民政局先进性教育发展讲话
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同志们：
经过两个多月的努力，交通系统先进性教育党性分析、民主评议阶段已圆满结束，报经县保持共产党员先进性教育活动办公室批准同意，今天召开抓好整改、巩固提高阶段工作动员会。主要议题是：传达贯彻县委第三阶段动员会精神，总结前段经验，安排第三阶段具体工作，切实把先进性教育活动推向深入。下面，我根据局党委研究的意见，讲两方面：
一、党性分析、民主评议阶段回顾
根据县先进性教育活动的安排，从5月15日开始，我们结合交通行业的特点，本着“评议党员要中肯贴切、提出意见要深刻准确，交换意见要心中有数，审查材料要严肃认真”的原则，通过“自己找、群众提、组织点、大家议、互相帮”的方式，采取多形式、广范围的办法充分征求意见，从思想上、灵魂深处进行自我剖析和严格的民主评议，评出了团结，评出了正气，评出了干劲，把第二阶段工作推向高潮。回顾第二阶段的主要工作和成效，有以下四个方面：
(一)把握一条主线即征求意见环节这条主线。征求意见政策性、原则性很强，最能反映第二阶段工作的实际情况，征求不出来意见，其它环节也只能流于形式。为确保征求出高质量、高标准的意见和建议，我们按照“党组织帮助找，党员之间相互找，按照要求自己找，联系实际深入找”等方式，采取发放征求意见表、召开座谈会，进行个别谈话、设置征求意见箱、开通征求意见电话等多种形式，先后两次征求意见，认真听取群众对每位党员的意见，对本单位党组织的意见，了解群众想什么，盼什么，希望党组织干什么。每个党员把这个环节做为一次密切联系群众、增进思想沟通和相互理解的机会，以宽阔的胸怀主动与其他党员谈心，虚心听取群众意见，诚恳接受各方面监督，征求出了具有实质性和针对性的意见和建议。经过缜密的梳理，局属六个党支部共征求出意见146条，建议161条，党员共征求出意见826条，建议1038条。
（二）克服两种倾向在先进性教育活动党性分析、民主评议阶段，我们运用批评与自我批评的武器，克服两种倾向，促进了第二阶段整体工作的推进。一是克服厌倦思想倾向，部分同志受防非典、参加三夏驻村、工程施工等工作的影响，产生了厌倦思想，我们从提高认识入手，注重在学习的重要性方面下功夫，使同志们吃透精神，理解实质，从而认识到查摆问题是自我提高的过程。二是克服畏难思想倾向。针对第一次问题查摆初始存在的好好主义现象，交通局立即召开党委会，主动对3个党支部推倒重来。在第二次征求意见中，局党委委员到分管单位现场督导，强调每个党支部、每个党员都要找出自身存在的突出问题。党支部成员率先垂范，当好表率，带头剖析自己，带头接受批评，开诚布公地说出了自己存在的问题，深入剖析问题存在的原因，并坦言自己今后的努力方向。
(三)把握三个环节第二阶段先进性教育活动开始后，局属各党支部和党员结合自己在思想、工作、作风上的实际情况，积极查摆存在的问题。
第一，从10个方面入手，把握征求意见的广度为准确查摆自身存在的问题，我们做到了五个延伸：向原工作单位延伸，向居住地延伸，向服务对象运输业户延伸，向党员群众、积极分子延伸，向所驻村处延伸，从10个层面入手，广泛征求意见：一是征求上级领导的意见；二是征求领导干部的意见；三是征求中层干部的意见；四是征求党员干部的意见；五是征求职工群众的意见；六是征求退休干部及老同志的意见；七是征求县
直有关部门的意见；八是征求各乡镇党委政府的意见；九是征求运输业户的意见；十是征求农民群众的意见。为此，我们先后发放征求意见表2070份,召开座谈会15次、设置征求意见箱8个、开通征求意见电话6部，走访党员119人，走访群众107人，征求服务对象68人，了解群众所思、所想、所愿，了解群众关注的热点问题，真正做到了沉到底，问得细,聊得透,准确掌握了各种情况。
