县民政局廉政教育发展讲话

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同志们：

今天，召开县政府第十五届一次全体会议暨廉政工作会议，主要任务是：认真贯彻市政府第八次全体会议暨廉政工作会议精神，分析一季度经济形势，进一步明确重点，抓好二季度各项工作；加强政府自身建设，抓好政府系统的廉政和反腐败工作，不断提高行政能力，确保实现“双过半”及全年目标任务。下面，我讲三点意见。

一、客观分析形势，切实抓好二季度重点工作，确保实现“双过半”

今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府认真贯彻市委、市政府相关会议及县委十二届三次全体扩大会议精神，带领并依靠全县人民牢固树立科学发展观，紧紧围绕实现“三年大变样”目标，按照“一季度开门红、二季度双过半、三季度基本完成、四季度补缺补差”的要求，大力开展开发区建设、新农村建设、旅游经济建设“三大建设推进年”活动，强力推进招商引资和项目建设，各项工作扎实推进，大部分经济指标达到或超过序时进度。据预测，1—4月份，全县规模以上工业企业达86户，净增15户，规模以上工业增加值3.14亿元，同比增长20%；财政收入14350万元，同比增长38%，其中一般预算收入9500万元，同比增长21.9%；固定资产投资8.3亿元，同比增长34.2%；全社会消费品零售总额5.56亿元，同比增长15%；引进县外资金4.68亿元，同比增长30%；接待游客70.8万人次，实现旅游总收入3.2亿元，同比分别增长39%和71.6%。一季度农民人均纯收入879元，在岗职工平均工资4112元，同比分别增长12%和16.1%，全县经济总体保持快速、持续、协调发展的良好态势。

在肯定前4个月我县经济社会发展取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到部分工作还存在着薄弱环节，主要经济指标增幅与全市其他区县相比差距较大，经济发展中还存在一些问题和不足之处。如，规模以上工业增加值、一般预算收入、固定资产投资等经济指标虽增幅较大，但在全市的排位不理想；外贸进出口总值、实际利用外资等指标远未达到序时进度；工业生产增长回落，企业亏损面加大；旅游景点景区建设步伐缓慢；新农村建设进展不平衡，农村基础薄弱局面依然没有改变；招商引资和项目建设进展不快，新引进项目资金到位率低，项目建设进度推进缓慢，城镇基础设施建设进度离预期仍有不小差距。应该引起我们特别注意的是：有少数部门和乡镇工作措施不力，抓落实不到位；少数部门、乡镇的负责同志工作激情不高，畏难情绪大，没能做到集中精力抓发展。对此，我们要予以高度重视，进一步振奋精神，统筹兼顾抓关键、突出重点抓发展，全面提速抓进度，确保实现二季度各项工作“时间过半，任务过半”。

（一）加快开发区建设和工业发展。各地各部门要充分认识工业发展对建设“现代经济强县”、实现我县“三年大变样”目标的积极作用，充分认识加快开发区建设对于做大做强我县工业、扩大招商引资的重要意义，集中更多的精力，集聚更多的资源，不断加快工业和开发区的发展。

要全力推进开发区建设。按照“大配套为园区服务，园区配套为企业服务”的要求，倒排工作计划，进一步推进基础设施建设。加快台湾食品工业园、新征1000余亩土地区块的路、水、电等管网配套建设，完成df区、滨江路、中央大道等绿化工作。编制完成投资服务中心修建性详规，全面实施商务中心一期工程建设。稳步推进ceg地块1000余亩土地征用工作，为招商引资和重点工程建设的顺利进行奠定基础。要加快开发区在建项目建设，积极帮助协调解决实际问题，加快建设进度，确保上半年甬晖钢构、鑫宁弹簧、锐新金属等15个重点项目顺利竣工投产。对新签约的电动叉车、文化用品等项目，要尽快促其上马，争取二季度开工建设。要对园区的项目用地情况进行一次集中清理，凡不符合省政府规定的工业用地标准、未按协议及时投产的，限期进行开发，否则，坚决收回“圈而不用”的土地。要进一步抓好园区招商，加强招商项目的宣传推介，有针对性地推出一批好的企业、好的项目对外招商，大力引进科技含量高、经济效益好、污染能耗低的工业项目，提高招商引资的质量和效果。要针对性地“选商”，着力抓好仪器仪表、服装、新型材料、农产品加工等产业的延伸，优化开发区产业结构。

