民政局深化统筹兼顾动员会讲话

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同志们：

按照学习实践活动的总体部署，现在正是学习调研阶段。我们今天举办这个专题研讨班，主要是进一步深化对科学发展观的认识，对照科学发展观的要求分析存在的问题，讨论研究今后努力的大致方向。下面，我结合*实际，就个人的一些学习和思考，讲三个问题，与大家共同交流探讨。

一、为什么要科学发展观？

党的十七大报告明确，我们的科学发展观，既吸收和借鉴了国外发展理论中的一些有益成果，又继承和发展了前几代领导人的发展思想，是对马克思主义理论的重大创新。所以，我们在讲为什么要科学发展观之前，有必要对国外发展理论和我国几代中央领导人的发展思想作一个粗略的了解。

第二次世界大战以后，广大*国家纷纷获得了独立。这些*国家为了振兴本国经济，重新确立自己在世界体系中的地位，他们普遍走上了工业化的发展道路。相对于已经完成了工业化的发达国家，我们把这些国家称为发展中国家。由于这些发展中国家占世界陆地面积的70%，占世界总人口的80%。从而使这些发展中国家的发展把全世界带入了一场史无前例的发展浪潮之中，发展也因此成了全世界最为关注的问题。正是在这样一种时代背景下，发展理论在世界范围内不断兴起。大体说来，国外发展理论经历了四代不同的发展观：第一展观，认为发展=经济增长；第二展观，认为发展=经济增长+社会变革；第三展观，认为发展=可持续发展；第四展观，认为发展=以人为中心的综合发展。

新中国成立以来，中国共产党的几代领导人对社会主义建设和发展规律进行了不懈的探索，也形成了各自独特的发展思想。

1、*的统筹兼顾的发展思想。*年，*同志在《论十大关系》这部光辉的著作中了统筹兼顾发展思想。然而，由于后来的探索经历曲折坎坷，经历了太多的政治风波，从而使这一正确的发展思想未能真正地付诸于实践。

2、*的“发展就是硬道理”的发展思想。改革开放后，以*同志为核心的党的第二代中央领导集体，从社会主义初级阶段这个最大的实际出发，明确要把全党工作的重心转到经济建设上来。这一发展思想，有理论界人士认为，实际上相当于国外的第一展观。

3、*的“发展是党执政兴国的第一要务”的发展思想。以*同志为核心的第三代中央领导集体，紧紧抓住经济建设这个中心，明确了要把发展作为党执政兴国的第一要务的发展思想。我们的科学发展观就原原本本的吸收了这一发展思想。

4、*的科学发展观。20*年，一场突如其来的“非典”，这对中国人民来说是一场灾难，给我们上了非常生动的一课，正是在这场灾难面前，促使中央领导对发展的思路问题不得不作深入的思考。这一年的7月28日，*总书记在全国防治非典工作会议上，要更好地坚持协调发展、全面发展、可持续发展的发展观。随后，在20*年10月14日党的十六届三中全会上，正式了科学发展观，十七大又对科学发展观进行了进一步的丰富和发展。

不言而喻，从“统筹兼顾”到“发展是硬道理”，再到“发展是党执政兴国的第一要务”，最后到科学发展观，逐步形成了一条清晰的历史线索和思想脉络。

那么为什么要科学发展观呢？大的道理大家看得多，听得多，都大致清楚。今年我要和大家共同学习的是，用用“时空压缩”理论分析科学发展观的现实根据，我们可以更加清晰直观地认识这个问题。

“时空压缩”是美国著名新马克思主义者戴维·哈维首先来的，用来反映经济全球化特征的概念，现在有很多理论学者用它来表示发展中国家实行赶超及跨越式发展，在较短时间内，走过发达国家的发展历程。中国改革开放30年，走完了西方发达国家两三百年才走完的路。短短30年，既有发展历程和成就的压缩，也有各种社会矛盾的集中压缩，这就是所谓的中国社会高度“时空压缩”的双重效应。有人按照十七大报告中的“机遇前所未有、挑战前所未有”，把双重效应分别概括为“六个前所未有”。正效应：一是我国经济增长的速度前所未有；二是我国经济规模的变化前所未有；三是我国进出口总额增长的速度前所未有；四是我国贫困人口减少的数量前所未有；五是我国城市化率的增速前所未有；六是我国对世界经济的贡献前所未有。负效应：一是我国贫富差距拉开的速度前所未有；二是我国城乡差距之大前所未有；三是我国就业压力之大前所未有；四是我国“三无农民”（没有土地、没有最低社会保障、没有稳定的职业）数量之多前所未有；五是我国资源短缺、环境污染状况前所未有；六是我国群体事件的数量前所未有。

