民政局发展行政服务学习讲话

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尊敬的县委督导组领导、同志们：

根据县委的统一部署，我们中心作为全县第二批深入学习实践科学发展观活动的单位，从今天动员会开始，将利用半年左右的时间，开展深入学习实践科学发展观活动，并把这项工作作为中心当前头等大事来抓，切实抓出成效。这次活动县委非常重视，2月27日，专门召开了学习实践活动准备工作会议；3月9日，又召开了全县动员大会，县委徐鸣华书记在会上作了重要讲话。

根据动员会的精神，中心立即召开党委会，进行了研究部署。今晚，我们在这里召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要任务是传达县委关于深入学习实践科学发展观活动动员会会议精神，全面部署中心开展深入学习实践活动各方面的工作。

下面，我根据中心党委的决定，对下阶段如何做好学习实践活动，讲三个方面的问题：

一、统一思想，充分认识深入学习实践科学发展观活动的重大意义，切实增强开展学习实践活动的责任感和使命感

科学发展观是对党的三代领导集体关于“发展”重要思想的继承和发展，是马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部份，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。虽然我们在推进科学发展上进行了积极的探索和实践，取得了一定的成效。但是，我们也要清醒地认识到，部分党员干部对科学发展观的理解还不够深，贯彻落实科学发展观的自觉性还不够高，思想观念、行为方式与科学发展观的要求还有一定的差距。因此，我们要通过开展学习实践活动，进一步深化对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的认识，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念和思维方式，进一步增强学习实践活动的自觉性和积极性，使科学发展观真正成为推进行政审批制度改革和行政服务中心建设的强大思想武器。

按照上级的统一部署，中心作为全县的“第一窗口”，理应在学习实践活动中作表率、当模范。我们要以强烈的政治责任感和使命感，把开展学习实践活动作为当前的首要政治任务，作为当前各项工作的重中之重来抓，深刻理解开展学习实践活动的重大意义，切实把思想认识统一到中央和省、市、县委的决策部署上来。

二、结合工作实际，突出重点，把握关键，努力确保学习实践活动取得实效

（一）指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、推进科学发展”的目标，“以实践科学发展观建设一流中心”为实践载体，开展“比学习、比奉献、比服务、比业绩”主题活动，把科学发展观贯彻落实到深化行政审批制度改革和提高办事效率等各项工作中去，努力把中心建设成为“为民服务的窗口、政府形象的窗口、精神文明建设的窗口、廉政建设示范的窗口”，为推进天台经济社会平稳较快发展提供良好的办事软环境。

（二）目标要求：

一是全面把握科学发展的理论体系。进一步加深对科学发展观的理解，认真学习科学发展观基本内涵，把握其观点、方法和基本要求。做到不为问题所困，不为模式所限，不为经验所累，在新的起点上实现新的思想解放和思想统一，在科学发展上进入认识和实践的新境界。

二是全面增强解决问题的能力。围绕我县“*”的工作部署，处理好局部与全局、眼前与长远、上层与基层的关系，在统筹发展、和谐发展上取得新成效。

三是全力推进符合科学发展的体制机制。结合中心实际，发挥中心优势，着力推进深化行政审批制度改革、项目联办、电子政务和电子实时监察系统建设速度，实现提速、提质、提效。

四是全方位做好科学发展服务工作。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进服务大局的自觉行动，以改革创新精神全面推进党的建设，把思想和行动统一到科学发展观的要求和深化行政审批制度改革、优化服务的目标任务上来。

（三）活动重点：

突出以下几个方面，概括起来用“一、二、三、四、五”五个字来体现：

一是围绕“一大载体”：“以实践科学发展观建设一流中心”为实践载体，开展“比学习、比奉献、比服务、比业绩”主题活动，做到服务理念超前一步、服务群众深入一步、服务企业和重点项目跨越一步。

二是确立“二大理念”：即确立“敢于创新服务、勇于自我提升”理念。以开展学习实践活动为契机，以“四比”活动为主线，进一步解放思想，牢固树立科学发展意识，更新服务理念，积极创新服务方式，提高服务能力，提升服务效率。

三是突出“三大能力”：突出营造中心的内部亲和力、提高中心的对外影响力、增强中心的社会推动力，进一步建立和完善窗口工作目标体系、优质高效服务体系、科学规范管理体系、公正透明考核体系。

