区委书记科学规划发展讲话

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同志们:

我局学习实践科学发展观活动开展以来，在区委*书记、区委实践办和第三指导检查组的精心指导下，按照“高标准、严要求、出特色、求实效”的工作思路，精心组织，稳步推进，全面完成了学习调研阶段各项工作任务。第一阶段的成果与经验，在5月22日区委召开的学习调研阶段总结暨分析检查阶段部署工作会议上，印发了书面交流材料在全区推广。在此，让我们以热烈的掌声，对区委、区委实践办和区第三指导检查组给予我们潜心的指导，表示衷心地感谢！

根据区委部署，经请示区第三指导检查组同意，今天，我们召开学习调研阶段总结暨分析检查阶段部署工作会议，正式转入分析检查阶段。刚才，运管所、养路段作了很好的发言，请大家学习借鉴。区人大和区委实践办领导还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面我先讲几点意见。

一、总结经验，查找差距，增强深入学习实践活动的自觉性

在学习调研阶段，局党委严格按照中央和省市区委的总体部署，加强领导，周密安排，局机关党委和参学的各支部（总支）迅速启动，全面实施，保证了学习实践活动有序开展，取得了阶段性成果。主要表现在抓好“五个突出”、搞好“四个结合”。

（一）抓好“五个突出”，掀起活动热潮。一是突出了一个“快”字。局党委高度重视，迅速启动。3月25日区委动员大会后，召开了局班子成员专题会议，传达了区委会议精神，研究了交通系统开展活动的总体部署，成立了领导小组和工作机构，下属各单位也相应成立了领导机构和办事机构，建立了责任机制，制定了工作方案，形成了上下联动、规范有序的工作网络，为学习实践活动起好步、开好局奠定了坚实基础。二是突出了一个“广”字。3月27日召开了全系统党员、离退休干部、党外人士代表参加的动员大会。在全系统动员大会后，下属7个单位先后召开动员大会，确保学习实践活动覆盖面、知晓面、参与面达100%。三是突出一个了“宣”字。制作了宣传标语28条，并通过展板、简报、网络专栏等多种形式，对科学发展观的理论内涵、精神实质等内容进行大力宣传，在每位党员干部的岗位职责牌上，写明了实践活动主题，营造了浓厚的活动氛围。截止5月10日，共出活动简报68期，其中被市、区采用3篇，设置宣传专板12幅，制作格言警句镜框30余个，悬挂过街大幅标语5幅。四是突出了一个“严”字。克服“麻木应付、无关紧要”的厌倦情绪，严格学习纪律，建立了考勤制度，设立了学习活动登记表。局机关和各单位组织全体党员干部按照规定篇目，集中学习与自学相结合，完成了学习任务。参学人员认真作笔记、深刻写心得，达到了学习笔记不少次、心得体会不少字。在严格分类指导和督查上，查方案制定、查学习记录、查记实卡填写，查文件、资料、专卷是否齐全、规范，根据督查情况当场评分，并及时跟踪落实整改。五是突出了一个“实”字。在调查研究中，通过召开座谈会、个别谈话、发放调查问卷和征求意见表等多种方式广泛征求意见和建议，共发放征求调查问卷和意见表350余份，征求各类意见、建议180余条，经过梳理，汇总成“农村公路投入力度不大”等五大方面的意见。带着这些问题，各单位都筛选确定了一批调研课题，带着确定的课题访民意、听民声，共撰写出各类调研文章45篇，形成活动专卷15卷，为更好地发挥交通工作在经济社会发展中的保障、服务作用探索了方向。

（二）搞好“四个结合”，增强活动实效。局党委提出了“深入学习实践科学发展观，强力推进*交通大发展”的活动主题及“奋力拼搏主动对接大交通，抢抓机遇努力完善内环线”的交通建设发展思路。运管、养护、路政、海事等各单位都给合行业实际，量身打造了特色鲜明的活动主题。大家以实践活动为载体，统领学习调研阶段各项工作，一是与区委、区人大组织的科学发展辩论竞赛相结合。在开展解放思想大讨论中，针对交通系统人员多、债务重、矛盾突出等实际，重点围绕破除“信心不足，难有所为”的消极意识，树立“发挥优势、转化劣势”的发展意识，开展解放思想大讨论。讨论中，组织科学发展观知识测试，组织参赛人员和党员干部职工参加区委、区人大组织的辩论赛。大家深入学习、潜心研究、精心筹备、全员讨论，不仅在比赛中获得佳绩，而且树立了知难而进的开拓意识，展示了交通人的风采。二是与学习王瑛做朴实、吃苦、感恩的交通人相结合。学习实践活动中，大家以王瑛为光辉榜样，出现了“三少三多”新气象：按部就班无所用心的人少了，加班加点勤奋工作的人多了；事不关已，高高挂起的人少了，出谋划策、思考发展的人多了；盲目蛮干、不求效果的人少了，凡事都以是否符合科学发展观衡量的人多了。三是与城乡环境综合整治相结合。学习实践活动中，先后3次组织局机关、运政、路政及养护单位800余人次加强道路环境综合治理，营造出了畅、洁、绿、美、安的道路交通环境。海事处实践活动到码头、环境治理到船头，自筹资金为全区客渡船配置垃圾桶125个，大力治理河流渡口脏乱差，让水质更良好，还巴河以净美，为建设生态、文明、和谐新*贡献出交通人的力量。四是与完成年度目标相结合。目前，凉（水井）曾（口）路项目本月底将完成招投标，力争10月底前竣工。首批招标的通乡水泥路建设基础工程全面完工，路面工程即将启动，力争在10月底前全部竣工，并完成余下的4条39.5公里通乡公路招标工作，力争年内启动。通村公路已完成140余公里，年内可超额完成任务。另外，恩阳过境路目前正在进行土地征用、拆迁、赔偿等工作,完成投资100万元，力争本年度路基工程开工，同时完成恩阳大桥建设。

