民政局深化廉政教育总结会讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻中央和省委深入学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员会议精神，总结我市第二批学习实践活动，对第三批学习实践活动进行动员和部署。省委对第三批学习实践活动十分重视，派出了以吕绳振同志为组长、王晓梅同志为副组长的省委巡回检查组来我市检查指导；等会儿，王晓梅同志将作重要讲话，希望大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、我市第二批学习实践活动取得明显成效，为第三批活动开展积累了经验

从今年3月份开始，我市在市级领导班子和10个县（区）、105个市直部门单位开展了第二批学习实践活动，并在桐城市及其它县（区）部分乡镇、街道和企业进行了试点工作，共有8.2万名党员干部参加了活动。活动开展以来，市委和各参学单位认真贯彻落实中央和省委的部署要求，把学习实践活动作为首要政治任务和重大工作责任，作为积极应对金融危机、破解发展难题、提升党员干部素质、加快追赶跨越的重大机遇和强大动力，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧紧围绕“推进科学发展、加快追赶跨越”的主题，坚持高起点谋划，精心组织实施，推进活动有力有序扎实开展；坚持紧密联系实际，谋划并实施了“六个一”、“五访五问”、问题交办会等活动载体，以小载体推进大活动；坚持做好结合文章，实施了“三个专项行动”和15项推进举措，突出了活动实践特色；坚持开门搞活动，把群众满意作为检验活动成效的第一标准，倾力打造群众满意工程。在全市学习实践活动群众满意度测评中，市委常委会满意率为99.8％，其中满意为98.1％，比较满意为1.7％；市直部门平均满意率为98.9％，其中满意为95.7％，比较满意为3.2％。活动期间，省委王金山书记对市委常委会分析检查报告作出重要批示，中央第二巡回检查组*组长亲临我市检查指导，对我市学习实践活动都给予了高度评价。省委先后在我市召开部分省辖市领导小组组长座谈会和全省第三批试点工作座谈会，这两个带有现场会性质的会议放在我市召开，是省委对我市学习实践活动的充分肯定。

总的看，全市第二批学习实践活动工作扎实、措施得力、进展顺利、成效显著。主要体现在五个方面：

（一）在增强贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性、进一步理清发展思路上有了新的提升。广大党员干部普遍受到了一次比较全面的马克思主义中国化最新成果教育，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求有了更加深刻的认识。通过解放思想大讨论，影响*科学发展的思想障碍、作风障碍、能力障碍和体制机制障碍正在逐步破除，广大党员干部进一步强化了分工合作的区域发展理念、勇于争先的跨越发展理念、以人为本的和谐发展理念和锐意改革的创新发展理念。通过认真开展分析检查，按照科学发展观的要求审视过去、分析问题、明确方向，进一步理清了科学发展的思路，形成了凝心聚力、科学发展的合力，全市上下呈现出思发展、谋跨越、解民忧、促和谐的良好态势。

（二）在应对金融危机、推动经济发展上迈出了新的步伐。面对国际金融危机冲击，坚持把保增长、保民生、保稳定作为学习实践活动的最大实践特色，集中开展了“项目建设及企业发展服务年”专项行动，通过实施重点项目大推进、结对帮扶度难关、强势招商抓投入、百名干部帮企业、银企对接架金桥等举措，着力抓项目扩投资、保工业促振兴。上半年，取消、停收行政事业性收费71项，为企业减免费用8000多万元；新增企业贷款40多亿元，相当于去年全年新增贷款额。全市330个重点项目全部开工建设，一批事关*发展全局的重大工程取得积极进展。宁安城际铁路*长江大桥正在紧张建设之中，*石化炼化一体化工程正在抓紧征地拆迁，占地30.4平方公里的化学工业区总体规划、产业规划和规划环评已获批准。上半年，全市生产总值增长11%；1-7月份，全市规模以上工业增加值增长17.7%，固定资产投资增长28.8%，财政一般预算收入57.55亿元，增长39.8%，全市经济运行总体呈现出稳定增长、效益回升、协调发展的态势。