四是实施“四大创新”：大力实施服务方式、办事模式、管理方式和运行机制的创新，努力打造“便民、高效”的服务平台。

五是实现“五大提升”：通过学习实践科学发展观活动，努力在服务效能、服务机制、服务水平、服务质量、服务环境五个方面实现新的提升。

（四）活动安排：学习实践活动工作从2009年3月份开始，2009年8月底基本结束。整个活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。

第一阶段：学习调研阶段（2009年3月至4月）。以“解放思想、统一认识、树立科学发展新理念”为抓手，重点抓好四个环节：

（一）抓好学习培训。认真制定学习培训计划，通过个人自学、集中培训、专家辅导、交流研讨和窗口负责人论坛等多种形式，组织党员干部深入学习，不断提高理论水平、掌握思想方法，加深对科学发展观的理解。

1、理论中心组集中学习（相对集中在3月中旬到4月底）。认真组织广大党员干部深入学习中央、省、市和县委的一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署，认真学习十七大报告和十七届三中全会《决定》、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《科学发展案例选编》等理论读本。中心组集中学习不少于3次，全体党员干部集中学习不少于5次，其中交流学习心得不少于1次。

2、领导宣讲带动学（3月中下旬）。在本单位集中学习和蹲点调研单位调研过程中，中心主要负责人将分别作一次专题辅导报告，以带动全体党员干部的学习热情。

3、结合中心实际，创新学习方法。在学习实践活动中，中心党委要求每位党员干部都要有一本学习笔记，认真做好笔记，撰写体会文章。中心党委将在中心网站上开辟学习专栏，在中心简报上创设专刊，并建立窗口负责人学习论坛。4月中旬左右，中心将对全体党员干部进行一次理论测试，并将测试结果作为支部评优的依据之一。同时，我们还将邀请专家，围绕学习专题，对广大党员干部进行集中辅导。

（二）深入调查研究（3月份）。围绕解决影响中心建设科学发展的难点问题，以及如何应对当前经济形势变化，深入调查研究，广泛征求意见，努力撰写出有内容、有见解、有对策的高质量调研报告。

1、广泛征求意见建议。中心班子成员要结合实际，围绕解决影响科学发展的难点问题，以及如何应对当前经济形势变化，带队深入乡镇（街道）、企业和农村，通过召开座谈会、填写问卷调查表、个别访谈、网上征询以及开通热线电话等多种形式，广泛征求意见和建议。

2、开展专题调研。中心班子成员要结合各自分工，着重围绕服务质量、办事效率、制度建设、机关作风、监督力度等五个方面制约科学发展的主要问题和群众反映强烈的突出问题，确定调研课题开展调研。我们将利用一周时间，开展以“召开一次科学发展民主恳谈会，帮助蹲点单位开展一次科学发展思路研讨分析、走访一批基层党员干部群众，深入联系户开展一次扶贫帮困活动，作一次科学发展观主题宣讲，解决一批企业发展难题和事关群众生产生活的民生问题”等“六个一”为内容的蹲点调研活动。同时，我们将在中心广大党员干部中开展“我为*科学发展献一计、谏一言”活动。在学习调研阶段结束前，提出一篇1000字左右的科学发展建议书。

（三）开展解放思想大讨论。着眼于树立科学发展理念，凝聚科学发展共识，引导党员干部对照科学发展观的要求，从学习先进查找差距中解放思想，以“如何优化服务环境”方面为讨论重点，围绕县委确定的“提升产业发展水平、项目建设水平、新农村建设水平、城市建设水平、民生保障水平和干部服务水平”等六个方面十个问题组织开展专题大讨论，要求每位党员干部都要撰写一篇心得体会，并进行总结评比。

（四）推进各项工作落实。学习实践活动坚持做到“四个结合”。围绕我县中心工作大局，根据中心大服务的工作特点，坚持做到与推进“四通工作法”相结合、与实施中层干部动态监管相结合、与深化“两集中、两到位”工作相结合、与加强机关作风建设相结合。继续推行预约服务、上门服务和延伸服务等服务方式，继续完善一次性告知、首问责任制和ab岗工作制等服务制度，不断拓展中心服务功能。