同志们，科学发展观内涵博大精深，学习实践活动刚迈出了第一步，虽然取得了初步成效，但也存在一些问题。主要是活动开展不平衡，创新动作不多；个别单位认识还停留在低层面，理论与实践上结合不够紧密；少数单位工学矛盾突出，安排不够协调；有的单位党员干部的积极性调动得不够充分，对活动中的典型或经验总结推广不够，缺乏必要的宣传等等。对于这些问题，要在下一阶段活动中，引起高度重视，认真加以克服与纠正。

二、突出重点，把握关键，确保分析检查阶段取得新成效

分析检查阶段是学习实践活动承前启后的重要阶段，既是对学习调研成效的检验，又是搞好整改落实的前提和基础，对确保学习实践活动取得实效至关重要。这一阶段的总体要求和工作安排，局党委制订下发了《实施方案》，请各单位严格按照《方案》实施。实施中要突出重点，把握关键，操好正步，迈开新步，确保活动取得新成效。

（一）深化学习，搞好“回头看”。一是要在深入学习必读书目上再下功夫搞好“回头看”。经过前一阶段的集中学习，广大党员干部对科学发展观的理论内涵、精神实质和基本要求，有了新的领悟。但把理论认识与工作实际对接，还需要进一步学习，还需要在理论指导下思考和解决现实问题。因此，在分析检查阶段，仍然要带着查找出来的具体问题深化学习，在科学理论中找出科学答案，才能夯实分析检查的思想基础。二是切实开展好“科学发展观暨交通法律法规知识竞赛”活动搞好“回头看”。为把活动引向深入，局党委决定，这一阶段在全系统举办一次“科学发展观暨交通法律法规知识竞赛”活动。活动的目的是：使全系统党员干部切实树立两个意识（科学意识、法律意识），增强两个能力（科学发展能力、依法行政能力），进一步加深对科学发展观的认识和理解，进一步掌握和熟练运用交通法律法规知识,在实际工作中,真正切实做到用科学发展观和依法管理的新理念,推动交通工作新发展。这次知识竞赛活动，局党委是经过深思熟虑后决定的。大家想：交通各行业的工作，无不函盖科学决策和依法行政两个方面，树立科学、法律两个意识，提高科学发展、依法行政两个能力，是推动交通事业健康发展的根本措施。总之，这次竞赛活动意义重要，各单位“一把手”必须高度重视，按已发的巴区交委[2009]20号文件精神和安排，认真组织，积极参与。局党委将把此次活动的组织开展情况作为一项重要内容进行考核评比。三是在查找问题、边学边改上搞好“回头看”。特别要开展好调查研究“回头看”，在找准突出问题上下功夫；开展好实践特色“回头看”，在坚持边学边改上下功夫；开展好群众路线“回头看”，在扩大参与面上下功夫；开展好统筹兼顾“回头看”，在推动当前工作上下功夫。