（三）在解决突出问题、保障和改善民生上有了新的突破。坚持把解决突出问题贯穿始终，组织开展了“解决民忧改善民生”专项行动，通过实施民生政策大宣传、培训招聘促就业、民生工程大督查、倾听民声大接访、关注民情解民忧等举措，集中力量解决一批突出问题，千方百计为群众办实事好事。全市36项民生工程顺利推进。组织培训农民工、困难企业职工和各类创业者5万人次，建立返乡农民工创业园14个。启动棚户区改造工作，加快落实2009年度市本级2182户廉租住房保障任务，开工建设廉租住房5.16万平方米。下大力气解决城市规划区外和1992年前被征地农民养老保障及企业单位超龄临时工、家属工养老保险问题，惠及群众5000多人。积极开展教育收费规范年活动，城区有关学校退还借读费300多万元。全市公开承诺整改突出问题1176个，已经整改的792个，让人民群众真切感受到活动带来的新气象、新变化。

（四）在建立完善体制机制、强化科学发展制度保障上取得了新的成果。各地各单位坚持从促进科学发展的实际需要出发，加大改革创新力度，建立健全了一批保障和促进科学发展的新机制。市委、市政府重点建立完善六个方面机制，即经济结构调整机制、促进区域协调发展机制、城乡一体化统筹机制、社会事业保障机制、环境优化机制、科学发展考核评价机制，出台和即将出台加快民营经济发展、推进扩权强镇、繁荣发展黄梅戏艺术、提高选人用人公信度、党风廉政责任制考核等9个制度文件。各参学单位通过对现行的措施、办法和规章制度进行系统清理和筛查，结合工作职能，废除制度文件49个，修订275个，新建373个。通过构建科学发展新机制，巩固了学习实践活动成果，为科学发展观的贯彻落实提供了政策环境和制度保障。

（五）在加强政治生态建设、改进工作作风上取得新的进展。坚持把加强党性修养、树立和弘扬优良作风作为重要内容纳入学习实践活动，大力开展“整顿机关作风提高服务效能”专项行动，通过实施中层干部大轮训、百名科长群众评、效能问责正作风、优化流程再提速等举措，着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题，优化政治生态，为群众服务、为基层服务、为市场主体服务。对市直809名中层干部进行了集中封闭轮训；对市直机关具有行政执法权、审批权和公共管理职能的103名科长，组织群众代表进行了社会满意度考评，促进了办事效率的明显提高。各级领导干部深入基层，倾听民声，解决民忧，进一步密切了党群干群关系。

我市第二批学习实践活动的生动实践，为第三批活动开展积累了宝贵经验，概括起来主要是：第一，必须强化理论武装，不断解放思想。只有坚持把理论武装贯穿活动始终，通过加强理论学习，不断提升对科学发展观认识和理解，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，才能更好地适应新形势、应对新挑战、完成新任务。第二，必须突出实践特色，做好结合文章。坚持把科学发展观的本质要求与*发展阶段性特征紧密结合起来，把学习实践活动与推动当前工作结合起来，尤其要把保增长、保民生、保稳定作为学习实践活动最大的特色、最重要的实践和最需要取得的成效，坚持不懈的扩内需、调结构、促改革、惠民生，学习实践活动才能取得实实在在的成效。第三，必须充分发扬民主，贯彻群众路线。始终把群众满意作为检验活动成效的第一标准，全面贯彻群众路线，活动请群众参与，过程请群众监督，成效请群众评价，才能把学习实践活动办成群众关心、群众支持、群众满意的民心工程。第四，必须精心设计载体，提升活动效果。在准确把握活动总体安排和基本要求的基础上，根据每个阶段、不同环节的特点和要求，精心设计形式多样、富有特色的活动载体，广泛调动党员干部的参与热情，才能强化活动效果。第五，必须坚持领导带头，注重分类指导。牢牢抓好领导班子和党员领导干部这个重点，健全组织机构、强化领导责任，充分发挥领导班子和党员领导干部的示范表率作用。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排和基本原则的前提下，区分不同参学对象、不同工作实际，因地制宜地对活动作出适宜安排，分层分类进行指导，才能增强活动的针对性和实效性。这些行之有效的经验和做法，在第三批学习实践活动中要认真加以借鉴运用。

