民政局深化理论教育发展讲话

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同志们：

正当全国上下认真学习党的十七届四中全会精神，喜迎中华人民共和国成立60周年之际，我们在这里召开*镇第三批深入学习实践科学发展观动员大会，会议的主要任务是深入学习贯彻县委9月24日第二批学习实践活动总结暨第三批学习实践活动动员大会精神，对我镇第三批学习实践活动进行全面动员和部署，下面我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强搞好第三批学习实践活动的责任感和使命感

从今天开始，我镇的第三批学习实践活动就正式启动了。此次学习活动参学面大、类型多、人数广，全镇各级党组织和广大党员一定要站在全局和战略的高度，提高认识，切实把第三批学习实践活动组织好开展好。

第一，开展第三批学习实践活动，是基层党员干部强化理论武装的重大举措。第三批学习实践活动主要在全镇各单位、各村（社区）、中小学校、医院和“两新”组织中开展，涉及我镇17个党支部（总支），926名党员。参加第三批学习实践活动的各党支部（总支）和广大党员处于改革发展稳定第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，团结带领群众推进科学发展、促进社会和谐的重要职责。全镇广大党员干部对科学发展观的认识水平和理解程度，直接影响科学发展观的广泛普及和贯彻落实。扎实搞好第三批学习实践活动，可以使全镇广大党员干部进一步深化对科学发展观的认识和理解，增强践行科学发展观的自觉性和坚定性，真正把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的行动举措。

第二，开展第三批学习实践活动，是进一步密切党同人民群众血肉联系的必然要求。参加第三批学习实践活动的各党支部（总支）和广大党员联系群众最直接、最紧密、最广泛，是党在社会基层单位中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带。他们的能力素质如何、品德修养如何、工作作风如何，直接关系到党在人民群众中的形象和威望。全镇学习实践活动搞好了，对于加强基层广大党员干部党性修养，大力弘扬党的优良传统和作风，团结、凝聚、引导和带动最广大人民群众，投身*科学发展事业，必将起到巨大促进作用。

第三，开展第三批学习实践活动，是应对当前复杂形势的迫切需要。当前，我镇经济运行总体向好，民生工程顺利实施，社会大局和谐稳定。但是，我们也要清醒看到，当前宏观经济形势仍然比较严峻，我镇经济企稳回升的基础并不牢固，民生建设方面还存在不少薄弱环节，一些影响社会和谐稳定的因素依然存在。各党支部（总支）和广大党员，处于推动科学发展、促进社会和谐的前沿，直接承担着保增长、保民生、保稳定的重要任务。搞好第三批学习实践活动，有利于把全镇广大干部群众的思想统一到科学发展观的要求和中央及省、市、县委的决策部署上来，齐心协力保增长、保民生、保稳定，千方百计促进经济社会平稳较快发展，确保完成和超额完成全年各项目标任务。

第四，开展第三批学习实践活动，是加强基层组织建设的重大契机。加强基层党的建设，是第三批学习实践活动一项重要目标任务，也是活动取得成效的重要保证。近年来，我镇坚持把基层组织建设始终摆在党建工作的突出位置，广大基层党员干部讲奉献、重实干，较好地发挥了模范带头作用。但也要看到，一些党支部的工作基础比较薄弱，一些党员干部的思想观念、能力素质、工作作风与科学发展观的要求还不完全符合。搞好第三批学习实践活动，有利于以改革创新精神全面推进党的建设，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；有利于带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设；有利于教育引导广大基层党员干部加强党性修养、弘扬优良作风。我们一定要以第三批学习实践活动为契机，按照“三个一”的要求，进一步加强领导班子和党员队伍建设，着力加强基层组织建设，真正使广大党员干部成为科学发展观的坚定信仰者、忠实践行者和有力推动者。

第五，开展第三批学习实践活动，是整个学习实践活动取得实效的关键所在。第二、三批学习实践活动是一个紧密联系、有机统一的整体。第三批学习实践活动，是第二批学习实践活动向更广领域、更深层次的拓展和深化。第二批学习实践活动形成的科学发展共识、体制机制成果、惠民利民举措等，也需要通过第三批学习实践活动，进一步贯彻到基层、落实到人民群众之中。因此，扎实抓好第三批学习实践活动，对于巩固和发展第二批学习实践成果，确保整个学习实践活动取得实效至关重要。

