民政局发展服务教育总结会讲话
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同志们：
这次会议的主要任务是总结我区第二批学习实践活动，安排部署第三批学习实践活动。市委第一巡回检查组组长、市政协何长洋主席亲临会议指导，并将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、精心组织，积极探索，第二批学习实践活动成效明显
全区第二批深入学习实践科学发展观活动，从今年3月开始，到8月底结束，历时半年。回顾全区第二批学习实践活动，主要体现出四个方面的特点和成效：
一是深入扎实，氛围浓厚。各活动单位严格按照3个阶段10个步骤的要求开展学习实践活动，落实规定动作不走样，创新动作求实效，杜绝形式主义，认真扎实的推进学习实践活动，全区上下营造了浓厚热烈的学习实践活动氛围。
二是主题鲜明，特色突出。在第二批学习实践活动中，区委提出了“深入学习实践科学发展观，建设生态文明和谐新*”的活动主题，各参学单位紧紧围绕这一主题，创新推进学习实践活动。在学习调研阶段，主要采取了外出取经、专题辩论、闭卷测试等方式，全区形成质量较高的调研报告350多篇。在分析检查阶段，主要创新开展了“两开放一评议”，全区共查找出群众反映强烈的突出问题256个，收到意见和建议119条，发放群众评议函3600多份，组织5000余人开展了讨论评议，区委常委会分析检查报告群众满意率达99%，各参学单位领导班子分析检查报告群众满意率也普遍达到95%以上。在整改落实阶段，实施了承诺整改、公示整改、挂号整改，对1165个群众反映强烈的热点难点问题，实行“挂号销号”督办。推行学习实践活动纪实卡制度，对参学党员学习实践活动进行全程记录、全程跟踪、全程监督，全区学习实践活动特色突出，亮点凸现。
三是务求实效，成效明显。坚持把务求实效放在首位，着力解决关系群众切身利益的突出问题，使人民群众得到了更多实惠。今年上半年，全区共实施“八大民生工程”项目37个，完成投资1.9亿元。启动廉租房建设200套，救助大病患者9300余人，实施安全饮水工程4800多处，完成通乡水泥路（油路）建设50公里、村道通达通畅工程165公里；南池河治污工程基本完成，6座病险水利工程加固改造有序推进，南龛35千伏变电站进出线工程、兴文220千伏双回高压输电线改造工程全面结束；全面完成城镇超龄人员社会养老保险，顺利启动城镇医疗保险试点工作，文化、计划生育、就业帮扶、特困救助、灾害预防得到加强，全区社会保持和谐稳定。
四是观念转变，发展提速。通过学习实践活动，区委一班人注重解放思想、科学发展，“发展必须科学，不发展最不科学”、“加快发展是最大的政治，赢得民心是最大的政绩”等发展理念，已经成为全区广大党员干部的共识，全区上下把学习实践活动作为推动科学发展和完成全年各项目标任务的重大机遇，紧紧围绕省委“两个加快”、市委“两个强力推进”的总体部署，突出抓交通促基础建设、抓项目促投资增长、抓园区促产业发展、抓民生促社会和谐、抓环境促文明开放，全区主要经济指标增长态势良好。上半年，全区实现生产总值29.52亿元，全社会固定资产投资完成14.9亿元，实现规模以上工业增加值3.36亿元，城镇居民人均可支配收入（*）同比增加678元，农民人均现金收入同比增加181元。
我区第二批学习活动的生动实践，为第三批学习活动开展积累了宝贵经验，概括起来主要有“五个必须”，即：必须强化理论武装，不断解放思想；必须突出实践特色，破解发展难题；必须充分发扬民主，实现群众满意；必须精心设计载体，提升活动效果；必须坚持领导示范，确保活动质量。这些行之有效的经验和做法，在第三批学习实践活动中要认真加以借鉴和运用。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全区学习实践活动还存在一些问题与不足，主要表现在：一些党员干部理论学习不够深入、不够扎实；一些单位在破解思想障碍、解决实际问题的办法不多；一些地方在完善工作机制上、破解发展难题上的思路不宽等等。下一步工作中，参加第二批学习实践活动的单位，要集中抓好整改落实的后续工作，进一步巩固扩大学习活动成果，全面完成整改落实任务。同时，对在第三批学习实践活动中，查找到群众反响强烈的突出问题需要区级部门整改落实和协同配合的，要纳入第二批学习实践单位整改落实的范围，确保两个批次衔接紧密，切实兑现对群众的承诺。
二、把握重点，突出特色，扎实开展好第三批学习实践活动
今天的会议标志着全区第三批深入学习实践科学发展观活动已经正式启动，各级党组织要按照中央、省委和市委的要求，迅速行动，广泛发动，扎实搞好第三批学习实践活动。