所以总的来讲，正是这样一个高度的“时空压缩”，由此带来的正效应为我们深入贯彻落实科学发展观提供物质基础和可能，负效应为我们深入贯彻落实科学发展观了现实必然性和紧迫性。

二、我县贯彻落实科学发展观存在哪些问题？

这次学习实践活动最大的特色就是“实践”二字，最根本的目的就是要解决实际问题。一个是发展中的问题，一个是思想观念方面的问题。因此，我们必须先对照科学发展观的要求，搞清楚当前我县究竟存在哪些突出问题，才能做到有的放矢，确保活动取得实际成效。结合县情实际和三年多来的工作认识，对当前影响和制约*科学发展突出问题，我着重梳理了这么六个方面：

1.总体发展不足。按照国际比较公认的著名经济学家钱纳里工业化分期五个阶段理论，当人均GDP进入1200～2400美元区间，就被视为进入工业化的初级阶段，我县刚刚进入工业化初期阶段，且处于初期阶段的前期。尽管近几年*的发展在加速，20*年全县生产总值突破百亿大关，但综合竞争实力还不强，*作为后发展、欠发达地区的现状没有改变，不仅与沿海发达地区、而且与中部先进地区的差距仍然很大。20*年，全县生产总值100.9亿元，只接近全市的十分之一，增速低于全市平均水平。我们人均生产总值10972元，仅是全省平均水平的63.6%，全市平均水平的57.7%。与全国百强县相比，生产总值仅是百强县平均水平的32%，人均GDP仅是平均水平的26%；与中部百强县相比，生产总值仅是平均水平的80.8%，人均GDP仅是平均水平的57.4%。全县财政收入总量不大，仅占全市的7.3%，人均财政预算收入495.6元，财政自我积累、自我发展能力比较缺乏，处于保工资发放、保运转初级水平，用于解决民生问题的财力严重不足。全县城市化率仅为28.95%，远远低于全国45%、全省42.15%、全市31%的水平。基础设施条件相对落后，一些山区乡镇，比如太青等地还正在为通毛路努力，省道S302线破乱不堪，已成为沿线乡镇和群众心头大患。

2.发展质量不高。经济增长以投资、消费拉动为主，偏重拼资源消耗，科技贡献率低，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。一是产业结构不优。三次产业构成比为31.9：35：33.1，一产业偏大，二产业偏弱，三产业偏小，其中一产业比全市高9.1个百分点，二产业比全市低9.6百分点。工业产业结构中，建材、采掘、化工、轻纺等低附加值行业企业占到60%以上，规上企业83家，不到总数的五分之一，强优企业少，销售超亿元的12家，税收过千万元企业仅3家，相当部分企业抗风险能力较弱，目前规上企业停产半停产面已达到20%。二是能源消耗偏高。20*年，我县规模企业万元能耗为2.6吨标准煤，远远超出全省1.98吨和全市1.36吨的水平。全县经济发展建立在巨大的能源消耗之上，粗放型的传统产业仍占主导地位，大批建材、化工、采掘企业仍处于单纯销售原料、资源、初级产品的“以资源换增长”的粗放型阶段。三是环境压力增大。由于历史的积累和现实的压力，节能减排的压力增大，生态环境制约巨大。据测算，目前县城区仅因为人口的自然增长，COD（化学需氧量的英文缩写，是指在一定的条件下，采用一定的强氧化剂处理水样时，所消耗的氧化剂量。通常作为衡量水中有机物质含量多少的指标。化学需氧量越大，说明水体受有机物的污染越严重。）就以每年500～700吨递增，而按照十一五期间COD递减7%的目标，每年还要压减100-200吨。二氧化硫（SO2）的排放也将随着一些工业项目的上马面临严峻挑战。农村环境面源污染严重，全县75万农村人口，按中国环境科学研究院的测算，人均每天约产生垃圾1公斤左右，全县农村总计日产垃圾375吨，每年约14万吨，如果用载重10吨的卡车运输，要14万车。这些垃圾基本上没有处理，老百姓就扔在房前屋后，多年积累下来，对环境的长期影响不可估量。我前一段到各乡镇转了一圈，发现有的湖区排水沟已经变成了垃圾沟，确实令人忧心。

3.重点突出不够。科学发展观的第一要义是发展，发展要以经济建设为中心。这些年来，我们一直要突出“工业强县”，特别是在近两年，县委得出要突出抓项目建设，但我们无论是在工作精力上，还是在工作力度上，都显得不够突出，工作效果也不够明显，大项目、好项目比较稀缺。今年时间已经过去了四分之一，真正落地建设开工新上项目很少，无论是工业项目、城建项目，还是社会民生项目，建设进度都比较慢，要完成市里下达的争取上级投资2亿元（县本级争取部分）、固定投资增长27%两个指标难度很大，项目储备和招商引资的情况也不容乐观。