二、把握重点，突出特色，扎实开展好第三批学习实践活动

全镇深入开展第三批学习实践活动的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，充分借鉴第二批学习实践活动和第三批学习实践活动试点经验，始终坚持“五个更加注重”，深入开展“三个一”、“323”战略、算好“一笔小康账”、创新为民服务体系、少数民族传统文化与边疆党建相结合主题实践活动，扎实抓好农村基层、机关事业单位、“两新”组织等领域和流动党员等群体的学习实践活动，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目标，努力达到“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐*”的具体要求。

全镇第三批学习实践活动分三个阶段进行，主要有6项工作，学习实践活动要以科学发展观统领学风，以科学发展观统领作风，以科学发展观统领经济、政治、文化、社会建设和党的建设。在学习调研阶段，要认真抓好学习讨论和走访调研两项工作。要从实际出发，灵活安排学习实践，组织全体党员认真学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神，学习中央和省、市、县委有关重要会议和文件精神及指定学习书目、辅导教材，不断加深对科学发展观的理解，努力在事关本村（社区）、本单位科学发展的重要问题上形成共识。要采取党员领导干部讲党课、结对帮学、远程助教、大学生“村官”领学等农民群众喜闻乐见、形象直观的方式，切实加强辅导。镇领导班子成员要到学习实践活动指导检查联系党支部作一次辅导报告；各党支部书记要作一次动员讲话，要请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展经验和做法的教育片；结合学习培训，镇学习实践办将组织一场十七届四中全会精神报告会，邀请有关专家和领导进行专题辅导。对文化程度低、年老体弱的农村党员和流动党员，要采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习，保证学习全覆盖。各村（社区）、各单位要把调研走访作为改进作风、服务群众的重要措施，广泛开展“串百家门、听百家言、知百家情、解百家难”调研走访活动，听取群众的意见建议，努力找准存在的突出问题。在分析检查阶段，要重点抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。镇党委和规模较大、党员人数较多的中心学校和卫生院等单位，要召开领导班子专题民主生活会，形成分析检查报告；其他各党支部（总支）要召开党支部（总支）专题组织生活会，形成分析检查材料。在整改落实阶段，重点是抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。要把分析检查报告中的整改思路和措施具体化、目标化、责任化，使整改落实工作有章可循、有人负责、有责可究。要集中力量、集中时间解决一些通过努力在活动期间能够解决的突出问题，使人民群众真正感受到党和政府的温暖，感受到学习实践活动带来的新变化新气象。

第一，要准确把握“五个更加注重”。总书记对第三批学习实践活动了更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调的工作要求。结合我镇实际，要更加注重取得实效，就是紧密联系基层党员实际，运用身边典型事例，对党员进行生动的科学发展观教育，在加深对科学发展观的理解和认识上求实效；更加注重简便易行，就是学习内容和形式要根据基层党员的文化水平，更加通俗易懂，活动安排符合基层单位实际，灵活多样、便于实施，实践载体对党员要有吸引力，让广大群众都积极参与，尊重基层创新精神，鼓励“自选动作”；更加注重分类指导，就是针对镇、村（社区）、中小学校、医院和“两新”组织的实际，分类不同要求，分别制定实施方案，找准各自开展活动的着力点，加强具体指导；更加注重强化基层，就是全面加强村（社区）、中小学校、医院和“两新”组织党的基层组织建设，建立和完善适应科学发展的有效工作机制，积极开展各类创先争优主题实践活动，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，并通过加强基层党组织建设，带动基层政权建设和其他各类基层组织建设；更加注重统筹协调，就是要在上下联动、整体推进上下功夫。各党支部（总支）要充分认识和理解“五个更加注重”的重要性，把“五个更加注重”贯穿第三批学习实践活动始终，并紧密结合实际，使之具体化、细化，以发挥重要的指导作用。