在充分肯定我市第二批学习实践活动取得明显成效的同时，我们也要清醒看到存在的一些问题和不足。主要是：个别单位领导干部认识不够到位，工作不够扎实；一些单位理论学习还不够深入；少数单位在解决突出问题上效果还不明显。还要看到，第二批学习实践活动整改落实的时间还不长，把查找出来的突出问题解决好，把相关的制度机制建设好，还有许多工作要做。下一步，参加第二批学习实践活动的单位要继续抓好整改落实方案的实施，抓好突出问题的解决，抓好体制机制的建立完善，不断巩固和发展学习实践活动成果，真正使学习实践活动成为群众满意工程。

二、深刻认识开展第三批学习实践活动的重大意义，进一步增强责任感和使命感

根据中央和省委统一部署，我市第三批学习实践活动从现在开始，到明年2月份基本完成。我们要充分认识搞好第三批学习实践活动的重大意义，进一步增强搞好学习实践活动的责任感和使命感。

第一，开展第三批学习实践活动，是基层党员干部强化理论武装的重大举措。参加第三批学习实践活动的基层党组织和广大党员处于改革发展稳定第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，团结带领群众推进科学发展、促进社会和谐的重要职责。这些同志对科学发展观的认识水平和理解程度，直接影响科学发展观的广泛普及和贯彻落实。从前期调研情况看，一些基层党员干部对科学发展观的认识还存在偏差，理解还不够透彻，贯彻还不够坚决。扎实搞好第三批学习实践活动，可以使基层广大党员干部进一步深化对科学发展观的认识和理解，增强践行科学发展观的自觉性和坚定性，真正把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的行动举措。

第二，开展第三批学习实践活动，是应对当前复杂形势的迫切需要。当前，我市经济运行总体向好，民生工程顺利实施，社会大局和谐稳定。但是，我们也要清醒看到，当前宏观经济形势仍然比较严峻，我市经济企稳回升的基础并不牢固，民生建设方面还存在不少薄弱环节，一些影响社会和谐稳定的因素依然存在，尤其是当前做好国庆安保、维护社会和谐稳定的任务十分繁重。第三批学习实践活动的基层党组织和广大党员，处于推动科学发展、促进社会和谐的前沿，直接承担着保增长、保民生、保稳定的重要任务。搞好第三批学习实践活动，有利于把全市广大干部群众的思想统一到科学发展观的要求和中央及省、市委的决策部署上来，齐心协力保增长、保民生、保稳定，千方百计促进经济社会平稳较快发展，确保完成和超额完成全年各项目标任务。

第三，开展第三批学习实践活动，是加强基层组织建设的重大契机。加强基层党的建设，是第三批学习实践活动一项重要目标任务，也是活动取得成效的重要保证。近年来，我市坚持把基层组织建设始终摆在党建工作的突出位置，广大基层党员干部讲奉献、重实干，较好地发挥了模范带头作用。但也要看到，一些基层党组织的工作基础比较薄弱，一些党员干部的思想观念、能力素质、工作作风与科学发展观的要求还不完全符合。搞好第三批学习实践活动，有利于以改革创新精神全面推进党的建设，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；有利于带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设；有利于教育引导广大基层党员干部加强党性修养、弘扬优良作风，进一步密切党同人民群众的血肉联系。我们一定要以第三批学习实践活动为重大契机，着力加强基层组织建设，努力把基层党组织建成贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒，真正使广大党员干部成为科学发展观的坚定信仰者、忠实践行者和有力推动者。

