民政局发展创新教育总结讲话
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同志们：
经我委学习实践活动领导小组研究，并请示区委指导检查组5组同意，今天召开我委学习实践活动学习调研阶段工作总结暨分析检查阶段动员大会。
一、关于学习调研阶段的工作回顾
深入学习实践科学发展观活动自3月初启动以来，按照区委深入学习实践科学发展观活动实施方案要求，紧密结合我委工作实际，广泛动员，精心组织，周密部署，采取多种有效形式，做到规定动作不走样、自选动作有创新，呈现出形式活泼、学习深入、主题突出、氛围浓厚、全员参与、效果明显，学习与工作两不误的特点，取得了阶段性的成效。
(一)精心谋划部署，确保组织到位
一是健全组织机构。区里召开深入学习实践科学发展观活动动员大会以后，我委高度重视，把开展深入学习实践科学发展观活动作为当前工作的头等大事，及时召开班子会议,成立了学习实践活动领导小组。管委会主任杨玉芬任组长，为这项活动的总设计师和负责人，党工委书记倪桂华、副主任李国华、何富荣任副组长，各相关处室负责人为成员，下设领导小组办公室，由纪工委书记卢忠任办公室主任，具体牵头抓好这项工作，另有6名同志负责日常事务工作。同时，研究制定了《*工业园区B区学习实践科学发展观活动实施方案》及《*工业园区B区深入学习实践科学发展观活动学习制度》,并以文件形式下发到各支部。
二是明确活动理念。园区明确了学习实践活动开展的主题和载体，让全体党员和其他干部群众在活动理念上高度统一。重点围绕“践行科学发展、打造市级一流特色园区”这个主题，以“优化产业结构、优化基础设施、优化投资环境”为活动载体，进一步更新观念、提高认识，深入学习理解科学发展观，深入分析当前面临的机遇和挑战，牢固树立抓住机遇，科学发展、和谐发展、率先发展的意识；深入分析同先进地区先进园区的差距，牢固树立学习借鉴、争创一流、勇于超越的观念；深入查找制约科学发展的体制机制性障碍，牢固树立与时俱进、改革创新的思想；深入探索把握规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法。通过解放思想大讨论，边学边议、边议边查、边查边改，把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。
三是及时动员部署。为了让更多的党员及其他职工明确学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求、指导原则和学习环节，于3月23日，召开了管委会干部职工及金山科技和深渝电子两个支部党员100多人参加的学习实践活动动员大会，我作了动员讲话，提出了开展此项活动的具体要求。区委学习实践活动指导5组张泽蓉组长一行到会并作指导。
(二)创新学习形式，确保收到实效
思想是行动的先导，态度是确保学习实践活动取得实效的关键。管委会全体党员态度端正，积极响应，在学习调研阶段注重“抓宣传”、“抓规范”、“抓创新”、“抓示范”、“抓质量”五个特点。
一是营造氛围抓宣传。在管委会专门设置了“深入学习实践科学发展观活动办公室”，办公室内设置了一幅长方形大型标语、四幅竖幅标语和一块活动制度专板。在办公大楼门厅和园区服装城大道一侧分别设置1块电子显示屏，10幅标语全天滚动播放。制作涉及领导机构、实施方案、心得体会、团队拓展活动图片展专栏四块。制作了4幅悬挂标语，张贴宣传海报20余张。出宣传简报十期，并在园区网站上开辟科学发展观专栏，供全体职工查阅。通过多种形式在园区营造出了浓厚的宣传氛围。
二是建章立制抓规范。始终把坚持自我学习、自我教育、自我提高作为党员干部受教育的首要任务贯穿于学习调研阶段全过程。制定了学习制度、考勤制度、请销假制度、补课制度和定期通报制度，做到人员、时间、内容三落实，每次学习参学率达100%，确保了学习、工作“两不误、两促进”。
三是突破传统抓创新。园区突破传统的以会代训、要求命令式的学习框架，与建设“健康渝北”、“书香渝北”紧密结合，以“舒适地带”学习充电模式和“生命动力由心点燃”团队拓展培训活动，充分调动全体干部学习的主动性和积极性，在强化每一位干部的责任意识、协作意识、创新意识和奉献精神的同时，也组织大家唱一唱、跳一跳，释放工作压力、沟通融洽感情。从学习实践活动动员大会以来，先后开展四期，在园区创造了一种舒适、快乐、体验、分享的学习氛围,得到广大干部的欢迎和认同。
四是领导带头抓示范。园区管委会主任杨玉芬利用周末时间为70名干部主持开展了为期1天的团队拓展培训活动，党工委书记倪桂华带头上党课，其他副职领导带头领学《科学发展观重要论述摘编》、《、邓小平、论科学发展》、《科学发展观100问》等著作，还邀请区检察院检察长钟勇为大家作廉政教育专题辅导报告，集中学习时间累计5天以上。此外，要求每一位党员利用节假日和周末时间自学不得少于60学时。
