民政局加强政策教育交流讲话

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同志们：

我们召开这次会议，主要任务是认真学习贯彻副主席重要批示精神，进一步总结交流第三批学习实践活动试点工作经验，共同研究如何按照中央和省委要求，从基层实际出发，扎实有效地把第三批学习实践活动搞好。

8月18日，副主席对我省第三批学习实践活动谋划准备工作作了重要批示，指出：第三批学习实践活动启动在即，浙江省提前谋划研究，准备工作比较充分。要充分借鉴前两批学习实践活动和第三批学习实践活动试点经验，紧密结合当前形势，从基层实际出发，注重简便易行，注重分类指导，注重统筹协调，确保第三批学习实践活动健康有序开展。省委赵洪祝书记、吕祖善省长也专门作出批示，对我们认真贯彻落实习副主席的重要批示精神，切实抓好我省第三批学习实践活动各项工作提出明确要求。这些既是对我们前阶段工作的肯定和鼓励，也是对我们的有力鞭策。我们一定要认真学习、深刻领会，充分认识搞好第三批学习实践活动的重要意义，进一步增强责任感和使命感，深入总结经验，精心谋划研究，狠抓工作落实，确保第三批学习实践活动取得实效，不辜负中央和省委的期望。

刚才，11个市的同志汇报交流了开展第三批学习实践活动试点的情况，与会同志对全面开展第三批学习实践活动提出了意见建议，讲得都很好，对我们进一步修改完善第三批学习实践活动实施意见很有帮助。请办公室的同志将大家的意见进行整理和研究，认真吸收到意见稿中去。

从11个市刚才的汇报和我平时了解掌握的情况看，整个第三批学习实践活动试点工作，在中央和省委的正确领导下，各地统筹谋划安排，精心组织实施，工作进展顺利，取得明显成效，较好地实现了“活动出成果、试点出经验”的目标。概括起来，主要有这么几个特点：一是党委高度重视。把第三批试点工作摆在突出位置，坚持与第二批学习实践活动同研究、同部署、同步推进。市、县两级党委切实承担起领导指导的主要责任，乡镇（街道）党委（工委）认真履行组织实施的具体责任，为试点顺利开展提供了强有力的组织保障。二是指导推进有力。省市县三级学习实践活动办公室都建立了试点工作小组，组织专门力量加强指导和研究；派出的各级指导检查组也将试点工作纳入重要内容，认真抓好督促检查；同时积极发挥农村工作指导员、大学生“村官”、非公有制企业党建指导员（联络员）等力量的作用，合力推动试点各项工作。三是讲求活动实效。坚持因地制宜、实事求是，全面分析试点单位和对象的特点，正确把握干部群众的所思所盼，切实找准存在的突出问题，进一步明确工作着力点，无论是所提的目标要求、活动组织开展，还是实际问题的解决，都较好地体现了基层实际和群众愿望。四是重视探索研究。着眼于为活动面上推开探索办法、积累经验，在抓好活动组织实施的同时，紧紧围绕省里提出的“七个方面共性问题”，在蹲点调研、解剖麻雀的基础上，分阶段、按专题、多层面地开展工作研讨，及时进行总结提炼，不断深化了对第三批学习实践活动的规律性认识。试点工作卓有成效地开展，为谋划组织好全省第三批学习实践活动打下了扎实的基础。

参加全省第三批学习实践活动的主要是乡镇、街道、村、社区、中小学校、医院、非公有制企业、新社会组织等基层单位，共有189万多名党员，占了全省党员的大多数，涉及面广，情况复杂。第三批学习实践活动搞得好不好，直接关系到科学发展观能不能在基层得到贯彻落实，关系到整个学习实践活动能不能取得圆满成功。我们一定要按照中央和省委的部署要求，认真总结运用试点经验，科学谋划、精心组织好第三批学习实践活动，确保各项工作真正取得实效。重点要把握好以下几个方面：

