民政局发展科学规划讲话
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同志们：
今天这次会议的召开，标志着我区第三批学习实践科学发展观活动正式启动。下面，我结合实施意见，就如何开展好第三批学习实践活动讲三个方面的意见。
一、抓好关键、突出重点，扎实做好第三批学习实践活动各项工作
参加第三批学习实践活动的单位主要是17个乡镇、372个行政村、8个街道、40个社区、1所中等职业学校、203个中小学校、30所医院、57个新经济组织、5个新社会组织（以下简称“两新”组织）、62个其它组织，共计795个单位，18846名党员。
各单位要紧密结合自身实际，根据文件要求，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，坚持理论联系实际，突出“五个更加注重”（更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调），科学安排，协调推进，既要完成好“规定动作”，又要组织好“自选动作”，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，切实把学习实践活动办成群众满意工程。
第三批学习实践活动共分3个阶段6项工作，重点有13个环节。
1、学习调研阶段。这个阶段有学习讨论和调研走访两项工作、四个环节。时间安排是从9月30日至11月10日。
第一项工作是学习讨论。这项工作主要有三个环节：
①动员部署。区委动员大会后，各参学单位首先要精心做好各项准备工作：一是制定活动实施方案。二是成立领导小组和办公室。三是筹备召开动员大会。各单位要把制定活动实施方案作为准备工作的重点。活动方案要征求指导检查组的意见，并报区学习实践活动办公室备案。各党委、总支务于9月30日前召开动员会议，并传达贯彻会议精神，部署安排本系统、本单位的学习实践活动。动员会上，单位党组织主要负责同志要作动员讲话，区指导检查组组长要作指导讲话。各单位要结合实际确定有特色、能管用的活动载体。各乡镇要按照方案要求，做好对15%的难点村、重点村、矛盾纠纷突出村的排查摸底工作，列出计划，进行针对性整顿。
②学习培训。各单位要制定详细的学习培训计划，营造氛围，健全学习培训制度，做到办公室有牌子、有标语、有版面、有征求意见栏、有学习园地。除了学习两本书之外，还要认真学习党的十七大、十七届四中全会精神以及省、市、区的一系列决策部署，学习区委七届四次全会、区人大八届二十二会议精神等。要采取个人自学与集中辅导相结合的方式，抓好对党员的学习培训，做到时间、人员、内容三落实。50岁以下的党员原则上个人要有学习笔记和心得体会。要通过领导干部带头学、辅导学、结对帮教、远程助教、送学上门等方式组织好学习。对文化程度低，自学能力、领会能力不强的党员，要多采取宣传、辅导讲解、讨论等形象直观的方式组织他们学习；对年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。
③组织讨论。各级党组织要按照科学发展观的要求，在深入学习的基础上，紧密联系本单位实际和党员干部思想、工作实际组织讨论，进一步加深对科学发展观的理解，努力在事关本单位科学发展的重要问题上形成共识。
第二项工作是调研走访。这项工作有一个环节，就是调研走访。乡镇、街道领导班子成员要结合单位实际和分管工作实际，带头深入基层，深入群众进行调研，其它单位的党员干部也要广泛开展走访活动。要把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。科级以上班子成员领导干部的调研要形成专题调研报告，并在一定范围内进行研讨交流。党政正职的调研报告要打印报回区学习实践活动办公室。
2、分析检查阶段。这一阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。要重点把握召开民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告和分析检查材料两项工作、五个环节。时间安排是从11月11日至12月20日。
第一项工作是召开专题民主生活会和组织生活会。这项工作主要有四个环节。
①征求意见。要通过座谈会、发放征求意见表、设立意见箱等多种形式，多渠道征求对本单位班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。
②党性分析。领导班子成员要结合实际，认真查找影响和制约本部门本单位和本人在科学发展、工作作风、党性修养等方面存在的突出问题，在征求意见和查找问题的基础上，认真撰写发言材料，查找差距和不足，明确努力方向。
③谈心交流。要对谈心活动进行具体部署，提出明确要求。各单位班子成员要相互谈心，交换看法，进一步加深了解，增进团结，增强搞好工作的信心。