五是督促检查抓质量。为了保证每个党员的学习时间和学习效果，给每一位党员准备了1个专用笔记本，要求学习记录必须在70页以上，撰写心得体会2篇以上，4月5日至4月15日，组织党员干部积极参与科学发展观网络答题，以此促进学习实践活动的深入开展。要求各支部书记定期对所有党员的学习记录和心得体会进行检查，重点检查学习时间是否到位，学习记录是否认真，心得体会是否切合实际。在一定程度上克服了学习前存在的“抵触”、“畏难”、“无用”情绪，基本杜绝了浅尝辄止，敷衍了事的现象。
(三)认真反思自省，确保发展定位
一是开展解放思想大讨论。为了让解放思想大讨论活动收到实效，园区制定了专门的讨论方案，并以文件形式下发到各支部。4月19日，以团队拓展培训的方式组织开展了解放思想大讨论活动。通过一种与国际化接轨的培训模式让全体干部职工在游戏中感悟、体验、分享，通过分享的方式开展解放思想大讨论。大家敞开心扉，在分享中学习、在分享中提高、在分享中快乐，进一步查找出了自身思想和行为上存在的不足，强化了“五个意识”、“四个协作”。“五个意识”即：危机意识、机遇意识、创新意识、实干意识和廉洁意识；“四个协作”即：领导班子成员之间的协作、分管领导与相关处室之间的协作、处室与处室之间的协作、处室内部工作人员之间的协作。4月22日，以支部为单位再次组织开展解放思想大讨论活动，管委会主任杨玉芬和我要求全体党员通过解放思想大讨论活动，活跃思维，用未来的眼光做好未来的事情，科学规划园区的发展，特别是要打破条条框框，在借鉴周边园区和东部地区经济发展经验的基础上，结合园区实际创造性地抓好园区建设。通过讨论，重点查找出了园区目前工作存在的主要问题，并认真梳理，提交委领导班子研究、决策。
二是组织开展调查研究。将专题调研工作作为开展深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容，认真组织实施。坚持“进百家门、听百家事、纳百家言”的原则，结合我委工作实际，确定了“创新工作理念、强化责任意识，扎实做好企业服务和招商工作”的调研课题。一方面，向区级部门发放问卷，邀请区级有关部门座谈把脉；另一方面，主动“沉”到服务对象中去，走进企业登门询计，诚心诚意向群众征求意见。发放调查问卷100份，收到意见5类28条，即：创新理念不够，缺乏高品位的园区总体设计规划，与周边园区和东部地区相比差距太大；园区基础设施建设严重滞后，不能满足入驻企业的需要；环境绿化有待进一步提升绿化的品位和文化；招商引资收益不太令人满意；历史遗留问题较多，特别是农转非安置问题，成为一大安全稳定隐患。我和纪工委卢忠书记带领相关处室负责人分别到上海、深圳考察，引入“活水”助推园区发展。在充分调查研究的基础上，园区明确了“1321”工作思路，即：建设一支高素质高效率团队，高点定位、高点规划、高点引领，精心打造台商工业园和保税港后方物流园，最终将园区打造成一个临空产业城。
学习调研阶段已基本结束，虽然取得了阶段性成果，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是学习效果参差不齐，个别同志满足于读通而未读透，读书笔记书写不够规范，心得体会不太深入;二是工学矛盾较为突出，少数同志感到时间不够用。对于这些问题，我委将高度重视，切实加以研究解决。
二、关于分析检查阶段的工作安排
根据全区统一部署和我委实际，分析检查阶段从今年5月上旬开始，到6月下旬基本结束。这一阶段的主要任务是，征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。分析检查阶段既是对学习调研阶段工作效果的检验，又是搞好整改落实阶段工作的基础，在整个学习实践活动中具有承前启后的作用。为深入扎实抓好分析检查阶段各个环节的工作，我委学习实践活动领导小组办公室已按照全区的总体部署，制发了我委《分析检查阶段工作安排》。各支部要按照《工作安排》的要求，抓好各项工作的落实。
（一）明确总体要求
这一阶段的总体要求是：紧扣落实国务院3号文件精神和“六大渝北”建设，围绕“践行科学发展、打造市级一流特色园区”这个主题，以“优化产业结构、优化基础设施、优化投资环境”为载体，通过广泛征求意见，召开专题组织生活会和民主生活会，查找影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题、领导班子思想政治建设和领导班子配备改革后建立新的领导体制和运行机制方面存在的问题，深入分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，认真组织群众评议，为抓好整改落实奠定基础。
（二）明确方法步骤
分析检查阶段主要包括四个环节:
第一,找准突出问题。在前一阶段边学边查的基础上，我们要通过各种形之有效的方式方法，查找每一位党员干部和当前园区存在的突出问题。