（二）精心组织，开好“两个会议”。一是要召开好领导班子民主生活会。民主生活会的基本要求是：主题要扣紧、问题要找准、原因要剖深、批评要诚心、态度要认真，不偏离主题、不搞花架子、不纠缠历史旧帐、不避重就轻、不搞人人过关。班子成员要联系单位实际和分管工作，重点查找以下几个方面的差距和不足：一是面对“大交通”形成后的发展格局，对交通科学发展的要求认真分析查找思想观念和发展思路上的差距和不足；二是面临“费改税”后的机遇与挑战，认真分析查找在破解发展难题上的差距和不足；三是面对灾后重建、农村公路建设、重点项目推进以及建、管、养、运、收等目标任务，认真分析查找统筹兼顾、科学发展上的差距和不足；四是按照省委“四个特别”、市委“八个注重”和开展“学王瑛见行动”主题实践活动的要求，认真分析查找在党性党风党纪方面的差距和不足。民主生活会前，要互相谈心，交换看法，认真听取群众意见，深刻剖析产生问题的原因，认真撰写发言材料。民主生活会上要严肃认真地开展批评与自我批评，深入剖析原因，明确努力方向。区纪委、区委组织部和指导检查组届时将派人列席局领导班子民主生活会，局党员领导干部、局学习实践办对下属单位开展情况要加强指导和检查。二是以支部为单位召开好专题组织生活会。组织生活会的基本要求是：开展“五查五看”。即查思想观念、看是否树立科学发展观理念；查能力素质，看科学发展本领是否增强；查工作方法，看效能是否提高；查作风状态，看是否真心为民；查勤廉形象，看是否克己奉公。组织生活会上，要做到多谈问题少谈成绩，多谈缺点少谈优点。领导班子民主生活会和专题组织生活会，都要力求把存在的问题找准找实。具体讲，就是做到“五谈”，即单位主要负责同志要与班子成员之间要重点谈；班子成员之间要深入谈；班子成员要与分管单位（科室）负责人逐个谈；党员与党员之间要相互谈；党员与群众之间要换位谈，达到沟通思想，交换看法，形成共识，找准问题，促进工作的目的。

（三）立足实际，写好分析报告。形成高质量的分析检查报告是分析检查阶段的中心环节，是前一阶段活动成果的集中体现，也是整改落实的主要依据。分析检查报告要体现“四个充分反映”：一要充分反映本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；二要充分反映党的十六大以来，本单位贯彻落实科学发展观的情况，简要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是找准主客观原因；三要充分反映本单位推动和服务科学发展的主要方向、总体思路、重点任务、工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决和经过努力在一段时间内解决的突出问题，提出解决问题的新措施；四要充分反映本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。

关于分析检查报告，我特别强调：一定要立足实际，绝不准在网上随便调一篇敷衍了事。我审阅了学习调研阶段部分同志署名的调研文章，有“假打”现象。局党委委员、海事处处长杨大严在学习调研阶段，写出了《对*区水上交通安全工作的调查与思考》，现状与成效客观实际，困难与问题分析透彻，对策与建议科学合理，局里已转发，区里要转发，《今日巴中》将刊发。希望各单位在本阶段撰写“分析检查报告”时，“一把手”要亲自抓、亲自改、亲自审，使分析检查报告成为本单位今后科学发展的指导性意见。

（四）集中民智，搞好群众评议。对领导班子分析检查报告进行评议，是依靠群众找差距的过程，是倾听民声、了解民意、集中民智的过程，也是扩大党内民主、发扬人民民主的过程。一要组织干部职工、基层群众代表、离退休老同志和服务对象代表进行评议，特别要吸纳熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。二要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面进行评议；三要采取灵活多样的评议方式，组织召开座谈会、评议大会，也可以采用书面评议等多种方式；四要尊重群众的评议意见，将评议中提出的正确意见融入分析检查报告中，群众评议结果和分析检查报告要在一定范围内进行公布。总之，要通过组织群众评议，使领导班子分析检查报告更好地体现科学发展观要求，更好地体现群众意愿，更好地凝聚群众智慧。

三、加强领导，突出特色，着力实现科学发展观的理论转化

为使分析检查阶段各环节的活动既热热烈烈，又扎扎实实，保证分析检查有深度、有亮点、有实效，提出以下几点工作要求。

（一）狠抓活动载体，进一步突出实践特色。突出实践特色是这次学习实践活动最鲜明的特征，也是确保学习实践活动见实效的根本所在。各单位要切实搞好“六个结合”：一是与“学王瑛见行动”相结合，抓好先进典型的选树学习活动；二是与推动单位工作和加快科学发展相结合，开展以“项目建设有新突破、行业管理有新效果、安全责任有新举措、公路养护有新亮点”为内容的“四新活动”；三是与全面推行标准化、规范化、科学化、人本化管理相结合，开展“提高管理效能，提升服务水平”主题实践活动；四是与查找问题和破解发展难题相结合，认真开展“三查三看”（查大节，看党性观念强不强；查小节，看个人形象好不好；查细节，看工作质量高不高）活动；五是与关注民生、服务民生相结合，开展以“一个单位办一件让老百姓称道的实事，一个支部解一件让群众铭记的难事,一个工会做一件让职工难忘的好事,一个党员干一件促进科学发展的急事”为内容的“四个一活动”；六是与树立两个意识、增强两个能力相结合，开展好科学发展观暨交通法律法规知识竞赛活动。各单位要结合各自实际，提出深化的具体措施，使“六个结合”活动相互联系，相互渗透，相互促进。

