区级机关作风与效能建设讲评会的讲话

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机关作风是党风、政风的重要体现。三年来，区委、区政府把加强区级机关作风与效能建设作为事关全局的大事，始终摆在突出位置。20*年，区委、区政府下发了《关于进一步加强机关效能建设的若干规定》，明确提出“三个严禁、三个不准”的要求，组织开展了第4次“千人评议机关作风”活动。20*年，全面推行服务承诺，编发了《无锡市*区机关服务承诺汇编》，印发《*区机关效能责任追究实施意见（试行）》，进一步加强了机关作风纪律的经常性督查。20*年，调整并更名区“千人评议机关作风”活动领导小组为区机关作风与效能建设领导小组，制定下发了《关于巩固完善区级机关作风与效能建设长效机制的意见》，把每年的9月作为“征求意见月”，并开展了第5次机关作风与效能建设评议活动。全区机关作风建设呈现各级重视、广泛参与、不断深入的良好态势。

一、20*年区级机关作风建设评议的情况

去年12月，区机关作风与效能建设领导小组开展了第5次区级机关作风与效能建设的社会评议活动。共组织8个层面评议，发放《评议表》1087份，回收1032份，回收率为94.9%。有效票1021张，有效率为98.9%。

从评议结果看，全区被评议的56个机关部门（单位），综合满意率平均达到99.12%，比20*年提高0.82个百分点。用满意度指标测评方法计算，党群和政府2个序列的满意度得分分别为92.83分和91.88分，比20*年分别提高0.75分、0.34分。实践表明，作风评议是一面镜子，客观反映了我区机关作风与效能建设取得一定的成绩。为肯定和激励先进，用好评议结果，经区委常委会讨论同意，对评议满意度得分在前列的21个部门（单位）授予“*区机关作风与效能建设社会评议优胜单位”称号，并通报表彰。第一个序列中分别是：区人大办、区政府办、区委办、区民政局、区纪委（监察局）、区委组织部、区政协办、区人事局（编办）、区残联、区委宣传部、区水利农机局。第二个序列中分别是：*地税局、*工商局、*国税局、区经贸局、区发改局、区总工会、*国土分局、区建设局、区科技局、区司法局。

对服务成效突出10个的部门（单位）授予20*年度*区“十佳服务优胜单位”称号，在全区表彰大会上授牌，分别是：区委办、区政府办、区民政局、区建设局、区农林局、区总工会、*工商局、*国税局、*地税局、*国土分局。

二、20*年以来区级机关作风建设取得的成效

综合基层、群众和各方面的评价，三年来区级机关作风与效能建设取得的成效，主要表现在以下5个方面：

1、牢固确立争先意识，执政为民的理念不断增强。思想观念上的变化是加强区级机关作风建设带来的最大变化。一是弘扬敢为人先的时代精神。全区机关紧紧围绕争当全市“一当好三争创”先行军和建设和谐*的总目标，始终坚持把促进机关部门和干部思想作风转变作为加强机关建设的首要任务，大力弘扬“三创”精神，积极应对挑战、破解难题、争先创优。广泛开展了“双百”竞赛活动、“创新工作成果”评比活动，共有38项获区“创新工作成果”奖。二是坚持推进思想解放。加强机关干部学习教育，把作风与效能建设纳入先进性建设之中，区级机关建立建全党委（党组）中心组学习、支部“学习日”、个人视频学习制度，组织进行“述学、评学、考学”活动，深入开展理论宣讲和各项主题教育活动。机关干部广泛深入参与，政治思想、理论知识、履职能力、发展意识等综合素质实现了整体快速提升。三是把人民满意作为衡量作风建设成效的根本标准。牢固树立为发展服务的理念，以社会评议为强大动力，广泛开展“三先一优”主题实践、“为发展服务、让群众满意”活动，增强了责任意识、奉献意识，积极参与共产党员和谐体验行动，执政为民的理念更加深入人心，为全区经济社会又好又快发展、率先建成全面小康社会做出了应有的贡献。