第四，开展第三批学习实践活动，是整个学习实践活动取得实效的关键所在。参加第三批学习实践活动的单位，主要是乡镇、街道，村、社区，中等职业学校、中小学校、医院和新经济组织、新社会组织，主要对象是基层党组织和一线党员，他们是党联系群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础，也是贯彻落实科学发展观的基础。应当看到，第二、三批学习实践活动是一个紧密联系、有机统一的整体。第三批学习实践活动，是第二批学习实践活动向更广领域、更深层次的拓展和深化。第二批学习实践活动形成的科学发展共识、体制机制成果、惠民利民举措等，也需要通过第三批学习实践活动，进一步贯彻到基层、落实到人民群众之中。因此，扎实抓好第三批学习实践活动，对于巩固和发展第二批学习实践成果，确保整个学习实践活动取得实效至关重要。

在全面深刻认识搞好第三批学习实践活动重大意义的同时，我们还应当清楚地看到，相对于第二批学习实践活动，第三批的情况更复杂、任务更艰巨、工作难度更大。从数量上看，我市参加第三批学习实践活动的单位5876个，参学党员15.9万人，分别占全市基层党组织和党员总数的48%、62%。从结构上看，第三批学习实践活动参学对象的情况差异较大、行业分布广、职业构成多样，既有机关、企业、学校、医院，也有乡村、社区和“两新”组织；既有机关干部、企业员工、教师、医生，也有农民、个体户、外出务工经商者和下岗职工。这些党员群体中，初中以下文化党员占50.8%，60岁以上党员占28.7%，流动党员占3.9%，他们的能力素质差异较大，工学矛盾较为突出。这些都给搞好第三批学习实践活动带来了一定难度，提出了更高要求。对此，我们必须要有清醒认识，一定要把思想统一到中央和省、市委的部署要求上来，进一步增强做好工作的积极性、主动性和预见性，切实加强领导，精心谋划安排，认真组织实施，确保第三批学习实践活动取得实实在在的成效。

三、准确把握中央的部署和省委的要求，扎扎实实搞好第三批学习实践活动

中央第三批学习实践活动的指导意见，明确了开展这一次活动的指导思想和主要原则，省、市委也制定下发了“1+4”实施方案。搞好第三批学习实践活动，要认真贯彻落实中央和省委第三批学习实践活动动员大会精神，按照中央及省、市委部署，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧扣“推进科学发展，加快追赶跨越”的主题，把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，突出“五个更加注重”（更加注重取得实效，更加注重简便易行，更加注重分类指导，更加注重强化基层，更加注重统筹协调），努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目标。

一要在强化理论武装、提高思想认识上下功夫。坚持把理论武装作为学习实践活动首要任务，从一开始就抓紧抓好，贯穿活动始终。要组织广大党员深入学习，真正搞清楚、弄明白科学发展观含义是什么、科学发展观要求是什么，为什么要科学发展、怎样科学发展等基本问题，不断深化对科学发展观的认识。要根据参学对象的不同特点，灵活运用多种学习方式，乡镇、街道机关的党员和其他基层党组织领导班子成员，进行集中培训、专题培训和个人自学；对自学能力不强的党员，要多采取辅导、讲解、讨论等直观形象的方式组织学习；对年老体弱的党员和流动党员，要耐心地帮学、送学。要充分发挥理论宣讲团、理论辅导员的作用，运用农村党员干部现代远程教育等资源，扩大覆盖面，提高参学率，增强学习效果。要坚持理论联系实际，把理论学习与当前经济形势联系起来，与本地本单位工作实际联系起来，与本职工作联系起来，努力提高学习针对性和有效性，进一步形成科学发展的共识。