（二）加强制度建设，进一步突出机制体制创新。创新体制机制，是这次学习实践活动能否取得实效的重要标志。各单位，各科室一定要充分认识体制机制创新对实现交通科学发展的重大意义，把创新体制机制作为学习实践活动的“重头戏”，切实抓紧抓好。需要强调的是，创新体制机制绝不能从书本上和文件中寻找现成的模式，也不能关起门来凭空想象。好的制度机制和解决问题的办法，是在研究解决反复出现的问题中创造和总结出来的。因此，做好这项工作，一定要着眼于科学发展、深化改革。各单位都要向海事处那样，注意问计于基层和党员干部群众，从实践中提炼和概括，真正建立起一套符合科学发展观要求的制度体系。

（三）搞好作风建设，进一步突出提升机关行政效能。要切实解决党员干部党性、党风、党纪和学风、作风方面存在的突出问题，努力实现思想观念大解放、机关作风大转变、干部形象大改善、工作效能大提升、体制机制大创新、科学发展大推进，为全系统加快发展、率先发展、科学发展营造良好的环境。各单位都要及早做好制度清理、建章立制等方面的准备工作，为第三阶段开展“大整改”活动打下坚实基础。

（四）强化典型宣传，进一步突出舆论引导。搞好学习实践活动，舆论引导和典型宣传十分重要。第一阶段，各单位做了不少工作，但舆论宣传的力度还需要进一步加大，特别是典型宣传的力度、广度和深度不够。局实践办要进一步搞好督查指导，进一步把握好宣传角度，创新宣传形式，进一步深入基层，挖掘典型、宣传典型，为学习实践活动营造良好舆论氛围。

（五）推进

“四个突破”，进一步突出科学发展。这个问题，是学习实践活动的落脚点。能不能实现交通事业科学发展，是检验活动成效的试金石。一是要在规划立项上实现新突破。项目建设规划先行。在交通规划立项上要克服规划滞后，与“对接大交通，完善内环线”的战略部署相衔接，树立超前意识，克服盲目规划；树立理性思维，克服规划脱节；树立全局意识，克服小农意识。按照“适度超前，科学发展”的理念，实现重点项目与“大交通”对接，农村公路与“内环线”连接，配套设施与“主体工程”衔接。今年，已对省道联网路、县乡断头路、道路行政等级提升（县道升省道）等194个项目进行了科学规划，大部分项目已取得突破性进展，但仍要深入研究，争取有新的突破。二是要在设计预算上实现新突破。针对个别项目存在“闭门设计，关门预算”的现象，要坚持因地制宜、实事求是的原则，采取“问需百家、问计百家”的方法，广泛调查，实地踏勘，注重生态、环境、资源的保护，优化设计方案，科学合理预算，大胆采用新技术、新材料，达到方案优、成本低、效益高的目标。最近凉（水井）曾（口）路灾后重建、唐巴路干树梁桥等整治维修项目，就降低建设成本300余万元，充分说明实现设计预算上的新突破大有潜力可挖。三是要在建设管理上实现新突破。坚持程序合法化、建设集约化、管理精细化、操作规范化的原则，坚持“四制”（项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制）、严把“五关”（材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关）、强化“三监督”（政府监督、行业监督和社会监督），努力打造群众满意工程。四是要在完成年度目标上实现新突破。

学习实践活动第二阶段，到6月底结束，正值半年工作考核。能不能达到时间过半、目标任务完成过半？这个问题，每个交通人都要认真思考，树立优患意识。从目前进度看，各单位、各行业的工作，特别是交通建设，无论是农村公路、还是灾后重建，是挪动内需项目，还是新村扶贫和民生工程的道路畅通工程，由于多方面情况和原因，差距太大，欠账太多，任务太重。对此，大家一定要增强危机感、紧迫感、责任感和使命感。不管什么情况和原因，都要坚定圆满完成年度目标任务的信心不动摇。各项工作、各建设项目，已实施和待实施的，一旦启动，都要“倒计时”安排工期，奋力推进，确保完成目标实现新突破。

同志们，春风拂过古老的秦巴蜀道，艳阳高照崭新的*交通。以高速路、铁路为主要象征的巴中大交通建设天天捷报频传，又传来“巴中要建机场”的喜讯，辐射*四县区及*等区域、定位为旅游支线的*机场2*2年将开工建设，展望未来，*人豪情满怀；立足当前，我们要在服务大交通，服从大交通，参与大交通的同时，积极规划内环线，建设内环线，完善内环线，努力实现与*大交通的对接。对此，我们要以更坚定的信心、更高涨的热情、更昂扬的斗志，把学习科学发观活动各项任务抓紧抓好抓落实，以科学发展观作引领，为开创*交通事业更辉煌的明天而努力奋斗！

谢谢大家！