第二，要更加突出实践特色。要进一步深化对镇情的认识，算清“小康账”，坚定实施“323”战略的信心和决心，大力发展特色经济林产业，种好泡核、红花油茶“二棵树”，全镇今年必须完成泡核桃种植面积3.9万亩，2年内完成红化油茶种植面积5.3万亩，通过2年的努力使全镇特色经济林种植面积达10万亩以上，确保到2020年农民人均可支配收入达1万元以上。根据县政府工业发展“一园二片”的规划，认真做好*矿电结合重工业片区开发的各项协调服务工作；坚持走新型工业化的路子，重点在工业规模化、矿产品精深加工两个方面作文章，努力做好各项协调服务工作，确保恒益公司小独山120万吨铁综合选厂建成投产，提高矿产资源综合利用率，在建成腾峰公司10万吨球团铁厂的基础上，加快恒益公司球团铁项目的实施。依托腾冲旅游快速发展的机遇，支持配合*旅游公司投资打造提升*山旅游品牌，积极开发水城少数民族风情旅游，加快*旅游业的发展。深入推进社会主义新农村建设，整合项目资金，全力打造1—2个新农村建设示范点，掀起全镇建设新农村新高潮，极大改善人民群众生活生活条件。抓住中国电力投资公司开在缅甸建设电站的有利机遇，全力做好各项协调服务工作，加快板瓦口岸建设，提升*集镇功能。中小学校要紧紧围绕教育发展“12345”战略，开展理念创新、师德创优、管理创效，促进学校科学发展的“三创一促”主题实践活动；医院要开展力戒“大处方”、“滥检查”、“开单提成”和比学习、比服务、比奉献、比技术、比医德的“三戒五比”主题实践活动；“两新”组织要开展关键岗位有党员、技术攻关有党员、困难面前有党员，党员身边无差错、无事故、无违纪违法的“三有三无”主题实践活动。各村（社区）、各单位要结合实际，积极创新特色鲜明、切合实际的活动载体，使学习实践活动成为推进科学发展、服务人民群众、促进和谐稳定的具体行动。

第三，要切实促进科学发展。要认真贯彻落实中央和省市县扩大内需、促进增长的一系列政策举措，确保今年各项任务目标的完成和超额完成。要紧紧围绕发展农业、建设农村、富裕农民，认真落实“三农”工作和推进新农村建设的强农惠农政策，加快农村经济社会发展步伐。要把保障和改善民生作为衡量和评价学习实践活动是否取得实效的重要标准，多做一些群众看得见、摸得着的好事实事，更好地解决群众在就业、就学、社保等方面的具体困难，让群众真正感受到学习实践活动的成效。今明两年要重点组织实施好总投资564万元的*大沟、三崇庙至水城自然村道路、麻栎坝至哨坡桥边境地区兴边富民工程片区综合开发项目工程，6个行政村，38个村民小组，3157人受益；*集镇人畜安全饮水工程，投资198万元，受益6个村民小组，1926人；河西、联族两村灾毁土地复垦项目，总投资760万元；左所葛家营自然村扶贫整村推进项目，投资96.8万元，受益82户，445人；*村后甸片区人饮工程，投资130万元，受益1900人；联族村兴边富民片区综合开发建设项目，腊幸寸家庄、*东坪自然村转移支付资金项目，早坡村下寨自然村扶贫整村推进等项目工程。要继续深入开展“大接访、大下访”活动，党员领导干部必须带头深入遗留问题比较多、经济社会发展滞后、经常发生群众上访事件、矛盾纠纷比较突出、建设项目比较多的地方调研走访，尽力解决群众反映的困难和问题，切实把影响社会和谐稳定的问题解决在基层、消除在萌芽状态。要高度重视边疆和少数民族地区的发展，重点解决好产业发展、基础设施建设以及教育、卫生、文化等社会事业，坚持不懈地开展边疆和谐稳定和民族团结教育活动，促进边疆和民族地区科学发展。

第四，要着力解决突出问题。要紧紧抓住解决突出问题这一关键，着力解决群众反映强烈、影响制约科学发展的突出问题。注重解决产业培植难、结构调整难、农民增收难、土地流转难、基础设施滞后、集体经济薄弱，镇村干部带领群众科学发展、贯彻执行党的农村政策、服务群众、依法管理的能力不强，农村干部队伍后继乏人，部分干部作风不正、脱离群众等突出问题；中小学校注重解决办学质量、师德师风、和谐校园、基层党组织建设等方面的突出问题；医院注重解决医疗服务、医德医风、群众“看病难、看病贵”等方面的突出问题；“两新”组织着力解决扩大覆盖难、理顺关系难、保障落实难、党员教育管理难、发挥作用难等突出问题。积极构建为民服务体系，整合资源，探索建立联系服务人民群众新机制，分别在镇政府和腊幸集镇设立2个“农民服务站”，为广大人民群众提供高效、便捷的服务，让农民群众“小事不出村、大事不出乡、服务有保障”，切实转变机关工作作风；中小学校、医院、“两新”组织也要搭建服务平台，力所能及地为党员和服务对象提供帮助。