要扶持壮大龙头企业。对金马股份、诚意金属、美达电器等5户列入市骨干的企业，要加强政策扶持和引导，促其做大做强。对县属规模以上企业，县直有关部门要全力以赴做好服务工作，尽最大努力解决企业的困难和问题，促进企业加快发展。要坚持扶优扶强，鼓励和支持精细化工、仪表电缆、农副产品等我县优势企业快速壮大，尽快形成产业集群。要加快企业技改步伐，对龙胜化工年产2万吨甲醇生产线、赛力特电源年产300万只密封高能胶体蓄电池生产线等投资较大的企业自主创新项目，促其顺利投产。要加强工业经济运行监测，引导企业加强管理，努力遏制亏损势头，切实降低企业亏损面，确保工业经济稳步发展。

要加快民营经济发展。全面放宽市场准入、降低创业门槛、简化审批手续、提高服务质量，促进民营经济大发展、快发展。对县内具有一定规模的民营企业，各部门要主动深入了解情况，帮助协调解决发展过程中的困难，为他们的发展铺平道路。要鼓励能人创办企业，支持科技人员、复员军人、高校毕业生、公务员、下岗职工、失地农民开展多形式创业，引导他们创办新企业、参与现有企业的发展，推进中小企业上规模。要进一步优化发展环境，坚决破除制约民营经济发展的各种不合理限制，实行“非禁即入”，落实公平待遇，真正让民营资本与外商投资以平等身份参与市场竞争，放手发展。

（二）抓好社会主义新农村建设。根据市里安排，今年全市的新农村建设观摩会初步定于10月份举行。二季度是新农村建设的关键时期。因此，县直各部门、各乡镇要切实按照新农村建设的要求，把握重点，积极推进，扎扎实实地做好每一项工作。

一要进一步整合资金，加大新农村建设的投入。新农村建设是一项系统工程，需要调动一切积极因素和各种社会资源，形成建设合力。要抢抓中央、省、市出台一系列涉农政策的机遇，把握投资重点，围绕农业基础设施、扶贫开发及农村卫生、教育和文化等方面，抓紧编制上报一批项目，力争更多的项目资金投入新农村建设。全县各部门用于农业和农村建设的各项资金都要捆绑使用，按照新农村建设规划，集中投入新农村重点村、示范村建设，确保二季度我县新农村示范村建设取得明显突破。

二要强化动态管理，加快观摩点建设。要加强对市、县级示范村的动态管理，对一年来新农村建设变化不大的村，取消其示范村的一切优惠政策；对没有列入市、县级示范村的，只要新农村建设工作成效显著，将给予同等的优惠政策。对检查验收达标的村，由县委、县政府授予“社会主义新农村建设示范村”称号，并给予一定的奖励。要加快观摩点建设，对拟列入今年新农村建设的观摩点，要确定建设预期目标，明确工作思路，排出工作时间表，倒计时抓好各项建设，确保今年我县在全市新农村建设观摩活动中取得优异成绩，以此推动全县新农村建设的顺利开展。

三要加强督查，确保新农村建设取得实效。要将新农村建设督查纳入全县重点工作督查范围，并把县直有关部门联系新农村建设情况作为年度考核内容之一。县新农村建设督查组要采取一季一督查、年终一考核和不定期检查等方法，加强对各地新农村建设情况的督促检查，对工作抓得紧、成效明显的，给予通报表扬；对措施不力、进展缓慢、工作推诿的，给予通报批评。同时，要加强对新农村建设驻村指导组干部的管理和考核，调动驻村指导组的工作积极性，加强对新农村建设的组织、协调、宣传和指导，确保今年6个市级示范村实现“十有”标准，8个市级示范村和6个县级示范村基本实现“十有”标准。

