民政局加强社会治安交流讲话

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同志们：

最近大家比较忙，会议是一个接着一个，这些都是市委、市政府围绕今年工作重点抓落实的会议。今天的会议也一样，请大家来，目的只有一个，社会治安大会战已经进入了实质性的攻坚克难阶段，需要各地和有关部门再加一把劲，把这项阶段性重点工作抓到位，抓出最终成效。刚才，各镇（街道）和部门交流了前阶段工作情况，不少地方创造了许多好的经验，值得各地借鉴；提出的意见和建议也很有针对性，可以看得出是经过认真思考的，对下步工作有较大的参考价值。下面，我受徐书记委托，结合同志们的发言，本资料权属文秘资源网，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料就如何抓好下阶段大会战工作，讲三个问题。

一、肯定成绩，振奋精神，树立大会战必胜的信心

全市干部大会暨社会治安大会战动员会后，各地各有关部门按照市里总体部署，以“三严一化”为重点，加强领导，周密部署，层层发动，广泛排摸，各项工作正在整体有序推进。近一个月来，全市共出动了各类人员11万余人次，排查了出租私房6万余户，排查暂住人口39.5万人次，处理了寄售、废旧物品、职介、联托运等违法违规经营户279家，抓获了违法犯罪嫌疑人500余人。这些成绩的取得来之不易。回顾前阶段工作，主要有四个特点：

（一）各级组织高度重视。镇村两级和有关部门都能认真贯彻市委、市政府决策，把大会战作为开年后的一项重要工作，按照市里总体部署，党政领导为主抓，动员干部集中抓，形成了齐心协力抓大会战的工作格局。各地都把这项工作摆上重要议事日程，党政班子多次开会研究，结合实际制定实施方案。建立了由书记为组长的领导小组，抽调人员成立专门班子，象庵东镇党政领导班子还分片包干，责任到人，狠抓落实。拨出了专项经费，加大对人财物的投入。大多数镇（街道）充实社区保安、暂口专管员等治安辅助力量，附海、天元、庵东等镇还把社区保安队员延伸到各村。建设、贸易粮食、劳动等部门也各司其职，协同作战，组织精干力量抓好各项整治。

（二）参战干部作风扎实。这次大会战时间紧，任务重，要求高。各级参战干部本着对事业、对人民极端负责的态度，以饱满的工作热情和务实的工作作风积极投身于大会战，连续作战，无私奉献，反映出我们干部良好的精神风貌。许多主要领导亲自组织部署，亲自检查督促，亲自参与实战。一些分管副书记率先垂范，冲锋在前，掌起罗小利、*张立敏、长河马焕勇等同志，大会战开展至今，几乎每日每夜扑在大会战一线抓落实，工作相当辛苦。象很多村干部面对暂住人口杂、出租私房多、工作难度大的实际，挨家挨户搞排摸，一丝不苟做工作，真正是做到了“村不漏户、户不漏房、房不漏间、间不漏人”，精神难能可贵。大会战指挥部许多同志经常加班加点，深入一线指导检查督促，及时掌握工作动态，为领导决策当好参谋。各专项整治组同志严格执法，敢于碰硬，职介整治组一天内就端掉100多家非法职介所站点。政法干警和治安力量勇敢作战，冲锋在前，显示了强大力量。

（三）人民群众积极参与。全市各级坚持宣传开路，运用各类宣传工具和载体，大造声势，引导发动群众关注大会战、参与大会战。各地分别召开不同规模、层面的动员会议700余次，*街道召开了170余次。逍林镇召开了千人动员大会，举行了以维护社会治安为主题的文艺汇演，组织8个方队上街巡游宣传，社会反响比较好。坎墩、宗汉、匡堰、桥头等地配备了专门宣传车走村穿户搞宣传，*、*等镇向辖区内的共青团员、中小学生发出倡议书，附海、范市等镇成立了大会战青年志愿者队伍，周巷、龙山等镇组建青年讲师团下村、下企业进行宣传。市“一报两台”开辟大会战专题专栏，每天进行不间断、大容量的报道，抓住先进典型和热点难点问题，做好舆论引导。大会战至今，仅市里就印发各类宣传资料23万多份。通过宣传，初步形成了百万人民群众“齐心协力打会战、万众一心保平安”的工作氛围。1月30日上午的动员大会和下午的公判处理大会，全市有5000多人集中收看，这还不包括基层分散观看的群众，造成了强大的声势。许多村的群众义务参与巡逻和排摸，胜山全镇11个村，有8个村的群众自发参与夜巡；逍林水云浦村40余名个私小老板，致富不忘保平安，“私车公用”参与夜巡，热情高涨；宗汉马家路村、掌起陈家村等村民主动参与出租私房大排查。群众积极举报违法犯罪线索，大会战以来，政法部门收到的各类举报，比平时多了近2倍。