第二阶段：分析检查阶段（2009年5月至6月）。以“开门纳谏，集思广益，谋划科学发展新举措”为抓手，重点抓好三个环节：

1．召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要围绕贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定主题。领导班子成员要结合分管工作，认真查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，广泛开展批评与自我批评。会前，领导班子成员要召开群众座谈会，虚心听取群众意见，认真撰写发言材料。

2．形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，要回顾总结十七大以来贯彻落实科学发展观的情况，认真查找在服务质量、办事效率、制度建设、机关作风、监督力度等五个方面存在的问题，深刻分析形成问题的主客观原因，进一步明确贯彻落实科学发展观的主要思路，加强领导班子自身建设的具体措施。

3．组织群众评议。领导班子分析检查报告初稿形成后，要认真组织评议，要采取召开座谈会、问卷调查、书面评议等多种形式邀请服务对象和效能监督员参加，对群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实阶段（2009年7月至8月）。以“破难攻坚，建章立制，取得科学发展新成效”为抓手，重点抓好三个环节：

1．制定整改落实方案。中心党委要召开专门会议，对查摆出来的突出问题进行全面分析、梳理和归类，制定整改方案。方案要按轻重缓急和难易程度，分门别类的提出整改意见。对具备整改条件的问题要马上整改，对近期不能解决的问题要限定整改时间，落实责任人。

2．集中解决突出问题。重点研究探索和突破以下几个主要问题：

（一）围绕贯彻落实科学发展观的要求，学习国外先进的公共服务理念和国内先进城市做法，进一步转变理念，推动行政审批制度改革，创优服务，营造良好的行政服务环境。

（二）围绕提高行政服务效能，建设一流中心的要求，进一步清理削减事项，优化再造流程，发挥好中心并联审批、集中服务的优势，实现提速、提质、提效。

（三）围绕实施行政权力网上公开透明运行的要求，进一步推进政务公开、电子政务和电子实时监察系统建设速度，从源头上遏制腐败现象，规范行为，转变职能。

（四）要围绕服务发展大局的要求，进一步完善和健全中心服务功能，着力推动行政审批绿色通道服务，为*经济平稳较快发展服务。

（五）围绕党要管党，从严治党和加强改进党的建设的要求，进一步加强党性修养，端正党风，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观。

3．完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进行政审批制度改革的体制机制创新，努力解决机制体制障碍等突出问题，逐步提升“便民、高效、廉洁、规范”的服务理念，在新的符合科学发展的体制机制上，建立符合中心科学发展的长效机制，促使我县行政审批工作再上新的台阶。

三、加强领导，精心组织，扎实推进学习实践活动的深入开展

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事，要把这项工作摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，周密安排，既形成声势，又扎扎实实，确保取得预期效果，坚决防止流于形式和走过场。

1、强化领导，落实责任。中心成立了学习实践活动领导小组，并下设办公室，负责学习实践活动的具体工作。党员领导干部要发挥带头作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，形成一把手负总责，分管领导直接抓，层层抓落实的工作格局，确保学习活动深入扎实开展。

2、把握关键，有效开展。这次学习实践活动分为学习调研、分析检查和整改落实三个阶段，共12个环节。要按照县委的统一部署，做好学习实践活动各个环节的工作，既要完成好“规定动作”，又要创新“自选动作”，对每一个阶段、每个环节安排，都要以保证质量、取得实效为前提，不能抢时间、赶进度，影响质量、影响成效。

3、强化宣传，营造氛围。要认真做好学习实践活动的宣传工作，通过中心网站、中心简报、窗口负责人论坛等形式，及时宣传学习实践活动的进展情况、成功经验和实际效果，进一步营造良好的学习氛围，引导和推动学习实践活动顺利开展。

4、统筹兼顾，务求实效。要正确处理好开展学习实践活动与做好当前工作的关系，把学习实践活动作为促进各项工作的重要契机，高标准完成好中心当前的各项工作，并谋划行政审批制度改革后的发展思路，用推动各项工作的实际成果来衡量和检验学习活动成效，妥善安排学习和工作关系，坚持一手抓学习实践活动，一手抓业务工作，真正做到活动和工作“两手抓，两不误，两促进”。