此外，当前正值农忙季节，各涉农部门还要积极引导农民做好茶叶产销、动物疫病防治、午季粮油及果蔬田间管理等工作，为农民提供优质的服务，确保农业丰产丰收。要克服麻痹松懈思想，切实加强野外用火管理，消除火灾隐患，全力做好森林防火工作。要认真做好防汛抗旱的准备工作，严格落实县指挥部会议的各项部署，严明责任，强化纪律，确保落实。要把地质灾害防治摆上重要位置，对列入省重点的地质灾害点，要综合治理，加强灾情监测，确保如期完成搬迁避让工作，严防重特大地质灾害的发生。

（三）不断壮大旅游经济。旅游业是我县的重要产业，必须立足眼前，着眼长远，在开发新景区景点、改善基础设施条件、加强宣传促销、优化旅游发展环境等方面下苦功夫，逐步壮大旅游经济。

要加快完善旅游基础设施。要加强古城保护，尽快启动中和街、渔梁街、斗山街和城区河道整治工作，进一步美化古城，凸显“徽州古城”的独特魅力。要加快七里头特色购物、餐饮、旅游服务中心建设，力争二季度发挥效益。加快新安江山水画廊、烟村石窟群等景区景点的开发建设，尽快启动大华宾馆改建四星级宾馆工作，提高我县旅游接待水平。要积极做好3个国家级乡村旅游示范点、20家省级“农家乐”旅游接待示范户的申报工作，带动乡村旅游发展。要积极争取资金，启动县城通往主要景点的旅游公路建设，努力消除瓶颈制约。

要大力开展宣传促销。要充分挖掘我县深厚的文化和民间艺术资源，编排一些游客参与的文化演出，大力开发富有徽文化特色的旅游项目，进一步宣传歙县。认真举办“新安枇杷节”、“盆景节”等一系列特色鲜明的旅游节庆活动，积极参加“徽商大会”等大型推介活动，扩大我县的吸引力和知名度。要借助各种宣传平台，统一宣传促销，在巩固扩大现有市场的基础上，有针对性地开发北方等地的长线旅游市场，积极开拓国外客源市场。

要优化旅游发展环境。要在全县旅游行业中开展“绿色行动”，加大环境整治力度，大力提倡节约资源和保护环境。要继续开展安全文明风景区及a级景区创建工作，规范和完善社会宾旅馆、社会特色餐馆和农家乐旅游接待示范户的管理，不断提高我县旅游接待能力和水平。要加强旅游市场整顿，健全旅行社、宾馆饭店、景区景点和导游人员的动态管理，实行严格的行业准入制度，提升服务质量。要加大对全县旅游市场的执法检查，严肃查处违法经营行为，加强对旅游投诉、举报和旅游质量的监督管理，净化我县旅游环境。

（四）积极开展招商引资。从一季度形势看，我县招商引资工作不容乐观，招商氛围不浓，大部分乡镇和县直单位至今没有实绩。对此，县直各部门、各乡镇要引起高度重视，特别是至今没有实质性进展的单位，要自觉对照目标任务，奋起直追，争取二季度实现突破。要进一步创新招商方式，加大招商力度，积极寻求与发达地区资深招商引资中介机构的战略合作，努力提高招商引资效果。要积极推进驻点招商，5月中旬前要将招商引资小分队人员调配充实到位，进一步配强招商力量。要扎实开展产业招商，一产要引进新品种、新技术，大力发展“两高一优”农业。同时，积极引进和培育龙头企业，带动农业产业化经营，提高农民收入和农业效益。二产要在集中力量搞好开发区及园区招商的同时，重点引进高技术含量、高市场占有率、高附加值的“三高”加工项目，改造和发展我县的工业企业，全面提升我县的工业综合实力。三产要重点引进旅游景区景点开发和旅游服务以及信息服务、现代物流配送等企业，通过经营权转让、资源折股、联合开发等多种方式，加快旅游资源开发及旅游商贸网点建设。要完善招商引资信息平台，结合我县丰富的资源优势，精心编制和符合国家产业政策，对县域经济和社会发展关系重大的项目和信息，增强招商引资的针对性和吸引力。