4.文化建设滞后。文化是一种软实力。按照美国哈佛大学肯尼迪政治学院约瑟夫的最先定义，文化软实力就是通过价值观念、文化形态，制定议程和规则、标准来吸引他人、影响他人、改变他人。党的十七大报告中也明确要提高国家文化软实力，这也是科学发展观“五个建设”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,生态建设）的一个重要方面。而我们这些年来还做得很不够。一方面，传统文化挖掘不够。*历史悠久，传统文化底蕴深厚，发现了中国迄今最早的古城址—城头山古遗址，被有的专家称为“城池之母、稻作之源”。实事求是地讲，凭我们*拥有的这些宝贵资源，很有条件建设文化大县、文化强县，但我们尽管喊了多年，也做过一些工作，总是不尽人意，总体效果欠佳。另一方面，先进文化弘扬不够。“红色文化”的主导作用不明显，灰色甚至黑色文化则趁虚而入，侵占思想市场，严重削弱了发展的精神动力。举个例子来说，*维护社会稳定压力为什么这么大？固然有历史积累和现实中存在的一些矛盾，但很大方面也是社会风气不好，无理取闹、有法不依等现象比较突出。还有赌博风盛行的问题，数额之大、影响之坏已令群众深恶痛绝之，严重扰乱了*的社会风气，干扰了*的发展。进一步说，不良的社会风气，与我们的干部作风和党风有关系。有什么样的干部作风和党风，就一定会有什么样的民风。

5.发展环境不优。从政务环境看，办事效率不高，不作为、慢作为乃至乱作为现象时有发生。部门利益至上，只要触及到本部门、本单位的利益，便“斤斤计较”、“寸步不让”，致使有些优惠政策虽然以政府名义下了文，但仍然得不到落实。有的受部门利益驱动，挖空心思寻找“生财之道”，巧立名目乱收费、乱罚款。还有的在执行上级部门规定时，不是从本地实际出发，而是生搬硬套，墨守陈规。从法制环境看，社会治安秩序面临的问题较多，特别是项目建设环境欠佳，反映较多，强买强卖、强揽工程等现象比较突出。一些执法部门利用权力强行向企业摊派，加重企业负担，。少数执法人员素质较低，执法过程中态度粗暴，方法简单，有的甚至滥用职权，谋取私利。一方面享受着来自纳税人的工资，一方面又在利用手中的权力向纳税人吃、拿、卡、要，把投资者和经营者当作“唐僧肉”，想查谁就查谁，想什么时候查就什么时候查，想罚谁就罚谁，想罚多少就罚多少，将手中的权力作为牟取私利的资本，无利不作为，有利乱作为。不久前一位企业家反映，他的企业从河南平顶山运原材料料到*，从平顶山出发用了10个小时到达湖北东岳庙。进入*境内后到厂里却足足用了15个小时，其原因是途经4道“封锁线”，中间还遭遇交通、公路的“游击队”袭击。交了多少罚款，如何通关我们暂且不谈，过如此多的“关卡”，耗这么长的时间，确实让人心寒。从人文环境看，干事创业，重商、亲商、安商、护商和尊重纳税人，保护投资者的氛围不浓。我们县里有那么一些人，不谋事只谋人。自己不做事，天天议论人，搞得想干事的同志不想干，想尽心的同志不敢尽心。还有些人，看人家来*投资赚了钱，就眼红，就认为是“肥水流了外人田”。去年全球金融危机，我县的很多企业都受到了冲击，有的资金链断裂，有的后续项目跟不上，在发展过程中遇到了很多问题。紧要关头，有些人不仅不支持企业，反而说这说那，令人心寒。

6.体制机制不顺。一些影响、制约科学发展的体制机制性障碍还十分突出，良性的投融资循环机制和多元化的投融资主体格局尚未形成，融资渠道单一，中小企业融资难的问题十分突出。工业局年初摸底统计，我县83家规模规模工业企业的信贷需求约为5.2亿元，实际融资约为3.5亿元。社会管理体制问题仍然较多，政府职能转变不到位。比如城市规划的前瞻性问题，规划执行的严肃性问题，等等。评价考核体系尚不完善。尽管我们今年对目标考核责任制进行了改革，但对照科学发展观的要求还有些差距，考核的方法手段还比较单一，如何更加准确的考核干部的实绩、如何区分集体与个人的成绩、如何考核显绩与潜绩、对干部八小时之外的考核如何进行等问题还需要进一步探索。

