民政局深化创新教育讲话

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同志们：

按照自治区党委和盟委的统一部署，我盟第三批深入学习实践科学发展观活动经过两个月的学习调研，第一阶段的各项任务基本完成，已整体转入第二阶段即分析检查阶段。今天我们召开会议，主要任务是传达上级有关精神，总结学习调研阶段工作，安排部署分析检查阶段的工作。刚才，7个单位作了典型发言，介绍了他们在学习实践活动中的经验和做法，希望各参学单位认真学习借鉴，进一步把学习实践活动引向深入。下面，我讲三点意见。

一、强化领导，注重创新，学习调研阶段开局良好

我盟第三批学习实践活动，共有参学单位452个，其中苏木（镇）23个，嘎查（村）191个，街道办事处3个，社区44个，中等职业学校2个，中小学45个，基层医疗单位13个，新经济组织72个，其他单位59个，涉及党员8121名。自9月9日盟委召开动员大会以来，在盟委各巡回指导检查组的精心指导下，各参学单位统一思想、强化领导，精心组织、狠抓落实，通过各参学单位和参学对象的共同努力，学习调研阶段的各项工作进展顺利，学习实践活动取得了阶段性成果。

第一，组织领导到位。从7月初开始，盟委组织部结合“组工干部下基层”活动，安排全体组工干部深入基层调研，系统掌握了第三批参学单位的基本情况，了解了基层群众的所需、所想、所盼，找准了第三批学习实践活动的着力点和侧重点。各旗（区）在盟委动员大会召开后，迅速召开专门会议，启动部署了第三批学习实践活动。根据盟委《实施方案》的要求，及时调整、成立学习实践活动领导机构和工作机构，建立领导联系点制度，下派、指派指导员，督促指导各参学单位及时召开动员会，结合不同类型参学单位实际制定活动方案，确定活动载体，并认真组织实施，为活动的顺利开展奠定了坚实的基础。

第二，学习形式多样。一是利用阵地集中学。各参学单位都确定了学习阵地，通过党员领导干部带头学、辅导学，组织全体党员讨论学习了党的十七大和十七届四中全会精神，进一步深化了党员干部的思想认识。二是分散划片小组学。各参学单位特别是牧业嘎查克服群众居住分散的实际困难，按照地域相邻、易于集中的原则，分片建立学习小组，利用业余时间组织党员学习交流，保证学习生产两不误。三是文体搭台引导学。一些苏木（镇）、嘎查（村）利用举办农牧民运动会、国庆红歌会、牧民诗歌笔会、家庭那达慕等群众喜闻乐见的文化体育活动的有利时机，发放学习材料，宣传党的方针政策，寓教于乐，提高了学习效果。四是拓展载体辅导学。针对农牧区党员居住分散、不易集中的实际，利用“手机党课”这一平台，将科学发展观理论、农牧区实用技术等内容编写成通俗易懂的小段子，以手机短信的形式发送给农牧民党员，提高了学习的灵活性和针对性。

第三，调研走访扎实。在第三批学习实践活动中，各参学单位积极发挥直接面对基层一线和群众的优势，围绕科学发展的新要求，突出重点进行调研走访。农村牧区党员干部走村入户询思路谋发展；街道社区党员干部深入居民中间了解社情民意，征询服务要求；学校医院党组织深入职工和学生家庭、患者中间征询改进工作意见建议；“两新”组织党组织邀请党外出资人、负责人和管理人座谈交流，探寻发展良策。截至目前，各参学单位共开展调研走访939次，召开座谈会419次，查找问题544个，已经解决实际问题242个。

第四，实践载体鲜明。针对第三批学习实践活动涉及基层单位多、情况差异大等特点，各参学单位结合全盟正在开展的“创标准、固阵地、树典型”主题实践活动，用生动多样的载体吸引基层党员主动参与到学习实践活动中。农牧区党组织围绕“富民强基”主题，积极探索农村牧区基层党建与经济社会发展相融共进的新举措；机关事业党组织围绕“创新服务”主题，努力破解群众反映强烈的突出问题；街道社区党组织围绕“牵手服务”主题，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定工作贯穿于活动的始终；“两新”组织党组织围绕“创业聚力”主题，团结凝聚职工群众，促进企业科学发展；学校党组织围绕“科学育人”主题，着力解决“培养什么人、如何培养人”这个关键问题。通过开展多种特色载体活动，在学习实践活动中形成了比学赶超、努力争先的良好氛围。