（四）基层创造不少经验。镇村两级和有关部门善于借鉴新时期“枫桥经验”，结合实际，勇于创新，创造了许多新鲜经验。在出租私房管理方面，市级7个部门联合下发了《私有房屋租赁暂行办法》，进一步明确了出租私房管理的各类法律规定。许多镇（街道）指导村级修订完善《村规民约》，对法律法规涵盖不全的地方，用村民自治管理的办法，加强对出租私房管理。在总结推广成功经验过程中，大会战指挥部积极发挥自身作用，每天刊出简报，及时传递信息，指导面上工作，至今已刊出40多期。

我市的大会战工作，得到了全市干部群众包括外来务工人员的普遍拥护，也得到了省、宁波的充分肯定。省公安厅在不久前召开的全省公安系统电视电话会议上，专题部署了社会治安整治工作，提出的工作重点和措施实际上借鉴了我市的做法。这充分说明在新形势下，我们市委、市政府创新工作方法，开展社会治安大会战的做法是完全正确的，也是非常得人心的。

应该说，前期会战已取得了预期成效，为下步工作打下了扎实基础。但我们必须清醒地认识到，接下去才是真正的攻坚克难关键时刻。那么在这个时候，需要大家牙关再咬紧一点，劲再加一把，篱笆再扎紧一些，坚持打好这场硬仗。为什么这样说，有两方面原因。一方面，从大会战部署进程看，无论是严管出租私房，还是各项整治，都到了攻坚克难的阶段。前期我们重在清底数，做基础性工作，还没有动真格，下步就是要把不受群众欢迎的对象劝退出余姚，堵塞住社会治安各项管理漏洞。假如人不清掉，漏洞不堵塞，社会治安就不可能得到根本好转。大会战开展以来，“两抢一盗”虽有下降但还在发生，在一定层面上还有一些说法，就是这个原因，这也是我们预料之中的事。另一方面，从干部群众思想状况看，最近我们听说到，一些干部群众对大会战信心不足，认为可能走过场，刮阵风，对打赢这场仗抱怀疑态度；有的参战干部出现了厌战情绪，一段时间下来，工作比较辛苦，思想上的一根弦在慢慢地放松；有的镇村干部存在畏难、依赖思想，在出租私房管理中，碰到少数房东房客不配合，有的同志就感到难管难清，等待观望，工作停滞不前。不解决这些思想问题，攻坚克难就无从谈起。攻坚克难是大会战中的一道无法回避的坎，在这紧要关头，如果能咬咬牙跨过去，大会战就能取得比较圆满的阶段性成效，从此我市的社会治安管理工作有可能会因此步入良性轨道；反之，不仅前期工作会前功尽弃，而且整个大会战确定的目标都要落空，更为严重的是要丧失群众信心，到头来可能比不搞还差。因此，我们既要看到大会战的良好工作势头，又要看到面临的艰巨任务，从“三个代表”讲政治的高度，时刻保持清醒头脑，振奋精神，真抓实干，全力打好下阶段的攻坚战。

二、抓住重点，突破难点，全面完成大会战各项工作任务

下阶段工作，总的是按照大会战的总体部署，围绕“三严一化”，突出“出实招，求长效”6个字。出实招，就是出租私房管理和各项整治要用硬措施，攻坚克难“拔根头”，劝退掉不受群众欢迎的对象和堵塞社会治安漏洞。求长效，就是巩固大会战成果，把各种行之有效的经验和做法规范化、制度化、经常化，形成长效工作机制，最终实现我市社会治安的根本好转。根本好转，说起来容易，做起来难，关键是打持久战。在具体工作中，着重抓好以下四个方面。