认真分析这些问题的根源，有客观上的原因，*作为一个农业大县、内陆县，解决起来需要一个过程。但从主观上分析，我们的干部队伍中还存在以下几个方面的问题，

1.对科学发展观的理解把握不够深入。这几年来，尽管采取多种形式对科学发展观进行了学习，总体而言，我们县的绝大数干部对科学发展观是非常努力学习并坚定实践的。但在学习实践过程中仍然存在不够系统、不够深入的问题，部分干部对科学发展观的内涵和精髓把握上还有欠缺，思想观念和思维方式还不完全符合科学发展观的要求，尚未完全达到“入耳、入脑、入脏”，没有完全做到真懂、真用。前些天，我转了全县的一些地方，发现*的群众想富求进的愿望很强烈，各级干部加快发展的热情很高，劲头足，但有的干部对加快发展与科学发展的关系认识不够深刻，在实际工作中把握得不够好，认为GDP的增长就等于发展，存在着重增长速度、轻发展质量；重资源开发、轻生态保护；重经济建设、轻社会管理；重显绩轻潜绩等问题。我们的有些干部，对经济的、物质的发展考虑多一些，精神的、文化的发展考虑少一些；眼前的发展考虑多一些，持续、长远发展考虑少一些；城镇的发展考虑多一些，农村的发展考虑少一些。在这方面，我们是有教训的，在国际上，也有这样的例子。现在，有一个很流行的学术名词，叫“拉美陷阱”，一般来说，一个国家和地区，在人均GDP达到1000美元后，就标志着这个国家进入新的发展阶段。然而，在世界经济发展史上，人均GDP达到1000美元以后，却出现了两种不同的经济发展趋势和绩效。研究者发现，战后，一些东亚国家如韩国、日本、新加坡的经济长期保持平稳快速增长，而一些拉美国家如阿根廷、巴西、墨西哥却在人均GDP达到1000美元后，经济增长出现很大的波动，甚至大幅下降，以致被人们认为是“难以跳出的拉美陷阱”。究其原因，就是这些拉美国家走了一条追求GDP增长忽视科学发展的道路。而*的现状是正处在这样一个被学术界总结的“发展风险期”，只有坚持以人为本，统筹经济社会全面、协调、可持续发展，从根本上转变、完善和创新发展的观念、道路、模式、战略，才能跳出经济社会现代化发展的“拉美陷阱”。同时，有些地方的干部把“以人为本、和谐社会、稳定压倒一切”当做挡箭牌，不想发展，不敢发展致使有些地方，有些部门一潭死水，毫无生气，错失了许多发展良机。

2.思想解放的程度还不符合科学发展观的要求。解放思想的问题，我在去年的干部思想作风建设动员大会上讲了“五破五立”。总的来看，最大的问题还是缺少开放合作意识。我们常讲*人“大气”，但这种“大气”往往表现为说话“大口大气”，用钱“大手大脚”，工作“大大咧咧”，而不是一种海纳百川、兼容并蓄的“大肚能容”。所以企业老板很少愿意象李开喜那样与人协作，甘当配角；部门不敢降低门槛，不愿放弃利益。比如，水泥行业在*经过几十年的发展，现在有了一百多万吨的规模，但石门的海螺和临澧的冀东水泥上了以后，我县的水泥产业将面临生存的压力。冀东水泥也曾到*来考察过，为什么没有落户*？究其原因，不是我们资源问题，也不完全是交通问题，更不是市场的问题，在我看来，根子是我们的思想观念问题。我们最近正在筹办的几个民营工业园，前期也遇到了一些矛盾和问题，主要阻力也是门槛问题。还有的人反映，我们有些金融部门，对外来投资者“另眼”相看，不愿意给他们放贷，不是其他问题，主要原因就因为他们是外地人。