首先，在以下七个方面查找问题。一是关于观念和方法。对照坚定中国特色社会主义理想信念的要求，检查在观念认识、思想方法和工作方式方面存在的不适应科学发展的问题，重点查找理想信念弱化，对科学发展观的重大意义认识不足，对科学发展观的理论体系理解不深，对科学发展观的科学内涵把握不全，对科学发展观贯彻落实不力的问题及具体表现。二是关于科学发展。对照科学发展观第一要义是发展和全面协调可持续、统筹兼顾的要求，检查在园区经济发展中存在的发展速度慢、经济总量小、发展质量低、创新能力弱等问题，重点查找全局意识和开放意识不强，缺乏世界眼光和战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益关系的问题、查找基础设施建设中工程建设、道路绿化等方面的滞后与不能满足企业发展需要的问题。三是关于惠民服务。对照以人为本的要求，检查执政为民、关注民生、联系和服务企业等方面存在的问题，着力查找在贯彻落实中央、市委和区委保增长、保民生、保稳定的一系列政策措施和推进“六大渝北”建设方面存在的问题，重点查找不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够，对群众反映强烈的热点难点问题解决不力，为辖区企业服务不周不全不细等问题的具体表现。四是关于管理体制和工作效率。对照科学执政、民主执政和依法执政的要求，检查管理理念、体制、方式、效能等方面存在的问题。重点查找民主决策机制不完善，部门权责关系不明晰，行政管理体制不科学，工作效率不高，不依法行政甚至执法违法，考核评价办法不科学不规范不健全等方面的问题。五是关于党的建设。对照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求、总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话中指出领导干部作风存在的六个方面的问题，检查领导班子思想政治建设、党员干部党性党风党纪和工作作风方面群众反映强烈的突出问题，重点查找在世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员领导干部党性修养弱化、政绩观不正确、作风漂浮，形式主义、官僚主义严重以及贯彻落实科学发展观背景知识缺乏、实际操作能力不强等问题。六是关于领导班子建设。对照区委、区政府年度工作目标任务的要求，检查领导班子和个人在思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、体制机制等方面存在的主要差距，重点查找与其他先进地区相比存在的薄弱环节和影响科学发展的思想根源等方面的问题。七是关于承接“两区”新机遇。结合园区当前发展现状，深入查找在承接“两区”新机遇方面存在的突出问题。
其次，通过以下方式进行查找。一是在*B区网站设立“关注园区、谋划未来”大问计平台，查找问题，倾听民意、激发民智、凝聚民心，让广大群众和社会各界人士为园区经济发展建言献策。二是召开企业负责人座谈会、工作推进会、部门协调会，广泛征求各方面意见。对外征求服务对象、有关专家和群众的意见，对内征求一线普通党员、离退休干部职工、党外干部职工的意见。三是领导班子成员通过深入企业、乡村院坝、居民楼院和人民群众家中，通过接访、下访、走访和调研，征求意见、查找问题，走进困难、走进矛盾。班子成员之间要互相谈心，党员领导干部要多与普通党员、干部谈话，沟通思想，共同查找突出问题。
最后，分类梳理突出问题。对查找出的突出问题，按照领导班子和领导干部个人分别归类，涉及班子成员的原汁原味反馈给本人。拟在5月底召开领导班子会议，专题研究、明确领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，切实形成共识。领导班子存在的突出问题，在园区职工大会和宣传栏予以公布，并报区委学习实践活动领导小组办公室和区委指导检查5组备案。
第二，开好专题组织生活会和民主生活会。要按照重在找准问题、重在分析原因、重在明确方向的原则，运用批评与自我批评的武器，高质量地开好专题组织生活会和民主生活会。专题组织生活会拟在6月初召开，以支部为单位，由各支部书记主持。将专题组织生活会与集中学习培训、交流学习心得、民主评议党员相结合。在会上，每一位党员包括党员领导干部要认真组织分析查找自身在思想、工作和作风等方面存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，明确努力方向。专题组织生活会后，及时梳理党员提出或反映的具体问题，提供给领导班子和成员用于民主生活会对照检查和自我剖析。学习实践活动专题民主生活会与2009年度领导班子民主生活会合并召开，拟在6月上旬召开。