第五，要促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。*是一个少数民族聚居边境乡镇，要结合民族工作实际认真组织开展各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”专题学习。把学习实践活动与弘扬民族文化、促进科学发展、增进民族团结紧密结合起来，以民族文化丰富学习实践活动，以学习实践活动促进民族文化建设，更好的维护民族团结、维护边疆安宁，促进各民族共同繁荣发展。

第六，要切实加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。7月25日至28日，总书记在云南考察时，必须重视基层，抓基层，打基础。刚刚闭幕的党的十七届四中全会，对党的基层组织建设了新的更高要求。各村（社区）、各单位要认真贯彻落实党的十七届四中全会和总书记在云南考察时的重要指示精神，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。要积极推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建格局，把基层党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

农村基层党组织建设方面。要以落实基层党建责任制为抓手，继续深化“三级联创”活动和边疆党建长廊建设，按照“五个好”要求，不断加强村级党组织建设。要调整优化基层党组织设置，正式党员50人以上的行政村要设立党总支，正式党员3人以上的村民小组原则上设立党支部，正式党员人数不足3人的村民小组可通过联合组建等方式建立党支部；推广在农村社区、农民专业合作社、产业链上建立党组织，完善党组织“村居联建”、“村村联建”、“村企联建”等做法，确保党组织全面覆盖并有效开展活动。要加强村级组织活动场所建设，确保到年底前完成*、河西、腊幸三个村级活动场所建设，明年上半年以前完成早坡、左所、*三个村级组织活动场所建设，实现每个行政村都有活动场所的目标。要谋划和抓好村（社区）“两委”换届工作，选好配强村（社区）“两委”领导班子尤其是村（社区）党支部书记，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍。要扎实开展“三培养”活动，加大在村组干部、致富带头人、优秀青年农民中发展党员的工作力度，努力做到两年内实现无“党员空白村民小组”，认真落实中央关于党员教育培训的规划，不断提高农村党员带头致富、带领群众致富的能力。要大力实施农村党员干部现代远程教育工程，实现镇、村党员干部远程教育站点建设和信号接收全覆盖。要积极发展壮大村级集体经济，消除“空壳”村，用2年时间使全镇9个行政村集体经济年可支配收入达1万元以上，解决有钱办事的问题。要做好大学生村官的管理教育，使他们真正成为新农村建设的骨干力量。要积极推行“四议两公开”工作法（党支部会提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议，决议公开、实施结果公开）等经验。要积极推行“党的声音进万家”活动，加强文化建设，寓党的方针政策于丰富多彩的民族文化活动之中。开展党员联系群众工作，镇领导班子成员要联系所挂钩指导检查学习实践活动农村支部农户3户，站所党员负责人要联系挂钩村农户2户，村（社区）各支部书记、两委班子成员要联系非党群众3户，每名党员也要联系非党群众1户，进一步拓宽党员联系和服务群众渠道。

把联族村党支部列为利用少数民族传统文化创新边疆党建工作试点村，创新活动载体，利用少数民族传统节目，认真宣传党的路线方针政策，把边疆民族地区基层党组织建设成为推动科学发展的坚强堡垒、维护边疆安宁的牢固基石、抵御敌对势力渗透的钢铁长城。

在“两新”组织的党组织建设方面。要以扩大党的工作覆盖面、充分发挥党组织和党员作用为重点，以建立完善与新形势新任务新要求相适应的管理体制、工作机制和保障体系为关键，积极探索“两新”组织党建工作新路子。重点抓好规模以下非公有制企业党组织组建工作，实现从业人员50人以上的“两新”组织有党员、100人以上的“两新”组织有党组织，基本实现有3人以上正式党员的“两新”组织全部建立党组织。要积极推广创建“活力和谐企业”的经验，坚持“工作主题化、主题载体化、载体具体化”，开展符合“两新”组织特点和富有实效的党建活动，搭建党组织和党员充分发挥作用的平台，切实解决“两新”组织中党员开展活动难、发挥作用难问题，努力把党组织的政治优势转化为发展优势，促进“两新”组织健康发展。

中小学校和医院基层党组织建设方面。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，重点解决群众反映强烈的“上学难、上学贵”、“看病难、看病贵”等热点难点问题。要围绕办人民满意的学校和医院，充分发挥党组织的服务保证作用和广大党员的骨干带头作用。要以提高教学质量、强化师德师风建设为重点，在教师党员中开展争当优秀教师、师德标兵等创先争优活动，进一步树立教师“学高为师、德高为范”的良好形象；以提升医疗服务水平和质量为中心，加强医院职工思想政治和医德医风教育，开展挂牌上岗、服务承诺、群众评议、社会监督，树立白衣天使良好形象，为推进学校和医院改革发展、提高服务质量多做贡献。

