民政局扩权强镇会讲话
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同志们：
今天，市委、市政府召开扩权强镇工作部署会，主要目的是为了进一步扩大镇乡经济社会管理权限，加大市里对镇乡经济社会发展的支撑，充分发挥镇域经济在县域经济发展中的"动力车组"作用，促进我市经济社会又好又快发展。对于该项工作，市委、市政府高度重视，专门成立了扩权强镇工作课题调研组，课题组进行了两个多月的调查研究，书记办公会、市委常委会以及市长办公会分别作了专题研究部署。特别是市委*书记，对扩权强镇工作亲自作部署，多次召集有关人员进行讨论研究，等一下还要作重要讲话。希望大家高度重视，从全市经济社会发展的大局出发，去思考、去领会该项工作。
下面，我代表市委、市政府讲三点意见：
一、充分认识扩权强镇工作的重要意义
扩权强镇工作是认真贯彻上级精神，从我市实际出发，从加快发展、实现奋力追赶的高度作出的一项重大决策，意义重大。
1、扩权强镇符合上级的要求。扩权强镇，是我省强县扩权的延伸。在*年，省委、省政府就开始"强县扩权"的试点，扩大经济强县在财政、经济社会管理方面的权限。20*年，我市被列入了全省首批17个经济强市之一。强县扩权推动了我省县域经济的快速发展。在县域经济做大做强的同时，为了加快镇域经济的发展壮大。20*年省政府下发了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》（浙政发〔20*〕13号），明确赋予141个省级中心镇部分财政、规费、资金扶持、土地、社会管理、户籍等方面权限，扩权强镇得到了体现。我市*、*、*进入了这次省级中心镇的行列。因此，从这个意义上说，扩权强镇是强县扩权的延伸。对于该项工作，省委书记赵洪祝同志在去年省第十二次党代会报告中明确，要继续实施和完善强县强镇扩权政策，提升县域经济发展水平；省长*同志，要积极推广部分县市的先进经验和做法，实施强镇放权，统一思想，充分调动镇乡发展经济的积极性；金华市委书记徐止平同志在今年五届八次全会上，要大力实施中心镇培育工程，积极实施强镇扩权政策，加快中心镇基层组织转换和机构调整，完善分税制财政体制，扩大中心镇的经济社会管理权限，拓展中心镇搞建设、抓发展的空间，着力培
育一批省、市级重点中心镇。对于扩权强镇，可以说是省、市委都有要求。
2、扩权强镇是先进县市的成功做法。对于扩权强镇工作，*、*、*、*等县市从20*年开始进行了积极探索，将部分县级经济社会管理权限赋予扩权镇。特别是*县，为全国扩权强镇试点县，20*年率先探索实施"扩权强镇"，确定5个镇、2个街道为新型镇街，将发改、经贸、建设、外经贸、商贸、环保、安监、劳动和社会保障、林业等9个部门部分权力下放给上述新型镇街；对新型镇街实行财政体制倾斜政策，提高扩权镇财政分成比例，扩大镇级财政自主权。去年，又对政策进行了充实、完善。无论是政策措施、还是工作的实施都走在了全省、甚至全国的前列。扩权强镇效果明显，去年，*县七个新型镇街，工业销售、财政总收入、固定资产投资增幅分别高出全县平均水平7.7、6和13个百分点。
3、我市具备扩权强镇的现实基础与条件。近年来，我市镇乡经济取得了长足发展。*、*、*被列入了省级中心镇；*镇被列入金华市级中心镇。20*年，*、*、*、*四个镇规模以上工业总产值累计达到了118.3亿元，占全市规模以上工业总产值的57.5%；实现国地税收入5.78亿元，占全市国地税收入的30.2%。特别是*，去年规模以上工业总产值68.5亿元，上缴国地税4.2亿元，已经超过了上世纪90年代末我市经济社会发展水平。但镇乡财权、事权、人事管理权的权能不足，制约和阻碍了镇乡经济社会的发展。而且镇乡经济和城镇人口都有了一定的规模，但相应的社会管理，多数仍停留在一个农村小集镇的层面上，如何使环境、社会保障、集镇规划建设、社会事业等与经济同步发展，作为一个强镇都需要统筹考虑。所以说，我市有必要扩权强镇，也具备了扩权强镇的现实基础与条件。