3.干部的能力素质还有待加强。我县各级党组织和党员干部整体是好的，是坚强有力的，但还必须看到，一些党员干部的能力素质与党的先进性以及科学发展观的要求还不完全适应。主要表现在：一是应对复杂局面的能力不强。当前我们的工作千头万绪，纷繁复杂，每一项都关系到经济发展，关系到民生改善，每一项都很重要。面对这样复杂的局面，我们有些同志的思维方式跟不上形势变化，想问题、抓工作的系统性不够，分辨不清主次，把握不了轻重，找不准工作的薄弱环节、工作重点和主要矛盾，而是“眉毛胡子一把抓”，事事都想争第一，样样都要齐头并进，结果分散了精力，浪费了资源，耽误了时间，错过了最佳发展机会。二是驾驭市场经济的能力不强。一些党员干部仍然没有摆脱过去计划经济的思维模式，墨守成规、因循守旧，缺乏创新的意识，缺少创新的勇气，依然习惯向上级要政策，向财政要资金，“等靠要”的依赖思想严重，目光始终盯在行政这一小块天空上，对外面波涛汹涌的市场浪潮视而不见、听而不闻，不能够很好的运用市场机制、利用市场规律解决现实中的问题。比如我们遇到的项目建设融资问题，很多地方往往只知道紧盯上级财政，紧盯银行贷款；再比如发展社会事业的问题，一些公共服务事业单位人浮于事，僧多粥少的问题很突出，这些问题其实都可以通过运用市场手段，引进市场机制来解决。三是科学决策的能力不强。现在我们一些干部干事创业很有激情，但还缺乏科学理性的决策能力。有的干部在一项重大工作任务布置下来后，对于怎样使工作更好地切合乡镇实际，在吃透上情、把握下情及如何结合上做的还不够。从中央到地方，一个口号喊到底，不管这个口号这样喊是不是符合当地实际，没有认真想过是否要对上级精神加以变通，加以丰富，加以完善，一味照搬照抄，结果把科学指导变成了形式主义。

4.干部的工作作风还有待改进。最近开了几次调度会、汇报会，又到底下乡镇、企业转了几圈，从目前各项工作开展的情况来看，去年以来的干部思想作风建设活动，还是取得了一定成效，干部谋发展、干事业的热情比较高，推进工作的措施也比较有力。但有一些顽症痼疾仍然存在，突出表现在优化经济环境领域、表现在部门和部门干部。一方面表现在职权滥用，索拿卡要。企业讲现在是大神好使，小鬼难缠，局长好说话，股长、办事员不好说话，不给好处不办事。另一方面表现在服务效率不高，衙门作风，拖沓成性，能快办的事要拖着办，能简单办的事要复杂办，白白浪费企业时间精力。

上述存在的问题与不足，与践行科学发展观的要求不相适应，与实现经济社会又好又快发展的要求不相适应，与建设一支高素质党员、干部队伍的要求不相适应。我们必须高度重视，认真思考，着力整改，在整个学习实践活动中，始终做到边学习、边实践、边整改，真正做到用用科学发展观武装头脑、推导实践、推动工作，确保活动取得实实在在的成果。

三、如何进一步深入贯彻落实科学发展观？

科学发展观是关于发展的世界观和方法论，需要我们在各项工作中全面贯彻落实。具体的工作任务、工作重点，县委经济工作会议已经作出了全面部署，我今天重点讲一下统筹兼顾的问题，这也是科学发展观的根本方法。结合*实际，我讲“六个兼顾”。

1.兼顾速度与质量，更加注重又好又快发展。*是一个欠发达地区，最大的问题还是发展不足、总量偏小的问题，这个我在前面已经分析了。*在发展中出现的问题，比如民生、维稳、财税压力等问题，都只能靠加快发展来解决。所以我们一定要重点突破“速度”与“质量”互相冲突、非此即彼的误区，坚持致力于快、服从于好、好中求快。只要是符合*科学发展的“快”，能搞多快，就搞多快；只要是符合*加快发展的“好”，能搞多好，就搞多好。

第一，要辩证看待“好”与“快”。“快”是绝对的，“好”是相对的。美国硅谷的高科技产业相对于*的产业来说是好，但那里的产业不会主动转移到*。*的高端服务业比*的产业好，但*的产业不会主动转移到*。讲这些的目的，主要是消除我们部分同志好高骛远的思想，消除我们少数人对一些项目的认识误区。就整个世界产业链的分布来说，中国处于低端；就全国来说，我们国家地区发展差异很大，如果东部、中部、西部都按照一个标准，就不能发展起来。所以，我们要一定要立足*是内陆地区、欠发达地区的这一实际，追求相对的“好”。只要对*来说是好的项目，只要不是环境污染和精神污染的项目，就要大力引进。

第二，要始终坚持能快则快。就是要坚决大力实施项目战略，深入开展“项目建设年”活动，把全县力量集中到抓发展、抓项目、上项目上来，用一个一个的工业项目、城建项目、农业产业化项目、基础设施建设项目、社会事业项目等来支撑和拉动经济的增长。前几天，开了重点项目调度会，从反映的情况来看，现在项目建设情况不容乐观，今后的工作中必须着重抓好这么几条：一是要全力跑项争资。要强化份额责任，千方百计争取国家投入，努力完成市里下达的争取2亿元国家财政投资的任务。二是要大力招商引资。领导要出门招商，要派驻小分队到沿海重点招商，利用一切可以利用信息和资源。加强与沿海发达地区的产业对接，积极承接产业转移，把项目和资金引进来。三是要加快项目建设进度。加强督促和检查，确保一批重点骨干项目开工建设、建成投产、投入使用、发挥效益。四是要强化调度服务。各重点工作领导小组和联系企业、项目的县级领导，要加强工作调度，经常深入企业、项目，切实帮助解决具体困难。各职能部门要为项目提供全程优质服务。