④召开专题生活会。科级及规模较大、党员人数较多的中等职业学校、中学、医院等单位要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其它单位要召开好党支部（党总支）专题组织生活会。民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近年来本单位发展实践，联系当前经济发展和社会稳定形势，联系党员干部的思想和工作实际，深入查找存在的突出问题，分析原因，明确努力方向。要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，认真开展批评与自我批评。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。各指导检查组要参加指导单位的专题民主生活会，上级党组织要派专人参加下级党组织的专题民主生活会。
第二项工作是撰写分析检查报告和分析检查材料。这项工作有一个环节，即撰写分析检查报告和分析检查材料。领导班子分析检查报告是本单位学习调研的成果和共识，是整改落实的依据和方向，是学习实践活动的核心成果。科级及规模较大、党员人数较多的中等职业学校、中学、医院等单位领导班子要撰写分析检查报告。分析检查报告要充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统全面梳理存在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。其它单位要形成分析检查材料。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告和分析检查材料起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。科级单位分析检查报告要在一定范围内以适当方式向群众通报，并上报区学习实践活动办公室。
3、整改落实阶段。学习实践活动的成效最终要落实在整改落实上。这一阶段重点把握制定整改落实方案、整改落实措施和解决突出问题、建章立制两项工作、四个环节。时间安排是从12月21日至明年1月31日。
第一项工作是制定整改落实方案、整改落实措施。这项工作有一个环节，即制定整改落实方案、整改落实措施。科级及规模较大、党员人数较多的中等职业学校、中学、医院等单位要制定整改落实方案，按照查找出来的问题的轻重缓急，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目、明确整改落实时限、明确整改落实措施，明确整改落实责任，并向群众做出公开承诺，要公示上墙。
第二项工作是解决突出问题和建章立制。这项工作主要有三个环节。
①解决突出问题。要集中力量，高度关注民生，下功夫解决行路、饮水、就医、上学、住房、就业、社会保障等群众最关心的问题。要集中力量，解决一些通过努力能够解决的突出问题，真正多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。
②建章立制。要按照科学发展观要求，着眼形成上下贯通、相互配套的制度体系，对现有的规章制度进行系统清理，做好规章制度的废、改、立工作，努力提高基层工作制度化、规范化、科学化水平。各科级单位形成的各项规章制度要按照要求装订成册，上报区学习实践活动办公室。
③满意度测评。总结期间要搞好满意度测评工作。要根据测评结果，进一步完善整改落实措施，抓好落实，巩固和扩大学习实践活动成果。对多数群众不满意的地方和单位，要认真分析原因，针对性的“补课”。
以上3个阶段、6项工作、13个重点环节是这次学习实践活动的规定动作。各单位在做好规定动作的基础上可以自主创新，紧密结合实际做好“自选动作”，确保学习实践活动取得成效。
二、明确职责、讲究方法，切实提高指导检查工作水平
区委第二批活动启动以后，六个指导检查组12名同志认真履行工作职责，加强督导检查，保证了第二批74个单位活动的正常开展，取得了良好效果。这次第三批学习实践活动，区委专门抽调了17名党性强、作风正、熟悉党务工作的同志，特别是有针对性的抽调了一些熟悉教育、卫生、非公企业等工作的同志组成7个指导检查组，分别由正科级干部担任组长，每组指导检查5个或6个单位，加强活动指导和督促检查。为确保第三批学习实践活动取得实效，各乡镇、街道要按照区委要求，选好派强得力的活动指导员。下面，就如何做好指导检查工作，我强调几点：