（一）加强领导，明确责任，为大会战深入推进提供坚强保障。大会战要取得决定性的胜利，关键在领导。今天会议后，各镇（街道）和有关部门要尽快召开一次专题工作会议，把会议精神传达到每位班子成员和参战人员，制订好下阶段的工作方案，对工作任务进行再细化、再落实。组织好联合执法力量，明确好具体责任人，并建立完善检查、考核和奖惩制度。主要领导要把更多的精力投放到大会战上，亲自带队“拔根头”，亲自检查督促，及时解决碰到的困难与问题，为参战同志撑腰壮胆。其他班子领导要各负其职，狠抓具体工作的落实。公安部门、公安干警既要勇敢善战，切实负起打击管理的主力军作用，又要抓住战机，全力配合各镇（街道）和有关部门“拔根头”，对那些抗拒执法执罚、打击报复参战人员的违法犯罪分子，要坚决予以打击处理，这方面请各地把关。大会战指挥部要继续履行好指挥协调作用，加强检查督促，提高工作成效。市驻镇（街道）督查组要切实履行督促、协调、服务职能，集中精力、扎实工作。村干部尤其是一把手要敢于碰硬，敢做难人，切实履行好“村自为战”的主体责任，请各镇提出要求。对班子薄弱的村，镇（街道）一定要落实领导力量和工作力量，包干驻村，切实做好帮助督促工作。

（二）依法管理，强化基础，把出租私房管理的各项措施落到实处。“三严一化”是我市在新的形势下推广新时期“枫桥经验”的创新做法。严打是开路，目的是为了造声势，震慑犯罪，表明党委政府的态度，增强群众的信心。严防严管是基础，是治本措施，基础打实了，就会堵塞治安漏洞，严密社会面控制。这三者互为联动，环环相扣，共同决定着治安状况的好坏。我们这次大会战真正的落脚点在于严管，重在严管出租私房，这是实现三者良性循环的决定性因素，也是长效机制建立的重头戏。通过严管出租私房，房东管房客的责任落实了，不放心对象劝离掉了，暂口犯罪就会大大减少，总发案数也会大大下降，而且打和防的压力就会减轻了。否则，势必会重新陷入“打不胜打、防不胜防”的被动局面。对这一点，各镇（街道）和有关部门要进一步提高认识。如何依法管理出租私房，主要是落实好五条措施。

一是排摸底数要清。前阶段，各地花了大量精力，基本做到了房清人清。但我们要看到，这只是相对的“清”，因为外来人口是活口，是动态的。近期外来务工人员还在大量涌入，如与去年43万暂口数持平的话，今年起码还有10多万要进来。下阶段清底工作要抓三种对象：第一种是新进来的对象，第二种是张三村清出流到李四村的对象，第三种是“回头看”后新进入视线的对象。对这些人员务必要个个摸清，做到人来登记，人去注销，出租登记，停租取消。这项工作，在大会战以后各地仍要坚持好。

二是私房出租要规范。市级7个部门联合下发的依法管理出租私房的政策性文件，希望各地认真贯彻执行。

三是基础管理要扎实。大力推行专管员划小责任区管理模式，建好出租私房动态管理台帐，落实暂住人口分类管理制度，对一些可疑对象，要经常上门走访检查。注重信息采集，对排摸出来的不放心对象都要拍照捺指并上网。

四是各方责任要落实。简要地说，是发挥“四大优势”、强化“四大责任”。发挥政治优势，各镇（街道）要强化第一领导责任。发挥基层优势，各村（社区、居委）要强化第一道防线作用，克服依赖思想，不等不靠，立足自身解决问题。发挥群众优势，房东和用工单位要强化社会治安第一管理责任，对不放心对象，做到不出租，即使出租了也要收回；做到不招收，即使招了也要坚决辞退。发挥专门机关优势，公安部门要强化第一打击管理责任，责任区民警要管好重点户、重点人，做好村干部的坚强后盾。

五是执法执罚要动真格。各地要用足用好法律武器和村规民约，集中时间和力量，逐村逐户清理，做到操作到位，处罚到位。对村级确实难以拔掉的“钉子户”，市级有关部门和各镇（街道）组成的联合执法执罚队伍要尽力帮助解决，同时要曝光一批被执法执罚的出租私房和房东、房客。下步，各驻镇督查组将对执法执罚情况进行检查，市人大、政协也将组织人员现场视察评价，检查和评价结果都要列入考核内容。