第三，要始终坚持好字优先。科学发展要求我们既要发展速度，更要发展质量。过去那种单纯追求GDP、不重质量、不讲效益、不顾资源环境代价的粗放型增长模式，虽然在一定程度上推动了经济增长，提升了指标，但是这种“三高一低”的增长大量消耗了资源，加剧了环境污染，是一种缺少质量内涵的发展，在*这样人口密集、环境相对脆弱的地区，是难以为继的，也是有惨痛教训的，更是没有出路的。因此，我们在保持一定发展速度的同时，必须更加注重发展质量，坚持走“内涵式”发展之路，推动经济持续、协调、健康发展。一要切实转变发展方式。坚持走新型工业化道路，积极优化产业结构，提高资源开展层次，由粗加工向精加工延伸，提高产品附加值和综合经济效益，促进经济增长由粗放型向集约型转变。二要大力保护资源环境。合理开发利用资源，抓好节能减排，大力实施城市生态林公益工程，逐步关闭、淘汰一批高污染、高能耗、低效益不符合国家产业政策的小企业。特别是在新上项目时，不论项目大小，要始终坚持环评第一审批权。在这点上，我们是既要金山银山，又要绿水青山。三要培植优势产业。大力培育和扶持科技含量高、资源消耗低、环境污染少、市场容量大、经济效益佳、容易形成产业规模的企业和项目，力争形成一批具有地方优势的主导产业。

2.兼顾效率与公平，更加注重改善民生。科学发展观的核心是“以人为本”，也就是要促进人的全面发展，“始终把实现好、维护好、发展好最广泛人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”“做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。要实现这一目标，就要正确处理好经济社会发展与人的全面发展的关系，处理好效率与公平的关系。所谓效率，是指投入成本和产出收益的比例，是决定经济社会发展速度和质量的决定性因素，在一次分配过程中，市场经济按照效率优先的原则，允许分配上的差异。而公平则在再生产以及二次分配过程中的竞争与分配平等，是促进人的全面发展的重要保障，也就是我们所说的民生问题。效率与公平，是一对矛盾的统一体，既相互对立，又相辅相成。一方面，公平原则要求尽量缩小人与人之间的差别，而效率原则注重以个人贡献大小决定收入分配；另一方面，公平原则为提高效率创造基本条件，同时只有在注重效率、做大物质财富“蛋糕”的情况下，才能更好、更充分实现公平。历史的实践证明，任何只注重效率，或者只注重公平的做法都是错误的，必然背离以人为本的核心理念，与科学发展背道而驰。著名的“马太效应”，就是只注重效率而忽视公平的发展恶果，而我国也曾因为过分追求公平，走过“吃大锅饭”的弯路。我县是一个欠发达地区，我们抓发展的当务之急，应是注重效率优先，做大“蛋糕”让更多的人享受到发展成果。但我们也不要忘记，发展的根本目的是为了人民，为了实现“共同富裕”，不要忘记我县还有数千群众居住环境恶劣、居住条件低下，有2万多人依靠低保生活，有千余捕捞渔民的生活亟待改善，有35万农民饮水不安全，农村留守老人和儿童正待我们的关心和爱护，返乡农民工和青壮年劳力就业问题需要我们解决，普通群众，特别是农村群众看病难、看病贵、因病致贫的现象仍然存在。市场经济不相信眼泪，但我们作为党员干部，不仅要有常人所有的怜悯之心、恻隐之心，还要有人民公仆的爱民之心、为民之德。因此我们在谋发展、抓发展的过程中，切忌见物不见人，既要注重效率优先，也要兼顾公平，既要加快发展，也要关注民生。一要努力扩大社会就业。就业是最大的民生。创造更多的就业机会，实现竞争平等，既是维护公平的重要内容，也是提高效率、加速发展的题中之义。我们一定要把扩大就业作为改善民生的头等大事来抓，努力提供就业岗位，加强就业培训和援助，依法维护劳动者权益。二要全面发展公共事业，通过提高人民的教育水平，改善医疗卫生条件，加强实用科学技术的推广应用，使人民充分享受发展成果。三要着力强化社会保障，进一步将社会资源向弱势群体倾斜，确保低保群体、失地农民、捕捞渔民、贫病群众、老人儿童“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，努力缩小贫富差别。