第二，开好7个方面的会，把握党性分析的深度在征求意见的基础上，我们组织党员对照“三个代表”的要求和党章的规定，对照指导组反馈的意见，在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风、工作作风五个方面，查找问题。在查找过程中，我们注重开好7个方面的会议：一是开好征求意见会；二是开好领导干部之间、领导干部与群众之间的谈心会；三是党员干部开好民主生活会；四是各支部开好基层民主生活会；五是党员开好问题查摆会；六是开好党员自我认格会；七是开好民主测评会。广大干部从深层次查摆到自已存在的问题，深挖到存在问题的根源。
第三，完成好“四项文字材料”，把握住对待问题的态度关发现问题是前提,解决问题是关键,而对待问题的态度却直接决定着解决问题的力度。为正确引导每个职工干部正视问题,我们主要把握住四项文字材料：一是党员大会征求意见材料，二是党员相互征求意见的材料；三是党员的查摆问题剖析材料；四是民主生活会或问题查摆会的发言材料。在材料审核上，我们坚持从严把关，先后对42份查得不准、原因挖得不透的剖析材料返回重来。
(四)构建四道“保障线”，把握民主评议的稳步推进民主评议是先进性教育活动关键阶段的关键环节，是衡量先进性教育活动质量的重要标志。民主评议直接涉及每位党员的切身利益，整个操作要求政策性、原则性、程序性都很强。我们精心组织，扎实运作，确保了民主评议工作稳步推进，取得了实质性效果。
1、标准制定过得硬。为保证民主评议有据有依，交通局根据县先进性教育活动领导组下发的民主评议党员分类参考标准，结合交通行业实际，进一步细化、量化，立标尺，定硬杠，经过多次修改制定出了具有科学性、针对性、可操作性的民主评议党员分类参考标准。标准分为优秀、合格、不合格三个格次，涵盖了所有参加教育活动的党员，使民主评议工作做到了有章可循，每位党员都能依照标准对号入座，为民主评议的全面开展打下了坚实的基础。
2、排查摸底过得细。在进入评议程序前，交通局首先进行了一次拉网式排查摸底。排查摸底实行“双线”工作法，其一是六个党支部把民主评议与征求意见、民主生活会紧密结合起来，依照标准逐步对照，认真框定出不合格党员。其二是指导组对违法违纪曝光党员的情况进行排查，做到了底数清楚。
3、组织操作过得严。一是严把审批关。采取双重把关审批的办法，以参加学习教育活动的各党支部为单位，首先由支部委员审查把关同意后，方可向局先进性教育活动办公室请示审批。严格做到征求意见不充分的不审批，民主生活会召开不成功的不审批，自查报告没写的不审批，党员自我认格没进行的不审批。二是严把参评人员的广泛性、代表性，群众代表选那些群众威信高、公道正派、敢于坚持原则、敢于主持正义的同志或入党积极份子。三是严把会场布置关。在会场的布置上，悬挂横幅或标语，设置专门的会议室，座位设置间隔一定的距离，防止互相干扰，设置填票室和党员、非党员两种票箱。四是严把程序关。民主评议由支部书记主持，指导组全程参与，每个党员在会上宣读自我总结及自我认格，指导组发放并宣读优秀、合格、不合格党员标准，并通报征求到的对每个党员的梳理汇总意见。
4、保证措施过得实。交通局多次召开党委会，对民主评议进行研究和部署安排，具体做到“三到位”。一是领导责任到位。局先进性教育活动办公室要求在民主评议中，各党支部必须亲自组织，亲自参与，亲自过问，把各项工作做扎实；同时，实行班子成员分包支部责任制，保证党支部评议工作不出问题，不出偏差，创出特色，试出成效。二是政策明确到位。三是思想政治工作到位。对存在问题的党员，首先做好教育转化工作，帮助他们提高认识，改正错误，跟上队伍；对问题突出、教育无效的党员，严格依照规定的纯洁性。扎实做好思想政治工作，消除党员的思想顾虑，稳定广大党员的思想的情绪，保
证民主评议工作健康发展。通过认真的开展民主评议，经过指导组的汇总整理，共测评出优秀党员17名，合格党员152名，不合格党员4名。在党性分析、民主评议阶段，正是抗击非典的关键时刻，我们把先进性教育同抗击非典工作结合起来，一个支部一个保垒，一名党员一面旗帜，构筑了抗击非典防火墙，取得了抗击非典和交通工作双胜利，交通局党委被漯河市委、市政府命名为先进单位，1人荣获省抗击非典先进个人，2人荣获市抗击非典先进个人，16人荣获县抗击非典先进个人。7月25日，《漯河内陆特区报》专版介绍了我们抗击非典的事迹。
二、抓好整改、巩固提高阶段的具体安排