二、扩权强镇工作的主要内容
这次扩权强镇，重点是参考了*县的做法，充分吸收我市经济开发区职能授权工作的经验以及省、金华市中心镇培育有关精神确定。
1、目标原则
这次扩权强镇的主要目标是：通过扩权，确保几个强镇的镇域经济和社会发展水平各项主要指标明显高于全市平均水平。
这次扩权强镇遵循的原则：一是重点推进。根据县市经济社会发展方向以及镇乡经济发展实力，有重点地选择一批省、金华市级中心镇进行实施。二是因地制宜。考虑各镇之间产业特点、发展方向和工作重点等方面的差异，在授权内容、驻镇机构、干部配备上有所区别和侧重，以符合扩权镇经济社会发展和有利于推动工作为根本出发点，合理确定驻镇机构和授权内容。三是权责对等。在下放权力的同时，进一步明确扩权镇在经济社会发展中的目标与责任，做到既提高扩权镇的主动性，又强化扩权镇的责任感。同时，进一步加强对扩权镇权力的监督与制约力度，使扩权镇的权力有效纳入到群众与上级的监控中，确保不越位、不缺位、不滥用。四是有所突破。强镇扩权的根本目的是为镇域经济发展营造更好的发展环境。因此，在充分吸收先进县市成功做法的基础上，参照我市开发区职能授权的内容，坚持能放则放原则，把能下放的权力尽量放下去，并力争在授权内容、形式、运行机制等各方面上有所创新和突破。
2、实施范围。这次扩权范围为省级中心镇*镇、*镇、*镇和金华市级中心镇*镇等四个镇。
3、扩权内容。重点是围绕财权、事权以及人事权等三个方面，明确赋予扩权镇部分县级经济社会管理权限，在法律许可范围内，能放则放。
一是推进部门管理权限的下放。将发改、经贸、外经贸、建设、规划、城市管理行政执法等6个部门涉及经济、城镇管理的权限，按照"充分授权、权责统一"的原则，委托镇政府直接行使。启用授权部门扩权镇专用业务章，对部门委托事项属本市权限范围的，由扩权镇行使审批、许可、备案等职能，审批、许可事项报相关部门备案；对需上报上级审批、备案的，相关部门"见章跟章"。同时，规范派驻机构落实授权，在四个扩权镇增设财政办，负责扩权镇范围内的财政财务管理工作，四个扩权镇财务不再进入市镇乡财政管理中心；增设*镇镇区交警中队，负责*镇镇区交通秩序管理工作；加大环保、国土、房管等三个部门对扩权镇派驻机构的授权力度，相关部门对相关审批手续见章跟章，对需上报上级审批的，仍由相关部门上报审批。
二是提高扩权镇财政分成比例。根据目前财政管理体制，在体制收入超收分成、增值税单项分成以及土地出让金、环保排污费、市政基础设施配套费收入返还等方面给予倾斜，在现行基础上提高返还比例。其中：超收分成以上年体制收入为基数，超基数地方留成部分扣除上交部分后，*镇全额返还，*镇、*镇90%返还，*镇80%返还；增值税单项分成以比上年实际入库数每年增长15%为基数，超基数地方留成部分扣除上交后全额返还；土地出让净收益（含旧城改造中的盘活存量土地的出让金净收益），实行全额返还；环保部门收取的排污费，除上交上级部分外，优先用于扩权镇环境综合治理；计划生育社会扶养费、市政基础设施配套费、矿产资源有偿使用收入及其他预算外收入，除法律另有规定的除外，向扩权镇倾斜，在现行基础上返还比例再提高20%（总体不超过市留成部分）。
三是扩大扩权镇干部管理权限。围绕提高镇党委、政府抓人促事的能力，加大扩权镇人事方面的建议权以及对机关部门派出单位的管辖权。对部门派驻镇机构领导干部任免、拟提拔使用干部应书面征求扩权镇党委意见，如意见不一致，由市委组织部负责协调；部门派驻机构领导干部的年终考核由主管部门和扩权镇党委政府共同负责，其考核等次由扩权镇书面建议，主管部门予以确认。对扩权镇内的干部提拔使用，列入组织部干部管理权限的，由扩权镇党委书面建议，市委组织部按程序进行考察任免；列入市委干部管理权限的，其任免调动，也应事先征求镇党委的意见建议。
四是加快土地、户籍等制度的改革。保障扩权镇建设用地，加快推进户籍制度改革及人口集聚，加快土地使用权流转，深化农村集体资产管理体制改革，为扩权镇提供土地、人才等要素保障。
三、确保扩权强镇工作的顺利实施