3.兼顾城镇与农村发展，更加注重城乡统筹。县级是统筹城乡发展的最基本结合点。*作为一个农业大县，城镇与农村发展差异显著，要推动城乡协调发展，必须结合*实际，坚持走以城带乡、城乡互动发展之路，将城镇化与建设社会主义新农村、促进农村人口转移以及发展现代农业结合起来，整体协调推进，努力推动县域经济形态由农业经济向工业经济转型，社会形态由农村社会向城市社会转型。在城市建设方面，要围绕“一城两区”总体目标，围绕建设常德市次中心城市、澧水中下游中心城市、洞庭湖滨生态宜居城市的目标，抓紧推进一批已经实施的扩容提质重点工程，完善城市功能，增强城市吸纳农村劳动力转移能力和辐射带动能力，努力使县城成为经济社会“两个转型”主战场、主阵地。在农村发展方面，*作为一个农业大县，农业人口占到全县80%以上，全面建设小康社会的重点、难点在农村，靠农村的自身积累和自我发展，很难取得突破。因此，要突出发挥以城带乡的作用，积极引导城镇资本、技术、人才等优势资源投身现代农业和新农村建设。一是加强农业产业化建设。要按照“提升传统产业，扩大高效特色产业规模”的总体思路，培育壮大葡萄、水产等一批高效产业，加快发展农产品精深加工业，把我县农业产业化建设抓出新的水平。一方面要抓龙头企业。农业产业化抓住了龙头企业，就抓住了关键。另一方面要抓特色产业，各乡镇要形成一批具有地方特产的农业产业。二是促进农民增收。鼓励支持农民工返乡创业，发展劳动密集型企业，引导农村劳动力向二、三产业转移，不断增加农民收入。三是加强镇村同治。新农村建设除了基础设施建设、公共产品提供、公共服务改进以外，主要是要把乡镇政府所在集镇整治抓好，加快小城镇建设步伐，力争形成一批各具色的小城镇。

4.兼顾外力与内力，更加注重开放搞活。开放性是市场经济的最基本特征。我们在市场经济条件下，要实现更好更快地发展，必须向所有的商品生产者、经营者开放，向外地开放，向世界开放，激发县内的一切创业活力，吸引县外的一切生产要素。简而言之，就是既要激发内力，又要广借外力。一是要大兴全民创业之风。全民创业是内生型经济的源泉，是实现追赶和跨越的内在动力，也是又好又快发展的现实和必然选择。我县一些民营企业家创业的热情很高，像食品工业园的这些老板，我们要大力支持。但也有一些干部群众和部分企业仍然存在着小富即安、小进即满的落后思想，还缺乏跳出*看*、放宽眼界求发展的胆略，亟需进一步激发全民创业特别是企业“二次创业”的热情和干劲。要引导县内企业老板进一步树立开放意识，善于跟人家合作，善于把优良的资金、人才引进来，从而达到双赢。一位经济学家这样说：“生活中有多少不便，就会有多少创业机会，有多少需求层次，就会有多少创业模式。”各级各部门都要切实树立起服务全民创业意识、服务企业发展意识，并将这种意识真正落实于实践。只有群众的创业激情充分激发，企业“二次创业”的热情高涨，我们才能进一步启动、激活全县发展内力、提升发展层次、增创发展新优势。二是要大力优化经济环境。要优化金融服务环境。要对金融机构投贷总量进行规定，对投贷责任进行界定，对贷款条件进行约定，对贷款流向进行限定，引导本地新吸收存款用于本地贷款。要利用城投公司和商业银行合作搭建平台，抓紧建设担保公司、村镇银行，拓宽融资渠道。要搭建好政银企沟通平台，定期沟通，增加双方了解，加强双方合作。要优化政务环境。政策具有宏观性，我们的发展又具有地域差异性，所以，在掌握政策的时候，一定要善于变通，既要执行政策，又要变通政策。部门能力的高低，我看主要就体现在变通政策的能力上。现在，要尽快落实一费制，所有的部门和单位不能游离于一费制之外。要规范收费项目和标准，公开透明运作，限时办结。对交通运输罚款太多的问题，要明确几条铁律向社会公示，凡是给*企业服务的车辆一律不能罚款。要进一步优化建设环境，集中力量专项治理强揽工程、强买强卖等行为。三是要大力加强项目建设。要坚持大小并举，既要着力发展带动力强的大型项目，也要注重发展前景可观、就业吸纳性强的小项目；要坚持新老并举，既要着力新项目，也要注重改造旧项目；要坚持内外并举，既要着力抓好招商引资，也要注重激活民间资本。