第一，学习教育要更加注重联系实际。与前两批相比，参加第三批学习实践活动的党员从业分布广、文化程度总体偏低、年龄总体偏大。从我省情况看，初中及以下学历的超过1/2,60岁以上的超过1/3，工作在生产一线的超过2/3。基于这些新情况，在抓好学习教育的问题上，要更加强调联系实际，着力在提高学习教育的针对性和实效性上狠下功夫。学习内容上要更加注重通俗易懂。组织党员尤其是普通党员学习科学发展观，首先要组织大家学习好中央、省委规定的必读书目，但学习不能是简单地读书本、讲原则，而要紧紧联系工作实际、联系身边典型来学习，这样才可能有好的效果。根据中央要求，省委学习实践活动办公室在广泛收集各地一些典型案例、先进人物事迹的基础上，组织编写了《科学发展在身边》、《科学发展路上的领头人》两本书，供基层党组织和党员对照学习。各地可在此基础上，适当编写一些实用教材，但要精、要管用，不能过多过滥。学习方法上要更加突出主动教育。活动期间，各县（市、区）要对乡（镇）、街道党政领导班子成员和村、社区等基层党组织的主要负责人进行以学习科学发展观为主要内容的集中培训，县（市、区）党政“一把手”要作辅导报告；乡镇、街道党政主要领导要分别为机关党员干部、下一级党组织班子成员、村民委员会（社区居委会）班子成员及党员代表、村民代表作一次学习实践科学发展观的宣讲报告；乡（镇）、街道党员干部要为所联系的村、社区、企业党员作一次学习宣讲。学习形式上要更加讲求喜闻乐见。通过采取播放远程电教片、组织典型现身说法、编排各种文艺节目等生动活泼的形式，把科学发展观的要求进一步具体化、形象化，使党员群众乐于参与、乐于接受。

第二，征求意见要更加注重具体深入。参加第三批学习实践活动的基层单位直接面对人民群众，党员、干部就生活在群众之中，党员干部有没有受教育、科学发展有没有上水平、人民群众有没有得实惠，群众感同身受、一目了然。因此，要更加注重贯彻群众路线，坚持开门搞活动，既善听民声、善知民意，又善问民智、善用民计，努力实现党群、干群的良好互动。要充分运用民主恳谈、民主听证和“民情沟通日”等各种有益途径，通过面对面的沟通、心贴心的交流，更加直接、具体地了解群众的所思所想、所忧所盼，真正把群众的心声和意愿体现好、落实好，把蕴藏在群众中的智慧和力量凝聚好、运用好。在这一点上，乡镇、街道机关，特别是领导班子成员要带好头，坚持走村入户进企，主动征求意见、直接听取意见、听具体意见，而不是“关起门来听汇报、看材料”。试点过程中，一些乡镇在如何征求群众意见上提出了“少请上来多沉下去、少用书面多用口头”的“两少两多”原则，通过进村入户征求“院落意见”、面向“两代表一委员”主动征求意见、干部到联系点直接听取意见；还有一些地方开展了“千名群众评党员、千名党员评班子、千名服务对象评窗口”，实践中都产生了比较好的效果。总之，各地在研究谋划活动具体方案时，要围绕构建群众满意工程，在如何更广泛、更深入、更直接地征求群众意见的问题上，多动一些脑筋、多想一些办法、多采取一些措施，努力使开展学习实践活动的过程，成为了解民意、集中民智、改善民生、取得共识的过程，成为运用科学发展观宣传群众、组织群众、教育群众、推动群众不断前进的过程。

第三，解决问题要更加注重取得实效。解决突出问题，是这次学习实践活动的重要目标，是确保学习实践活动取得效果的关键所在，也是赢得群众满意的必然要求。参加第三批学习实践活动的单位与群众联系更紧密、更广泛，基层群众对活动带来的成效，特别是对解决涉及自身利益的具体问题期望更直接、更迫切。因此，要坚持惠民利民先行，从活动一开始，就要从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，务求取得看得见、摸得着的实际效果。解决突出问题，要坚持实事求是，既尽力而为又量力而行，不能光许愿、实际却办不到。具体到一个乡镇、街道，一个村、社区，一个单位，学习实践活动期间至少要解决好一两个群众反映强烈的实际问题，以取信于民。对那些急需解决、但仅靠本级力量一时又难以解决的突出问题，要通过做好与深化“双服务”专项行动的对接，及时向上级机关反映，通过组织帮扶、上下联动加以解决。与此同时，要高度重视改进党员干部的作风，通过学习实践活动，大兴创业实干之风，着力解决好一些干部身上存在的学风不浓、干劲不足、执行不力、办事不实、行为不廉等问题，让群众切实感受到干部面貌产生的新变化、新气象。