（一）提高思想认识，增强做好第三批学习实践活动的责任感和使命感。认识是行动的先导。这里我重点强调“三个清醒认识”：一要清醒认识第三批活动的重要性。参加第三批学习实践活动的对象主要是农村基层、城市基层党员干部。基础不牢，地动山摇。这批活动搞好了，对加强基层党的建设，密切党群关系具有重要作用。反之，群众就会认为学习实践活动在基层走了样，是形式主义，就会损坏党的形象，影响党群干群关系。二要清醒认识第三批活动的紧迫性。第三批活动处在重要的时间节点，党的十七届四中全会的召开、庆祝建国60周年的维稳、岁末年初合力攻坚完成全年目标任务等，这些都为统筹推进学习实践活动提出了更紧迫要求。三要清醒认识第三批活动的艰巨性。与第二批活动相比，第三批活动对象分布的领域更广泛，党员的数量更大。特别是一些农村、社区和新经济组织党的力量相对薄弱，党组织开展活动的难度较大。对此，各级党组织要有充分的思想准备，积极探索解决问题的办法和行动，切实把第三批学习实践活动组织好、开展好。
（二）把握政策要求，保证第三批学习实践活动的正确方向。按照中央、省委和市委的部署要求，第三批学习实践活动要突出“一个主题”（即学习实践科学发展观）、围绕“一个总体要求”（即党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、两个加快见成效）、把握“四条原则”（即坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主），做到“五个更加注重”。“五个更加注重”是第三批学习实践活动的特殊规律，各参学单位必须牢牢把握：
一是要更加注重取得实效。第三批学习实践活动，离群众最近、最直接。让群众满意，就必须使广大群众真切感受到学习实践活动带来的变化。兴文镇在试点中，开展“党员1+7活动”值得肯定，就是每名党员联系一户城乡环境整治户、一户困难户、一个留守儿童等，调动了普通党员的参学积极性。
二是要更加注重简便易行。基层单位开展学习实践活动，绝不允许搞形式主义，一定不要把简单问题复杂化。对学习实践活动的安排步骤和载体设计，要更贴近基层实际，一看就懂，一学就会。比如，可推行党员学习中心户、以会代训、参观培训、编排文艺节目等多种方式，只要群众喜闻乐见，简便易行，都可探索。
三是要更加注重分类指导。基层单位分布在各行各业、各条战线，情况千差万别，不能一刀切，不能一个模式，要有更强的针对性、实践性，充分体现特色。
四是要更加注重强化基层。要通过学习实践活动，达到夯实基层党建，进一步提升基层组织的战斗力和凝聚力，不断增强基层党员的主体意识。
五是要更加注重统筹协调。就是要注重学习实践活动点与面的有机衔接，领导干部与普通党员的密切配合，学习实践与当前工作的整体推进。
（三）明确目标任务，确保学习实践活动重点突出。按照市委的要求，第三批深入学习实践科学发展观活动要在六个方面新成效。
一是要在更新观念上见成效。市委仲彬书记多次讲，经济落后但不能思想落后，物质贫困但不能精神贫困，交通闭塞但不能信息闭塞。目前，随着“六路”建设的强力推进，我们正处于一个千载难逢的发展机遇期，一定要以学习实践活动为契机，推动新一轮的思想大解放。各参学党组织要针对基层党员在思想观念上存在的突出问题，在基层党员干部中大力营造学习创新的氛围，从提高思想政治素质入手来寻求解放思想的突破口，自觉克服目光短浅、因循守旧的思维定势，努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向，为推动全区加快发展注入强大动力。
二是要在推动发展上见成效。科学发展观的第一要义是发展。我们必须紧紧围绕落实省委“两个加快”、市委“两个强力推进”总体部署，明确基层单位和党员干部抓发展的目标任务，努力在基层干部群众中形成思发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围，力求在产业培育、环境优化、条件改善等方面取得新的突破，使开展学习实践活动的过程成为推动科学发展的过程。
三是要在改善民生上见成效。科学发展观的核心是以人为本，解决好广大群众的生产生活问题是各级干部义不容辞的责任，也是学习活动的最终目的。我们一定要带着感情、带着责任、带着使命，认真实施好以解“四难”为重点的民生工程，让老百姓得到真正的实惠，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，让广大群众真切感受到科学发展就在身边，感受到学习活动的成果。
四是要在服务群众上见成效。开展第三批学习活动，必须解决基层党员干部在作风方面存在的突出问题，坚持深入群众、联系群众、服务群众，把密切党群、干群关系作为活动重要内容，使广大干部站稳群众立场，增进群众感情，维护群众利益，面向群众改进作风，以作风转变密切党群干群关系，夯实党的群众基础。