（五）狠抓重点工程建设。从往年情况来看，二季度是项目建设的黄金季节，是固定资产投资增长最快的时期。各重点工程责任单位要加大工作力度，加快项目建设步伐，确保重点项目完成投资5.6亿元，力争完成6.6亿元，其中“861”、“443”项目进度要达到70%以上。

一要加快重点项目建设。对新型复合材料压延薄膜、600万套蓄电池生产、城市用水保障工程等进度较快的项目，要鞭打快牛，督促项目业主加快进度，力争早投产、早见效。对进度较慢的项目，要积极协助企业业主解决实际困难，千方百计加快建设步伐。对那些基本停滞的项目，各责任领导和牵头单位要尽快和项目业主对接，争取项目能够重新启动建设。对今年安排开工而尚未开工的项目，各责任单位要主动协助项目业主创造条件，争取早开工，尽快形成工作量。

二要全力推进城镇重点工程建设。要加快推进古城墙修复工程，力争完成新徽城商业文化中心的建设规划评审，加快河西防洪堤建设，筹资完成古关桥——河西桥路面的改造。加快行政中心综合楼主体工程建设，完成行政办公小区各单位的图纸设计和基础设施的“三通一平”工作。积极推进城区道路及交通公路工程建设，尽快启动富丰路、清凉路建设和披云路、长青路改造，加快启动和推进“村村通”硬化工程建设，确保二季度末有形象进度。扎实推进生态园林县城建设，抓紧完成新安公园的征地工作，尽快做好垃圾处理厂选址和初步设计，力争早日动工。完善城市用水工程，加快二水厂源水工程引水涵洞建设，确保在汛期前完工；加快完成一水厂工程的d型滤池、泵房建设，确保6月底一水厂具备正常供水能力。抓好中心城镇建设，5月底前确保完成桂林金三角至徽州区交界处两侧的非徽派建筑整治，同时加快深渡、北岸、王村等乡镇的镇区环境美化。

三要认真抓好民生工程的实施。今年我县确定了十项民生工程，并已召开了专题会议进行部署。这十项民生工程是在县人代会上通过的，是对全县人民的庄严承诺，广大群众时刻关注。各责任单位要充分认识做好这十项民生工程的重大意义，真正把民生工程建设放到促进经济又好又快发展、促进社会和谐的高度，按照今天责任状的要求，逐项落实到位，确保按时按质完成，让人民群众得到更多的实惠。“两办”、监察局要加强对民生工程实施情况的督查，及时向县委、政府通报进展情况、查摆问题、分析原因、提出建议。各责任领导也要经常了解这十项民生工程的进展情况，及时解决问题，强力推进民生工程的顺利实施。

（六）加快发展社会事业。扎实开展“省级文明县城”的创建工作，以绿化、亮化、美化为目标，突出抓好街道、广场、公园等公共场所的卫生保洁工作，不断改善人居环境，确保我县创建工作继续保持先进行列并不断提升文明创建水平。进一步加大科技创新力度，加快科技成果的应用和转化，努力推进创新型歙县建设。结合中小学的布局调整，大力推进d级危房改造，确保农村中小学校舍安全，认真做好迎接20*年度教育督导考核工作。加快发展文化事业，努力挖掘与保护历史文化遗产，积极申报国家文化遗产，尽快完成非物质文化遗产保护规划，启动全县非物质文化遗产普查工作。要着力发展特色文化，努力培育一批文化名镇、名村。进一步加强卫生防疫、妇幼保健和农村医疗卫生建设，逐步解决“看病难”、“看病贵”等问题，全面提高我县卫生医疗水平。扎实抓好计划生育工作，突出重点，细化措施，强化责任，严格奖惩，确保人口与计划生育工作争先进位。深入开展市场清理整顿，重点抓好食品、药品的监管，保障人民群众身体健康。高度重视社会保障和再就业工作，妥善处理好农村失地、绝地户的生活保障，解决他们的后顾之忧。坚持领导接待日制度和谁主管谁负责的属地管理原则，认真细致地做好信访工作，切实把问题解决在基层，解决在萌芽状态。要认真抓好安全生产，加强对重点行业和公共场所的安全整治，消除事故隐患，努力维护社会稳定。始终保持严打态势，进一步落实社会治安综合治理的各项措施，坚决打击各类违法犯罪活动，为集中精力抓发展、搞建设创造和谐稳定的社会环境。