5.兼顾有形与无形，更加注重文化建设。这个问题，我在前段时间召开的乡镇党委书记例会上已经粗略讲过。我们的工作对象，包括表现在物质层面的有形对象和表现在精神层面的无形对象。马克思主义哲学认为，物质决定意识，意识对物质有反作用。在社会主义建设中，物质文明为精神文明的发展提供物质条件和实践经验，精神文明又为物质文明的发展提供精神动力、思想保证和智力支持。如果我们只知道抓物质的有形东西，而不知道抓精神的无形东西，就不可能实现持续发展、稳定发展、和谐发展。精神不振、作风不优、风气不良，必将对物质建设造成不可挽回的重大损失。*素有“九澧通衢”之称，自古发达的商贸交易养成*人精明强干的性格。这一性格本来是好的，但有时往往夹杂些小农意识，小商意识，在这个大变革、大开放、大合作的时代，常常成为我们发展的思想障碍。要解决这些问题，就必须高度重视精神文明建设，以建设物质文明的力度，建设精神文明，做到“两手抓，两手都要硬”。一方面要突出民风教化的作用。文化文化，就是要用文明的理念和手段实施教化。古人说过：“文质彬彬，然后君子”，就是说一个人的外在美好，要与他的内在精神相协调，才称得上君子。文化建设作为精神文明建设的具体表现，同样指向发展人的内心世界，只有身体素质与精神修养相协调、相统一，一个人才真正实现了全面发展。现在价值观念日趋多元化，人们的信息渠道日趋多元化，难免鱼目混珠，良莠不齐，如果我们不用先进文化来抢占思想阵地，势必是正不压邪，造成思想意识领域的问题，最后影响到物质基础。因此，我们一定要高度重视民风教化，提高人民的精神素质。要积极开展社会主义核心价值体系教育，深入推进学习实践科学发展观活动，把社会主义核心价值观融入国民教育全过程中，以科学的理论武装人，巩固构建和谐社会的思想道德基础。要大力开展精神文明创建活动，贴近群众、面向基层，发现、培育和推介一批典型，以正确的舆论引导人，提高公民自身素质和社会文明程度，培育和谐的文明风尚。要着力提高公共文化服务能力，推出一批文化精品，以优秀的作品鼓舞人，丰富群众精神文化生活，推动文化大繁荣、大发展。另一方面要进一步抓好干部思想作风建设。按照县委经济工作会议的部署，继续深入推进干部思想作风建设活动，强化干部的责任意识、实干意识、廉洁意识，着力解决谋求发展不力、服务效率不高、廉洁自律不严等问题，以党风政风的好转带动整个社会风气的好转。

6.兼顾整体与局部，更加注重服务大局。辩证唯物主义认为，整体是局部依据一定关系的有机统一，它们既相互依存，又相互作用。正确处理好整体与局部的关系，也是实践科学发展观的明确要求。要着眼于整体。不谋全局者，不足以谋一域。只有从整体出发，才能全面地认识事物，从宏观上了解事物发展和前进的方向，避免因只注重局部而导致顾此失彼、因小失大的片面性和盲目性。有些事情，从局部来看是可行的，而从全局来看是不可行的，就应当以局部服从全局；反之，从局部看是不可行的，而在全局看来是可行的，也应当以局部服从全局。“皮之不存，毛将焉附”。相对于全县工作大局来说，各乡镇各部门都是局部，如果全局利益受到损害，最终局部利益也保不住。当前，*的经济社会发展进入了非常关键的时期，但很多有损于全局利益的行为仍时有发生。我们一定要坚持局部利益服从并服务于整体利益，牢牢树立全县“一盘棋”的大局观，形成合力求发展的良好氛围，坚决杜绝有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策的短期利益行为，确保县委、政府各项工作部署的贯彻落实。要谋划好局部。整体是由若干局部组成的。美国管理学家彼得了“木桶原理”，它的核心内容是：一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木块，而恰恰取决于桶壁上最短的那块。“局部对全局的影响非同小可，只有搞好每一个细节，整体功能才能得到最大发挥。各乡镇各部门一定要立足本地本单位实际，在维护大局的前提下，充分发挥各自的积极性、主动性、创造性，因地制宜地做好工作，要努力发掘自身特点，不断放大，并最终形成自己的特色。我们有的乡镇在这个问题上做了很有意义的探索，有的工作形成了特色，形成了亮点。如王家厂的丘岗开发，双龙的西瓜产业，甘溪滩、火连坡的边境贸易，官垸、九垸等地的高效水产养殖等。县直部门也要积极行动起来，争创特色，更好地服务于全县经济社会发展的大局。

同志们，这次深入学习实践科学发展观活动，仅仅是进一步深入贯彻落实科学发展观的开始，希望大家按照县委的统一部署，扎扎实实地开展好学习重中之重这组织重中之重组织实践活动，通过学习实践活动的重要成果，不断开创经济社会发展的新局面。