三、加强领导，统筹协调，确保第三批学习实践活动取得实效

这次学习实践活动要求高、任务重。各参学单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确保学习实践活动的各项任务落到实处。

第一，加强领导、落实责任。第三批学习实践活动的领导关系按党组织的隶属关系确定。镇党委已成立了由书记任组长的学习实践活动领导小组，并抽调了办公室工作人员，负责学习实践活动的各项业务工作。同时，明确了镇领导班子成员挂钩联系指导各支部（总支）学习实践活动。各参学单位要成立高效精干的第三批学习实践活动领导机构和工作机构，切实保证领导力量不减、工作标准不降。镇学习实践活动领导小组对此次学习活动负直接领导责任，镇党委书记为第一责任人。各党支部（总支）要进一步建立和完善党员领导干部联系点制度，深入联系点调研指导，帮助解决问题，努力把联系点建成示范点。为确保学习实践活动顺利开展，镇党委决定对每个农村党支部补助3000元、*党总支补助4000元、其他各支部补助1000元的活动经费，同时各支部也要积极想办法，投入必要的活动经费，为开展学习实践活动创造必要条件。

第二，分类指导、强化督查。全镇第三批学习实践活动时间从2009年9月开始至2010年2月结束。今天镇党委已召开第三批学习实践活动动员大会，各村（社区）、学校、医院、“两新”组织10月15日前必须全部启动。各单位要在保证质量、协调推进的前提下，根据自身实际，合理安排学习实践活动各阶段、各环节的工作。为加强对第三批学习实践活动的指导，县委组建了8个指导检查组，第二指导组负责对*的学习实践活动进行指导检查。同时，县委还决定县委派驻各村的新农村指导员兼任驻点村学习实践活动指导员。全镇参加第三批学习实践活动的党员数量众多、文化水平参差不齐、思想状况差异大、工学矛盾比较突出。特别是农村党员居住分散，组织党员集中学习相对困难，加之目前正值秋收秋种大忙季节，学校新学年刚刚开始，“两新”组织生产经营任务重，客观上增加了组织开展学习实践活动的难度。因此，在学习实践活动中，各参学单位要从实际出发，在坚持学习实践活动总体要求不变、目标任务不变、主要原则不变的前提下，充分考虑自身特点、行业实际情况和党员思想状况，科学制定学习实践活动方案，灵活安排时间，精心设计载体，积极开展切合基层实际的主题实践活动，切实增强针对性和实效性。在方式方法上更加注重讲成本、重实效，不搞文山会海，杜绝形式主义；在学习上更加注重联系实际，联系本职工作、联系身边学习实践科学发展观的先进典型，使广大党员普遍受到生动教育，理论素养得到提高；在实践上更加注重解决实际问题，推动科学发展上水平，解决民生问题有突破。

第三，正确引导、营造氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网、宣传栏、手机短信、简报等媒介的宣传作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央、省市县委关于学习实践活动的指示精神，宣传我镇第三批学习实践活动的进展和成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，营造浓厚的舆论氛围。

第四，统筹协调、全面推动。各村（社区）、各单位要把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定继续作为第三批学习实践活动的最大实践，把学习贯彻总书记考察云南重要讲话精神和党的十七届四中全会精神作为学习实践活动的核心内容，把开展学习实践活动与贯彻落实中央和省市县委应对国际金融危机、保增长保民生保稳定的一系列决策部署结合起来，与纪念新中国成立60周年的各项活动结合起来，与完成本村（社区）、本单位各项任务结合起来，努力实现全镇经济社会发展预期目标，切实做到两手抓、两不误、两促进，努力形成上下联动、整体推进的良好局面。

同志们，刚刚闭幕的十七届四中全会，是在举国上下喜庆新中国建立60周年前夕，在应对国际国内重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，是党的十七大关于以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程总体要求的具体化，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。这次会议特别是胡总书记的重要讲话，为加强在新形势下党的建设了新的更高要求，是我们深入开展第三批学习实践活动的重要指针，全镇各级党组织和党员干部一定要全面贯彻落实好全会精神，以高度的政治责任感、饱满的工作热情、务实的工作作风，坚定不移搞好这次学习实践活动，不断提升领导和推动全镇科学发展的能力和水平，为*实现科学发展、全面建设小康做出新的贡献！