第四，活动安排要更加注重务实科学。参加第三批学习实践活动的基层单位，处在推动科学发展、促进社会和谐的第一线，承担的生产工作任务具体而繁重，面临的工学矛盾更为突出。特别是参加活动的多数是普通党员、少数是干部，这是一个很大的变化。这就要求我们不能简单照搬前两批的做法，而是要在保证效果的前提下，在活动安排上更加切合实际、时间安排上更加灵活、步骤设计上更加简明。活动组织开展，一要坚持简便易行。活动越往下，程序越要简明、越要好操作。这次学习实践活动，中央对活动内容和方法步骤既提出了统一要求，又注意根据不同批次特点有所调整。第一批设计了3个阶段11个环节，第二批设计3个阶段6个环节；第三批仅提出抓好3个阶段6项工作。这充分考虑了基层的实际情况，体现了实事求是的精神。根据中央要求，我们提出对活动各阶段工作，可灵活组织、穿插进行、不机械分隔的要求，各地要正确加以把握。二要坚持有机结合。我多次说过，开展学习实践活动是当前的一项重要任务，但不是全部的工作。开展学习实践活动一定要与完成各地各单位的中心任务、促进党员干部生产工作有机结合起来，最大限度地实现“两不误、两促进”，这也是我们前两批学习实践活动取得成功的一个重要经验。开展第三批学习实践活动，尤其要注意把握好这一点，在活动组织，特别是具体时间安排上要坚持统筹兼顾，善于“见缝插针”，确保工学有序。当然，在这个问题上还要强调，不能滑向“以干代学”的另一个极端。三要掌握创新尺度。活动安排上既要给基层留下足够的创新空间，又要强调把握好“自选尺度”，不提不切实际的过高目标，不搞不切实际的“花样动作”，不盲目追求“轰动效应”，注意正确的工作导向，避免给基层增加负担。

第五，活动开展要更加注重分类指导。第三批学习实践活动对象涉及多个领域和系统，类型多样，个性特征鲜明。党员所处岗位和自身条件不一，承担的职责任务和发挥作用的要求也各不相同。这些都决定了必须把加强分类指导摆在突出位置，根据不同领域特点，强化针对性措施，确保各项工作顺利推进。一要正确把握各领域工作着力点。通过总结试点经验，我们进一步研究提出了乡镇（街道）、村、社区、非公有制企业、新社会组织、中小学校、基层卫生机构等各领域开展学习实践活动的工作着力点，各地要很好地加以把握。只有明白了各领域“重点要抓什么”，才能有的放矢地加强工作指导。二要针对不同类型单位设计不同的实施方案。根据中央有关精神，为体现分类指导要求，省里在一个总的实施意见基础上，正在抓紧研究制定针对村、社区、非公有制企业、新社会组织、中小学校、基层卫生机构活动开展的分领域指导方案。各地要结合自身实际，认真研究制定不同领域的实施方案，要求要明确、重点要突出、措施要具体。三要相应加强指导工作力量。中央已经明确，第三批学习实践活动时，要成立分系统的指导组，由统战、民政、教育、卫生等部门牵头负责，分别加强对新经济组织、新社会组织、中小学校和基层卫生机构等单位学习实践活动的指导。这方面，省本级已经作出相应安排，各市、县（市、区）也要做好有关对接工作。

第六，要更加重视抓基层、打基础，抓活动、促党建。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。第三批学习实践活动在党的基层组织中开展，为加强党的基层组织建设提供了新的契机。中央已经明确，把“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”作为第三批学习实践活动的具体目标。这一提法，在第一、二批基础上有了新的调整，即把原先“四句话”要求中的“创新体制机制”改为“加强基层组织”。对此，我们务必要认真加以领会，有效地整合学习实践活动和基层党建工作，积极推广基层组织建设创新经验，进一步固本强基、凝心聚力，为推动科学发展提供坚强的组织保证。要全面贯彻落实全省农村基层组织建设工作会议精神，努力构建城乡统筹的基层党建新格局，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，进一步把全社会的积极性引导到促进科学发展上来。要积极推行“网格化管理、组团式服务”，按照舟山现场推进会的精神，加快建立全覆盖、全方位、全过程动态基层管理服务机制，不断夯实党在基层的执政基础。要广泛开展以学习实践科学发展观为主题的创先争优活动，评选表彰一批推动科学发展、促进社会和谐的先进基层党组织和优秀党员，进一步掀起学先进、赶先进、作贡献、当表率的热潮，为学习实践科学发展观创造良好的氛围。从第一批活动就启动的“服务企业、服务基层”专项行动，在第一、二批活动中都发挥了较好的作用，在第三批还要继续深化，进一步推进基层基础工作的加强。

同志们，第三批学习实践活动情况复杂、任务繁重。现在离全面启动的时间已经很近，希望大家切实增强责任感和紧迫感，对各项准备工作进行再研究、再谋划，进一步抓紧、抓细、抓实，为第三批学习实践活动开好局、起好步，健康顺利进行打好基础！