二要在突出实践特色、应对危机抓发展上下功夫。突出实践特色是学习实践活动的一个重要原则和最大特点。各地各部门要围绕“推进科学发展，加快追赶跨越”的主题，精心设计切合当地实际，具有鲜明特点的实践载体，努力促进经济社会又好又快发展。要按照中央和省、市委要求，把应对危机、狠抓“三保”作为最大实践特色，认真贯彻中央及省委、省政府的重大决策部署，确保扩内需、保增长、调结构的政策措施不折不扣落实到基层，进一步巩固和保持稳中求进、又好又快的发展态势。要围绕市县重点工程、重大项目和皖江城市带承接产业转移示范区建设，找准结合点，选准切入点，更好地服务于重点工程建设和地区经济发展。围绕服务群众、促进和谐，多干理顺情绪、化解矛盾的事情，多做凝聚人心、鼓舞士气的工作。要注意及时发现带有苗头性、倾向性的问题，把握好有关政策，妥善处理好涉及民族、宗教、社会治安、征地拆迁、民主选举等方面的问题，确保社会大局和谐稳定。

三要在坚持边查边改、解决突出问题上下功夫。第三批活动与人民群众贴得最近，与具体工作联得最紧。越是到基层，越要下功夫把制约科学发展、群众反映强烈的突出问题解决好。各地各单位要把整改落实、解决问题贯穿始终，坚持边学边改、边查边改和集中整改，切实解决影响改革发展稳定的突出问题，党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，以及基层党组织建设中的突出问题。要深入排查人民群众关心的热点难点问题，列出单子，明确责任，逐一抓好落实。尤其要把解决涉及群众切身利益、通过努力能够解决的问题作为重点，多办一些顺民意、解民忧、惠民利的实事好事，让广大群众真切感受到活动带来的新变化、新气象。解决突出问题一定要尽力而为、量力而行，不提不切实际的口号、目标和要求，使学习实践活动的效果实实在在、明明白白，看得见、摸得着。

四要在加强基层组织建设、强化组织保障上下功夫。各地各单位要把学习实践活动作为夯实基层基础的重大契机，以改革创新精神全面推进农村、街道社区和学校、医院等事业单位以及两新组织党的建设，深入开展创先争优活动，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的强大堡垒，更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。在农村基层党组织中，要深入推进三级联创活动，努力建设“五个好”村党支部，全面落实“一定三有”，进一步加强村党支部书记队伍建设；在城市社区党组织中，要围绕“五个好”的目标要求，以“三有一化”为重点，即有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局，积极推进社区党组织建设；在“两新”组织党组织中，要坚持一手抓组建、一手抓作用发挥，切实解决“两新”组织中党组织开展活动难、发挥作用难问题；在学校、医院等基层党组织中，要围绕办人民满意的学校和医院，以抓师德师风和医德医风建设为重点，充分发挥党组织的服务保证作用和广大党员的骨干带头作用，为推动学校和医院的改革发展、提高服务质量多作贡献。要通过加强党的基层组织建设，带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织建设，进一步形成各类基层组织健康运行、蓬勃发展的良好格局。

四、切实加强组织领导，确保第三批学习实践活动取得实效

开展第三批学习实践活动，事关整个学习实践活动的成效。各级党委（党组）一定要高度重视，加强领导，精心组织，确保各项工作落实到基层、取得实效。

一要落实领导责任，带头学习实践。为加强对第三批学习实践活动的领导和指导，市委学习实践活动领导小组已增补市委统战部、民政局、卫生局等部门负责同志为领导小组成员，并分别成立了市委巡回检查组和分系统的指导小组。各地也要成立高效精干的领导机构和工作机构，确保领导力量不减、工作标准不降，确保学习实践活动不走过场、不出偏差。要认真落实领导责任，县（区）学习实践活动领导小组负直接领导责任，基层党组织负责组织本单位的学习实践活动，党组织负责人为第一责任人。要完善学习实践活动领导联系点制度，努力把联系点建成示范点。党员领导干部要带头参加领导班子和所在支部的活动，带头深入学习，带头调研研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。