二、清廉执政，深入开展廉政建设和反腐败斗争，扎实抓好政府系统反腐倡廉工作

做好政府系统的廉政建设和反腐败工作，对于推动歙县经济社会大跨越发展，实现歙县率先崛起具有十分重要的意义。各地各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省、市廉政工作会议精神，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，突出重点，整体推进，不断把政府廉政建设和反腐败工作引向深入。

全面落实党风廉政建设责任制。反腐倡廉工作责任制是深入推进廉政建设和反腐败工作的重要制度保障。各地各部门要把廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，列入重要议事日程，纳入整体工作格局，同部署、同落实，同检查、同考核。各单位主要负责同志要切实履行反腐倡廉第一责任人职责，带头遵守领导干部廉洁自律的各项规定，以身作则，率先垂范，特别要严格管好子女、亲属和身边工作人员，防止他们利用自己的影响谋取不正当利益。班子其他成员也要明确责任，做到齐抓共管，措施到位。对发生重大以权谋私、违纪违法问题的部门和单位，要追究其主要负责人的责任，决不姑息迁就。要认真贯彻落实《党政机关国内公务接待管理规定》，严格控制会议、差旅、外出考察和公务用车等支出，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。要严格管理和规范政府机关的职务消费，逐步将政府机关各种公务消费费用纳入财政预算管理，并作为政务公开重要内容，接受群众和社会的监督。

切实加强领导干部作风建设。加强领导干部作风建设是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。各地、各部门领导干部和工作人员要时刻牢记“两个务必”，自觉遵守“八个坚持、八个反对”，大力倡导和践行“八种良好风气”，着力解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风等方面的问题，不断提高队伍的整体素质。要建立健全监督检查机制，抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，发挥决策目标、执行责任、监督考核三个体系的约束作用。通过宣传教育，使干部不想腐败；通过健全制度，使干部不能腐败；通过强化监督，使干部不敢腐败，确保党风廉政和领导干部作风建设取得实效。监察、审计部门要进一步加强自身建设，敢于坚持原则，严格执纪执法，加大廉政监察、执法监察和效能监察力度。各行政机关要积极配合监察、审计等部门依法履行职责，自觉接受监督。

大力推进体制改革和制度创新。各地各部门要进一步加大改革创新力度，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。继续深化行政审批制度改革，对现有行政许可和非许可审批项目继续进行清理，争取再取消和调整一批行政审批项目。对已经取消、合并的审批和收费项目，要抓好跟踪监管，确保落实到位；对保留下来的项目，要按照“应进俱进”的要求，进入政务中心统一办理。完善政务公开制度，坚持以公开为原则、不公开为例外，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。要进一步修订、充实政务公开目录，明确责任主体，规范权力运行，推进“阳光”政务。全面推行以行政首长为重点对象的行政问责制度，并严格落实行政执法责任制，进一步强化政府内部监督，建立能够及时发现问题、有效纠正过错的体制机制，切实做到防微杜渐。