（三）广泛宣传，发动群众，坚决劝离一批不放心对象。把暂住人口中的不放心对象坚决劝离余姚，是适应国家废除收容遣送条例创新管理方法的客观要求，是依法管理出租私房的重要内容，是大会战取得最终胜利的决定性因素。各地和有关部门一定要树立代价意识、成本意识和忧患意识，把不受群众欢迎的对象劝离余姚。总的是“列得准，劝得掉，控得住”三句话。要列得准，这是前提。具体有四类对象：一是长期无业、不务正业、游手好闲且不受群众欢迎的；二是曾被政法部门打击处理、训诫、谈话、审查过的；三是强行租住、不履行义务，房东反映强烈的；四是群众、房东评议的其他不放心人员。对象列准了，目标明确了，才不会清掉一个好人，漏掉一个坏人。要劝得掉，这是关键。对列准的对象，镇村两级要落实责任，镇自为营，村自为战，集中劝离。大会战指挥部决定在3月3日到10日集中7天时间，进行集中劝离，以后到3月底前每周清一次、劝离一次。全市所有行政村、社区和居委都要统一行动，不留死角，不得瞒报、漏报、少报。这是一项非常严肃的纪律要求，各地务必不折不扣地坚决完成硬任务。各级干部要敢抓敢管，把握政策，讲究策略，好人要保护好服务好，不放心对象要坚决劝离掉。实现社会长治久安必须坚持长期作战思想，着眼巩固基层基础，建立经常性的劝返机制。要控得住，这是重点。按照“依法管理出租私房、分类管理暂住人口、重点劝离不放心对象、动态管理日报日清”的要求，对各类不放心对象要落实领导责任和专门力量管理责任，包干包片，建立台帐，日报日清，切实做到新进来的不放心人员要列得准，流动逃避的不放心人员要控得住，原先暂住的、新发现的不放心人员要摸得清，并经常实施边清、边控、边劝离。只要我们把“控”的工作做好了，长效机制中的“打防控”机制就能真正落到实处。

要确保“列得准，劝得掉，控得住”，加强宣传，发动群众，至关重要。这次大会战，方法是“党政领导、依靠基层、发动群众”。现在，“党政领导、依靠基层”的基本经验已有了，群众也发动得比较好，但随着“动刀动枪”的关键时刻到来，群众还有担心，仍心存顾忌，一方面，怕外地人，担心心理、恐惧心理在日益扩张，另一方面，劝离不放心对象的愿望又十分强烈，可以说是走到了信心的十字路口。这个时候，我们党委政府推一把，引导得好，就能乘势而上，扩大战果，夺取最后的胜利。要形成强大的宣传声势，使广大群众尤其是房东明白，为了个人的一点蝇头小利，政府就要花很大的管理成本，党和政府这样做，就是为了广大人民群众的根本利益。要统一宣传口径，我们的口号是：真诚欢迎一切创业务工人员；切实保护市民包括外来务工人员的生命、财产安全；坚决劝离群众不受欢迎对象；依法严厉打击违法犯罪分子。劝离期间，广泛开展“双评选”活动，各地要评选一批出租私房示范户和优秀外来务工人员，形成好的导向。

（四）打防并举，突出严打，严厉打击违法犯罪分子。大会战以来，经过几次大排查，各类情况底数日渐明了，许多不法分子开始浮出水面，这对严打严防违法犯罪提供了一个难得的机遇。另外，确实还有一些胆大妄为的不法之徒在顶风作案。这就要求我们的公安机关始终保持主动进攻的高压态势，采取更有力措施穷追猛打，使一批隐迹潜伏的违法犯罪分子不敢作案，逃离余姚。就严打而言，要充分发挥政法部门职能作用，用足专门手段和法律武器，对“两抢一盗”和恶势力实施集中打击，务必在大会战结束前，把这两类违法犯罪的嚣张气焰打下去。当然大会战结束后，还要打。3月下旬，市里将再次组织一次公判处理大会，有关部门要认真做好准备工作。就严防而言，下步工作有两块：一块是寄售、废旧物品、摩托车等六项专项整治工作，各牵头部门要落实好各项整治管理措施，依法关停一批、处理一批、整改一批、规范一批，筑牢篱笆，堵塞社会治安漏洞。另一块是继续抓好防范体系建设，进一步充实整合社区保安、暂口专管员、专职夜巡队等治安辅助力量，加强培训和考核，提高他们的管理防范效能，在全市构建起一张更为严密的治安防控网络。