2、牢固确立创新意识，经济发展的环境不断优化。全区机关把推动职能转变、体制机制创新作为加强机关作风建设的关键环节，营造了促进全区经济社会发展的良好环境。一是深化行政审批改革。全区机关减少了行政审批事项，整合服务窗口，精简办事环节。全区所有审批服务事项100%集中到区行政审批服务中心，通过“两集中、三到位”，为企业提供便捷服务。二是推进制度创新。加强制度建设，机关各部门全面实行了部门服务承诺制，推行首问负责制等6项服务制度,完善和修订各项制度120多项，树立“人人都是机关窗口”的观念，有些单位还实行挂牌上岗。三是加强作风纪律督查。加强规范管理和督促检查，建立区级机关作风建设监督员队伍，实行电脑网络督查，落实效能责任追究。三年来，区级机关作风纪律违反规定被扣奖的有7个部门（单位）20多人次，还有一些相关人员被戒勉谈话。四是加强“阳光政务”建设。全区机关推行政务公开和电子政务，规范行政许可行为和行政认可事项，做到“政务信息公开化、政务公开标准化、行政审批程序化”，增强办事透明度，提高工作效能。加强信息网络建设，区级机关80%的部门建立党务、政务网站，专门开通了“党员咨询服务”热线，得到了社会各界的广泛好评。

3、牢固确立服务意识，优质服务的水平不断提升。转变工作作风，提高服务水平，是加强效能建设的根本目的。一是增强服务观念。机关各部门开展工作都能预先征求基层意见，主动到服务对象中去，了解实际情况，把关心群众冷暖放在首位，积极为他们排忧解难。许多部门都推出了一批“窗口”单位，印发了宣传材料、“办事指南”，发放到服务对象手中，基层给予了充分肯定。二是改善服务态度。基层反映，现在到机关办事，工作人员接待热情，一句问候话、一杯热水使人感到很温暖，事情也好办多了。三是开展主动服务。各单位兑现承诺，积极为基层着想。部门领导经常到基层了解情况，开展经常性调研活动，解释有关政策，主动提供服务，基层对于这些服务很欢迎。

4、牢固确立为民意识，机关基层的关系不断密切。全区机关切实帮助基层和群众解决现实问题，以整改的实际成效取信于民。一是积极为经济发展服务。全面实行机关部门与镇（街道）挂钩结对，参与经济工作，一些党群部门也主动关心过问乡镇的经济发展，积极为他们牵线搭桥，出谋划策。广泛开展“十佳服务部门”、“十佳基层站所”评比活动等，机关部门围绕中心，搞好服务，各条线部门高度重视驻镇站所队伍的建设，为发展地方经济提供了优质服务。二是积极为新农村建设服务。深入开展“挂镇包村联户”活动，机关各部门积极为镇、村发展献计献策，扶贫帮困，服务群众。据统计，区级机关有59个部门与帮扶村结对，20*年的帮扶资金支持达到434.5万元，办实事好事100余件。大力开展志愿服务活动，不仅注重服务的形式，更致力于提高服务质量，“三走进三服务”活动、“双义务”活动等加强了机关与群众之间沟通。尤其是“富民”工程和实事工程，增强了党员干部与群众的感情联系，为建设和谐*提供保证。三是积极为群众服务。广泛开展扶贫帮困活动，以慈善共建活动提倡奉献社会，各级领导带头，机关党员干部积极捐款捐物，给予弱势群体实实在在的关心和帮助。近年来，开展机关“人道万人捐”活动，发动为新疆阿和奇县捐款活动，捐款25万多元。基层普遍反映，机关与基层群众的关系更加密切，工作贴得更紧了。

5、牢固确立公信意识，作风评议的机制不断完善。坚持以群众评议为导向，扩大基层和群众的知情权、监督权、评价权。一是广泛开展征求意见活动。把每年9月份作为“征求意见月”，加强机关作风与效能调研活动，去年共召开专题座谈会14个，征求意见达500多人次。并在企业建立作风建设联系点，面对面地听取基层意见，主动为企业提供技术、信息、法规、管理等服务。二是社会评议机制更加完善。2002—20*年，我区连续4年开展了“千人评议机关作风”活动。按照区委、区政府要求，根据全区机关作风建设的实际需要，明确每两年组织一次社会公开评议活动，下发了专门的文件。在20*年的机关作风与效能评议中，调整了评议内容，增加了“大局观念”、“团队形象”2条内容；扩大参评界别，参评层面由过去的6个扩大到8个，主要增加了园区工作人员、群众代表；提高基层参评人数，基层参加评议人数的比例占到90.6%；调整了加权系数，把基层企业、群众的加权系数相应提高，使评议更加科学、合理。三是加强评议结果的运用。把评议结果与区级机关年度目标管理考核进行挂钩，对“区机关作风与效能建设社会评议优胜单位”给予加奖，对区“十佳服务优胜单位”在年度考核中加分。总体来看，以前评议名次靠后的一些部门有较大的上升，特别是条线部门做得较好，群众满意度在提高，得到了基层的广泛好评。同时，收集到的评议意见也比过去有较大幅度的减少。这充分说明，我区加强机关建设取得了应有的效果，得到了基层和群众的认可。