1、认真履行职责，扎实开展工作。指导检查组的主要职责任务有四项：一是提出活动建议，指导帮助工作。指导检查组要向联系单位提出活动建议，指导帮助做好各个阶段、各个环节的工作。二是深入了解情况，督促解决问题。要全面了解联系单位的整体部署及各阶段工作进展情况，及时掌握倾向性、苗头性问题，共同研究分析，提出解决问题的对策或建议。三是及时反映情况，当好参谋助手。要发挥好区学习实践活动办公室与各单位之间的桥梁纽带作用，及时向办公室反馈活动情况，提出合理化建议。四是总结先进经验，推动面上工作。要善于发现、总结提炼有特色、有成效的经验和做法，及时向办公室推荐。
2、把握工作重点，抓好关键环节。指导检查组在工作中，要紧紧围绕活动要求，重点抓好以下七个方面的工作：一是指导检查实施方案的制定。要重点检查活动方案是否找准了本单位要解决的突出问题。对于活动方案偏离主题、内容空泛、目标不明确等，要及时提出修改完善的建议。二是指导检查学习调研情况。重点检查各单位是否确定了重点调研课题，有针对性地开展了调研活动。三是指导参加领导班子专题民主生活会。要按照方案要求，指导各单位开好民主生活会。四是指导检查领导班子分析检查报告的撰写。要重点了解分析检查报告是否找准了影响和制约本单位科学发展的突出问题，是否提出了解决突出问题的有效举措，明确了今后科学发展的总体思路和具体措施。五是指导检查整改方案的制定。指导各单位依据分析检查报告和单位实际，制定整改方案，并提出整改落实的工作目标、方式方法、时限要求、整改责任等。六是指导检查满意度测评工作。要指导各单位充分发扬民主，搞好满意度测评。七是指导搞好转段工作。对各阶段的总结和转段报告，要视其工作完成情况进行认真把关。
3、讲究工作方法，提高工作水平。指导检查组要立足各单位实际，充分发挥主观能动性，讲究工作方式方法。一是准确定位，紧紧依靠联系单位党组织开展工作。指导检查组组长要与联系单位党组织主要负责同志和分管负责同志加强沟通联系，发现问题及时提出。二是坚持原则，严格按照中央、省、市和区委要求进行指导检查。要在总体部署和重大问题上与联系单位交换意见，达成共识，把好关、定好向。三是注重服务，认真指导帮助联系单位搞好活动。要积极出谋划策，帮助联系单位更好地把区委的精神和本单位中心工作结合起来，处理好开展学习实践活动与推动各项工作的关系，做到两不误，两促进。四是分类指导，切实增强指导检查工作的针对性。根据联系单位实际，对不同领域、不同行业、不同层面的党组织和党员，要区别情况，分类指导。
三、加强协调、搞好服务，充分发挥领导小组办公室作用
各级学习实践活动办公室在学习实践活动中起着参谋建议、沟通协调、面上指导和宣传引导等重要作用。办公室工作的扎实有效开展，对学习实践活动有着至关重要的影响。借此机会，我就各级学习实践活动办公室的工作提几点要求。
1、主动超前谋划，当好参谋助手。办公室同志要掌握工作动态，落实工作措施，切实增强工作的主动性、预见性和针对性，当好各级党委的参谋助手。对活动开展过程中出现的新情况、新问题，特别是对一些苗头性、倾向性的问题，要深入调查研究，认真分析思考，提出意见建议，为科学决策提供依据。对活动的每个阶段、每项工作、每个环节，都要提前谋划准备，丰富活动内容，精心设计载体，及时总结经验，确保取得实实在在的成效。
2、及时沟通联系，做好协调服务。办公室要加强与相关部门、单位的沟通和协调，充分调动各方面力量和资源，形成合力。要加强与各方面的联系，建立健全快速反映机制，确保上情下达、下情上传。
3、加强业务指导，强化督促落实。办公室要重视做好对下属单位学习实践活动的具体业务指导，确保活动顺利进行。要及时下发有关学习实践活动的指导性意见、方案，切实把上级有关精神和要求落实到位。要经常深入一线、深入群众开展调研，掌握第一手资料，对发现的问题及时纠正。
4、注重宣传引导，营造良好氛围。办公室要把宣传工作作为指导工作实践、交流典型经验的有效载体，充分运用各类媒体，切实发挥舆论宣传的推动、造势作用。要注意挖掘和宣传先进典型，用群众身边的先进事例来增强学习实践活动的感染力和吸引力。要认真做好简报编发工作，及时总结推广学习实践活动的好做法、好经验。
我再强调一下，这次活动要通过开展一些竞赛和评比活动，对各单位的活动开展情况进行评比和排队，标准如下：一是看哪个单位的活动载体扎实有效（自选动作)；二是看哪个单位的领导的调研报告撰写水平高；三是看哪个单位的讨论搞得好；四是看哪个单位的领导班子分析报告剖析深；五是看哪个单位的整改方案实在管用；六是看哪个单位的整改解决突出问题，抓住要害；七是看哪个单位的的情况、信息反映上报及时。通过活动，要评选出一批学习实践活动的先进单位和个人。另外，各单位要积极配合指导检查组的工作，要在生活上、交通上等方面给予方便、支持，确保各指导检查组能够履行职责，指导检查，开展工作。
同志们，开展好第三批学习实践活动，使命光荣，责任重大。我们深信，有区委的坚强领导，有市委巡回检查组的大力支持，有各单位的高度重视，有广大党员干部和群众的关心、支持和参与，有同志们的辛勤工作，我们一定能履行好职责、完成好任务，确保我区第三批学习实践活动顺利推进！
