民政局加强学习调研讲话

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同志们：

按照中央和省市委的统一部署，我县第二批学习实践活动正在启动，9月3日，县委常委会议专题研究了全县第二批学习实践活动相关事宜，并于9月7日召开了全县学习实践活动第一批总结暨第二批动员大会，对开展第二批学习实践活动进行全面动员部署。根据县委学习实践活动领导小组的安排，今天召开全县第二批学习实践活动培训会议，主要任务是认真学习领会中央和省、市、县委有关精神和部署要求，进一步统一思想认识，明确任务要求，培训工作骨干，确保我县第二批学习实践活动顺利启动、扎实开展。下面，根据中央和省、市、县委的有关精神，我就如何抓好我县第二批学习实践活动讲三点意见。

一、提高思想认识，全面准确把握第二批学习实践活动的总体部署和基本要求

按照学习实践活动的总体部署，参加第二批学习实践活动的单位主要是：乡（镇）、村（居），街道、社区，中等职业学校、中小学校、幼儿园、医疗卫生单位，新经济组织、新社会组织以及未参加第一批学习实践活动的其他单位等。学习实践活动以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点，相关单位全体党员参加。结合第二批参学单位和参学对象的特点，中央和省、市、县委从思想认识、总体部署、目标任务上，对第二批学习实践活动提出了明确、具体的要求，我们一定要深入学习，准确把握，全面贯彻落实到实际工作中去。

与第一批相比，开展第二批学习实践活动，面对的情况更加复杂，任务更加艰巨。一是参加活动的党员人数多、基层组织数量大。全县有760多个基层党组织参加这批活动，约占基层党组织总数的70%；党员18100名，约占党员总数的79%，其中还有600多名流动党员。二是党员行业分布广、职业构成多样，党员思想、工作、生活状况及个体素质差异较大。三是参加活动的基层单位，处于生产、服务的第一线，工作任务繁重，工学矛盾相对突出。四是不少单位存在这样那样的问题，有的基层党组织工作基础比较薄弱。这些，都给搞好第二批学习实践活动带来了一定难度。我们一定要在中央和省、市、县委的正确领导下，充分认识搞好第二批学习实践活动的重要性，充分估计可能会遇到的复杂形势和困难，进一步统一思想，坚定信心和决心，以高度的自觉性和责任感，切实把学习实践活动抓紧抓好。

第二批学习实践活动从2009年9月开始到2010年2月基本结束，其中，乡（镇）机关集中活动时间6个月；其他参学单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间用于巩固扩大学习实践活动成果。开展好第二批学习实践活动，必须坚持正确的指导思想，即高举一面旗帜，就是“高举中国特色社会主义伟大旗帜”；突出一个主题，就是“科学发展”，根据这个主题，我省确定的活动主题是“推进科学发展、加速安徽崛起”，我市确定的活动主题是“推进科学发展、加速六安跨越”；我县确定的活动主题是“弘扬老区精神、推进科学发展、加速金寨崛起”。围绕一个总要求，就是“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。必须牢牢把握主要原则，就是“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”。必须明确具体目标要求，就是“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”。必须努力做到“五个更加注重”，就是“更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调”。更加注重取得实效，关键是要突出实践特色、解决实际问题；更加注重简便易行，关键是要贴近基层实际，贴近党员群众；更加注重分类指导，关键是要坚持因地制宜、区别对待；更加注重强化基层，关键是要切实加强基层组织建设；更加注重统筹协调，关键是要坚持上下联动、整体推进。各地各单位要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实，确保学习实践活动健康有序开展。

二、明确活动重点，认真做好第二批学习实践活动各个阶段的工作

第二批学习实践活动共分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，不分环节，重点要抓好6项工作。根据中央和省、市、委的要求，县委制定了全县第二批学习实践活动的实施意见以及乡（镇），村（居）、社区，学校，医疗卫生单位和“两新”组织五个实施方案，这是我县学习实践活动的基本指南。各地各单位要认真学习掌握，要把总体实施意见和每个领域的实施方案结合起来学习，既要掌握总体部署，又要熟知每个领域的具体要求，切实抓好落实。