三、正视区级机关作风与效能建设中存在的问题

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，区级机关作风与效能建设与区委、区政府的要求，与我区经济社会发展的形势需要，与基层群众的殷切期盼还有较大的差距。从近年走访了解到的情况和基层反馈的意见建议看，主要集中在以下6个方面：

1、机关工作人员的综合素质有待提高。一是有些机关干部的政策水平还不够高。近年来，机关人员变动较大，一些机关干部特别是中层干部工作水平亟待提高。如一些年轻同志对面上情况掌握不够全面，有关政策业务不很精通，对基层的工作不能给予及时的指导，对群众的咨询不能给予明确的答复。一位私营业主反映，为了办同一件事多次跑机关，不同的经办人员有不同的解释，听得云里雾里，希望要做好政策宣传解释工作。二是有些机关干部的业务能力还不够好。有些同志办事、办文能力不强，业务不精。有的对有关办事程序一知半解，工作灵活性和创造性不够，只会按部就班，按老规矩办事，缺少应有的朝气和活力。三是少数机关干部精神状态不够好。机关有些同志精神状态不佳，上班纪律松懈，工作节奏不快，工作效率不高。个别机关干部办事接待冷淡，工作不够积极。

2、机关部门的办事效率有待提高。一是行政审批效率要进一步提高。各有关部门对审批时间做出了承诺，但有的项目审批时间还显得过长，不能做到应快尽快。有的部门行政审批事项还没有充分授权，有些权限还不在审批“窗口”。基层和企业对新上建设项目的审批觉得很麻烦，还存在一个部门需要跑多次的情况。有群众反映，在一个窗口办理相关申请，窗口工作人员只是告知手续不全，却不告知该到哪里补全手续，其实只要在旁边窗口办理即可，结果跑了不少冤枉路。二是工作衔接和协调上还要进一步加强。涉及到多个部门时，有时由于部门之间的主动协调配合不够，基层办事人员往往要在部门之间来回往返，花费很多精力和时间。三是要妥善处理工作规范化和服务快捷化之间的矛盾。基层同志提出，上级部门在工作中科学化、规范化、精细化管理的要求日趋严格，对内增加了一些工作环节，而前来办事的企业、群众需要快捷的办理，要求简化办事程序，提高办事效率，两者之间的矛盾日渐突出，希望对一些政策性不是很强的环节，能友情操作，增强灵活性。

3、依法行政的水平有待提高。一是执法处罚的随意性大。群众对行政执法处罚收费问题反响较大。近几年，国家出台的政策法规比较多，一些企业尤其是中小企业对国家有关法规并不清楚，希望加强政策宣传和培训力度。有些部门宣传引导少，处罚多，存在以罚代管现象，一到企业就罚款，基层反映，有关执法部门经济处罚的额度太高、弹性太大，以经济处罚代替行政处罚，动辄几万、几十万，没有统一的尺度。当有关领导出面打了招呼，罚款就可以减少，不打招呼或没有关系的，罚款就高，不少企业业主对此很有想法。二是有关项目收费标准不统一。在一些项目的收费上，有的没有明确的标准，有的收费透明度不高，不同的单位、不同的对象、相同的事项收费标准不同。还有些办证项目收费额度越来越高，领证单位意见很大，特别是企业业主、群众对收费没有明确标准的做法很不理解。三是少数执法人员的态度生硬。一些当事人提到，有关执法部门在基层群众中反响较为强烈的原因之一是由于少数执法人员处罚态度生硬，执法处罚操作简单造成的，部门的形象和声誉受到了影响。四是执法前缺少必要的教育解释。基层反映，许多企业对相关的法律法规不是太清楚，而一些部门对法律法规宣传得不够，监督管理往往以执法处罚为主要方法，下去执法一罚了之。因而在执法过程中，企业、群众对一些处罚行为产生抵触现象，对部门执法的动机产生怀疑，对一些部门有看法。