领导班子各成员要认真撰写发言材料，党政领导班子主要负责同志的发言材料送区委指导检查5组组长审阅签字，其他成员的发言材料由我审阅签字。领导班子主要负责同志要找班子其他成员谈心，班子成员之间要相互谈心，沟通思想，交换看法。民主生活会要适当扩大列席人员范围，邀请3—5名党外干部、党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和群众代表列席会议。会上，领导班子和成员要严肃认真地开展批评和自我批评，实事求是地总结经验教训，开诚布公谈问题、找原因、提建议，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，形成民主团结、务实创新的良好氛围。
第三，形成领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。由我牵头，全程负责，领导小组办公室负责撰写。分析检查报告主要包含六个方面的内容：近年来贯彻落实科学发展观的情况；存在的突出问题；存在问题的主客观原因特别是主观原因分析；在学习实践活动中形成的新认识；今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措；按照科学发展观要求加强领导班子自身建设和党员干部队伍建设的具体举措。分析检查报告要充分吸收学习培训、课题调研、征求意见、民主生活会的成果，力求认识深刻、思路清晰、措施实在，做到内容完整、语言精炼。特别要深入分析当前国际经济形势所带来的挑战和不利影响，充分反映园区在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识、思路和措施；认真研究改革发展面临的机遇和挑战，研究提出把国务院3号文件的政策优势转化为发展优势的有效途径；要提出探索完善新的领导体制和运行机制的重要举措。分析检查报告初稿形成后，印送有关领导、处室、服务对象、专家、群众代表征求意见，召开党工委扩大会议，研究吸收征求到的意见建议，形成比较成熟的分析检查报告。
第四，组织开展群众评议。要将领导班子分析检查报告在一定范围内进行通报、公布，印送给前期征求意见的部分对象、民主生活会列席对象，让他们知晓所反映意见、所提建议的采纳、落实情况。采取召开座谈会、书面评议、走访评议等方式，组织比较熟悉情况、有较强参政议政能力的党员、群众、企业负责人，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对领导班子分析检查报告进行评议。邀请党代表、人大代表、政协委员、有关专家、企业负责人、群众代表参加评议。召开2—3个座谈会，参加评议人员总数一般掌握在20—40人左右，其中下属单位代表不少于20％，群众代表不少于20％。区委指导检查组要参加联系单位组织的群众评议座谈会，切实加强指导。领导班子成员要深入企业、深入群众，听取各方面的评议意见，确保评议过程成为充分发扬民主、倾听群众意见、凝聚群众智慧的过程。要认真梳理群众评议中提出的正确意见，将其体现到分析检查报告中。领导班子分析检查报告报送区委指导检查5组审阅后集中汇编印发，同时报送区委学习实践活动领导小组办公室备案。
三、具体要求
分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段。
一是必须高度重视，加强领导。园区开发、招商任务很重，但学习实践活动并不是无关紧要的务虚活动，相反，抓好学习实践活动各个环节，对于园区科学发展具有十分重要的作用。在本阶段，我们要继续两手抓、两手硬，念好15字经，即：广查找、深挖掘、细分析、出重拳、破难点。园区领导班子要不遗余力，通过各种途径，查找出制约园区可持续发展的问题，深刻挖掘、分析个中原因，站在全局的高度，精诚团结，吃透政策，运用战略眼光精心谋划，统筹推进。
二是必须继续抓好学习调研。在深化理论武装上下功夫，进一步把学习培训工作抓实抓好。要围绕前期确定的调研课题，继续深入开展调查研究，形成高质量的调研报告。围绕“践行科学发展、打造市级一流特色园区”这个主题，通过富有特色的主题实践活动，切实抓好保增长、保民生、保稳定各项任务的落实工作。结合征求到的意见、对照检查结果和群众评议情况，积极解决一批突出问题，尽早启动完善政策规定、健全体制机制的工作，在活动中进一步突出实践特色。
三是必须加大宣传力度。我们要注重总结提炼学习实践活动的好经验、好做法，充分展示园区打造高效团队、改进工作作风、创新工作理念、优化产业结构、优化基础设施、优化投资环境、服务人民群众、解决历史遗留问题方面取得的成效。
同志们，分析检查是学习实践活动的关键阶段，也是确保学习实践活动能真正取得成效的重要阶段。我们在区委的坚强领导下，在区委指导5组的精心指导下一定会以更加饱满的政治热情和更加扎实的工作作风，圆满完成分析检查阶段的各项任务，取得更加丰硕的成果。