二要贴近基层实际，坚持简便易行。要在坚持中央及省、市委总体要求的前提下，根据基层实际，灵活安排活动时间，科学设计活动步骤，学习内容上注重通俗易懂，学习方式上注重喜闻乐见，使学习实践活动既符合中央精神，又贴近基层实际。要充分尊重群众首创精神，鼓励和支持基层单位结合实际，在具体主题、实践载体和活动方式等方面大胆创新，做到落实规定动作与搞好自选动作有机统一，使学习实践活动更加具有针对性，好操作、易落实。需要强调的是，简便易行不是简化工作，更不是降低标准、放松要求，必须精心组织，严格把关，确保学习实践活动的质量。

三要加强督促检查，注重分类指导。县（区）委学习实践活动领导小组要派出指导检查组，并统筹安排，向参加第三批学习实践活动的基层单位派出指导员或指导小组，切实加强对学习实践活动的督查指导。要按照省、市委“1+4”方案的要求，坚持从实际出发，加强分类指导，针对不同类型、不同行业、不同群体党员的特点，努力找准不同单位开展学习实践活动的着力点。在这批学习实践活动中，乡镇、街道和村、社区是重点，一定要着力下功夫抓好；两新组织和流动党员是难点，要采取切实有效措施予以突破。各地对巡回检查组和指导组的工作要积极支持，密切配合。巡回检查组和指导组要认真履行职责，紧紧依靠联系单位党组织开展工作，同时要讲究工作方法，提高工作效率，注重轻车简从，减轻基层负担。

四要贯彻群众路线，发动群众参与。人民群众是科学发展的受益者，也是科学发展的实践者和推进者。没有人民群众的积极参与，学习实践活动很难达到预期效果。要全面贯彻群众路线，采取多种方式深入群众，倾听民声，了解民意，集中民智，提高群众参与的广泛性；要切实做到确定活动方案要向群众问计，查找突出问题要听群众意见，起草分析检查报告要请群众评议，制定整改落实方案要向群众请教，衡量活动成效要由群众评判，提高群众参与的实效性；要针对党员群众的特点，采取大家喜闻乐见的形式，用具体的实例、生动的细节、鲜活的语言，增强教育引导的针对性和吸引力，调动群众参与的积极性。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体传播速度快、覆盖面大的优势，大力宣传中央和省、市委关于开展学习实践活动的部署要求，宣传学习实践科学发展观的先进典型和成功经验，宣传活动的进展和成效，努力扩大宣传的覆盖面和影响力，营造浓厚的活动氛围。

五要加强统筹协调、全面推动工作。各地各单位要把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定继续作为第三批学习实践活动的最大实践，党的十七届四中全会召开后，要把学习贯彻十七届四中全会作为学习实践活动的重要内容。要把开展学习实践活动与贯彻落实中央和省、市委应对国际金融危机、保增长保民生保稳定和调结构上水平促改革的一系列决策部署结合起来，与纪念新中国成立60周年的各项活动结合起来，与完成本地本单位各项任务结合起来，努力实现全市经济社会发展预期目标，全力维护和谐稳定，切实做到两手抓、两不误、两促进。要把二、三两个批次的学习实践活动统筹起来，尤其要在解决突出问题上加强统筹协调，通过第三批学习实践活动的整改，把第二批学习实践活动需要基层单位落实的任务落到实处；同时把第三批学习实践活动单位需要上级帮助解决的普遍性问题，及时纳入第二批学习实践活动整改落实的内容，努力形成上下联动、整体推进的良好局面。

同志们，搞好第三批学习实践活动意义重大，影响深远。我们一定要在中央、省委的坚强领导和省委巡回检查组的精心指导下，继续坚持高起点谋划、高标准要求、高强度推进，创造性扎实搞好第三批学习实践活动，确保活动取得实实在在的成效，以优异成绩向新中国60华诞献礼！