品种齐全、数量充足、分布合理、管理规范、调运快捷”的要求，及早备足备齐防汛物料。三是要不断完善预案。各级要按照科学、合理、便于操作的原则，抓紧充实完善好本级防汛抗灾应急预案，做到有序预警、分级响应、主动应对，切实增强防汛抗灾的应急处置能力。四是要加强防汛队伍建设。要抓紧组建防汛抢险队伍，按照民兵建制组织，落实好防汛一、二、三线劳力，编队编组，登记造册。要加强对防汛抢险队伍特别是抢险突击队和防汛骨干的培训，强化实战演练，确保一旦出现险情，能够拉得出、顶得住、战得胜。

第三，坚定不移地实施项目驱动战略。项目建设是经济总量扩张的源泉，对一个地方而言，拥有项目，经济就有支撑，发展就有载体，工作就有抓手，在竞争中就能赢得发展的主动权。当前，国家实施城市反哺农村、工业反哺农业的政策，对市域经济和三农工作的政策越来越好，各类政策性补贴和项目支持越来越多，特别是20*年中央和省里的两个一号文件，“干货”很多。我市是农业大市，又是粮食主产区，一号文件的很多内容与我市的关联度都很高，只要努力争取，我们是可以得到很多项目支持的。可以说，现在是我们大力争取各类项目资金，加大投入、加快发展的重要机遇期，机不可失，失不再来，我们绝不能错过，错过了就是*历史的罪人。各级各部门都要认真学习有关文件，研究政策，搜集信息，谋划项目，切实抓好项目申报和争取工作。有关职能部门要大力支持项目争取工作，尽可能地宽松环境。今年，市里将对争取项目成效明显的单位给予一定的工作经费补贴，并将各单位争取回来的项目资金纳入招商引资考核范围，计入招商引资任务。希望大家高度重视项目争取工作，切实加大对上争取力度，力争使更多、更好的项目落户*。同时，要加强对到位项目的管理，严格项目资金和质量的监管，切实提高项目建设水平，扩大群众受益面，努力把好事办好。

第四，坚定不移地解决事关群众切身利益的热点难点问题。群众利益无小事，要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享，认真解决好群众的实际困难和问题。一是要积极稳妥处理改革遗留问题。当前，企业改革、乡镇综合配套改革等遗留问题不少，要组织力量进行调研，制定和完善有关政策及工作措施，在民主和法制的基础上，通过耐心细致的工作，妥善加以解决。二是要注意解决群众生产生活中的具体困难。特别是对下岗职工、城镇贫困人口等困难群众和社会弱势群体，要给予特别的关心和帮助。各级领导干部要站在困难群众的角度，设身处地为他们着想，动真情，拿实招，真心实意为他们排忧解难。三是要进一步落实农村各项政策。要认真编制今年农民负担方案，切实加强农民负担和部门、学校收费的监管，防止农民负担反弹。各级党政“一把手”要有高度的政治敏感性，保持清醒的头脑，对农民负担问题要始终密切关注，做到警钟长鸣。同时，要认真落实好各项惠农政策，切实维护好群众的切身利益。

第五，坚定不移地维护社会稳定。去年以来，我市群众上访总量居高不下，特别是赴京上访、越级缠访、群体上访时有发生。这些问题，如不加强防范和有效解决，就有可能激化干群矛盾，甚至引发群体性和突发性事件。对此，各级领导要努力提高化解矛盾的能力，深入细致地做好群众思想政治工作，认真排查可能引发群体性、突发性事件的苗头，努力把不稳定因素消除在萌芽状态。要进一步改进对信访工作的领导，建立督查机制，将信访工作的重点逐步转到督办应该解决而且可以解决的问题上来。要进一步建立完善处置群体性、突发性事件的工作预案，发生群体性、突发性事件后，主要领导要深入一线，靠前指挥，亲自出面做群众工作，果断处置，防止矛盾激化和事态扩大。

同志们，开展干部作风整顿，既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作，意义重大，影响深远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，切实改进作风，促进工作，推动发展，为加快实现富民强市、在*率先跨入全省市域经济综合实力20强的宏伟目标而努力奋斗。