权力的下放到权力的运行还有许多工作要做，特别是对镇乡干部业务素质了更高要求，放权后扩权镇如何用好权面临着较大挑战。为确保扩权强镇工作的真正到位，市扩权强镇工作领导小组还将专门制订《扩权强镇工作实施办法》。现在，我就授权部门、扩权镇、扩权强镇工作领导小组及办公室当前需要做好的一些工作提几点要求：
1、授权部门要做的工作
一是要确保思想认识到位。扩权强镇是加快发展、提升区域经济发展水平的现实需要，通过扩权拓展发展空间。各授权部门必须站在东阳发展全局的高度，充分认识扩权强镇工作的重要意义，立足于全局、服务于大局，严格按照市委、市政府的工作部署，做好授权，做好人员安排、措施落实等方面工作，确保各项授权措施落到实处。
二是要确保授权到位。各授权部门要抓紧办理授权授印手续。特别是市发改局、经贸局、外经贸局（商务局）、规划局、建设局、行政执法局等6个部门，要抓紧启用"中心镇管理专用业务章"，按照编号，分别授给四个中心镇保管并使用。市环保、国土等设派驻机构的部门，要坚持"依法下放，能放则放"的原则，以符合扩权镇经济社会发展需要和有利于推动工作为根本出发点，合理确定和落实授权措施，把能下放的权力尽量放下去，并力争在授权内容、形式、运行机制等各方面上有所创新和突破。对需上报上级审批的事项，市主管部门"见章跟章"，并履行上报手续。
三是要确保帮辅到位。各授权部门对扩权镇授权后，要落实具体工作人员，明确相应的分管领导和业务科室，并将有关名单于6月底前报市扩权强镇工作领导小组办公室（市发改局）。要加强对四个扩权镇的业务培训与指导，对授权后的业务以及近段时期内的工作主动上门帮助指导；要及时将与授权内容相关的法律法规、文件精神、办理程序、办理事项等编印成册，发放给各扩权镇。扩权镇因行使委托职能，需要上岗证、资格证、检查证的，由授权部门做好向上级部门的申报领证工作，做到持证上岗。
四是要确保监管到位。各授权部门在将权力下放的同时，要切实加强跟踪检查，加大对授权事项的指导与监管，确保扩权镇内部运行顺畅高效。
2、扩权镇要做的工作
一是要明确事权的落实。对于市发改局、经贸局、外经贸局（商务局）委托的职能落实到扩权镇经济发展办公室；市建设局、规划局、行政执法局委托的职能落实到扩权镇城镇管理办公室（*镇落实到农业和农村工作办公室）。
二是要做好人员和责任的落实。各扩权镇接受委托授权后，要抓紧明确分管领导和具体工作人员，并将有关分管领导和工作人员名单于6月底前报市扩权强镇工作领导小组办公室。同时，要主动邀请相关部门对相关工作人员进行法律和业务知识培训。
三是要健全有关制度。扩权镇要加强与授权部门的工作对接，建立下放职权的内部工作流程监管机制和责任考核机制。尤其是对于财务运行，要严格执行财经纪律和市委、市政府的有关政策，不得滥发钱物，不得擅自提高奖金福利标准，把增加财力用到发展上，用到建设上。
3、市扩权强镇工作领导小组及办公室要做的工作
市扩权强镇工作领导小组及办公室要在充分调研的基础上，与市有关部门协调沟通，细化授权项目，稳步推开；要建立扩权镇例会制度，定期开展情况交流；建立信息报表上报制度，将扩权强镇工作的进展、完成情况及成功做法，及时进行汇总、整理。组织部门要为扩权镇发展提供人才保障，抽调选派优秀专业人才到扩权镇任职。宣传部门要不断加强扩权强镇工作的宣传，通过多种渠道进行宣传推介，扩大我市扩权强镇工作的影响力。同时，授权部门、法制办、审计、财政等部门，要在市扩权强镇工作领导小组办公室的统一安排下，定期进行综合督查和有关事项检查，加强对运行情况的监督，并向市委、市政府作出书面报告。
同志们，我市扩权强镇的政策已经出台、工作已经启动，我们要在市委、市政府的正确领导下，以"做强自身、辐射周边、领跑全市"为目标，以新型工业化和城市化为支撑，通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步加快扩权镇的经济发展，强化辐射带动能力，带动区域经济发展，为加快东阳发展、实现奋力追赶提供强大的支撑。