第五，基层组织建设得到加强。一是争创活动丰富多彩。各参学单位以党的十七届四中全会精神为指导，把强化基层组织建设工作贯穿于学习实践活动始终，使基层组织建设在巩固中得到提高，在创新中取得发展。二是进一步优化了嘎查（村）“两委”班子。在今年的嘎查（村）党组织班子换届中普遍推行了公推直选方式。经过党员群众公推、全体党员差额直选，一批党员信服、群众认可的嘎查（村）干部成为基层党组织的中坚力量。全盟共有169个嘎查党组织通过公推直选顺利完成了换届工作，公推直选面达88．5％。三是加大了基层活动阵地建设力度。通过盟旗财政匹配投入，新建了31个嘎查、社区党员活动场所，并加强了活动场所的使用管理，发挥了活动场所密切联系群众、凝心聚力的主阵地作用。

总的来看，我盟第三批学习实践活动开局良好，进展顺利，扎实有效。但是也清醒地看到，当前学习实践活动还存在一些不容忽视的问题：一些党员干部存在厌学情绪和与我无关的思想；一些参学单位面对群众期望值比较高、党员居住分散、文化程度不高等情况，对搞好学习实践活动信心不足，担心学习实践活动组织不好，群众不满意；有的参学单位对组织流动党员和“两新”组织中的党员参加学习实践活动缺乏有效手段；少数单位工学关系处理得不够好，党员干部的积极性调动得不够充分等。对于这些问题，在下一步工作中要注意研究，采取切实有效的措施加以解决。

二、紧扣目标任务，加强分类指导，扎实做好分析检查阶段工作

分析检查阶段是把认识成果转化为实践成果的重要步骤，具有承前启后的作用，对确保学习实践活动取得实效十分关键。分析检查阶段的重点是召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告。各参学单位要充分认识这一阶段工作的重要性，认真把握工作要求，把各个环节的工作抓细抓实，抓出成效。

第一，要明确要求，抓好分析检查阶段重点工作。第三批学习实践活动具有基层单位多、普通党员多、行业类别多的特点。在召开领导班子专题民主生活会和组织生活会，撰写分析检查报告这几项重点工作中，不能搞“一刀切”、“齐步走”，要按照盟委《实施方案》要求，突出重点，区别对待，有序有力有效地推进分析检查阶段的各项工作。苏木（镇）、街道等设基层党委的单位和虽未设党委，但规模较大、党员人数较多的中等职业学校、中学、医院等单位要认真组织召开领导班子专题民主生活会和专题组织生活会，并形成高质量的领导班子分析检查报告。其他单位要组织召开党支部（党总支）专题组织生活会，把征求到的意见建议梳理清楚。领导班子专题民主生活会要以推动科学发展为主题，紧扣工作和思想实际，认真查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，开展批评与自我批评，深入剖析原因，明确努力方向。专题组织生活会要围绕党员在学习实践活动中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和民主生活会的成果，实事求是地反映本地区、本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，深入分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。各参学单位党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写工作，分析检查报告初稿形成后，要召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面的意见，反复修改完善，经旗（区）指导检查组审核同意后，报上级学习实践活动领导小组办公室备案。

第二，要分类指导，增强学习实践活动的实效性。我盟第三批学习实践活动涉及苏木（镇）、嘎查（村）、街道社区、学校、医院和“两新”组织等不同领域、不同层次的地区和单位，而且从活动时间的安排和要求上也不一样，苏木（镇）、街道机关集中活动时间为6个月，其他单位活动时间在4个月左右。这次学习实践活动，从横向上讲，苏木（镇）、嘎查（村）和街道社区是重点，“两新”组织是难点。从纵向上说，参学党员层次不同，有基层党员领导干部，也有农牧民党员和社区居民党员。要确保学习实践活动达到“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标，就必须在坚持学习实践活动总体要求的同时，始终从实际出发，根据不同领域、不同层面的党组织和党员的思想和工作实际，分别提出具体要求，分层分类进行指导，使学习实践活动贴近党员、贴近实际，做到入心入脑、到位到人。具体讲，一要在目标任务上实行分类指导，党政机关的目标是什么，企业和学校的目标是什么，应该搞清楚，定明确。二要在学习落实上实行分类指导，行政单位党员怎么学习，如何落实；企事业单位党员怎么学习、如何落实；农村牧区党员怎么学习，如何落实以及时间怎么安排才算合理等，都得统筹考虑。三要在分析检查上实行分类指导，领导班子、党员领导干部与普通党员的情况不一样，标准不一样，整改的方向也不同。四要在解决问题上实行分类指导，既要保证问题查得准，改得好，又要保证活动沿着正确的方向开展。