五是要在促进和谐上见成效。科学发展与社会和谐是内在统一的。要扎实推进阳光党务、阳光政务，完善政务公开、村务公开等制度，进一步扩大基层民主；要采取领导干部开门接访、带案下访等方式，拓宽民意诉求表达渠道；对征地拆迁、安置补偿、乡镇债务、劳动保障、涉法涉诉等问题进行拉网排查，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐。
六是要在夯实基层上见成效。加强基层党的建设，是第三批学习实践活动一项重要目标任务，也是活动取得成效的重要保证。我们要以学习实践活动为契机，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入开展创建“四强”党组织和“创先争优”活动，抓好城市社区、学校医院和“两新”组织党建工作。
为巩固学习实践活动成果，区委决定在全区开展“领导挂点、部门帮村、党员帮户”活动，区级部门与农村支部结对帮扶，为挂包村实实在在办1至3件实事好事，由受帮扶村党组织签字认可，区委实践办进行考核。乡镇（街道）党委要以学习实践活动为契机，大力解决基层党组织“软、弱、散”的问题，通过学习实践活动培养造就一批农村后备干部。特别是要注重解决党员干部在党性党风方面存在的突出问题。区委明确要求，要通过学习实践活动，切实解决乡镇干部走读和无所作为的问题，区委实践办要纳入督办范围，以党员干部的作风转变取信于民。
（四）要坚持分类指导，推动第三批学习实践活动取得实效。
一是在活动目标上不搞“一个样”。乡镇街道党委要注意解决领导班子和领导干部科学发展思路不清，推动科学发展、维护社会和谐稳定能力不强、服务群众不到位、工作作风不扎实等方面的问题。村级组织要注意解决思想观念落后、责任意识淡化、带领群众致富的能力不强、民主管理落后等突出问题。社区要注意解决服务意识不强、服务手段落后、党组织功能较弱等方面的问题。学校、医院等单位党组织要重点围绕提高专业技术水平、加强职业道德修养等方面开展活动；“两新”组织特别是新经济组织的党组织要重点围绕促进生产经营、推动行业发展、提升经济社会效益等方面开展活动。
二是在学习方式上不搞“齐步走”。对乡镇街道机关党员干部，一般参照第二批要求进行；对文化程度偏低的农村党员等，要通过编图片、编简册、编文艺节目等形式，尽量做到业余、分散、小型化开展学习培训，对农村党员写读书笔记不作规定、不作检查；对“两新”组织党员和流动党员，可采取散学、寄学、送学、补学等形式，灵活组织学习。
三是在工作安排上不搞“一刀切”。在完成规定动作的前提下，区委对第三批参学单位的活动载体、主题口号、宣传形式不做统一规定，不搞一刀切。尊重基层首创精神，留下足够创新空间。各参学单位要坚持做好规定动作和创新自选动作相结合，大胆探索，勇于实践，尽量做到活动方式灵活简便、党员喜闻乐见，增强学习实践活动效果。
三、加强领导，精心组织，确保第三批学习实践活动扎实推进
一要落实领导责任。第三批活动单位党组织要成立精干高效的领导机构和工作机构，党组织书记任组长，是单位学习实践活动的第一责任人。各参学单位要切实做到机构、人员、场所、经费“四落实”。基层党组织负责人和领导班子成员作为活动的重点对象，要切实发挥表率作用，带头深入学习，带头学习讨论，带头分析检查，带头整改落实，带头抓好学习实践活动各项工作的落实。
二要强化督促检查。区委学习实践活动领导小组，要向参加第三批学习实践活动的基层单位派出巡回指导组。各乡镇街道党委要向辖区内参学支部派出指导员，加强对基层单位的检查指导。基层中小学校的学习实践活动由区教育局负责检查指导，基层卫生系统的学习实践活动由区卫生局负责检查指导。指导检查组要讲究方式方法，善于总结经验，敢于提出意见建议，严格督促抓好落实，确保工作取得实效。
三要加强舆论宣传。各级学习实践活动领导小组要注重采取具有地方特色和基层党员群众喜闻乐见的形式，在全社会大力宣传学习实践活动的重大意义和目标任务，大力宣传各行各业涌现出来的党组织、党员先进典型，大力宣传第三批活动中的好做法、好经验和取得的实际成效，为学习实践活动顺利推进营造良好的舆论氛围。
四要坚持统筹兼顾。各地各单位要妥善处理开展学习实践活动和做好各项工作的关系，把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，围绕今年经济社会发展的目标任务，切实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，千方百计超额完成今年目标任务，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。
同志们，开展第三批深入学习实践科学发展观活动，是当前一项重大而紧迫的政治任务。各级党组织一定要认真贯彻落实中央、省委、市委和区委的部署要求，切实增强政治意识、大局意识和创新意识，加强领导、强化措施、转变作风、扎实工作，圆满完成学习实践活动的各项任务，把学习实践活动真正办成人民满意工程！