第一，学习调研阶段。这一阶段要重点抓好学习讨论、调研走访两项工作，使广大党员进一步加深对科学发展观的理解，在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识。

一是学习讨论。在学习内容上，要精心组织学习规定书目，学习中央和省、市、县委重大决策部署；要结合庆祝新中国成立60周年，组织党员联系本地发展变化，进行坚持党的领导和走中国特色社会主义道路的教育。要把党的十七届四中全会精神以及维护民族团结的教育作为学习的重要内容。在学习形式上，要更加注意联系实际条件和环境，注意运用文艺演出、电化教育、宣讲报告等多形式开展学习；要注意在各个领域、各个层面发掘推广一批站得住、叫得响、可信可学的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员干部。市委将组建优秀基层干部先进事迹报告团赴各县巡回报告，我县也将组织开展学习实践活动宣讲报告团，各地可结合实际，进一步丰富学习形式；要更加注重联系实际分类指导学习，乡（镇）机关的党员和其他基层党组织领导班子成员，可采取适当的集中培训、专题培训和个人自学等方式；对自学能力、领会能力不强的党员，要通过宣传、辅导、讲解、讨论等形象直观的方式组织学习；对年老体弱的党员、流动党员，可采取帮学、送学等形式。尤其是对农村党员要坚持做到“四个一”：上级党组织负责人作一次辅导报告，基层党组织书记作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展经验和做法的教育片。乡（镇）党委书记和风景区工委负责人要带头作报告。要抓紧制作学习实践活动课件，充分利用农村党员干部现代远程教育网，帮助农村党员和流动党员学习科学发展观。在学习要求上，要体现分类教育的特点。对乡（镇）党委（工委）班子成员，要严格学习制度，保证学习时间，对领导班子成员，一般集中学习达4次、学时20小时，要引导他们真正把科学发展观内化为自己的世界观和方法论；基层党员重在联系实际、入心入脑，重点是了解科学发展观的基本要求，对农村党员写读书笔记不作规定、不作检查。要在深入学习的基础上，围绕科学发展主题组织广大党员开展讨论，进一步推动思想解放，切实议清楚、搞明白科学发展观对本地本单位有哪些具体要求，把学习科学发展观与理清本地本单位科学发展思路结合起来，努力在本地本单位科学发展的重要问题上深化认识。

二是调研走访。乡（镇）机关领导班子成员要带头深入实际、深入群众和服务对象开展调查研究，其他单位党员要广泛开展走访活动。调研走访要防止随意性，杜绝搞形式，切实提高针对性、实效性。首先，要紧扣科学发展主题，围绕本地本单位群众关注的热点难点问题、加快发展问题和存在的突出问题，精心确定调研题目，认真进行调研走访。其次，要充分听取群众意见，努力找准本地本单位存在的突出问题。第三，要把调研走访作为改进作风、服务群众的重要措施，注意帮助群众、职工解决好实际困难，使群众从一开始就感受到学习实践活动带来的新变化，努力增强学习实践活动的吸引力。

第二，分析检查阶段。这一阶段要重点抓好召开专题民主生活会和专题组织生活会、进行分析检查两项工作，切实找准存在的突出问题，明确努力方向。各地各部门学习实践活动领导小组要对所属参加学习实践活动的单位进行排队，明确哪些要召开民主生活会、撰写分析检查报告并报上级分管领导审阅，哪些要召开专题组织生活会、形成简要的分析检查材料并向支部党员宣读。不论开生活会还是写分析检查材料，都要以贯彻落实科学发展观为主题，努力形成本地本单位科学发展的共识。

乡（镇）党委领导班子民主生活会、分析检查报告，要比照第一批活动对县直机关的工作要求，认真做好会前、会中、会后的各项工作。乡镇党委在召开民主生活会前，要专题报告县委学习实践活动领导小组，并主动联系汇报，县级党员领导干部要参加所联系乡（镇）的专题民主生活会，县（区）学习实践活动领导小组、县指导检查组和县纪委、县委组织部要加强对乡（镇）党委（工委）领导班子专题民主生活会的指导。乡（镇）党委（工委）的分析检查报告要报县（区）委主要负责同志审阅后，上报县委学习实践活动领导小组和县委指导检查组备案。