4、为基层服务的意识有待提高。一是服务的主动性不够。一些部门还存在着办事不主动，甚至互相推诿、扯皮现象，对基层提出的要求和咨询不认真答复，或不了了之。如有企业反映，今年上一个新项目，在某个环节上的工作到有关部门跑了很多趟，从申请到办成用了3个多月，对此意见很大。二是少数部门服务没有真正到位。在有些环节上承诺流于形式，在审批服务上不能按规定程序速办速决。机关9：00上班，群众去办事机关还未上班，有时侯上班时间到机关办事也找不到人，办一件事要来回跑好几趟。三是个别机关干部服务质量不够高。少数机关干部的服务态度还不够热情，服务质量不够高，为基层办事不能一视同仁。如在办事接待上，对待干部与群众不一样、熟人与生人不一样、打招呼与不打招呼不一样。一般群众到机关办事还存在一定的心理顾虑。四是对基层指导服务不够。有企业代表提出，国家技术标准更新速度较快，希望有关部门能够及时通知。新苑公司代表反映，员工很大部分身份是老国有企业员工转化过来的，在办理企业员工的劳保和职工级别的认定上，手续比较复杂，区里要多做指导、解释等服务工作。

5、深入基层的作风还不够扎实。一是下基层浮于表面。有些部门落实工作到镇机关的多，直接与农户、企业接触交流的少，调查研究和提供服务不够，不能很好地为群众解决一些具体问题。二是衔接协调不够。不少镇领导和站所负责人都指出，有些部门的同志抱着为基层服务的初衷，到乡镇跑得较多，目前整个区机关有50多个部门，而乡镇少，部门去的人相对多，会影响镇里工作精力。有的部门今天这个科室下基层、下企业，明天那个科室又下去，可以合并的事务没有合并，牵扯了基层和企业的精力。基层同志认为，可以电话联系解决问题就不必跑下去，可以由机关部门单独直接解决的问题，就不要过多增加基层负担。三是工作针对性不强。有的机关部门工作没有特色，缺乏创新意识，布置工作任务针对性不强，效果不是很好，基层的兴趣不浓。有社区书记反映：机关布置工作时要多体谅基层实际，创建、达标等仍较多，各种台帐形式主义严重，还带来较大浪费。四是对“挂镇包村联户”活动的建议。村干部认可机关部门在活动中对各村的帮助，希望机关部门在“输血”的同时，能够帮助村里加强“造血”功能，帮助引进项目，探索发展思路。建议对贫困户建立扶贫基金委托村里根据实际情况予以帮扶，实行专款专用。

6、对热点难点问题反映仍比较强烈。一是治理水污染方面。河长制要进一步明确职责，一些具体问题要加大力度解决。一村书记反映：区里的万亩精细蔬菜园区，中间是万寿河，河上游是前洲，有不少的排污企业。太湖蓝藻事件后，水质大有改观，但有间断性恶化现象，希望加强长效管理。二是环保监管执法方面。环保部门要重视水污染，也要重视空气污染的问题。要分类指导，区别情况，如整改不力再进行罚款处理，企业也容易接受。三是村级经济发展方面。现在村级收入主要依靠经营固定资产的租金，希望地税部门给予税收优惠。农村闲置土地和闲置厂房如何利用的问题日渐凸现。四是创建工作方面。各类创建工作都要求把相关内容、制度上墙，是否可以资源共享，少一些形式。有位村书记感慨道：“上面千条线，下面一根针，基层工作太多太杂，村里只有那么几个人，真是忙不过来。”

四、全面提升区级机关作风与效能建设水平

加强机关作风与效能建设的出发点和落脚点，是为了建设一支高素质的机关干部队伍，积极投身到争创全市党的建设先进区的实践中来。各部门要完善机制、创新举措，以实际行动取信于民上面，在扎扎实实上下功夫、见成果。