从今天开始，我局的“先进性教育活动”转入抓好整改、巩固提高阶段，到8月20号结束。抓好整改、巩固提高阶段是先进性教育活动组织实施步骤的最后一个阶段，也是先进性教育活动至关重要的阶段，先进性教育活动的成效如何，是不是真正解决了问题，关键要落实、体现在整改上。这一阶段的主要任务是：针对查摆出来的问题，研究制定整改方案，建立完善制度，落实整改措施，处置不合格党员。这一阶段具体实施方案局党委已下发到各个单位，因为时间关系，我不再一一宣读，强调抓好以下三个方面：
(一)以学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮为契机，进一步明确整改提高阶段工作的指导思想最近，中央对全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作出了部署。在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮和开展先进性教育活动，都是十六大作出的重大决策，都是把“三个代表”重要思想落实到现代化建设的各个领域、体现到党的建设各个方面的客观要求。先进性教育活动所要解决的问题同学习实践“三个代表”重要思想新高潮要解决的问题是一致的。各单位要把全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮和先进性教育活动工作紧密结合起来，以兴起学习实践“三个代表”重要思想新高潮为动力，进一步把先进性教育活动试点工作引向深入。《中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》中指出，要通过学习贯彻“三个代表”重要思想，把思想统一到“三个代表”要求和党的十六大精神上来，进一步树立与时俱进、开拓创新的良好精神状态；着力解决影响改革发展稳定的突出矛盾和群众生产生活中的实际困难，按照“八个坚持、八个反对”的要求，落实“两个务必”，认真解决本地区、本部门党的建设和干部作风方面存在的问题，进一步密切党群干群关系。这些要求，为我们做好整改提高阶段的工作指明了方向，提供了动力。在整改工作中，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，从本地区、本单位实际出发，认真抓好组织实施。
（二）以处置不合格党员为重点，使党员再受教育处置不合格党员是一项政策性很强的工作，必须慎之又慎。要坚持从严治党的方针，对确实无法挽救的不合格党员，要按照有关政策和程序规定严肃纪律，妥善处置；对错误性质不太严重、有悔过自新表现的，要本着“惩前毖后、治病救人”的方针，加强思想教育，明确整改要求，帮助其提高认识，增强党性，跟上党的队伍。
1、要坚持实事求是的原则，运用辩证唯物主义和历史唯物主义方法，把握好政策界限，客观公正地对每一个党员作出评价。在处置不合格党员时，要注意区分党员一时一事的表现和长期一贯的表现，注意区分犯错误的主观因素和客观因素，不能以偏概全、简单从事。要做到“四个区别对待”，即：将因丧失信仰和党性立场，拒不贯彻党的路线方针政策与认识模糊、对党的方针政策决议贯彻执行不力区别对待；将因党组织不健全，造成党员不能履行义务与党员本人主观上不愿意履行义务区别对待；将因年老体弱或长期生病，无能力完成组织分配的工作任务与革命意志衰退，不能起到模范作用区别对待；把一时一事由于某种原因表现不好，同长期表现不好，一贯消极落后区别对待。既要考虑其主观原因，又要考虑客观因素的制约；既要严肃党的纪律，又要帮助解决实际问题，使之既能受到教育，又能感受到党组织的温暖。
2、要严格操作程序。对认定为不合格党员的要按照“党员群众测评