乡镇站所、中小学校、医疗卫生单位和村、社区，要召开以党组织领导班子成员为主体、全体党员参加的专题组织生活会，也可形成简要的分析检查材料。专题组织生活会要以党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒和先锋模范作用为主题，党组织书记要根据征求到的群众意见进行分析检查，其他党员要对群众意见和支部的分析检查进行评议讨论，通过分析检查、评议讨论，明确整改事项和具体措施。乡（镇）党委领导班子成员要参加所联系村（居）、社区党组织的专题组织生活会，指导员要列席会议。村（居）党组织的分析检查材料，主要围绕发展经济、改善民生、维护稳定和加强组织、改进作风等方面查摆出来的突出问题来起草。社区党组织的分析检查材料，要按照管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区标准来找准问题，分析原因，制定对策。分析检查材料形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，进一步修改完善。

第三，整改落实阶段。这一阶段主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。

乡（镇）和规模较大、党员人数较多的职业学校、中学、医疗卫生等单位要制定整改落实方案，其他单位要制定整改落实措施。整改落实方案要把分析检查报告提出的整改思路和措施具体化、目标化、责任化，做到可操作、能落实、好检查，不提不切合实际的口号，不作无法实现的许诺。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式公布，向党员、群众作出公开承诺，接受监督。

解决突出问题要贯穿第二批学习实践活动的始终，要把握好以下几点：一是要高度重视。越是到基层，群众的期盼和要求越直接，反映的问题也更加具体。所以，各地各单位要从一开始就把解决突出问题摆上重要位置，在整改落实阶段更要集中力量办几件群众希望办又能办得到的好事实事。二是既要注重解决群众生产生活中的具体问题，又要重视解决好影响改革发展稳定的突出问题、党员干部作风方面的突出问题和基层党组织建设中的突出问题等。尤其是要妥善处理好涉及民族宗教、社会治安、征地拆迁、民主选举等方面的问题，精心做好对城市中管理薄弱、服务缺失、治安混乱地区的集中整治工作，加强对流动人员和社会闲散人员的管理和服务。三是要建立解决问题的推进措施、责任措施、监督措施，使要解决的问题件件有落实、事事有回音。四是要坚持上下联动、左右互动。很多问题，仅靠基层自身力量是不够的，要上下一心，齐心协力想办法，同舟共济担责任。要把解决基层遇到的突出问题，与抓好前一批活动的整改落实后续工作结合起来，努力形成解决问题、推进工作的合力。要以乡（镇）为单位，对自身难以解决的问题特别是重大民生问题进行集中梳理，向县学习实践活动领导小组汇总上报，由县委学习实践活动领导小组办公室整改督办组实行联动整改。

五是要坚持量力而行，尽力而为，使学习实践活动的效果实实在在。在解决突出问题的同时，要注意按照科学发展观的要求，做好规章制度的废、改、立工作，努力提高基层工作的制度化、规范化、科学化水平。

这一批活动市里没有作统一转段要求，县委学习实践活动领导小组将结合开展情况，对具体各阶段转段工作再作具体的要求和规定，各地各有关单位要注意各个阶段之间的相互联系和相互衔接，坚持进度服从质量，以每个阶段的高质量保证整个活动的高质量。学习实践活动基本结束时，还要做好总结和满意度测评工作，群众满意度低的地方和单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。需要特别指出的是，强调第二批活动注重简便易行、简化程序，并不是简化工作，更不是降低标准、放松要求，必须精心组织、严格把关，确保学习实践活动的质量。