着力解决损害群众利益的突出问题。要继续开展商业贿赂专项治理工作，努力构建防治商业贿赂长效机制，坚决治理不法经营者与政府机关个别工作人员相互勾结，行贿受贿，损公肥私等不正当交易行为。对行政机关公务员利用审批权、监管权、执法权搞官商勾结、权钱交易的案件，要一查到底，决不姑息。要着力解决损害群众利益的教育、医疗等群众反映强烈的问题，坚定不移地贯彻执行实施义务教育经费保障机制改革、全面落实“两免一补”政策。对违反规定乱收费的，要严肃追究校长和教育行政部门的责任。继续整顿和规范食品药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为，进一步抓好药品集中招标采购和收支两条线管理，加快推行单病种限价收费。切实规范医疗机构的诊疗和收费行为，坚决杜绝药品回扣和开单提成，遏制乱检查、乱开药、乱收费。积极开展侵害企业和投资者利益的专项治理行动，对不按规定或程序上路设卡、收费摊派、违规检查的，严肃追究当事人和单位主要领导以及分管领导的责任，并公开曝光。同时还要坚决纠正土地征用、房屋拆迁、环境保护、企业改制、安全生产和涉法诉讼中侵害群众利益的行为，继续查处拖欠和克扣农民工工资等问题。

三、开拓创新抓工作，转变作风抓落实，着力加强政府自身建设

本届政府是今年成立的，新一届政府就要有新的气象、新的面貌。县政府全体成员要结合今后的工作实践，进一步加强学习，开拓创新，求真务实，依法行政，努力建设规范、务实、高效、廉洁的政府。

一要加强学习。按照十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会”的要求，政府全体工作人员特别是领导干部，要进一步强化学习意识，树立终身学习和创造性学习理念，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党和国家的方针政策、法律法规、市场经济等相关专业知识，提高综合素质。要建立健全学习、培训制度，增强学习的自觉性，开展形式多样的学习活动，形成以学为荣、以学为乐、学用结合的良好氛围。要充分利用党校等载体，有计划、有针对性地对公务员进行培训，不断提高理论水平和业务素质。要深入开展普法宣传教育活动，提高公务员的法制意识和学法、守法自觉性，切实提高依法行政能力。

二要开拓创新。创新是发展的不竭动力。政府全体成员要按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作都要有新举措”的要求，进一步解放思想、开拓创新，改变传统的思维习惯，克服小富即安、小富即满的落后意识，坚决冲破一切妨碍发展的束缚，善于捕捉经济发展的先机，以创新的思维对待工作，挖掘比较优势，走符合当地实际的发展之路。要大力清理和废止与发展市场经济相悖的文件和规章，减少直接的行政干预，综合运用经济和法律手段调控经济。要树立科学的发展观和正确的人才观，在发展上，只要对歙县有利，只要不损害广大人民群众的利益，我们都要大力支持；在用人上，只要想干事、能干事并能干成事，只要不违法违纪，就要大胆起用，让人才有用武之地。

三要真抓实干。实干促发展，实干得民心。只有实干，我们才能将党的各项方针政策落到实处，才能推动经济和社会的持续、快速、健康发展。要大兴实事求是之风，大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之风，真正把心思放在务实上，把精力花在落实上，把时间用在办实事上。要少说多干，多干事少“亮相”，不做表面文章，不搞花架子。要深入基层，深入企业，深入群众，为基层和群众排忧解难，全心全意为人民服务。县政府各部门、各乡镇要认真对照人代会通过的《政府工作报告》，结合自身实际，进一步强化责任，狠抓落实，确保圆满完成既定的各项目标任务。要继续规范和精简公文，压缩会议，腾出更多的时间抓工作落实。

四要依法行政。要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真听取派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，鼓励人民群众对政府机构及其工作人员进行有效监督。继续完善政务公开、行政监察、行政问责、行政投诉等制度，积极开展政风评议，认真做好行政复议和行政应诉工作，完善政府决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。大力倡导重德守信的社会风尚，扎实推进“诚信歙县”建设。各地、各部门的领导要规范办事，不能乱批条子，乱开口子；重大政策的执行不能因为领导的变动而变更，更不能朝令夕改，毁坏信用，真正形成诚信为本，操守为重的良好政风，为经济发展创造良好的信用环境。

同志们，二季度发展的任务十分繁重，现在已过去一个多月的时间，时不我待，只争朝夕。我们一定要在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督、支持下，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实苦干，高效率、高质量地抓好二季度各项工作，为圆满完成全年各项任务，建设现代经济强县而努力奋斗！