、支委会集体讨论、党员大会讨论、报上级党委审批”的程序进行，做到事实清楚、理由充分、认真准确、处置恰当、手续齐备。一是召开支部大会。各党支部要召开支委会，对照处置不合格党员的政策界限，初步提出不合格党员处置意见，并与交通局党委及时沟通情况，局党委进行初步把关。二是以支部为单位，召开全体党员及入党积极分子、群众代表参加的不合格党员处置测评会。宣布处置不合格党员的政策界限及支委会提交的不合格党员处置意见，听取不合格党员本人的意见。在此基础上，采取无记名投票的办法，按照少数服从多数的原则，决定不合格党员的处置方式。三是报上级党委审批。党支部对不合格党员处置意见进行整理，写出专题报告，填写不合格党员情况登记表，报经交通局党委审批后，报县委组织部审查备案。四是与当事人见面。党支部接到局党委批复后，支部书记要及时找被处置的党员谈话，将局党委批复意见正式通知本人，听取本人意见。并由被处置的党员本人在通知单上注明是否接受处置意见。
本人拒绝签署意见，或党组织经多方努力找不到被处置党员的，要在通知单上注明。五是公布不合格党员处置结果。召开支部大会，宣布上级党委批复意见及被处置党员本人意见；对本人提出退党要求、自行脱党及拒绝签署意见、劝而不退的党员，宣布党内除名。六是做好帮教工作。对限期改正党员，由支部确定帮教责任人，帮助限期改正党员制订整改措施，跟踪帮教；对劝退、除名的党员，做好思想政治工作，教育他们做一个好公民。七是立卷归档。对受到组织处理的党员的有关材料，单位都要立卷归档。案卷包括：处置不合格党员登记表、说明材料、支委会及支部大会会议记录、民主评议记录、审查材料、本人检查或退党申请、各种证明明材料及其他有关材料。在整个过程中要尊重党员的民主权利，对受处置党员提出的申诉，要认真受理，调查核实，及时作出答复。对评议出的不合格党员，严格按照规定的程序，遵循“坚持标准、立足教育、实事求是、民主公开”的原则，对不合格党员分别给予批评教育、诫勉、限期改正、劝其退党、党内除名（退党除名、脱党除名、劝而不退除名）等恰当的组织处置。对违纪的党员按照《中国共产党纪律处分条例（试行）》中的有关规定给予纪委处分（警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍）。
3、要做好思想政治工作。对评定为不合格的党员，党组织要认认真真地与其谈话，指出问题，分析原因，帮助他们消除顾虑，振奋精神，明确努力方向，认真制定整改措施。对问题严重、需要劝退或除名的党员，更要做好思想工作，不能草率从事，不能“不教不诛”，更不能把他们推到党的对立面。
（三）以解决问题为根本，抓好整改措施的落实。能否认真整改，切实解决党员自身存在的突出问题和群众反映的难点热点问题，是先进性教育活动能否取得实效、群众是否满意的关键。整改工作不扎实、不深入，先进性教育试点工作的成效就会大打折扣，就会失信于民。进入整改提高阶段后，各单位要把集中整改作为工作的重中之重来抓，抓紧抓实，抓出成效。
1、以先进文化为指导，把工作上的整改同思想上的整改结合起来思想政治工作薄弱，是交通系统党员队伍普遍存在的问题。由于思想政治工作不深入，进而出现职工干部素质提高过程缓慢、学习空气不浓等一系列问题。因此，要以“三个代表”重要思想为指导，把先进文化的内容，通过灌输、引导、警戒等多种形式的交叉灵活运用，拓展思想政治工作的覆盖面，延伸思想政治工作的纵深度。在具体整改的操作上，各单位要注重抓好三点。第一是选好切入点，把思想政治工作做深。要充分发挥先进文化的教育作用，引导职工干部解决好理想信念问题。
用先进的科学文化知识教育职工干部，增强崇尚科学、反对迷信、自觉抵制“”邪教组织的能力；通过宗旨教育，引导每个干部认清“权是谁给的，用权为了谁”的道理，解决好全心全意为人民服务的问题，确立正确的世界观、人生观、价值观；通过受岗敬业教育，使职工干部确立为人民奉献一切的敬业精神；通过公正执法教育，引导