三、切实加强领导和指导，着力推进第二批学习实践活动顺利开展

加强领导和指导，明确职责任务，健全工作机制，是推进学习实践活动扎实开展的有力保障。具体工作中，要注意把握以下几点：

一要明确和落实责任，确保第二批学习实践活动的领导力度。第二批学习实践活动的领导关系，按照党组织隶属关系确定。为加强对第二批学习实践活动的领导，县委学习实践活动领导小组增补县委统战部、县经委、民政局、农委、卫生局、工商联负责同志为领导小组成员，各乡镇党委(工委)学习实践活动领导小组要切实承担起本地区学习实践活动的直接领导责任，基层党组织要组织好本单位的学习实践活动。各级党组织负责人要认真履行第一责任人的职责。这里需要明确的是，乡(镇)党委(工委)要发挥领导核心作用,村(居)、社区虽然不是党政机关，但党组织也要发挥领导核心作用，职业学校、中小学校、幼儿园、医疗卫生单位、“两新”组织党组织要发挥政治核心作用。乡(镇)在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强对村(居)、社区开展学习实践活动的领导和指导。基层党员领导干部要积极参加领导班子和所在党支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。县和乡(镇)学习实践活动领导小组成员要建立学习实践活动联系点。党员领导干部要深入联系点调研指导,督促检查,帮助解决实际问题。需要强调的是，省委已经决定将第三批选派干部的任期延长至第三批学习实践活动基本结束。广大选派干部要切实增强政治责任感和使命感，认真完成好省、市、县委交办的各项任务。各地要努力使联系点和选派干部、选聘生所在的乡(镇)、村成为学习实践活动的示范点,切实发挥以点带面的作用。

各级学习实践活动办公室，承担着组织、协调学习实践活动的重要职责。要切实抓好办公室自身建设，将主要精力集中到第二批活动的谋划、组织和实施的各项工作上来，努力提高工作质量和水平。要率先学习，吃透中央和省、市、县委文件精神，深刻领会把握学习实践活动的指导思想、目标原则、方法步骤和基本要求，并准确体现到文稿起草、调查研究、会议组织、宣传报道和协调指导等各项工作中去，牢牢把握工作的主动权。要深入调研，充分听取意见，掌握情况、发现问题，研究解决带有普遍性、政策性和敏感性的问题。要加强谋划，既要协助领导小组抓好各项部署要求的落实，又要多为领导小组提出预见性、针对性、可操作性较强的建议，当好参谋助手。要搞好协调，认真做好领导同志参加学习实践活动的相关服务工作，还要加强工作指导，注意发现先进典型，及时总结推广基层创造的新鲜经验。要健全制度，明确办公室各项工作的程序和要求，严明工作纪律，各有关单位要支持抽调到办公室工作人员的工作。要加强抽调人员的教育和管理，以坚强的党性、良好的作风、扎实的工作，确保办公室高效有序运转。

二要切实加强指导检查，提高工作的针对性和实效性。县委成立了7个指导检查组和4个指导小组。各乡镇也要派出指导检查组，并统筹安排，向所有基层参学单位派出指导员。指导检查组的主要职责是深入基层一线，加强调查研究，了解和掌握活动进展情况，及时发现苗头性、倾向性问题，切实加强对学习实践活动的检查指导。指导小组由统战、教育、卫生、民政部门牵头，分系统成立，主要任务是及时了解掌握本系统学习实践活动开展情况，总结经验，加强指导，对深入推进本系统学习实践活动提出意见和建议，为县委学习实践活动领导小组提供决策依据，当好参谋助手。指导检查组的工作侧重于实地查看、督查参学单位活动开展的具体情况，指导小组侧重于了解掌握本系统活动开展的整体情况，应该说这两个组的职责是互为补充的，在实际工作中，这两个组要建立健全联系机制，加强沟通、注意配合，互通信息、共享资源。特别是到基层检查指导工作时，要搞好统筹协调，尽量整合力量，防止多头检查、重复检查，杜绝层层汇报、层层陪同，增加基层负担。关于向参加第二批学习实践活动的所有基层单位派出指导员和指导小组的问题，需要强调几点：一是指导员或指导小组成员必须是中共正式党员，身体能够胜任指导工作，要有一定的基层党务工作经验；二是所有的参学基层单位都必须派有指导员或指导小组，做到全覆盖；三是要以乡镇为单位，将指导员或指导小组登记造册，由县委学习实践活动办公室汇总后，统一报市委学习实践活动办公室审批；四是各地要采取灵活多样的方式加强对指导员的学习培训，帮助他们尽快熟悉掌握第二批学习实践活动的总体部署和具体要求，以便更好地开展工作。此外，县委学习实践活动领导小组将组织部分第一批参学单位与第二批参学单位结成帮扶对子，共同做好城乡共建工作，并指导帮助第二批参学单位开展好活动。帮扶点可以与领导干部党建联系点、扶贫联系点和联系的重点企业、重点项目结合起来。