1、要在解决问题上狠下功夫。为民之举，贵在实干。各个部门要根据基层提出的意见和建议，在对前阶段作风建设情况进行回顾总结的基础上，进一步深入群众，深入到服务对象，进行认真的对照自查，排查薄弱环节。在对照检查时注重把握以下几点：一是作风要务实。各部门要加大排查问题的力度，特别是这次基层意见较集中的部门，要从领导班子开始，排查到每个岗位、每个人，采取多种形式下去听意见。但深入基层要力戒形式主义。要立足于“想基层所想，急基层所急，真心实意地为基层服务”的工作要求，在排查意见中体现出为民服务的诚意，体现出自我提高的要求，体现出机关部门的姿态。二是定位要正确。各部门要围绕区委、区政府工作目标，在如何为全区经济发展搞好服务，多作贡献上，纵向看一看“已经做了什么”，横向比一比“自己做得怎么样”，然后多想一想“应该再做些什么”，要带着这些思考，带着这些具体问题去听取意见，落实整改，在排查和整改中明确思路，找准定位。三是整改要扎实。各部门对照基层意见情况和评议结果，认真抓好自查整改工作，对排查出的问题要认真分析，是普遍的还是个别的，是客观的还是主观的，是自身能解决的还是需做协调的。如果是自身原因，则要加大整改力度，坚决纠正；如有客观原因，则要做好全面细致的解说工作，加强与基层的沟通，争取群众的理解；如属协调性工作，则要加强横向、上下的协作联系，拿出具体可行的操作办法。对重点问题要列出解决的时间表，层层分解任务，明确工作责任，确定责任人员狠抓落实，使矛盾和问题在根本上得到解决。

2、要狠抓各项制度的落实。制度是基础，制度是保证，制度健全了，落实了，作风建设就有了长效的参照系和约束框架。一要规范内部管理。各部门要边查纠边建设，进一步建立健全各项规章制度，有针对性，可操作性强，使大家有规可循、有章可依，尤其是要在抓好制度落实上狠下功夫。对职能范围内的事项要件件落实包干，同时加强相互之间的协作沟通，疏通办事渠道，简化办事程序。二要加强考核力度。作风建设没有硬措施不行，岗位考核没有硬指标也不行，各部门要在加强考核上作些思考和探索，以考核的力度进一步落实岗位职责，调动机关干部争先创优的积极性。三要加强服务规范化建设。要进一步增强办事手续和程序的透明度，多做主动指导，为基层提供优质高效的服务。要引导树立“人人都是*形象”的观念和意识，通过查摆问题、分析案例、座谈讨论、开展批评和自我批评等方法，经常对照检查，严格贯彻落实。今年，在区级机关倡导落实2项要求：即实行机关干部挂牌上岗，做到职能科室开门办公。时刻提醒三个做到：即上班时间做到在岗、在位、在状态。对于违反者该批评的要批评，该处分的要处分，该调整的要调整，只有这样，才能使制度落到实处。

3、要积极参与作风建设大家谈活动。区委决定在区级机关开展“树正气、讲责任、比业绩”思想作风建设大家谈活动，是全面贯彻落实科学发展观的需要，是巩固先进性建设成果的需要，是构建和谐*、促进全区经济社会又好又快发展的重要保证。通过活动，要着力解决机关干部思想状态、能力素质、服务质量、自身形象等方面存在的突出问题，要集中一段时间，具体按照“学、查、谈、建”等4个步骤进行，完成各项规定动作。机关各部门对这次活动要高度重视，按照活动要求，环环抓落实。各部门、各党组织的党政“一把手”作为活动的第一责任人，要切实负起责任，带头学习讨论、查摆问题、搞好整改，以实际行动带动和影响本单位活动的深入开展，使活动取得实际效果。

4、要实行多层次监督。发动群众监督，把各项规章制度公布于众，做到家喻户晓，人人皆知，经常征求企业和群众意见，把工作推进情况置于群众监督之下。搞好自我监督，定期或不定期地查找单位、个人自身在落实各项规章制度方面存在的问题或差距，并针对不足及时采取相应的对策，以确保制度的落实。继续实行上班时间电脑督查，今年将组织作风监督员开展明察暗访，对机关在作风与效能建设中的存在问题进行暗访，凡是查实的要通报曝光，动真碰硬，严肃处理，努力树立文明热情、规范有序、开放高效上体现区级机关的良好形象。