行政执法人员认清“为谁执法，怎样执法”，解决不严格执法、不秉公执法、不文明执法的问题；通过艰苦奋斗教育，使职工干部解决好艰苦创业、廉洁奉公的问题，从而增强职工干部在考验和诱惑面前，保持高尚的道德情操。第二是抓好“共鸣点”，把思想政治工作做细。要发挥先进文化潜移默化作用，以先进文化说服人、引导人、带动人、帮助人、提高人。要继续开展谈心活动，释疑解惑，化解矛盾，理顺情绪，凝聚人心。每个干部要充分利用第二阶段的成果，广泛开展谈心。对存在突出问题的同志要谈，对存在问题不多的同志也要谈；有直接工作关系的要谈，没有直接工作关系的也要谈；平时相处好的要谈，有思想隔阂的更要谈；先进者要谈，思想和工作落后的也必须谈。要紧密联系职工思想、工作、生活，结合职工个性特点，交流感情，增进理解，加强团结。要通过持续的谈心活动，及时掌握职工思想动态。激发职工工作热情，促进工作进展。第三要捕捉“需求点”，把思想政治工作做实。要把先进文化渗透在职工工作、生活的各个角落，体现在职工行为的方方面面，从而加强对职工全方位的教育管理。要开展丰富多彩、健康向上的文娱活动，陶冶职工情操，净化职工思想，规范职工行为，引导职工在八个小时以外做到自重、自省、自警、自爱。
2、以“两比一建”为主线，把集中整改与推动当前工作结合起来在刚刚结束不久的县委全会上，提出了“两比一建”活动，即“纵比找问题，横比找差距，建设经济强县”。党性分析、民主评议阶段，群众对交通系统反映强烈的热点、焦点问题集中起来，有四个方面：一是地方道路损坏严重，制约了农村经济的发展。二是客运市场混乱，部分客车串线经营、沿城兜圈拉客、车辆乱停乱放、宰客倒客等不文明经营现象时有发生，侵犯了旅客的利益。三是治理公路“三乱”不彻底。四是企业自我发展能力不强。在公路建设上，公路部门一方面要向上反映群众的呼声，积极争取项目，申请资金补助，切实在新北环路建设、时南线、七蚁线、后魏线、坡大路、李漯线建设中，严把质量，加快进度。切实把好事办实，把实事办好。
另一方面，认真探索新形势下公路管理的新路子。干线公路养护要在畅、洁、绿、美上下功夫，地方道路要在建立县、乡、村养护体制上下功夫。在客运管理上，运管所要从以下几个方面着手进行整改：一是要在近期对城乡公交线路，逐一进行排查，合理安排班次。二是设立举报电话，组织人员进行明查暗访，对不文明经营的运输户发现一个处理一个，起到打击个别，震动一线的目的。三是抓好“文明司乘人员”学校建设工作，继续开展“文明号”客车评选工作，对“文明号”客车要在线路选择上给予优先挑选权，从而不断树立司乘人员文明意识，提高服务质量。在治理公路“三乱”中，三个事业单位要切实加强对行政执法人员的管理力度，从源头上预防公路“三乱”的反弹。在企业管理上，各单位在保持稳定的基础上，注重在转机建制上下功夫，宜合则合，宜破则破，找到一个适合自己发展的路子。
3、以建立长效机制为目的，把解决实际问题与长远措施结合起来要针对查摆出来的问题，从制度上查找原因。属于有制度而没有坚持执行的，要制定有力措施确保制度的执行；属于制度不完善的，要进一步健全制度；属于没有明确制度的，要根据党纪国法，建立切实可行的制度。制度建设要坚持实事求是及于法周严、于事简便的原则，注重针对性和可操作性，力戒形式主义。一是各党支部要重点建立发展党员公示制、发展党员责任追究制、“”制度、党员民主生活会制度、党员目标
管理制度、党员活动日制度、重大事情党内通报制度、党内谈心制度、党员重大事项报告制度、民主评议党员制度、党员奉献日制度、党员先锋岗制度等。二是开展创先争优活动，为党员保持先进性提供活动载体。各党支部要依据创“五好”基层党组织要求，制订标准及活动规划，层层落实责任。要建立奖惩机制，将实绩与评先、评优、工资级别调整等明确挂钩，奖勤罚懒，奖优罚劣，激发职工干部的积极性、创造性和争先创优意识。
将工作目标量化、任务细化、措施硬化、标准统一化，实行动态管理，使工作有导向，衡量有标尺，奖罚有依据。真正解决干与不干一个样，干多与干少一个样，干好与干坏一个样的问题。三是建立竞争激励机制，通过实行竞争上岗、双向选择、聘任制、末位淘汰等制度，逐步建立“公正、平等、竞争、择优”的用人环境和“优者进，能者上，平者让，庸者下”的用人机制，引导职工干部树立“在其位谋其政，在其位干其事，在其位尽其责”的观念。四是建立监督约束机制。通过党风廉政建设责任制，进一步落实政务公开，聘请监督员，把内外监督和事先防范结合起来，保持职工干部公正廉洁，促进精神文明的深入发展。
同志们，“抓好整改、巩固提高”阶段是先进性教育活动中的一个重要阶段，是整个活动成果的体现。希望大家团结一致，在县指导组的具体指导下，扎扎实实地进行全面整改，以此推动交通事业的全面进展。