第三，要创新思路，加强基层党组织建设。要把加强和改进基层党组织建设，作为贯彻落实十七届四中全会精神的实际行动，贯穿于第三批学习实践活动的始终，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。一是要围绕社会主义新农村新牧区建设，加强农村牧区党建工作。实践证明，只有紧紧围绕发展农村牧区经济、增加农牧民收入加强党的建设，党建工作才富有成效，才有强大的生命力。当前，加强农村牧区党建工作，非常重要的一点，就是要着力转变苏木镇和嘎查（村）的职能。关于苏木镇党委、政府的职能，现在提出“乡财县管”，就是要把苏木镇从直接抓经济的任务中解脱出来，集中精力做好该做的事情，干好份内的工作。一是贯彻落实党的方针政策。要把党的声音及时传达给基层群众，让大家知道国家最基本的路线方针和政策，或者说党的政策就是要通过这一级组织体现出来。这是苏木镇的第一责任，也标志着这一级政府是不是和党中央保持一致。二是谋划群众致富的思路。需要讲明的是，这个思路是针对辖区内农牧民和镇区居民怎么致富，而不是针对苏木镇本级。三是维护社会的公平正义。苏木镇代表党和政府行使职权，立场必须鲜明，不能黑白颠倒，是非不分。这是苏木镇份内的职责。四是满足辖区内所有公民的合理利益诉求。在现有条件下能够满足群众需求的，就要尽力去完成，条件不成熟的要耐心做好解释说明工作。五是促进辖区和谐稳定。关于嘎查（村）党支部的职能，过去讲两句话，叫有人管事、有钱办事。在科学发展观的指导下，现在应该叫做有人管事、公平办事、活动经常、考评合理。另外，党支部的作用要更多的体现在党员身上，不能简单的认为交了党费就是党员，党员的先进性要表现在“与众不同”上，体现在“不一般”上。这方面很重要或者说很有效的一个办法，就是加强党员的量化管理。比如，规定每个党员每年至少要为老百姓办一两件有益的事情，由党员自己作出承诺，然后记在台帐上、挂在墙面上接受监督，年底考核验收。这一点上，阿右旗已经率先迈出了一步，希望右旗的同志们认真抓好落实，及时总结经验，为全盟树立可资学习的典型和样板。二是要围绕推进工业强盟战略，加强非公有制经济组织党建工作。新形势下加强非公经济组织党建工作，决不能仅仅停留在一般性的提高认识和延续传统的工作思路上，要用新的思维方式来思考，着力于党建理念与工作思路的创新。一是必须按照企业运行规律来谋划党建工作。在社会主义市场经济条件下，企业党组织的活动应当既符合党的要求，又符合企业的实际，始终从企业生产经营的规律来思考、谋划党建工作，才能为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎。二是必须把党的工作融入企业发展之中，以有为促有位。企业党组织只有在企业中有了明确的定位，把党建工作与企业生产经营，与企业主和员工的利益紧紧联系在一起，找准企业生产经营活动与党组织活动的结合点，实现目标同向、工作同力、发展同步，党组织才能在企业真正立足，才能有效发挥作用。总之，做好非公企业党建工作，就必须牢牢把握健全组织、活动经常、凝聚人心、企业信任这几个原则。三是要围绕和谐社区建设，努力提升社区党建工作水平。社区党组织直接面对广大社区单位和居民群众，承担着维护辖区社会稳定，促进经济社会发展，服务居民群众的重要职责。社区各类新经济组织和新社会组织多，人员复杂且流动性大。落实科学发展观，以人为本构建和谐社区，是社区党建的出发点和主要任务。一是做好党员、干部的思想政治工作，使他们在社区建设、社区管理、社区服务中充分发挥先锋模范作用。二是尊重、理解和关心社区群众，帮助他们解决实际困难。通过看望慰问贫困患病党员、离退休党员、下岗失业党员、未就业的大学生党员，在辖区办板报、搞宣传，重要节日组织丰富多彩的健身娱乐活动等方式，带动社区党建工作日趋规范和制度化，让社区群众体会到党组织带给他们的温暖和舒心。四是要围绕加强机关作风建设和效能建设，狠抓机关党建工作。与各个社会部门相比，机关党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中。当前，最为重要的是，切实加强机关作风和效能建设，着力解决一些机关特别是窗口单位存在的影响机关效能与形象和群众反映强烈的突出问题，力求在提高办事速度、提高工作绩效、提升党员素质、提升机关形象上有所作为，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的党政机关。