三、转变作风，狠抓落实，确保打胜社会治安大会战这场硬仗

要打好下阶段的攻坚战，最终取得大会战的全面胜利，需要各级干部以求真务实的工作作风，狠抓各项工作措施的落实。

第一，认识要有新提高。百姓富，治安好，是我们党委政府“立党为公，执政为民”最现实、最具体的目标。实现社会治安长治久安，决不是权宜之计。大会战作为社会治安一种新的载体，最主要的是创造经验、探索路子，建立一套良好的工作机制，并加以巩固深化，实现社会治安的良性循环。市委、市政府把社会治安大会战作为开年后一项阶段性的重中之重工作，动员全党全民全力以赴抓落实，这实际上是对各级领导、广大干部、政法干警、治安专门力量的政治敏感性责任心、领导能力、工作水平、工作作风的考验，归根到底是一种政治考验，对人民态度问题的考验。各级各部门、政法各家、专门力量和治安辅助力量一定要有政治敏感性、责任心和忧患意识，以对党对人民对组织极端负责的精神，咬定青山不放松，打好社会治安大会战。

第二，作风要有新转变。大会战能不能取得阶段性成果，长效机制能不能探索健全，关键取决于我们的领导干部的工作作风，能否坚持求真务实的精神。大会战进行到现在这个阶段，人民群众在看我们党委政府、公安和各级领导，基层在看市级有关职能部门，看的就是信心问题、成效问题和持久问题。这三个问题，说到底就是我们干部的作风问题。各地和有关部门一定要转变作风。在大会战中，如何体现转变作风成效，落脚在于完成两项硬任务，一项是出租私房各项基础管理工作，一定要抓紧抓严抓细抓实抓到位；另一项是对群众不放心对象，要“列得准、劝得掉、控得住”，搞好村村清，一个不漏地进行劝离。开展大会战，市委市政府下大决心，群众大参与，社会大防范，包括镇村搞严管严防，是在为打击犯罪服务，这对公安机关来说，是难得的工作机遇。公安机关一定要强化机遇意识，主角意识，全身心投入，支持保护基层干部、广大群众的积极性和创造性。要针对“两抢一盗”突出的街面犯罪和恶势力的各种渗透，整合好警力，提高“打防控”合力作战的效能。每个民警都要满怀“对人民群众的爱，对犯罪分子的恨”，严格公正执法，维护好法律威严。现在有极个别领导、干部、参战人员，希望大会战早点结束，早点松松绑；个别镇（街道）在搞出租私房清底时，为了应付检查、考核，已经出现了瞒报、少报和漏报苗头，以此来减轻工作压力，这些思想一定要引起高度重视。本资料权属文秘资源网，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料

第三，方法要有新创造。这里说的方法，主要是指严管严防的方法。大的来说，市委市政府已经提出了一整套的思路，把思路转为现实，还要靠基层去创造、去发掘。前期会战各地创造了不少经验，但还不够。譬如，依法管理出租私房。大家谁也想不到出租私房会产生这么多问题，如何依法、有序、规范、安全地管理，取得了一些经验，但好多地方还有漏洞，规范化经常化还有一个过程。出租私房是经济发展的产物，是群众致富的门路，而且随着经济发展态势，暂住人口还在大量增加。这个问题，我们党委政府要认真对待，今年不解决，明年也要解决。前几年我们搞环境整治，实行“四个全面”，开展“四大会战”，革除千年陈规陋习；还有过去搞殡葬改革，全市全境都实行火化，有的还要挖祖坟，这些都是难上难的事，但最后都成功了。靠的是什么？靠的是人民服务这样一个宗旨，我们各级干部的能力水平，基层工作方法的创造，人民群众的聪明智慧。现在更何况大会战是一件非常得民心的事。所以说，只要把我们各级干部和基层勇于创新，善于把群众的聪明智慧激发出来，肯定会创造更多好的办法，大会战就一定能够取得全面胜利。

今天就讲到这里。