三要抓好思想发动和示范引导，保证第二批学习实践活动的覆盖面。要把解决思想认识问题贯穿学习实践活动始终，针对党员在学习实践活动不同阶段的思想认识问题，做好深入细致的思想引导工作。尤其是要引导广大党员群众认识到科学发展观是为了人民、造福群众的理论，开展学习实践活动是为了让“人民群众得实惠”，进一步增强基层党员群众的机遇意识、参与意识。活动中要突出抓好三个重点群体，即乡（镇）、街道党委领导班子及成员、基层党组织负责人尤其是党组织书记、选派干部和选聘到村任职的大学生村官。要教育引导他们既要高质量、高标准做好自身学习实践活动，发挥好示范带动作用，又要及时领会上级精神，加强对本地本单位学习实践活动的领导和指导。要高度重视抓好流动党员的学习实践活动，在市内流动的，由流入地党组织负责；对在市外的我县流动党员，要积极加强与流入地党组织的沟通配合，协助做好相关工作，尽最大努力让所有党员都能参加学习实践活动。在组织广大党员干部开展活动的同时，乡（镇），村（居）、社区，学校、医疗卫生单位党组织要注意邀请本单位党外负责人，“两新”组织中的党组织要注意吸收党外出资人、负责人和管理人员参加有关活动，充分听取他们的意见。特别是在准备专题民主生活会、撰写分析检查报告、制定整改落实方案时，党组织负责同志要与他们及时沟通思想、认真听取意见。

四要强化舆论宣传，努力营造良好的活动氛围。要针对参加第二批学习实践活动的党员都在基层，点多面广、文件传达周期长等实际，充分运用远程教育平台和报刊、广播、电视、互联网等媒体传播速度快、覆盖面大的优势，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市、县委关于学习实践活动的主要精神、基本要求、目标任务等，宣传第一批学习实践活动的成功经验，宣传第二批学习实践活动的进展和成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要尊重新闻传播规律和受众接受心理，用具体的事例、生动的细节、精彩的画面、鲜活的语言，增强宣传的针对性、生动性、实效性。对学习实践活动的宣传要坚持实事求是、把握分寸，既保持声势，又注意节奏，既保持数量，更注重质量，努力提高宣传的社会效果。

当前，各地要着重抓好4件事：一是要安排专门力量，继续深入开展调查摸底，广泛听取党员群众的意见建议，及时掌握参加活动的党组织和党员的基本情况，初步查找出存在的突出问题。二是要及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，组织好基层党组织负责人和工作骨干的培训。要重点对村（居）、社区，中等职业学校、中小学校、幼儿园、医疗卫生单位，“两新”组织党组织负责人和指导员等进行培训。三是要根据县委第二批活动实施意见和实施方案，结合本地本单位实际，精心设计实践载体，确定符合实际的活动主题、目标要求和切实可行的具体方法步骤。其中，乡镇党委在制定实施意见的基础上，制定乡镇本级的具体方案和村（社区）的实施方案（简称1+2方案）。其他站所、学校和医疗卫生单位的方案，以乡镇为单位分级审阅备案。四是要尽快组织开好动员会，各参学单位党组织主要负责同志要作动员报告，有针对性地搞好思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。联系县领导和县委指导检查组要参加所联系和指导检查乡镇的动员大会，各级各单位的动员会议，必须在9月17日前召开完毕。

同志们，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略部署，是全党政治生活中的一件大事，能有幸成为学习实践活动的组织者、推动者和实践者，成为开展活动的重要骨干，我们要深感责任重大，使命光荣。希望大家要以这次培训为基础，进一步深入学习、认真研究开展学习实践活动的各项要求，抓紧做好各项准备工作，抓紧筹备召开动员大会，确保第二批学习实践活动开好局、起好步。