第四，要解决问题，努力为群众办实事。分析检查阶段主要任务是查找问题、明确方向，但最终目的是为了解决问题。要从查找问题入手，从解决问题着眼，把分析检查阶段工作的成效体现在推动科学发展上。一是要下大力气解决突出问题。对于存在的问题，不管是哪一种原因，在解决的过程中都需要投入足够精力，把“病症”找准，把教训找足，把危害认清，以积极的态度寻找解决问题的办法。对需要解决的问题，要明确责任，是谁的问题，就要由谁来解决，是哪一级的问题，就由哪一级来解决。要建立专门台帐，实行“定期销号”，落实一件，注销一件，确保件件有着落、事事有回音。同时，解决问题也是一个动态的过程，一定要循序渐进，不能急功近利。对查找出的问题，条件成熟的立即去办；多个问题中，先从紧要的去办；当前办不到的，等待时机去办。二是要切实为群众办事实、解难事。学习实践活动要让群众满意，至关重要的一条，就是要抓住群众关注的热点、难点问题，切实加以解决，让群众真正看得见、摸得着，实实在在地得到学习实践活动带来的实惠。现在距离年底只有不到2个月的时间，年关将近，各地区、各单位要在不折不扣地抓好15件为民办实事事项落实的同时，认真做好关系群众生产生活和切身利益的各项工作，抓好访贫问苦、扶困救急工作，积极组织“送温暖、献爱心”活动，特别要切实安排和保障好困难群众的基本生活，让群众感受到学习实践活动带来的新气象、新变化。三是要坚持“三级联动、三批联动”，形成自上而下和自下而上的互动机制。要进一步深化和拓展“保增长、惠民生、下基层、促落实”主题实践活动，在认真做好第二批学习实践活动整改落实工作的同时，加大对第三批学习实践活动的领导和指导，形成自治区、盟和旗三级上下联动，第二批、第三批学习实践活动有机结合，互相衔接、相互推动、协调发展的良好局面。

三、加强领导，狠抓落实，推动学习实践活动深入开展

全盟第三批学习实践活动已经转入分析检查阶段。各参学单位要牢牢把握学习实践活动的主动权，精心组织，周密部署，抓好落实，确保工作扎实推进，取得实效。

第一，要强化组织领导。搞好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。各级学习实践活动领导小组要切实负起领导责任，认真履行综合协调指导职能，把握好学习实践活动的正确方向，安排和处理好工学关系。党组织主要负责人要切实履行第一责任人的职责，党员领导干部要率先垂范，以自己的实际行动推动学习实践活动深入开展。

第二，要加强指导检查。各指导检查组要深入参学单位，及时掌握工作进展情况，搞好把关定向，加强具体指导，发现问题及时反映和解决，确保不走过场、不出偏差。指导检查组要在把握学习实践活动总体要求的前提下，充分考虑各参学单位的不同情况，从实际出发，灵活掌握时间要求，严禁抢时间、赶进度，不顾质量急于转段，确保学习实践活动有序开展、整体推进、取得实效。

第三，要抓好舆论宣传。各参学单位要注重发挥舆论宣传的引导和推动作用，特别是随着学习实践活动的深入展开，宣传工作也要深入跟进。各参学单位要充分运用各种媒体，进一步加大宣传力度，全面展示学习实践活动中形成的新成果、新举措、新经验。要注意培养树立一批先进典型，以典型推动面上的工作，以典型体现工作的成效。各新闻媒体要把握好舆论导向，主动联系，深入挖掘，大力宣传学习实践活动中涌现出的先进典型和好经验、好做法，为学习实践活动的深入开展营造良好的舆论氛围。

同志们，我盟第三批学习实践活动有了一个良好的开端，取得了初步成效，为下一步工作打下了坚实的基础。各参学单位要始终保持高度的政治责任感、良好的精神状态、求真务实的作风，再接再厉，努力工作，高标准、高质量地完成分析检查阶段各项任务，努力向盟委和全盟广大人民群众交一份满意的答卷。